以发【2013】19号
关于印发《XX镇2013年领导干部
大接访活动实施办法》的通知
各村（社区）、镇直机关单位：
经镇党委研究决定，现将《XX镇2013年领导干部大接访活动实施办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
中共XX镇委员会
2013年4月16日
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XX镇2013年领导干部大接访活动
实 施 办 法
根据省、市、县要求，为认真贯彻落实好全国领导干部接待群众来访和集中化解涉法涉诉信访案件会议精神及省委政法委、市委政法委、县委政法委相关安排部署，切实组织 开展好2013年我县政法机关领导干部大接访活动，结合 我镇实际，特制定本实施办法。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻实践科学发展观，以群众工作为统揽，认真开展领导干部大接访活动，切实加强群众工作、创新社会管理，正确处理人民内部矛盾、践行政法干警核心价值观，促进领导干部进一步转变作风，及时有效解决信访问题，切实解决好群众诉求、维护好群众合法权益、疏导好群众情绪，为维护全县社会稳定和谐作出积极贡献。
二、目标任务
紧紧围绕“案结事了、息访罢诉”目标，通过集中开展大接访活动，集中化解处理一批涉法涉诉信访案件，重点解决现有信访积案特别是到省进京上访积案和重复上访积案，
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及时解决新增案件，将信访当事人吸附在基层、稳控在当地，有效预防和化解容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷、苗头隐患，尽最大努力杜绝越级上访和非正常上访，以全镇的和谐稳定推进全县和谐稳定。
三、方法步骤
（一）成立领导干部大接访活动领导小组。
组 长：XXX（镇党委书记）
副组长：XXX（镇党委副书记、镇人民政府副镇长）
XXX（镇人大主席）
XXX（镇党委副书记、派出所所长）
成 员：XXX（镇党委副书记）
XXX（镇纪委书记）
XXX（镇人民政府副镇长）
XXX（镇人民政府副镇长）
XXX镇人民政府副镇长）
XXX（镇党委组织委员）
XXX（镇党委委员）
XXX（镇党委委员）
领导小组下设办公室在镇综治办，由XXX兼任办公室主任，陈全为工作人员。办公室主要职责：负责信息收集、上情下达、下情上报、值班等日常工作；负责领导接访时间的
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公示，零报告制度的执行。
（二）扎实深入开展大接访活动。
1、大接访时间：从201X年2月1日至201X年12月31日，主要领导接访日有特殊情况不能接访的，接访时间顺延。
2、接访地点：党政办公室，为来访群众提供一站式服务。镇党委领导班子在党政办接访，各政法单位在各自办公室进行接访，各村（社区）支书在村委会进行接访。
3、接访领导：XXX（镇党委书记）、XXX（镇人民政府镇长）、XXX（镇党委副书记、派出所所长）、XXX（镇人大主席）、XXX（镇党委副书记）、XXX（镇纪委书记）、XXX（镇人民政府副镇长）、XXX（镇人民政府副镇长）、XXX（镇人民政府副镇长）、XXX（镇党委组织委员）、XXX（镇党委委员）、XXX（镇党委委员），领导接访时间以公布为准，各村总支书记（或主任）接访时间不少于10天。
（三）接访原则。
1、坚持以人为本、为民解难、多办实事的原则。
2、坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。
3、坚持以预防为主、妥善处理群体性事件的原则。
4、坚持预约接访的原则。
（四）接访程序。
1、申请：信访人到接访服务中心提出书面或口头申请。
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2、登记：接访服务中心对信访人的信访事项进行登记。
3、分类：接访领导小组办公室对信访人提出的信访事项进行梳理分类。对可以由相关单位、各村（社区）直接办理回复的信访事项，直接交办责任单位、各村（社区）回复处理；对属于大接访范围的信访事项，列为接访计划，确定接访的具体时间；对正在或应该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题，原则上不予受理，引导当事人按照法定途径解决问题。
