2014年11月26日 00:33:20
来源：求是网 作者：盛玮
11月10日中韩自贸区结束实质性谈判，11日北京APEC会议决定启动和推进亚太自贸区（FTAAP）进程，17日中澳自贸区结束实质性谈判。短短8天时间，中国推动的三大自贸区相继取得重大突破，标志着中国自贸区战略实施全面提速。
中国坚持对外开放、参与经济全球化是靠多边和区域的“两个轮子”推进。世贸组织的多哈会议已经谈了13年，迟迟没有进展。中国紧抓上世纪末重新兴起的区域经济一体化浪潮，积极实施自由贸易区（FTA）战略。
中国自贸区战略实施的起步阶段就是以周边国家为基础。上世纪末面对亚洲金融危机的冲击，东亚各国痛感本地区亟需区域经济一体化。在这个背景下，2000年11月，我国时任总理朱镕基提出建立中国——东盟自贸区的设想，两年后双方决定在2010年建成中国——东盟自贸区。随后，中国提出一系列以周边国家为基础的自贸区构想，如10+3（中日韩与东盟自贸区）、中日韩、中韩等自贸区。但是东亚区域一体化的步伐受制于国家间的关系，如中日韩自贸区至今还在谈判之中；中韩自贸区也是十年磨一剑，方才结束实质性谈判，所花时间远远超过中国与拉美三国建立的自贸区。
中国实施自贸区战略不断提速。实施自由贸易区战略第一次出现在中央文件，是党的十七大报告。5年后，在党的十八大报告中则提速为“加快实施自由贸易区战略”，以适应多边贸易谈判受挫、区域经济一体化方兴未艾的经济全球化趋势。党的十八届三中全会进一步细化为，“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”，这标志着我国自贸区战略逐渐走向成熟。
中国目前已经签订和实施了10个自由贸易协定或紧密经贸关系协定，分别是中国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛自贸协定，以及内地与港澳更紧密经贸关系安排。基本结束谈判的自贸区有两个，分别是中国与韩国、澳大利亚自贸区。正在商建的自贸区有6个，分别是中国与海湾合作委员会、挪威、斯里兰卡、中日韩自贸区，以及中国东盟自贸协定升级版和区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）。通过上述签署和正在谈判的自贸协定，中国自贸区全球布局初步形成。2012年，中国与10个FTA的18个经济体的货物贸易总额达到9885亿美元，超过了中国进出口总额的四分之一。
当前，中国自贸区战略面临两大挑战。一是亚太地区区域合作出现碎片化趋势，该地区有超过56个自贸协定，多个自贸协定的相互重叠，会引起“意大利面碗效应”，削弱自贸区的实际效果；二是中国当前谈判或建设中的自贸区普遍水平较低，主要以关税减让为主，只有与新西兰、瑞士等部分国家的自贸协定涉及知识产权、竞争政策等部分非传统议题，这与高水平自贸协定（如美国的TPP和TTIP）尚有很大差距。如果不提高自贸区建设水平，将面临未来被其他自贸协定排除在外，以及在今后多边谈判的经贸制度构建中被边缘化的不利局面。
为了应对挑战，中国自贸区战略需要考虑进行微调。首先，充分考虑区域整合的势头超过了竞争性开放的势头，在亚太地区应加速区域整合，推动亚太自贸区和区域全面经济合作伙伴关系的谈判和建设，整合亚太地区众多自贸机制安排，减少交易成本，便利投资与贸易，协调RCEP、TPP与FTAAP三者关系，不再单纯追求与周边国家双边的自贸谈判。其次，提高合作水平。去年的“若干决定”就指出，“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。中国依然发展中国家，但是也要认识到，中国已不同于一般的发展中国家，中国要在未来经贸规则制定权有一席之地。因此，在与自贸伙伴国合作内容方面，应不限于贸易自由化、便利化等传统领域，要向规制合作方向延伸，加强与伙伴国的相关政策协调，必要时以让渡部分贸易利益换取其他发展空间，为未来在更宽领域国际经贸规则制定权的争夺打下牢固基础。
