篇一：应用文公文写作基础知识
应用
文写作基础知识
一、应用文分类
依据是否具有法定
性（即法定效力），将应用文分为公文类和事务类两类。
1、事务类文书—指
机关处理日常事务常用的，且不在法定公文范围内的文书。
常用事务性文书有
计划、总结、调查报告、研究报告、述职报告、工作方案、提案、讲话稿、演讲词、解说词、
制度、章程、规划、办法、细则、公约、守则、大事记、会议记录、编者按。
2、公文—指我国机
关、团体、企事业单位在公务活动和行政管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书。按
照国务院2001年1月1日开始执行的《国家机关公文处理办法》（1994年1月1日开始执行
的同时废止），行政机关的公文种类有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、
报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
如果按行文的不同
方向来划分，公文可分为上行文、平行文和下行文。以上13种公文中，请示和报告、议案是
上行文，函是平行文，意见是通用文，其他的8种都是下行文。
3、事务类文书与公
文两者相同点和不同点
⑴、相同点：功能
相同、格式相近，都为公务活动服务，有相对固定的规范格式。 ⑵、不同点：事务性文书不
具有法定效力。权威性、规范性弱于公文，这是两者主要区别。
二、格式要求
应用文的主要结构
一般分为三部分：文头、主体、文尾。其中主体部分又大致包括标题、主送机关、正文、附
件、发文机关和成文时间等。
1、标题：由发文机
关、事由、文种三项组成，如《国务院关于坚决稳定市场物价的通知》，其中“国务院”是发
文机关，“关于坚决稳定市场物价”是事由，“通知”是文种。
2、主送机关
主送机关是行文的
主要对象，主送机关位于标题下方，正文上方，要顶格写。
3、正文
正文是公文的核心
部分，基本内容要在这一部分表述。总体来说，大致包括开头、主体、结语。主体是主要交
待文件事项和要求的部分。
作为正文的结束部
分，“特此通知”、“特此公告”、“遵照执行”、“希参照办理”、“妥否，请指示”、希望号召式、
自然收束式。
开头一般是发文的
目的、根据和原因，说明文件的重要性。一般有：
⑴根据式：即引述
一定的法律法规，或上级文件精神、领导指示为制文根据，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、
“根据”等词汇开头，以此来说明文件的权威性，增强说服力。见例文一：
⑵目的式：即明确
说明制发文件的意图、目的，一般用“为”、“为了”等词汇开头，以强调重要性。见例文二
⑶原因式：即交待
事实基础，说明制发文件的原因，以强调发文的必要性。见例文三：
4、发文机关
发文机关即落款、
署名，是公文的法定作者，一般以机关全称写在文尾的右下侧。现规定可写可不写，以公章
代，写则要写全称。
5、成文时间
成文时间是指文件
签发、通过或成文的时间，一般写在发文机关的下一行，居于所在行的右侧。
三、内容要求
要求内容全面，具体明确，层次分明，突出重点，注意内在的逻辑。
四、语言要求
风格庄重严肃，不
能用方言、俗语、口语，不能用感情色彩过于浓烈的语言。例文四：
2、使用规范用语
应用文在长期实践
中，逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法，并用约定俗成，成为习惯，例如：兹定于、
鉴于、现经、责成、特此通知等。
3、常用条款句式
公文在表达主张，
提出要求，制定方法、措施时，常常要分条列项，使用条款句
式，从而使句式条
理清晰
见例文五
五、其他要求
1、公文标题应当准
确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、
规章名称加书名号外,一般不用标点符号，见例文六：
2、结构层次序数,
第一层为一、,第二层为(一),第三层为1.,第四层为(1)。见例文七：
3、公文送负责人签
发前,应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是:是否确需行文,行文方式是否妥当,是否符
合行文规则和拟制公文的有关要求,公文格式是否符合本办法的规定等。
4、附件 公文
如有附件，应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识
序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，就在附件左上
角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。见例文八：
5、 附注：公文如
有附注，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。见例文九： 见例文十：××2012年
度安全工作计划（扫描件）
6、当公文排版后所
剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同
处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决； 见例文十－：
7、单一机关制发的
公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。
六、常用的9种文
种的使用及基本写法
（一）通知
通知写作特点
1、下行文：可用来布置工作、传达指示、告知事项、发布规章、批转文件、任免干部。
2、通知写作结构
（1）、标题：一是
发文机关＋事由＋文种三要素齐全；
二是事由＋文种；
三是仅是文种。见
例文十二
（2）、正文—由缘
由、内容、要求等部分组成
①、缘由要简洁明
了；
②、内容要具体明
确、条理清楚，体现通知的政策性、权威性、原则性；
③、要求要切实可
行，便于受文单位可操作。
结尾填上发文机关
名称、成文日期
3、通知注意事项：
⑴勿给不相隶属的
机关发通知。如与其有关联应用“函”或在发通知中“抄送”。
⑵勿将向公众告知的事项发通知。应用“通告”。
4、通知分类;
从常用的通知看，
可分为四类：批转通知、转发通知、传达通知、任免通知
①、批转通知：
用以批转下级机关
公文。就是对被转发的公文作出同意或原则同意并要求有关单位遵照执行或参照执行的。批
转性公文只是在上级机关转发下级机关公文时才能使用，如：例文＋三
××字{2012}33
号《关于转发考核监察部落实集团会议精神会议纪要的通知》 应用“批转”
②、转发通知：
用以转发上级机关
和不相隶属机关的公文。转发机关不受等级限制，只要符合有关规定都可以使用转发通知。
转发通知的特点就是“转”字，转发时可以要求下级执行或参考，还可以结合本单位的实际
情况作具体要求或补充规定。注：正文须标注“被转发机关＋标题＋文号”。 见××字{2012}32
号：《关于转发总裁工作报告和主席重要讲话的通知》未标注转发机关，应加“××集团”
③、传达通知：
用以传达要求下级
机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。主要有：
ａ、印发规章制度：
××字{2012}35号《关于印发公司管理架构及各部门管理职责的通知》
ｂ、要求下级周知
或办理，如启用印章通知，成立、调整、撤销机构的通知，依据上级精神对下级提出要求的
通知等。见××字{2012}60号《关于做好中秋节和国庆节期间安全生产工作的通知》；××
字{2012}52号《关于成立标准化质量管理委员会的通知》
ｃ、会议通知：经
常使用的：见例文十四：
④任免通知：
见××字{2012}17
号《关于××等同志职务任命的通知》
（二）、报告
1、定义
报告是用于向上级
机关汇报工作，反映情况，答复询问的文种。
2、分类
各种会议的工作报
告，包括领导的述职报告，这些都不属于正式公文的报告。正式公文的报告常用的主要有三
类：①工作报告、②情况报告、③答复报告。一般应用较多的是情况报告和工作报告。
3、情况报告与工作
报告的区别
“情况报告”是针
对“情况”的，一般在下级机关向上级机关汇报某种情况、某一问题、某项活动，或工作中
某些方面状况时使用。它包容广泛，一切可称为问题或情况的对象均可纳入“情况报告”范
围，如宏宇公司《关于加快盐化工基地物流体系建设情况的报告》。
“工作报告”是专
就“工作”而发，必须与工作相关，是就本单位主管业务范围内的事项，提出建议、措施或
新的规定，并报请上级机关知晓、批准或解决。它范围比情况报告小得多，如××字{2012}40
号《关于对700t/d超白太阳能玻璃生产线进行安全验收的的报告》。
4、报告的内容和结
构
⑴、情况报告的基
本内容
①陈述基本情况→
②指明存在的问题→③提出解决的对策：
例文与点拨:见例
文十五：
⑵、工作报告的基
本内容
①汇报工作进程→②反映工作问题→③提出工作意见见例文十六：
（3）答复报告
对上级机关查询、
查办、催办的事项做出专门的回复时，使用这种报告。这种报告要求迅速、及时、准确、简
要，有时一两句话即可，答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，
又要注意不要节外生枝，答非所问。见例文十七
5、撰写报告有关要
求
（1）简明扼要，条
理清晰。
（2）报告不能夹带
请示事项。见例文＋八：
（三）请示 1.请示
必须具备以下三个条件：
⑴必须是下级机关
向上级机关的行文。
⑵请示的问题必须
是自己无权作出决定和处理的。
⑶必须是为了向上
级请求批准。
2. 请示的分类
根据请示的不同内
容和写作意图分为三类：
⑴请求指示的请示。
见例文十九
⑵请求批准的请示。
见例文二十：
⑶请求批转的请示。
见例文二十－：
3.请示具有以下特
点：
⑴请示事项一般时
间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正常工作，因此时间性强。
⑵、应一事一请示，
只宜请求一件事。
⑶、请示事项要符
合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。
⑷、请示事项要写
的具体、明确、条项清楚，不能出现不明确、不具体的情况，以便上级机关给予明确批复。
⑸、一般主送一个
机关，不得多头主送，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得在请示的同时又抄送
下级机关。
（6）、应按隶属关
系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管部门。
⑺、除上级机关负
责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。即“请示”
不能主送领导
⑻、标题: 请示的
标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××县人民政府
关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的
请示》
⑼、结语: 应另起
段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上
请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。请求批转和转发的请示：应附完整的
工作方案。
⑽、落款:一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，
但需加盖单位公章，成文时间应用汉字小写全称如：××××年××月××日。
4.请示与报告的区
别
⑴请示用于向上级
机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复；报告则用于向上级机关汇报工作，反映
情况、提出建议，供上级了解情况。为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予
批复。
⑵请示内容具体单
一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多
方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺
一不可；报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。
⑶请示涉及事项是
没有进行的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；报告涉及事项大都已
过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请求时间性要求强，报告时间性要求
一般较差。
⑷批准性请示，上
级未作出答复前，呈文单位无权安排和办理；批转性报告在上级未作答复前，呈文单位即可
进行安排和部署。
5.对请示的评改
见例文二十二
（四）计划
1、定义
计划是对近期内要
做的某一具体工作做出的安排，如《2012年招聘公益性岗位工作计划》。
2、内容和结构
（1）内容
其内容通常包括：
⑴指导思想、工作目标；⑵主要任务；⑶实现目标和完成任务的措施三部分。
（2）结构
计划一般由标题和
正文两部分组成。见例文二十三：
4、计划例文评点
见例文二十四
（五）方案：
1、内容一般包括
“指导思想、目标要求、工作内容、工作安排、工作要求” 等。
2、见例文二十五：
3、例文评点二十六：
（六）总结
工作总结的写法及
注意的问题
工作总结一般由标
题、正文和尾部三部分组成。
篇二：应用文写作 公文
第五
章 公文概述
一、公文的概念
公文是党政机关、
人民团体、企事业单位在公务活动中使用的，具有法定效力和规范体式的文字书面材料。它
是各机关单位依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文有广义和狭义
之分。广义的公文泛指各单位常用的应用文，种类繁多，大至总结、计划，小至条据、便函。
狭义的公文也就是法定的公文，专指党中央办公厅、国务院和军委办公厅所规定的正式的文
种。我们这里指的是狭义的公文，着重介绍国务院所规定的公文。
二、公文的种类
为适应文书处理上
的不同需要，公文有多种分类方法。不同的分类方法，产生不同的分类结果。
（一）按行文关系
分类
按行文关系分，可
将公文分为上行文、下行文、平行文三类。
1．上行文，指下级
机关对上级主管机关的行文，如请示、报告等。
2．下行文，即自上
而下的行文，指机关单位对其下属单位的发文。如批复、通知、决定等。
3．平行文，指平行
机关或不相隶属机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文，如函。
（二）按机密性质
分类
根据文件的机密性
质，可分为绝密文件、机密文件、秘密文件三类。
1．绝密文件，指涉
及国家核心机密内容的文件，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。
2．机密文件，是涉
及国家重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害。
3．秘密文件，是涉
及国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。
（三）按办理时间
分类
根据文件的办理时
间要求，可以分为特急件、急件、平件三类。
1．特急件，是要求
在最短的时间内以最快的速度处理的文件。
2．急件，是要求在
确定的时间内处理完毕的文件。
3．平件，是没有特
别时间要求的文件。
（四）按处理要求
分类
按文书处理要求，
可分为参阅性文件和承办性文件。
1．参阅性文件，指
不需要办理，供沟通情况和工作参考的文件。
2．承办性文件，指
需要某机关和部门具体办理的文件。
（五）按文件作用
分类
根据文件所起的作
用不同，还可以分为规范性文件、指挥性文件、报请性文件、公布性文件、记录性文件等。
1．规范性文件，如
党务公文中的条例、规定。
2．指挥性文件，如
命令、指示、决定、决议等。
3．报请性文件，如
请示、报告、议案等。
4．记录性文件，如
会议纪要。
（六）按制发机关分类
根据公文制发机关
的性质和使用范围，可分为党务公文、行政公文和军用公文。根据中共中央办公厅1996年颁
发的《中国共产党机关公文处理条例》，党务公文有14种；根据国务院2000年颁发《国家行
政机关公文处理办法》，行政公文有13种；根据中央军委办公厅2006年颁发的《中国人民解
放军机关公文处理条例》，军用公文有12种。详见下表：
三、公文的特点
（一）策令性。公
文是传递治理国家策令的，它担负着其他文体不能也不允许担负的使命。在阶级社会，公文
的内容是阶级利益的体现，直接反映了国家政权的政治态度和根本利益。
（二）严密的程式
性。公文具有一定的格式，这种格式有的是国家规定的，有的是约定俗成的。公文的篇章结
构上也有一系列的层次要求，如篇前撮要、分项标号、分层列段等。
（三）作者和阅者
的特定性。公文的作者，必须是法定的作者，即依法成立并能以自己名义行使权力和担负义
务的组织及其代表人。公文行文的对象也是特定的。
（四）时效性。所
有的公文都以成文日期为生效时间。文件时效的丧失，有两种情况：一是某一文件被新文件
所替代，从新文件产生之日起原文件即行失效；二是随着客观形势的变化，有些文件的时效
自然地被终止。
（五）有的公文还
具有严格的保密性。涉及到国家政治、经济、军事等方面机密的公文，关系到国家的根本利
益，必须严格保密。
四、公文的作用
（一）规范作用。
党和国家的方针、政策、法规、规章是以公文的形式制定和发布的。一经发布生效，在有效
的时间和范围内，就必须坚决执行，成为各级组织和亿万人民行动的规范。
（二）宣传作用。
各级党政机关颁发的公文，可以提高广大人民群众对党和国家的路线、方针、政策的认识。
（三）联系作用。
公文的往来，可以把下级机关的情况、要求及时向上反映，以利上级掌握全面情况。也可以
把上级机关的意见、指示及时下达，以便指导下级机关的工作。在各机关单位之间，可以加
强联系，互相配合，促进各项工作的顺利开展。
（四）凭证作用。
公文是公务活动的原始记录，公务处理完毕之后，公文立卷归档，可以起到记载、凭证和查
考的作用。
五、行政公文文种介绍
国家行政机关所用
的法定的公文文种有13种，它们适用于不同的工作情形。
（一）命令（令）。
国家机关公布性文种的一种，适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制
性行政措施；嘉奖有关单位及人员。如《中华人民共和国主席令》、《国务院关于在我国统一
实行法定计量单位的命令》。
（二）决定。下行
文的一种，适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下
级机关不适当的决定事项。如《国务院关于体制改革的决定》。
（三）公告。公布
性文种，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如《浙江省人民政府关于打击走私活
动的公告》。
（四）通告。公布
性文种，适用于在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。如《北京市人民政
府关于查处违法建设的通告》。
（五）通知。下行
文，用途广泛。可用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，也可用
于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。如《贵州省人
民政府关于加强水土保持工作的通知》。
（六）通报。下行
文，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。如《大庆市人民政府办公室关于
2005年度全市政府系统公文检查情况的通报》。
（七）议案。平行
文，专用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请
审议事项。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
（八）报告。上行
文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。如《财税局关于2006
年上半年工作情况的报告》。
（十）批复。下行
文，适用于答复下级机关请示事项。它是根据下级机关的请示而制发的。如《××物价局关
于虹苑小区普通住宅商品房价格的批复》。 （十一）意见。既可以是上行文，也可以作为下
行文发文，适用于对重要问题提出见解和处理办法。上行文具有参谋性质；出自上级机关的
“意见”，虽叫“意见”，但具有指挥性质。如《××县人民政府关于进一步加强和规范农村
集体资产管理的意见》。
（十二）函。唯一的一个平行文，适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,
请求批准和答复审批事项时用。如国家税务局写给对外经济贸易部的《关于经援项目税收问
题的函》。
（十三）会议纪要。
既可作下行文，用于传达会议精神，要求与会单位遵守执行，也可作为上行文，报送给上级
单位，向上级反映情况。还可作为平行文，发给平级单位，相互沟通情况用。如《全国农村
工作会议纪要》。
六、公文格式
公文格式指法定文
种外形结构的组织与安排。公文格式是公文保证质量和提高办事的重要手段，也是公文法定
权威性和组织约束力在形式上的表现。
公文格式的组成要
素有：秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机
关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发
日期等部分。具体的格式要求择要介绍如下：
（一）涉及国家秘
密的公文应当标明秘密等级和保密期限，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
（二）紧急公文应
当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、
“平急”。
（三）由发文机关
全称或规范化简称后面加“文件”组成。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置
于发文机关名称右侧，上下居中排布。
（四）发文字号应
当包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号
“〔〕”括入。联合行文，只标明主办机关发文字号。
（五）上行文应当
注明签发人、会签人姓名。其中，请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（六）公文标题应
当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除
法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（七）主送机关指
公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（八）公文如有附
件，应当注明附件顺序和名称。公文如有附件，在正文下一行左空2字标识“附件”，后标全
角冒号和附件名称。
（九）公文一般都
要加盖印章，除会议纪要和以电报形式发出的外。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；
联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
（十）成文日期以
负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期
为准。不能标以撰稿日期。用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。
（十一）公文如有
附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。标识在成文时间下一行。
（十二）公文应当
标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。 （十三）抄送机关指除主送机关外
需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（十四）文字从左
至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、
排版）。
（十五）公文用纸
采用国际标准a4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公
文用纸大小，根据实际需要确定。
公文中各要素的标
识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。本书受书本形式及篇幅限制，所举
的公文例子都没有按“标准”排版。
七、公文办理程序
公文办理程序就是
指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。按照《国家行政机关公文处
理办法》，公文办理程序分为发文办理和收文办理二个部分。
（一）发文办理
发文办理指以本机
关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等过程。
草拟，是指完成公文初稿；审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的
内容、体式进行的全面审核和检查；签发是指机关领导人对文稿最后审批；核发是指在公文
正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一
项工作；缮印是对已签发的公文定稿进行印制；校对是对文件质量的最后一次检查；用印是
指在印好的文件上加盖机关印章；登记指在收文登记簿上对所发公文进行编号，记载文件的
去向等；分发，是指向受文单位发送文件。
（二）收文办理
收文办理指对收到
公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。签收是指收到
文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任；登记就
是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向；审核是指文秘部门收到
下级机关上报的需要办理的公文时对其是否由本机关办理、是否符合行文规则等进行审核；
拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考；批办是指机关领导人对送批的
文件如何处理所作的批示；承办是指具体部门完成领导所布置的与该公文相关的任务；催办
是指文秘部门对文件承办的情况进行督促和检查。
［思考与练习］
一、什么是公文？
公文有哪些特点和作用？
二、学习《国家行
政机关公文格式》，熟悉公文的格式。
三、公文的办理程
序是怎样的？
四、给学生一篇上
行文和下行文，要求按公文格式标准进行排版。
五、学习下列一则
公文，理解公文格式的规范性要求。
关于公文印章规范
用字检查情况通报
市语委各成员单位；
各县（区）教育局（社会工作局）；市直各学校：
我市于二〇〇六年
七月对各县区、市直各单位开展了公文印章规范用字检查工作，现将检查工作通报如下：
各单位公文印章用
字基本规范，公文中无使用繁体字、异体字、二简字等不规范用字情况，印章的印文均使用
宋体字和国务院公布实行的简化字，符合有关规定和要求。但在检查中也发现存在一些问题，
有些是带有共性的，集中体现在以下方面，希望各单位认真对照检查，及时予以纠正。
一、发文字号
发文字号中年份应
标全称，用六角括号“〔 〕”括起，如〔2006〕。注意六角括
篇三：应用文写作
幻灯
片1
机关常用文书写作
农垦管理干部学院
教授 赵秀兰
幻灯片2
应用文的概念：
党政机关、企事业
单位、社会团体、人民群众在日常工作、生活中，办理公私
事务，传播信息，
表述意愿，沟通关系所使用的具有实用价值和惯用格式的文书。
应用文包括：法定文书、事务文书、专业
文书、日常文书
应用文的规范写作
和正确应用
幻灯片3
应用文的写作要求：
1、主题：正确、集
中、鲜明、深刻。
2、材料：真实、典
型、新颖。
3、结构：结构合理、
层次清晰、格式规范
4、语言：平实、明
确、简约、得体。
5、事务语体：以记
叙为特征，以实用为目 的，不着意追求语言的艺术化，也不以
语言的生动为标准，
而是把语言明确、 平实、简约、得体当作基本要求。
幻灯片
应用文写作的“三
个层次”
一、写出。初级要
求。标准：标题、段落、事项基本清楚，格式、标点、内容、文体等有缺憾。
二、写对。基本要
求。标准：格式、文体、语言等各方面均合乎要求，但没有写到位。
三、写到位。高级
要求。标准：核心内容突出，理由充分有说服力，精确使用概念，措辞得体有分寸，情感指
数较高。
幻灯片5
? 《党政机关公文
处理工作条例》
? 2012年4月6日
中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。
? 2012年7月1日
实施。
? 1996年《中国共
产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公
文处理办法》同时
废止。
幻灯片6
? 一、新《条例》，
新亮点
? 1、实现了党政机
关公文处理工作法规一体化
? 首次将党政机关
公文处理工作法规合二为一，是我国公文处理法规制度建设的一次新飞
跃。
? 2、谋篇布局、框
架结构有新变化
? 《条例》共有8
章42条，按照公文拟制、公文办理、公文管理的顺序，框架结构更清
晰，更合理，谋篇
布局更科学，更优化。
? 3、公文版式、格
式的统一规范上有新突破
? 公文要素、公文
用纸、公文文字符号标点
幻灯片7
? 4、通篇内容贯穿实事求是原则，与时俱进精神，
注重继承与创新相结合，注重针对性
与指导性
? 5、用词用字更加
确切、简洁
? 6、公文办理环节
更加简洁
? 7、公文管理环节
更加严格
幻灯片8
? 二、党政机关公
文格式的7大新变
? 1、格式分为3
部分。
? 新格式规定：
? “本标准将版心
内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。”
幻灯片9
? 2、左上角为“份
密紧”。
? （1）份号、密级
和保密期限、紧急程度编排在左上角。
? （2）公文只要涉
密，必须标注份号。
? （3）公文只要涉
密，这三个格式要素编排的先后顺序，一定是“份密紧”。
? 3
“三要素”。
?