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11月10日中韩自贸区结束实质性谈判，11日北京APEC会议决定启动和推进亚太自贸区（FTAAP）进程，17日中澳自贸区结束实质性谈判。短短8天时间，中国推动的三大自贸区相继取得重大突破，标志着中国自贸区战略实施全面提速。
中国坚持对外开放、参与经济全球化是靠多边和区域的“两个轮子”推进。世贸组织的多哈会议已经谈了13年，迟迟没有进展。中国紧抓上世纪末重新兴起的区域经济一体化浪潮，积极实施自由贸易区（FTA）战略。
中国自贸区战略实施的起步阶段就是以周边国家为基础。上世纪末面对亚洲金融危机的冲击，东亚各国痛感本地区亟需区域经济一体化。在这个背景下，2000年11月，我国时任总理朱镕基提出建立中国——东盟自贸区的设想，两年后双方决定在2010年建成中国——东盟自贸区。随后，中国提出一系列以周边国家为基础的自贸区构想，如10+3（中日韩与东盟自贸区）、中日韩、中韩等自贸区。但是东亚区域一体化的步伐受制于国家间的关系，如中日韩自贸区至今还在谈判之中；中韩自贸区也是十年磨一剑，方才结束实质性谈判，所花时间远远超过中国与拉美三国建立的自贸区。
中国实施自贸区战略不断提速。实施自由贸易区战略第一次出现在中央文件，是党的十七大报告。5年后，在党的十八大报告中则提速为“加快实施自由贸易区战略”，以适应多边贸易谈判受挫、区域经济一体化方兴未艾的经济全球化趋势。党的十八届三中全会进一步细化为，“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”，这标志着我国自贸区战略逐渐走向成熟。
中国目前已经签订和实施了10个自由贸易协定或紧密经贸关系协定，分别是中国与东盟、巴基斯坦、智利、新西兰、新加坡、秘鲁、哥斯达黎加、瑞士、冰岛自贸协定，以及内地与港澳更紧密经贸关系安排。基本结束谈判的自贸区有两个，分别是中国与韩国、澳大利亚自贸区。正在商建的自贸区有6个，分别是中国与海湾合作委员会、挪威、斯里兰卡、中日韩自贸区，以及中国东盟自贸协定升级版和区域全面经济合作伙伴关系（RCEP）。通过上述签署和正在谈判的自贸协定，中国自贸区全球布局初步形成。2012年，中国与10个FTA的18个经济体的货物贸易总额达到9885亿美元，超过了中国进出口总额的四分之一。
当前，中国自贸区战略面临两大挑战。一是亚太地区区域合作出现碎片化趋势，该地区有超过56个自贸协定，多个自贸协定的相互重叠，会引起“意大利面碗效应”，削弱自贸区的实际效果；二是中国当前谈判或建设中的自贸区普遍水平较低，主要以关税减让为主，只有与新西兰、瑞士等部分国家的自贸协定涉及知识产权、竞争政策等部分非传统议题，这与高水平自贸协定（如美国的TPP和TTIP）尚有很大差距。如果不提高自贸区建设水平，将面临未来被其他自贸协定排除在外，以及在今后多边谈判的经贸制度构建中被边缘化的不利局面。
为了应对挑战，中国自贸区战略需要考虑进行微调。首先，充分考虑区域整合的势头超过了竞争性开放的势头，在亚太地区应加速区域整合，推动亚太自贸区和区域全面经济合作伙伴关系的谈判和建设，整合亚太地区众多自贸机制安排，减少交易成本，便利投资与贸易，协调RCEP、TPP与FTAAP三者关系，不再单纯追求与周边国家双边的自贸谈判。其次，提高合作水平。去年的“若干决定”就指出，“加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题谈判，形成面向全球的高标准自由贸易区网络”。中国依然发展中国家，但是也要认识到，中国已不同于一般的发展中国家，中国要在未来经贸规则制定权有一席之地。因此，在与自贸伙伴国合作内容方面，应不限于贸易自由化、便利化等传统领域，要向规制合作方向延伸，加强与伙伴国的相关政策协调，必要时以让渡部分贸易利益换取其他发展空间，为未来在更宽领域国际经贸规则制定权的争夺打下牢固基础。
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