况，增加标题的标点符号
?
“三要素”
?
字 2014年3月7日
?
可少
?
盖章
?
词
?
要注意的事项
?
?
文格式要素的取舍
?
格式要素位置的编排
?
要素的具体要求
? 2
?
文格式做了“合二为一”的统一化处理
?
?
?
点”
?
人”的问题 、标题“标点”（1）根据实际情（2）标题必须有幻灯片10 4、成文日期用数5、署名、页码不6、特定、普发不7、说声再见主题幻灯片11 三、公文格式需1、三个基本问题 （1）要素，即公（2）位置，公文（3）要求，格式、三个特点 （1）党政机关公（2）合中有“分” （3）有加有减 幻灯片12 3、四个“实践难（1）“多个签发
? （2）“联合行文
加盖印章”的问题
? （3）“不加盖印
章的公文”的问题
? （4）“附件”的
具体编排问题
幻灯片13
? 公文的概念：
? 党政机关公文
是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式
的文书。
? 是传达贯彻党和国家方针、政
策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答
复问题，报告、通
报和交流情况的重要工具。
幻灯片14
? 公文的文种：15
种
? 决议、决定、命
令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、
议案、函、纪要。
幻灯片15
? 公文的书面格式
? 1.版头部分：公
文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签
发人等。
? 2.主体部分：标
题、主送机关、正文、 附件、发文机关署
名、成文时间、印
章等。
3.版记：附注、附
件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18项内容。
幻灯片16
? 000001
? 机密
? 特急
? □□文件
?
? xx发【xxxx】xx号 签发
人：xxx
?
--------------------------------------------------------------------------------
----------- ? xx单位关于转发xx工作的
通知
? xx主送单位：
?
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
?
xxxxxxxxxxxxxxxxxx.
? 特此通知。
?
? 附件：1、
xxxxxxxxxxxx
?
?
xxxxxxxxx单位
? 2012年10月
25日（章）
?
--------------------------------------------------------------------------------
---------------- ? 抄送机关：xxxx，xxxx，xxxx。
? 印发机关 ： 印发日期：2012年10月28日
? 页码
幻灯片17
? 公文写作的五个
意识：
? 1、法制意识
? 2、规范意识
? 3、全局意识
? 4、超前意识
5、主旨意识
幻灯片18
公文写作常见问题
? 1、文种使用不当
? 2、格式不规范
? 3、行文规则混乱
? 4、名称表述混乱
? 5、时间表述含糊
? 6、用词不当、不
得体
? 7、不符合语法
? 8、数字使用不统
一
幻灯片19
? 通知
? 概念：适用于
发布、传达、要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、
转发公文。
幻灯片20
通知的种类：
1.批转通知
2.转发通知
3.传达通知（印发
通知、要求通知、会议通知 ）
幻灯片21
通知的写法：
标题：发文机关+
事由+文种。
主送机关：此通知
承办、执行和应知晓的主 要受文机关。
正文：1、通知缘由
（目的、理由、依据等）
2、通知主体：通知
事项、要求、意见等
3、结尾：“特此通
知”等。
落款：
幻灯片22
例 文
xx学校 关于召开
“三进村”工作现场会的通知
各分校：
为深入贯彻《xx若
干意见》精神，总结实施xx行动取得的成绩和经验，推进培训xx，服务社会主义新农村建
设大局，xx决定召开 “三进村”工作现场会。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：总
结实施百县万村新型农民教育培训“三进村”行动取得的成绩和经验，研究进一步推进“三
进村”工作的措施。
二、会议时间和地
点：
会议时间：5月20
日报到，21日开会，会期一天。
会议地点：山东省泰安市东平县xx宾馆二楼会议室。
三、参会人员：
参加人员为分校主
要负责此项工作的同志。
四、会议要求：
请各分校对“三进
村”工作开展情况进行认真总结，形成3000字的书面材料。
四、联系方式（略）
xx学校（章）
2012年4月23日
幻灯片23
例文 黑龙江省农垦总局办公室
关于转发国务院
42号文件的通知
各管理局：
现将《国务院办公
厅关于2012年部分节假日安排的通知》（国办发明电[2008]42号）转发给你们，请按要求认
真落实好放假调休日期的安排。节日期间，各单位要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，
遇有重大突发事件发生，要按规定及时上报并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假
期。
附件：《国务院办公
厅关于2012年部分节假日安排的通知》
黑龙江省农垦总局
办公室
2011年10月2日
（章）
幻灯片24
通报
一 通报的概念
“适用于表彰先进、
批评错误、传达重要精神和告知重要情况”的公文。
二 通报的种类
1.表扬通报：用以
表彰先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验，宣传先进思想，树立学习榜样，号召
人们学习先进、改进工作。
2.批评通报：主要
用于批评错误行为，告诫和教育人们吸取教训，引以为戒，批评严重违法违纪事件，揭露坏
人、坏事，总结事故教训。
3.情况通报：用以
传达重要精神或情况，一是传达上级重要指示精神、重要会议精神。二是指出工作的重点或
必须关注的问题。三是某地区某些方面的重要情况，一个时期带有倾向性的问题等。
幻灯片25
三 写法
1.标题：发文机关+事由+文种。
2.主送机关：一般
为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。
篇四：应用文写作 公文写作 例文
通知
××省人民政府关
于
进一步抓好农村劳
务开发的通知
各市、州、县人民
政府，各地区行政公署，省府各部门：
近年来，我省农村
劳务开发不断发展，开发领域逐步拓宽，就地转移步伐加快，
异地从事劳务的人
次不断增加，劳务收入明显上升。劳务输出正在全省形成一项重要的产业。为了充分利用我
省劳动力资源，进一步搞好农村劳务开发，特作如下通知。
一、进一步提高认
识，把劳务开发作为我省经济发展的一项战略任务
二、从实际出发，
继续坚持从两个方面抓好转移
三、加强小集镇建
设，为农村剩余劳动力就地转移开辟途径(略)
四、抓好职业培训，
提高劳务素质(略)
五、建立和完善劳
务市场，促进劳动力合理流动(略)
六、加强劳动管理，
提高管理水平和服务质量(略)
七、加强领导，把
劳务开发工作抓紧抓好(略)
根据我省省情和农
村劳务开发工作的需要，省委、省政府决定从上到下，都要
切实加强对这项工
作的指导。省委确定×××同志分管，省劳力开发领导小组办公室设在省农工委，任务是组
织指导，统筹协调。要进一步充实加强办公室力量，更有成效地开展工作。各级建设、劳动、
外经外贸、公安、乡镇企业等有关部门和有关劳务公司，均应通力配合，为劳务开发作出新
的努力。农村劳务开发任务较重的市、地和丘陵大县及人多地少、经济不发达的贫困县，政
府部门应确定一位领导分管这项工作，并确定相应的部门负责统筹、协调、管理、服务。总
之，要从我省省情出发．增强农村劳务开发的紧迫感和责任感，把此项工作列入议事日程，
确保劳务开发工作得到落实，并坚持不懈地抓下去，力争农村劳务开发在数量上有大的增长，
质量上有较大提高，促进全省农村经济不断向前发展。
××省
人民政府
一九九
四年五月九日
黑龙江省人民政府关于转发国发［1992］63号文件的通知
国务院批转国家语
委关于当前语言文字工作请示的通知
关于召开全省普通
高校教学经验交流暨先进集体个人表彰大会的通知
××省人民政府关于表彰奖励×ד7．12”
抢险灭火有功单位、
有功人员的通报
今年七月十二日，
××县××加油站因静电作用发生火灾，在周围群众及国家
财产的安全受到严
重威胁时，当地公安干警、武警官兵和消防干警奋勇当先，临危不惧，英勇战斗，谱写出了
一曲可歌可泣的时代赞歌。有关医务人员和新闻工作者为抢救受伤人员、宣传报道英雄事迹
做出显著成绩。他们的英雄事迹和模范行为受到了广大群众的高度赞扬，在全省引起强烈反
响。为了表彰在“7．12”抢险灭火战斗中的有功单位和有功人员，××省人民政府决定：
一、对××县公安
局、武警××地区支队××县中队予以通报嘉奖。
二、给予 各记功
一次。
三、给予××、×
××等各记大功一次。
四、给予×××、
××等各记功一次。
希望受表彰奖励的
集体和个人牢记全心全意为人民服务的宗旨，戒骄戒躁，不
断进取，为人民再
立新功。
省政府号召全省人
民向他们学习，学习他们临危不惧的大无畏精神，无私忘我
的奉献精神和团结
协作的集体主义精神，在党中央领导下，全面贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，
进一步解放思想，抓住机遇，按照省委六届二次全会的本要求，为夺取我省经济建设和两个
文明的新胜利而努力奋斗。
××省人民政府
一九九三年十月二
十九日
黑龙江省人民政府
关于坚决制止非法种植罂粟
收缴罂粟种子和毒
品的通告
黑政发［1993］29
号
近年来，我省各地
不同程度地出现了非法种植罂粟、吸食、注射毒品和贩卖毒
品的违法犯罪活动。
为了认真贯彻中共中央关于禁毒的一系列指示，严厉打击非法种植罂粟、加工制造毒品、扎
吸、贩卖毒品的违法犯罪活动，坚决遏制毒品的蔓延，从根本上消除毒品的祸害，保护公民
身心健康，保障社会主义市场经济顺利发展，根据全国人大常委会《关于禁毒的决定》和国
务院有关禁毒的法规、文件以及麻醉药品、精神药品管理的规定，特做如下通知：
一、各级公安和政
法机关必须坚决查禁和打击非法种植罂粟等毒品原植物，教
唆、容留他人吸食、
注射毒品和贩卖毒品违法犯罪行为。
二、严禁非法种植
罂粟和非法保存、使用、传播、买卖罂粟种籽安非他明等毒
品和国务院规定管
制的其他麻醉药品和精神药品，以及医用制毒配剂。凡非法走私、制造、贩卖毒品、非法种
植罂粟和非法持有毒品、毒品配剂、麻醉药品、精神药品和制造贩卖毒品工具的，必须在一
九九三年四月三十日前，到当地公安机关投案自
首，并交出全部毒品和非法所得。对主动投案自首和交出毒品的，可以从轻、减轻或者免除
处罚；对逾期不投案、不交出毒品的，坚决依法从重惩处。
三、凡包庇种植、
制造、走私、贩卖、运输毒品的犯罪分子，
四、各级人民政府
及各机关、团体、企业、事业单位和城镇、农村基层组织，、
五、公民对毒品违
法犯罪行为有监督、检举揭发、制止的义务。、
六、所有毒品犯罪
分子，都必须认清形势，迅速到公安机关投案自首
关于严禁假冒伪劣
商品出境的报告
省政府：
最近以来，我省一
些假冒伪劣商品通过各种渠道不断涌入俄罗斯等国家的市
场，影响极坏，对
我省开展边境地方贸易构成严重威胁。对此，中央及省委、省政府领导十分重视，并作了重
要批示，要求对假冒伪劣商品予以狠狠打击，努力提高出口商品质量。为认真贯彻落实中央
及省委、省政府领导的批示精神，杜绝假冒伪劣商品出境，挽回不良影响，维护我省外贸出
口的信誉，特提出以下意见：
一、各地、各部门
要坚决贯彻执行国务院《关于严厉打击生产经营假冒伪劣商
二、各级政府要组
织行业主管部门、技术监督部门、工商行政管理部门对本地
区、本行业的生产
企业进行一次清查。对生产假冒伪劣产品的企业，要没收其全部非法所得，并从重予以罚款，
对企业的厂长、经理给予严肃处理；对情节严重、损害国家信誉和消费者利益的，追究其刑
事责任，并吊销企业的生产经营执照。
三、商检部门要严
把出口商品的质量关，对提供和收购出口假冒伪劣商品的生
四、工商行政管理
部门要加强对集贸市场、消费品市场、边民互市贸易市场
的管理。技术监督
部门要定期或不定期监督抽查边民互市贸易市场销售的商品。对经销假冒伪劣商品的，给予
没收、罚款、吊销营业执照等处罚，对情节严重造成不良后果的，要移交司法机关依法追究
当事人的刑事责任。
一旦发现假冒伪劣商品出境，按国家有关规定处理。
六、边贸主管部门
要加强对边贸经营企业的宏观指导，引导边贸走“以质取胜”
之路。对商检部门
实行质量许可、卫生注册的出口商品，严禁边贸经营企业到未获商检机构质量许可证或卫生
注册证书的生产企业组织收购货源。
以上意见，如无不
当，请转发各地、各部门贯彻执行。
黑龙江进出口商商品检验局
黑龙江省工商行政
管理局
一九九三年二月十
九日
××市××区人民
政府
关于解决优质西瓜
生产基地建设资金的请示
市人民政府：
1987年以来，在市
科委的帮助支持下，优质西瓜品种在我区××乡已推广试验
成功，种植面积正
逐年扩大。1990年我区××、××、××等乡部分村组种植西瓜1073亩，平均亩产2115公
斤，形成了一定的生产规模，为缓解我市人民“吃瓜难”起到了积极作用，取得了较好的经
济效益和社会效益，西瓜种植已成为我区重要的经济作物之一。为了进一步发展地方生产优
势，促进农村经济的发展，满足城乡人民群众的生活需要，根据我区西部5乡适宜种植西瓜
的土地资源特点和广大干部、群众的要求，区政府研究，拟从1991年起，用两年的时间建成
以××乡为中心的5000亩(亩产2800公斤以上)稳产、高产优质西瓜基地。经规模论证，该
基地总投入资金为35万元。鉴于基地建设资金投入较大，区财力解决尚有较大困难，特请求
市政府从市科技发展项目资金或水果开发基金中扶持解决基地建设资金7万元和周转金贴息
贷款9万元。可否，请批示。
××市××
区人民政府
一九九○年
九月十九日
国务院关于给予广
东省南澳岛优惠政策的批复
国函［1993］4号
广东省人民政府：
你省《关于开发南
澳岛给予优惠政策的请示》(粤府［1992］94号)收悉。经研究，现批复如下：
一、对南澳岛用于
农林牧副渔业出口生产而进口的化肥、种子、种苗、种畜、
二、“八五”期间，
对岛内基础设施和旅游设施建设项目使用的进口三材（钢
国 务 院
国家教委、人事部
关于表彰在工作中做出突出贡献的回国留学人员的决定
中共中央关于在县
级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正
气”为主要内容的
党性党风教育的意见
××大学人事处关
于商洽×××同志
调动工作事宜的函
×大函[2002]×号
××工程学院人事
处：
×××同志，单身
一人在你院××系工作，家庭其他成员全都住在我校所在市，其妻在我校，工作繁忙，还得
照顾年老、体弱、多病的婆婆和年幼的孩子，工作、家务不堪重负。根据×××同志的恳求，
经我校领导研究，拟同意该同志调入我校工作，以解决其夫妻长期分居两地和家庭困难，现
致函与你们商洽。如果同意调出，请将同意调出函和该同志的档案、干部调动审批表、现实
表现、最近体检表以及该同志的学位证书、资格证书、荣誉证书等复印件一并寄给我处。
××大学人事处
二〇〇五年三月二
日
［例文2］
篇五：公文写作 应用文写作 函 范文
行政
1103 彭文贤 2013070080
北京信息科技大学学生处文件
校学发【2014】08号
北京信息科技大学
学生处2014校园
招聘会邀请函 尊敬的用人单位：
您好！
首先诚挚感谢贵单
位多年来对我校毕业生就业工作的大力支持!为了给各用人单位和我校学生提供一个洽谈、交
流的平台，做好我校毕业生就业工作，2014年4月30日(周三)，学校将举办一场毕业生专
场招聘会。在此，我们谨向贵单位发出诚挚邀请，真诚欢迎贵单位光临，挑选合适的人才，
宣传企业文化。
本次校园招聘委托
清河人才服务中心邀请招聘单位，联系人：xxx xxxxxxxx
现将招聘会的具体
事项函告如下：
一、招聘会时间：
2014年4月30日(周三) 9:00——15:00
二、招聘会地点：
北京信息科技大学小营校区体育馆
三、毕业生资源：
1.学生人数：参加
应聘总人数不少于1200人。
2.涉及专业：行政
管理、传播学、机电一体化、财务会软件工程、计算机科学与技术、信息管理与信息系统等。
3、生源85%以上为
2010籍学生。
四、其他事项：
1、此次招聘会免收
会务费，并免费为参会单位进行校内宣传、设立招聘展位。
3、大会免费向招聘
单位提供桌子，椅子等招聘工具。
4、大会免费向每个招聘单位提供两份快餐，并提供饮用水。
5、有意参会的企业单位，请于2014年4月20日前与我方联系，认真填写《需求表》，详细填写单位简介、招聘需求等相关信息并加盖公章，以便我方审核确认，提前安排，做好宣传和接待工作。
6、请用人单位于4月25日早上8:30前到北京信息科技大学小营校区图书馆报到，领取相关资料入场洽谈招聘。
五、这次招聘会，将成为我校学生与企业沟通交流的现场互动平台，我们诚邀社会各企业单位共同携手，充分利用这一平台和机遇，展示品牌、塑造形象、挑选人才、达到双赢。
篇一：应用文公文写作基础知识
应用
文写作基础知识
一、应用文分类
依据是否具有法定
性（即法定效力），将应用文分为公文类和事务类两类。
1、事务类文书—指
机关处理日常事务常用的，且不在法定公文范围内的文书。
常用事务性文书有
计划、总结、调查报告、研究报告、述职报告、工作方案、提案、讲话稿、演讲词、解说词、
制度、章程、规划、办法、细则、公约、守则、大事记、会议记录、编者按。
2、公文—指我国机
关、团体、企事业单位在公务活动和行政管理中形成的具有法定效力和规范体式的文书。按
照国务院2001年1月1日开始执行的《国家机关公文处理办法》（1994年1月1日开始执行
的同时废止），行政机关的公文种类有13种：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、
报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
如果按行文的不同
方向来划分，公文可分为上行文、平行文和下行文。以上13种公文中，请示和报告、议案是
上行文，函是平行文，意见是通用文，其他的8种都是下行文。
3、事务类文书与公
文两者相同点和不同点
⑴、相同点：功能
相同、格式相近，都为公务活动服务，有相对固定的规范格式。 ⑵、不同点：事务性文书不
具有法定效力。权威性、规范性弱于公文，这是两者主要区别。
二、格式要求
应用文的主要结构
一般分为三部分：文头、主体、文尾。其中主体部分又大致包括标题、主送机关、正文、附
件、发文机关和成文时间等。
1、标题：由发文机
关、事由、文种三项组成，如《国务院关于坚决稳定市场物价的通知》，其中“国务院”是发
文机关，“关于坚决稳定市场物价”是事由，“通知”是文种。
2、主送机关
主送机关是行文的
主要对象，主送机关位于标题下方，正文上方，要顶格写。
3、正文
正文是公文的核心
部分，基本内容要在这一部分表述。总体来说，大致包括开头、主体、结语。主体是主要交
待文件事项和要求的部分。
作为正文的结束部
分，“特此通知”、“特此公告”、“遵照执行”、“希参照办理”、“妥否，请指示”、希望号召式、
自然收束式。
开头一般是发文的
目的、根据和原因，说明文件的重要性。一般有：
⑴根据式：即引述
一定的法律法规，或上级文件精神、领导指示为制文根据，通常用“遵照”、“按照”、“依照”、
“根据”等词汇开头，以此来说明文件的权威性，增强说服力。见例文一：
⑵目的式：即明确
说明制发文件的意图、目的，一般用“为”、“为了”等词汇开头，以强调重要性。见例文二
⑶原因式：即交待
事实基础，说明制发文件的原因，以强调发文的必要性。见例文三：
4、发文机关
发文机关即落款、
署名，是公文的法定作者，一般以机关全称写在文尾的右下侧。现规定可写可不写，以公章
代，写则要写全称。
5、成文时间
成文时间是指文件
签发、通过或成文的时间，一般写在发文机关的下一行，居于所在行的右侧。
三、内容要求
要求内容全面，具体明确，层次分明，突出重点，注意内在的逻辑。
四、语言要求
风格庄重严肃，不
能用方言、俗语、口语，不能用感情色彩过于浓烈的语言。例文四：
2、使用规范用语
应用文在长期实践
中，逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法，并用约定俗成，成为习惯，例如：兹定于、
鉴于、现经、责成、特此通知等。
3、常用条款句式
公文在表达主张，
提出要求，制定方法、措施时，常常要分条列项，使用条款句
式，从而使句式条
理清晰
见例文五
五、其他要求
1、公文标题应当准
确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类,一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、
规章名称加书名号外,一般不用标点符号，见例文六：
2、结构层次序数,
第一层为一、,第二层为(一),第三层为1.,第四层为(1)。见例文七：
3、公文送负责人签
发前,应当由办公厅(室)进行审核。审核的重点是:是否确需行文,行文方式是否妥当,是否符
合行文规则和拟制公文的有关要求,公文格式是否符合本办法的规定等。
4、附件 公文
如有附件，应与公文正文一起装订，并在附件左上角第1行顶格标识“附件”，有序号时标识
序号；附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，就在附件左上
角第1行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件（或带序号）。见例文八：
5、 附注：公文如
有附注，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。见例文九： 见例文十：××2012年
度安全工作计划（扫描件）
6、当公文排版后所
剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同
处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决； 见例文十－：
7、单一机关制发的
公文在落款处不署发文机关的名称，只标识成文时间。
六、常用的9种文
种的使用及基本写法
（一）通知
通知写作特点
1、下行文：可用来布置工作、传达指示、告知事项、发布规章、批转文件、任免干部。
2、通知写作结构
（1）、标题：一是
发文机关＋事由＋文种三要素齐全；
二是事由＋文种；
三是仅是文种。见
例文十二
（2）、正文—由缘
由、内容、要求等部分组成
①、缘由要简洁明
了；
②、内容要具体明
确、条理清楚，体现通知的政策性、权威性、原则性；
③、要求要切实可
行，便于受文单位可操作。
结尾填上发文机关
名称、成文日期
3、通知注意事项：
⑴勿给不相隶属的
机关发通知。如与其有关联应用“函”或在发通知中“抄送”。
⑵勿将向公众告知的事项发通知。应用“通告”。
4、通知分类;
从常用的通知看，
可分为四类：批转通知、转发通知、传达通知、任免通知
①、批转通知：
用以批转下级机关
公文。就是对被转发的公文作出同意或原则同意并要求有关单位遵照执行或参照执行的。批
转性公文只是在上级机关转发下级机关公文时才能使用，如：例文＋三
××字{2012}33
号《关于转发考核监察部落实集团会议精神会议纪要的通知》 应用“批转”
②、转发通知：
用以转发上级机关
和不相隶属机关的公文。转发机关不受等级限制，只要符合有关规定都可以使用转发通知。
转发通知的特点就是“转”字，转发时可以要求下级执行或参考，还可以结合本单位的实际
情况作具体要求或补充规定。注：正文须标注“被转发机关＋标题＋文号”。 见××字{2012}32
号：《关于转发总裁工作报告和主席重要讲话的通知》未标注转发机关，应加“××集团”
③、传达通知：
用以传达要求下级
机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。主要有：
ａ、印发规章制度：
××字{2012}35号《关于印发公司管理架构及各部门管理职责的通知》
ｂ、要求下级周知
或办理，如启用印章通知，成立、调整、撤销机构的通知，依据上级精神对下级提出要求的
通知等。见××字{2012}60号《关于做好中秋节和国庆节期间安全生产工作的通知》；××
字{2012}52号《关于成立标准化质量管理委员会的通知》
ｃ、会议通知：经
常使用的：见例文十四：
④任免通知：
见××字{2012}17
号《关于××等同志职务任命的通知》
（二）、报告
1、定义
报告是用于向上级
机关汇报工作，反映情况，答复询问的文种。
2、分类
各种会议的工作报
告，包括领导的述职报告，这些都不属于正式公文的报告。正式公文的报告常用的主要有三
类：①工作报告、②情况报告、③答复报告。一般应用较多的是情况报告和工作报告。
3、情况报告与工作
报告的区别
“情况报告”是针
对“情况”的，一般在下级机关向上级机关汇报某种情况、某一问题、某项活动，或工作中
某些方面状况时使用。它包容广泛，一切可称为问题或情况的对象均可纳入“情况报告”范
围，如宏宇公司《关于加快盐化工基地物流体系建设情况的报告》。
“工作报告”是专
就“工作”而发，必须与工作相关，是就本单位主管业务范围内的事项，提出建议、措施或
新的规定，并报请上级机关知晓、批准或解决。它范围比情况报告小得多，如××字{2012}40
号《关于对700t/d超白太阳能玻璃生产线进行安全验收的的报告》。
4、报告的内容和结
构
⑴、情况报告的基
本内容
①陈述基本情况→
②指明存在的问题→③提出解决的对策：
例文与点拨:见例
文十五：
⑵、工作报告的基
本内容
①汇报工作进程→②反映工作问题→③提出工作意见见例文十六：
（3）答复报告
对上级机关查询、
查办、催办的事项做出专门的回复时，使用这种报告。这种报告要求迅速、及时、准确、简
要，有时一两句话即可，答复事项指针对所提问题答复的意见或处理结果，既要写得周全，
又要注意不要节外生枝，答非所问。见例文十七
5、撰写报告有关要
求
（1）简明扼要，条
理清晰。
（2）报告不能夹带
请示事项。见例文＋八：
（三）请示 1.请示
必须具备以下三个条件：
⑴必须是下级机关
向上级机关的行文。
⑵请示的问题必须
是自己无权作出决定和处理的。
⑶必须是为了向上
级请求批准。
2. 请示的分类
根据请示的不同内
容和写作意图分为三类：
⑴请求指示的请示。
见例文十九
⑵请求批准的请示。
见例文二十：
⑶请求批转的请示。
见例文二十－：
3.请示具有以下特
点：
⑴请示事项一般时
间性较强。请示的事项一般都是急需明确和解决的，否则会影响正常工作，因此时间性强。
⑵、应一事一请示，
只宜请求一件事。
⑶、请示事项要符
合国家法律、法规，符合实际，具有可行性和可操作性。
⑷、请示事项要写
的具体、明确、条项清楚，不能出现不明确、不具体的情况，以便上级机关给予明确批复。
⑸、一般主送一个
机关，不得多头主送，如需同时送其他机关，应当用抄送形式，但不得在请示的同时又抄送
下级机关。
（6）、应按隶属关
系逐级请示，一般情况不得越级请示，如确需越级请示，应同时抄报直接主管部门。
⑺、除上级机关负
责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。即“请示”
不能主送领导
⑻、标题: 请示的
标题一般有两种构成形式：一种是由发文机关名称、事由和文种构成。如《××县人民政府
关于××××××的请示》；另一种是由事由和文种构成，如《关于开展春节拥军优属工作的
请示》
⑼、结语: 应另起
段，习惯用语一般有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上
请示如无不妥，请批转各地区、各部门研究执行”等。请求批转和转发的请示：应附完整的
工作方案。
⑽、落款:一般包括署名和成文时间两个项目内容。标题写明发文机关的，这里可不再署名，
但需加盖单位公章，成文时间应用汉字小写全称如：××××年××月××日。
4.请示与报告的区
别
⑴请示用于向上级
机关请求指导、批准，上级接文后一定要给予批复；报告则用于向上级机关汇报工作，反映
情况、提出建议，供上级了解情况。为上级提供信息和经验，上级机关接文后，不一定给予
批复。
⑵请示内容具体单
一，要求一文一事，必须提出明确的请求事项。报告内容较广泛，可一文一事，也可反映多
方面情况，但不能在报告中写入请示事项，也不能请求上级批复。请示起因、事项和结语缺
一不可；报告行文较长，结构安排不拘一格，因文而异。
⑶请示涉及事项是
没有进行的，等上级批复后才能处理，必须事前行文，不能先斩后奏；报告涉及事项大都已
过去或正在进行中，可以事后行文，也可以事中行文。请求时间性要求强，报告时间性要求
一般较差。
⑷批准性请示，上
级未作出答复前，呈文单位无权安排和办理；批转性报告在上级未作答复前，呈文单位即可
进行安排和部署。
5.对请示的评改
见例文二十二
（四）计划
1、定义
计划是对近期内要
做的某一具体工作做出的安排，如《2012年招聘公益性岗位工作计划》。
2、内容和结构
（1）内容
其内容通常包括：
⑴指导思想、工作目标；⑵主要任务；⑶实现目标和完成任务的措施三部分。
（2）结构
计划一般由标题和
正文两部分组成。见例文二十三：
4、计划例文评点
见例文二十四
（五）方案：
1、内容一般包括
“指导思想、目标要求、工作内容、工作安排、工作要求” 等。
2、见例文二十五：
3、例文评点二十六：
（六）总结
工作总结的写法及
注意的问题
工作总结一般由标
题、正文和尾部三部分组成。
篇二：应用文写作 公文
第五
章 公文概述
一、公文的概念
公文是党政机关、
人民团体、企事业单位在公务活动中使用的，具有法定效力和规范体式的文字书面材料。它
是各机关单位依法行政和进行公务活动的重要工具。
公文有广义和狭义
之分。广义的公文泛指各单位常用的应用文，种类繁多，大至总结、计划，小至条据、便函。
狭义的公文也就是法定的公文，专指党中央办公厅、国务院和军委办公厅所规定的正式的文
种。我们这里指的是狭义的公文，着重介绍国务院所规定的公文。
二、公文的种类
为适应文书处理上
的不同需要，公文有多种分类方法。不同的分类方法，产生不同的分类结果。
（一）按行文关系
分类
按行文关系分，可
将公文分为上行文、下行文、平行文三类。
1．上行文，指下级
机关对上级主管机关的行文，如请示、报告等。
2．下行文，即自上
而下的行文，指机关单位对其下属单位的发文。如批复、通知、决定等。
3．平行文，指平行
机关或不相隶属机关（即没有领导或业务指导关系的机关）之间的行文，如函。
（二）按机密性质
分类
根据文件的机密性
质，可分为绝密文件、机密文件、秘密文件三类。
1．绝密文件，指涉
及国家核心机密内容的文件，一旦内容泄露会使国家的安全和利益遭受特别严重的损害。
2．机密文件，是涉
及国家重要机密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受较大的损害。
3．秘密文件，是涉
及国家一般秘密内容的文件，一旦泄露会使国家的安全和利益遭受一定的损害。
（三）按办理时间
分类
根据文件的办理时
间要求，可以分为特急件、急件、平件三类。
1．特急件，是要求
在最短的时间内以最快的速度处理的文件。
2．急件，是要求在
确定的时间内处理完毕的文件。
3．平件，是没有特
别时间要求的文件。
（四）按处理要求
分类
按文书处理要求，
可分为参阅性文件和承办性文件。
1．参阅性文件，指
不需要办理，供沟通情况和工作参考的文件。
2．承办性文件，指
需要某机关和部门具体办理的文件。
（五）按文件作用
分类
根据文件所起的作
用不同，还可以分为规范性文件、指挥性文件、报请性文件、公布性文件、记录性文件等。
1．规范性文件，如
党务公文中的条例、规定。
2．指挥性文件，如
命令、指示、决定、决议等。
3．报请性文件，如
请示、报告、议案等。
4．记录性文件，如
会议纪要。
（六）按制发机关分类
根据公文制发机关
的性质和使用范围，可分为党务公文、行政公文和军用公文。根据中共中央办公厅1996年颁
发的《中国共产党机关公文处理条例》，党务公文有14种；根据国务院2000年颁发《国家行
政机关公文处理办法》，行政公文有13种；根据中央军委办公厅2006年颁发的《中国人民解
放军机关公文处理条例》，军用公文有12种。详见下表：
三、公文的特点
（一）策令性。公
文是传递治理国家策令的，它担负着其他文体不能也不允许担负的使命。在阶级社会，公文
的内容是阶级利益的体现，直接反映了国家政权的政治态度和根本利益。
（二）严密的程式
性。公文具有一定的格式，这种格式有的是国家规定的，有的是约定俗成的。公文的篇章结
构上也有一系列的层次要求，如篇前撮要、分项标号、分层列段等。
（三）作者和阅者
的特定性。公文的作者，必须是法定的作者，即依法成立并能以自己名义行使权力和担负义
务的组织及其代表人。公文行文的对象也是特定的。
（四）时效性。所
有的公文都以成文日期为生效时间。文件时效的丧失，有两种情况：一是某一文件被新文件
所替代，从新文件产生之日起原文件即行失效；二是随着客观形势的变化，有些文件的时效
自然地被终止。
（五）有的公文还
具有严格的保密性。涉及到国家政治、经济、军事等方面机密的公文，关系到国家的根本利
益，必须严格保密。
四、公文的作用
（一）规范作用。
党和国家的方针、政策、法规、规章是以公文的形式制定和发布的。一经发布生效，在有效
的时间和范围内，就必须坚决执行，成为各级组织和亿万人民行动的规范。
（二）宣传作用。
各级党政机关颁发的公文，可以提高广大人民群众对党和国家的路线、方针、政策的认识。
（三）联系作用。
公文的往来，可以把下级机关的情况、要求及时向上反映，以利上级掌握全面情况。也可以
把上级机关的意见、指示及时下达，以便指导下级机关的工作。在各机关单位之间，可以加
强联系，互相配合，促进各项工作的顺利开展。
（四）凭证作用。
公文是公务活动的原始记录，公务处理完毕之后，公文立卷归档，可以起到记载、凭证和查
考的作用。
五、行政公文文种介绍
国家行政机关所用
的法定的公文文种有13种，它们适用于不同的工作情形。
（一）命令（令）。
国家机关公布性文种的一种，适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制
性行政措施；嘉奖有关单位及人员。如《中华人民共和国主席令》、《国务院关于在我国统一
实行法定计量单位的命令》。
（二）决定。下行
文的一种，适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下
级机关不适当的决定事项。如《国务院关于体制改革的决定》。
（三）公告。公布
性文种，适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。如《浙江省人民政府关于打击走私活
动的公告》。
（四）通告。公布
性文种，适用于在一定范围内公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。如《北京市人民政
府关于查处违法建设的通告》。
（五）通知。下行
文，用途广泛。可用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，也可用
于传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员等。如《贵州省人
民政府关于加强水土保持工作的通知》。
（六）通报。下行
文，适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。如《大庆市人民政府办公室关于
2005年度全市政府系统公文检查情况的通报》。
（七）议案。平行
文，专用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请
审议事项。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
（八）报告。上行
文，适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。如《财税局关于2006
年上半年工作情况的报告》。
（十）批复。下行
文，适用于答复下级机关请示事项。它是根据下级机关的请示而制发的。如《××物价局关
于虹苑小区普通住宅商品房价格的批复》。 （十一）意见。既可以是上行文，也可以作为下
行文发文，适用于对重要问题提出见解和处理办法。上行文具有参谋性质；出自上级机关的
“意见”，虽叫“意见”，但具有指挥性质。如《××县人民政府关于进一步加强和规范农村
集体资产管理的意见》。
（十二）函。唯一的一个平行文，适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,
请求批准和答复审批事项时用。如国家税务局写给对外经济贸易部的《关于经援项目税收问
题的函》。
（十三）会议纪要。
既可作下行文，用于传达会议精神，要求与会单位遵守执行，也可作为上行文，报送给上级
单位，向上级反映情况。还可作为平行文，发给平级单位，相互沟通情况用。如《全国农村
工作会议纪要》。
六、公文格式
公文格式指法定文
种外形结构的组织与安排。公文格式是公文保证质量和提高办事的重要手段，也是公文法定
权威性和组织约束力在形式上的表现。
公文格式的组成要
素有：秘密等级、保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机
关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发
日期等部分。具体的格式要求择要介绍如下：
（一）涉及国家秘
密的公文应当标明秘密等级和保密期限，秘密等级和保密期限之间用“★”隔开。
（二）紧急公文应
当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、
“平急”。
（三）由发文机关
全称或规范化简称后面加“文件”组成。联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字置
于发文机关名称右侧，上下居中排布。
（四）发文字号应
当包括机关代字、年份、序号。年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号
“〔〕”括入。联合行文，只标明主办机关发文字号。
（五）上行文应当
注明签发人、会签人姓名。其中，请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话。
（六）公文标题应
当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除
法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。
（七）主送机关指
公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（八）公文如有附
件，应当注明附件顺序和名称。公文如有附件，在正文下一行左空2字标识“附件”，后标全
角冒号和附件名称。
（九）公文一般都
要加盖印章，除会议纪要和以电报形式发出的外。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；
联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。
（十）成文日期以
负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期
为准。不能标以撰稿日期。用汉字将年、月、日标全；“零”写为“○”。
（十一）公文如有
附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。标识在成文时间下一行。
（十二）公文应当
标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。 （十三）抄送机关指除主送机关外
需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。
（十四）文字从左
至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字（按其习惯书写、
排版）。
（十五）公文用纸
采用国际标准a4型（210mm×297mm），左侧装订。张贴的公
文用纸大小，根据实际需要确定。
公文中各要素的标
识规则，参照《国家行政机关公文格式》国家标准执行。本书受书本形式及篇幅限制，所举
的公文例子都没有按“标准”排版。
七、公文办理程序
公文办理程序就是
指公文在机关内部从形成到运转处理所必须经过的一系列环节。按照《国家行政机关公文处
理办法》，公文办理程序分为发文办理和收文办理二个部分。
（一）发文办理
发文办理指以本机
关名义制发公文的过程，包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等过程。
草拟，是指完成公文初稿；审核是指公文的草稿在送交机关领导人审批签发以前，对公文的
内容、体式进行的全面审核和检查；签发是指机关领导人对文稿最后审批；核发是指在公文
正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一
项工作；缮印是对已签发的公文定稿进行印制；校对是对文件质量的最后一次检查；用印是
指在印好的文件上加盖机关印章；登记指在收文登记簿上对所发公文进行编号，记载文件的
去向等；分发，是指向受文单位发送文件。
（二）收文办理
收文办理指对收到
公文的办理过程，包括签收、登记、审核、拟办、批办、承办、催办等程序。签收是指收到
文件材料后，收件人在对方的公文投递单或送文簿上签字，以明确交接双方的责任；登记就
是将需要登记的文件在收文登记簿上编号和记载文件的来源、去向；审核是指文秘部门收到
下级机关上报的需要办理的公文时对其是否由本机关办理、是否符合行文规则等进行审核；
拟办是指对来文的处理提出初步意见，供领导人批办时参考；批办是指机关领导人对送批的
文件如何处理所作的批示；承办是指具体部门完成领导所布置的与该公文相关的任务；催办
是指文秘部门对文件承办的情况进行督促和检查。
［思考与练习］
一、什么是公文？
公文有哪些特点和作用？
二、学习《国家行
政机关公文格式》，熟悉公文的格式。
三、公文的办理程
序是怎样的？
四、给学生一篇上
行文和下行文，要求按公文格式标准进行排版。
五、学习下列一则
公文，理解公文格式的规范性要求。
关于公文印章规范
用字检查情况通报
市语委各成员单位；
各县（区）教育局（社会工作局）；市直各学校：
我市于二〇〇六年
七月对各县区、市直各单位开展了公文印章规范用字检查工作，现将检查工作通报如下：
各单位公文印章用
字基本规范，公文中无使用繁体字、异体字、二简字等不规范用字情况，印章的印文均使用
宋体字和国务院公布实行的简化字，符合有关规定和要求。但在检查中也发现存在一些问题，
有些是带有共性的，集中体现在以下方面，希望各单位认真对照检查，及时予以纠正。
一、发文字号
发文字号中年份应
标全称，用六角括号“〔 〕”括起，如〔2006〕。注意六角括
篇三：应用文写作
幻灯
片1
机关常用文书写作
农垦管理干部学院
教授 赵秀兰
幻灯片2
应用文的概念：
党政机关、企事业
单位、社会团体、人民群众在日常工作、生活中，办理公私
事务，传播信息，
表述意愿，沟通关系所使用的具有实用价值和惯用格式的文书。
应用文包括：法定文书、事务文书、专业
文书、日常文书
应用文的规范写作
和正确应用
幻灯片3
应用文的写作要求：
1、主题：正确、集
中、鲜明、深刻。
2、材料：真实、典
型、新颖。
3、结构：结构合理、
层次清晰、格式规范
4、语言：平实、明
确、简约、得体。
5、事务语体：以记
叙为特征，以实用为目 的，不着意追求语言的艺术化，也不以
语言的生动为标准，
而是把语言明确、 平实、简约、得体当作基本要求。
幻灯片
应用文写作的“三
个层次”
一、写出。初级要
求。标准：标题、段落、事项基本清楚，格式、标点、内容、文体等有缺憾。
二、写对。基本要
求。标准：格式、文体、语言等各方面均合乎要求，但没有写到位。
三、写到位。高级
要求。标准：核心内容突出，理由充分有说服力，精确使用概念，措辞得体有分寸，情感指
数较高。
幻灯片5
? 《党政机关公文
处理工作条例》
? 2012年4月6日
中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发。
? 2012年7月1日
实施。
? 1996年《中国共
产党机关公文处理条例》和2000年国务院印发的《国家行政机关公
文处理办法》同时
废止。
幻灯片6
? 一、新《条例》，
新亮点
? 1、实现了党政机
关公文处理工作法规一体化
? 首次将党政机关
公文处理工作法规合二为一，是我国公文处理法规制度建设的一次新飞
跃。
? 2、谋篇布局、框
架结构有新变化
? 《条例》共有8
章42条，按照公文拟制、公文办理、公文管理的顺序，框架结构更清
晰，更合理，谋篇
布局更科学，更优化。
? 3、公文版式、格
式的统一规范上有新突破
? 公文要素、公文
用纸、公文文字符号标点
幻灯片7
? 4、通篇内容贯穿实事求是原则，与时俱进精神，
注重继承与创新相结合，注重针对性
与指导性
? 5、用词用字更加
确切、简洁
? 6、公文办理环节
更加简洁
? 7、公文管理环节
更加严格
幻灯片8
? 二、党政机关公
文格式的7大新变
? 1、格式分为3
部分。
? 新格式规定：
? “本标准将版心
内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。”
幻灯片9
? 2、左上角为“份
密紧”。
? （1）份号、密级
和保密期限、紧急程度编排在左上角。
? （2）公文只要涉
密，必须标注份号。
? （3）公文只要涉
密，这三个格式要素编排的先后顺序，一定是“份密紧”。
? 3
“三要素”。
?
况，增加标题的标点符号
?
“三要素”
?
字 2014年3月7日
?
可少
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盖章
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词
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要注意的事项
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文格式要素的取舍
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格式要素位置的编排
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要素的具体要求
? 2
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文格式做了“合二为一”的统一化处理
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点”
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人”的问题 、标题“标点”（1）根据实际情（2）标题必须有幻灯片10 4、成文日期用数5、署名、页码不6、特定、普发不7、说声再见主题幻灯片11 三、公文格式需1、三个基本问题 （1）要素，即公（2）位置，公文（3）要求，格式、三个特点 （1）党政机关公（2）合中有“分” （3）有加有减 幻灯片12 3、四个“实践难（1）“多个签发
? （2）“联合行文
加盖印章”的问题
? （3）“不加盖印
章的公文”的问题
? （4）“附件”的
具体编排问题
幻灯片13
? 公文的概念：
? 党政机关公文
是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式
的文书。
? 是传达贯彻党和国家方针、政
策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答
复问题，报告、通
报和交流情况的重要工具。
幻灯片14
? 公文的文种：15
种
? 决议、决定、命
令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、
议案、函、纪要。
幻灯片15
? 公文的书面格式
? 1.版头部分：公
文份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签
发人等。
? 2.主体部分：标
题、主送机关、正文、 附件、发文机关署
名、成文时间、印
章等。
3.版记：附注、附
件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18项内容。
幻灯片16
? 000001
? 机密
? 特急
? □□文件
?
? xx发【xxxx】xx号 签发
人：xxx
?
--------------------------------------------------------------------------------
----------- ? xx单位关于转发xx工作的
通知
? xx主送单位：
?
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
?
xxxxxxxxxxxxxxxxxx.
? 特此通知。
?
? 附件：1、
xxxxxxxxxxxx
?
?
xxxxxxxxx单位
? 2012年10月
25日（章）
?
--------------------------------------------------------------------------------
---------------- ? 抄送机关：xxxx，xxxx，xxxx。
? 印发机关 ： 印发日期：2012年10月28日
? 页码
幻灯片17
? 公文写作的五个
意识：
? 1、法制意识
? 2、规范意识
? 3、全局意识
? 4、超前意识
5、主旨意识
幻灯片18
公文写作常见问题
? 1、文种使用不当
? 2、格式不规范
? 3、行文规则混乱
? 4、名称表述混乱
? 5、时间表述含糊
? 6、用词不当、不
得体
? 7、不符合语法
? 8、数字使用不统
一
幻灯片19
? 通知
? 概念：适用于
发布、传达、要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项，批转、
转发公文。
幻灯片20
通知的种类：
1.批转通知
2.转发通知
3.传达通知（印发
通知、要求通知、会议通知 ）
幻灯片21
通知的写法：
标题：发文机关+
事由+文种。
主送机关：此通知
承办、执行和应知晓的主 要受文机关。
正文：1、通知缘由
（目的、理由、依据等）
2、通知主体：通知
事项、要求、意见等
3、结尾：“特此通
知”等。
落款：
幻灯片22
例 文
xx学校 关于召开
“三进村”工作现场会的通知
各分校：
为深入贯彻《xx若
干意见》精神，总结实施xx行动取得的成绩和经验，推进培训xx，服务社会主义新农村建
设大局，xx决定召开 “三进村”工作现场会。现将有关事项通知如下：
一、会议内容：总
结实施百县万村新型农民教育培训“三进村”行动取得的成绩和经验，研究进一步推进“三
进村”工作的措施。
二、会议时间和地
点：
会议时间：5月20
日报到，21日开会，会期一天。
会议地点：山东省泰安市东平县xx宾馆二楼会议室。
三、参会人员：
参加人员为分校主
要负责此项工作的同志。
四、会议要求：
请各分校对“三进
村”工作开展情况进行认真总结，形成3000字的书面材料。
四、联系方式（略）
xx学校（章）
2012年4月23日
幻灯片23
例文 黑龙江省农垦总局办公室
关于转发国务院
42号文件的通知
各管理局：
现将《国务院办公
厅关于2012年部分节假日安排的通知》（国办发明电[2008]42号）转发给你们，请按要求认
真落实好放假调休日期的安排。节日期间，各单位要妥善安排好值班和安全、保卫等工作，
遇有重大突发事件发生，要按规定及时上报并妥善处置，确保人民群众祥和平安度过节日假
期。
附件：《国务院办公
厅关于2012年部分节假日安排的通知》
黑龙江省农垦总局
办公室
2011年10月2日
（章）
幻灯片24
通报
一 通报的概念
“适用于表彰先进、
批评错误、传达重要精神和告知重要情况”的公文。
二 通报的种类
1.表扬通报：用以
表彰先进集体和个人，表彰先进事迹，评价典型经验，宣传先进思想，树立学习榜样，号召
人们学习先进、改进工作。
2.批评通报：主要
用于批评错误行为，告诫和教育人们吸取教训，引以为戒，批评严重违法违纪事件，揭露坏
人、坏事，总结事故教训。
3.情况通报：用以
传达重要精神或情况，一是传达上级重要指示精神、重要会议精神。二是指出工作的重点或
必须关注的问题。三是某地区某些方面的重要情况，一个时期带有倾向性的问题等。
幻灯片25
三 写法
1.标题：发文机关+事由+文种。
2.主送机关：一般
为直属下级机关，或需要了解该内容的不相隶属的单位。
篇四：应用文写作 公文写作 例文
通知
××省人民政府关
于
进一步抓好农村劳
务开发的通知
各市、州、县人民
政府，各地区行政公署，省府各部门：
近年来，我省农村
劳务开发不断发展，开发领域逐步拓宽，就地转移步伐加快，
异地从事劳务的人
次不断增加，劳务收入明显上升。劳务输出正在全省形成一项重要的产业。为了充分利用我
省劳动力资源，进一步搞好农村劳务开发，特作如下通知。
一、进一步提高认
识，把劳务开发作为我省经济发展的一项战略任务
二、从实际出发，
继续坚持从两个方面抓好转移
三、加强小集镇建
设，为农村剩余劳动力就地转移开辟途径(略)
四、抓好职业培训，
提高劳务素质(略)
五、建立和完善劳
务市场，促进劳动力合理流动(略)
六、加强劳动管理，
提高管理水平和服务质量(略)
七、加强领导，把
劳务开发工作抓紧抓好(略)
根据我省省情和农
村劳务开发工作的需要，省委、省政府决定从上到下，都要
切实加强对这项工
作的指导。省委确定×××同志分管，省劳力开发领导小组办公室设在省农工委，任务是组
织指导，统筹协调。要进一步充实加强办公室力量，更有成效地开展工作。各级建设、劳动、
外经外贸、公安、乡镇企业等有关部门和有关劳务公司，均应通力配合，为劳务开发作出新
的努力。农村劳务开发任务较重的市、地和丘陵大县及人多地少、经济不发达的贫困县，政
府部门应确定一位领导分管这项工作，并确定相应的部门负责统筹、协调、管理、服务。总
之，要从我省省情出发．增强农村劳务开发的紧迫感和责任感，把此项工作列入议事日程，
确保劳务开发工作得到落实，并坚持不懈地抓下去，力争农村劳务开发在数量上有大的增长，
质量上有较大提高，促进全省农村经济不断向前发展。
××省
人民政府
一九九
四年五月九日
黑龙江省人民政府关于转发国发［1992］63号文件的通知
国务院批转国家语
委关于当前语言文字工作请示的通知
关于召开全省普通
高校教学经验交流暨先进集体个人表彰大会的通知
××省人民政府关于表彰奖励×ד7．12”
抢险灭火有功单位、
有功人员的通报
今年七月十二日，
××县××加油站因静电作用发生火灾，在周围群众及国家
财产的安全受到严
重威胁时，当地公安干警、武警官兵和消防干警奋勇当先，临危不惧，英勇战斗，谱写出了
一曲可歌可泣的时代赞歌。有关医务人员和新闻工作者为抢救受伤人员、宣传报道英雄事迹
做出显著成绩。他们的英雄事迹和模范行为受到了广大群众的高度赞扬，在全省引起强烈反
响。为了表彰在“7．12”抢险灭火战斗中的有功单位和有功人员，××省人民政府决定：
一、对××县公安
局、武警××地区支队××县中队予以通报嘉奖。
二、给予 各记功
一次。
三、给予××、×
××等各记大功一次。
四、给予×××、
××等各记功一次。
希望受表彰奖励的
集体和个人牢记全心全意为人民服务的宗旨，戒骄戒躁，不
断进取，为人民再
立新功。
省政府号召全省人
民向他们学习，学习他们临危不惧的大无畏精神，无私忘我
的奉献精神和团结
协作的集体主义精神，在党中央领导下，全面贯彻落实党的十四大和十四届三中全会精神，
进一步解放思想，抓住机遇，按照省委六届二次全会的本要求，为夺取我省经济建设和两个
文明的新胜利而努力奋斗。
××省人民政府
一九九三年十月二
十九日
黑龙江省人民政府
关于坚决制止非法种植罂粟
收缴罂粟种子和毒
品的通告
黑政发［1993］29
号
近年来，我省各地
不同程度地出现了非法种植罂粟、吸食、注射毒品和贩卖毒
品的违法犯罪活动。
为了认真贯彻中共中央关于禁毒的一系列指示，严厉打击非法种植罂粟、加工制造毒品、扎
吸、贩卖毒品的违法犯罪活动，坚决遏制毒品的蔓延，从根本上消除毒品的祸害，保护公民
身心健康，保障社会主义市场经济顺利发展，根据全国人大常委会《关于禁毒的决定》和国
务院有关禁毒的法规、文件以及麻醉药品、精神药品管理的规定，特做如下通知：
一、各级公安和政
法机关必须坚决查禁和打击非法种植罂粟等毒品原植物，教
唆、容留他人吸食、
注射毒品和贩卖毒品违法犯罪行为。
二、严禁非法种植
罂粟和非法保存、使用、传播、买卖罂粟种籽安非他明等毒
品和国务院规定管
制的其他麻醉药品和精神药品，以及医用制毒配剂。凡非法走私、制造、贩卖毒品、非法种
植罂粟和非法持有毒品、毒品配剂、麻醉药品、精神药品和制造贩卖毒品工具的，必须在一
九九三年四月三十日前，到当地公安机关投案自
首，并交出全部毒品和非法所得。对主动投案自首和交出毒品的，可以从轻、减轻或者免除
处罚；对逾期不投案、不交出毒品的，坚决依法从重惩处。
三、凡包庇种植、
制造、走私、贩卖、运输毒品的犯罪分子，
四、各级人民政府
及各机关、团体、企业、事业单位和城镇、农村基层组织，、
五、公民对毒品违
法犯罪行为有监督、检举揭发、制止的义务。、
六、所有毒品犯罪
分子，都必须认清形势，迅速到公安机关投案自首
关于严禁假冒伪劣
商品出境的报告
省政府：
最近以来，我省一
些假冒伪劣商品通过各种渠道不断涌入俄罗斯等国家的市
场，影响极坏，对
我省开展边境地方贸易构成严重威胁。对此，中央及省委、省政府领导十分重视，并作了重
要批示，要求对假冒伪劣商品予以狠狠打击，努力提高出口商品质量。为认真贯彻落实中央
及省委、省政府领导的批示精神，杜绝假冒伪劣商品出境，挽回不良影响，维护我省外贸出
口的信誉，特提出以下意见：
一、各地、各部门
要坚决贯彻执行国务院《关于严厉打击生产经营假冒伪劣商
二、各级政府要组
织行业主管部门、技术监督部门、工商行政管理部门对本地
区、本行业的生产
企业进行一次清查。对生产假冒伪劣产品的企业，要没收其全部非法所得，并从重予以罚款，
对企业的厂长、经理给予严肃处理；对情节严重、损害国家信誉和消费者利益的，追究其刑
事责任，并吊销企业的生产经营执照。
三、商检部门要严
把出口商品的质量关，对提供和收购出口假冒伪劣商品的生
四、工商行政管理
部门要加强对集贸市场、消费品市场、边民互市贸易市场
的管理。技术监督
部门要定期或不定期监督抽查边民互市贸易市场销售的商品。对经销假冒伪劣商品的，给予
没收、罚款、吊销营业执照等处罚，对情节严重造成不良后果的，要移交司法机关依法追究
当事人的刑事责任。
一旦发现假冒伪劣商品出境，按国家有关规定处理。
六、边贸主管部门
要加强对边贸经营企业的宏观指导，引导边贸走“以质取胜”
之路。对商检部门
实行质量许可、卫生注册的出口商品，严禁边贸经营企业到未获商检机构质量许可证或卫生
注册证书的生产企业组织收购货源。
以上意见，如无不
当，请转发各地、各部门贯彻执行。
黑龙江进出口商商品检验局
黑龙江省工商行政
管理局
一九九三年二月十
九日
××市××区人民
政府
关于解决优质西瓜
生产基地建设资金的请示
市人民政府：
1987年以来，在市
科委的帮助支持下，优质西瓜品种在我区××乡已推广试验
成功，种植面积正
逐年扩大。1990年我区××、××、××等乡部分村组种植西瓜1073亩，平均亩产2115公
斤，形成了一定的生产规模，为缓解我市人民“吃瓜难”起到了积极作用，取得了较好的经
济效益和社会效益，西瓜种植已成为我区重要的经济作物之一。为了进一步发展地方生产优
势，促进农村经济的发展，满足城乡人民群众的生活需要，根据我区西部5乡适宜种植西瓜
的土地资源特点和广大干部、群众的要求，区政府研究，拟从1991年起，用两年的时间建成
以××乡为中心的5000亩(亩产2800公斤以上)稳产、高产优质西瓜基地。经规模论证，该
基地总投入资金为35万元。鉴于基地建设资金投入较大，区财力解决尚有较大困难，特请求
市政府从市科技发展项目资金或水果开发基金中扶持解决基地建设资金7万元和周转金贴息
贷款9万元。可否，请批示。
××市××
区人民政府
一九九○年
九月十九日
国务院关于给予广
东省南澳岛优惠政策的批复
国函［1993］4号
广东省人民政府：
你省《关于开发南
澳岛给予优惠政策的请示》(粤府［1992］94号)收悉。经研究，现批复如下：
一、对南澳岛用于
农林牧副渔业出口生产而进口的化肥、种子、种苗、种畜、
二、“八五”期间，
对岛内基础设施和旅游设施建设项目使用的进口三材（钢
国 务 院
国家教委、人事部
关于表彰在工作中做出突出贡献的回国留学人员的决定
中共中央关于在县
级以上党政领导班子、领导干部中深入开展以“讲学习、讲政治、讲正
气”为主要内容的
党性党风教育的意见
××大学人事处关
于商洽×××同志
调动工作事宜的函
×大函[2002]×号
××工程学院人事
处：
×××同志，单身
一人在你院××系工作，家庭其他成员全都住在我校所在市，其妻在我校，工作繁忙，还得
照顾年老、体弱、多病的婆婆和年幼的孩子，工作、家务不堪重负。根据×××同志的恳求，
经我校领导研究，拟同意该同志调入我校工作，以解决其夫妻长期分居两地和家庭困难，现
致函与你们商洽。如果同意调出，请将同意调出函和该同志的档案、干部调动审批表、现实
表现、最近体检表以及该同志的学位证书、资格证书、荣誉证书等复印件一并寄给我处。
××大学人事处
二〇〇五年三月二
日
［例文2］
篇五：公文写作 应用文写作 函 范文
行政
1103 彭文贤 2013070080
北京信息科技大学学生处文件
校学发【2014】08号
北京信息科技大学
学生处2014校园
招聘会邀请函 尊敬的用人单位：
您好！
首先诚挚感谢贵单
位多年来对我校毕业生就业工作的大力支持!为了给各用人单位和我校学生提供一个洽谈、交
流的平台，做好我校毕业生就业工作，2014年4月30日(周三)，学校将举办一场毕业生专
场招聘会。在此，我们谨向贵单位发出诚挚邀请，真诚欢迎贵单位光临，挑选合适的人才，
宣传企业文化。
本次校园招聘委托
清河人才服务中心邀请招聘单位，联系人：xxx xxxxxxxx
现将招聘会的具体
事项函告如下：
一、招聘会时间：
2014年4月30日(周三) 9:00——15:00
二、招聘会地点：
北京信息科技大学小营校区体育馆
三、毕业生资源：
1.学生人数：参加
应聘总人数不少于1200人。
2.涉及专业：行政
管理、传播学、机电一体化、财务会软件工程、计算机科学与技术、信息管理与信息系统等。
3、生源85%以上为
2010籍学生。
四、其他事项：
1、此次招聘会免收
会务费，并免费为参会单位进行校内宣传、设立招聘展位。
3、大会免费向招聘
单位提供桌子，椅子等招聘工具。
4、大会免费向每个招聘单位提供两份快餐，并提供饮用水。
5、有意参会的企业单位，请于2014年4月20日前与我方联系，认真填写《需求表》，详细填写单位简介、招聘需求等相关信息并加盖公章，以便我方审核确认，提前安排，做好宣传和接待工作。
6、请用人单位于4月25日早上8:30前到北京信息科技大学小营校区图书馆报到，领取相关资料入场洽谈招聘。
五、这次招聘会，将成为我校学生与企业沟通交流的现场互动平台，我们诚邀社会各企业单位共同携手，充分利用这一平台和机遇，展示品牌、塑造形象、挑选人才、达到双赢。