4、通知：具体接访时间确定后，接访领导小组办公室提前2天通知接访领导和参与接访的领导及相关人员做好接访准备工作，由接访领导小组办公室提前1天书面通知信访人，达到集中化解、集中答复的目的。
5、接访：①来访群众向接访领导陈述要求解决的问题及诉求。②接访领导根据来访群众的诉求，视情况作以下处理：一是对信访群众要求不合理、不合法的，要反复做其思想工作，通过多种措施，寻求切实可行、缓和矛盾的解决办法，尽可能消除对立情绪；二是对生产生活确有困难的信访群众，要给予适当经济救助。三是协调相关部门进行调查核实后并作妥善处理。③对当日领导接访的情况，工作人员要做好记录。
6、答复：根据接访领导的指示和安排，相关部门要认真
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研究，在规定的时间内书面对上访群众反映的问题予以解决或答复。
7、督办：接访领导有明确处理意见的信访事项，相关单位要及时办理，抓好落实。要做好跟踪督促，并及时将办理情况反馈给领导。
（五）信访要求。
1、信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
2、信访人向接访领导反映、解释、说明信访事项时，应尽量简洁明了，节约时间，有书面材料的要提交书面材料。
3、多人反映共同意见和要求的，应当推选代表陈述，代表人数最多不得超过5人。
4、信访人应当遵守信访秩序，不得影响机关工作秩序，不得损害接待场所公私财物，不得纠缠、侮辱、威胁接待人员，严禁携带危险品、爆炸品及其他管制器械等进入接访场所。对以上访为由聚众滋事，妨碍正常接访秩序，经劝告无效的，报请司法机关按有关法律法规依法处理。
（六）公示公告。
各村（社区）、政法各单位要认真组织好大接访活动，将每月接访领导、接访时间、接访地点以恰当方式在本辖区内提前向社会公示。
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（七）预约登记。
需要由党委书记接访的涉法涉诉信访当事人，应当提前两天到综治办进行预约登记，综治办根据当事人诉求、涉及部门等具体情况统一安排领导接访，提前通知当事人到场；需要由政法单位领导接访的涉法涉诉信访当事人，应当提前两天到相应政法单位进行预约登记，由单位根据当事人诉求、案由等具体情况统一安排领导接访，提前通知当事人到场。
（八）公开接访。
接访领导根据提前公示的时间和地点，面对面听取信访当事人诉求，镇综治办、政法各单位要做好领导接访活动的服务协调工作。除公开定点接访外，接访领导还可以灵活采取带案下访、重点约访、巡访等方式，全面了解涉法涉诉信访案件和信访当事人情况，深入分析，多方研究解决办法，多措并举，多管齐下，实现息访罢诉。
（九）包案负责。
大接访活动坚持“谁包案、谁接访、谁负责”和“属地管理、分级负责”相结合的原则，对涉法涉诉信访案件要逐一落实包案领导。包案领导对所包案件要一抓到底，做到亲自接访下访、亲自研究分析、亲自化解疏导、亲自协调落实，包化解、包稳控。不得“转包”、“代包”和“挂名包案”。
（十）跟踪落实。镇党委、政府、各村（社区）、政法
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各单位领导要切实履行好大接访活动“第一责任人”职责，确保人员、时间、效果“三落实”，努力在“案结事了”上下功夫，确保本地区、本单位不发生重大越级信访事项和到省进京非正常上访事件。党委、政府领导在带头接访的同时，要认真抓好对各村（社区）、政法各单位接访工作的督促检查，对接访案件进行跟踪督办，确保化解稳控工作落实到位。各村（社区）、政法各单位每周五将接访情况报领导小组办公室。
四、工作要求 （一）加强组织领导。各村（社区）、政法各单位要高度重视，把领导干部接访工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自部署，分管领导要具体抓好落实。领导干部在大接访期间要全身心投入，要履行好“政策宣传、发展引领、困难帮扶、矛盾化解、促进和谐”的工作职责。
（二）加强舆论引导。要牢固树立“大接访、大化解、大宣传”理念，坚持和把握正确的舆论导向，强化正面宣传引导，积极主动宣传大接访活动中的好做法、好经验、好典型，努力营造良好的社会舆论氛围，更好地推动大接访活动持续深入有效开展。
（三）建立完善台帐。各村（社区）、政法各单位、镇综治办要建立健全大接访活动工作台帐，对接访事项逐案登记建档。台帐要载明来访人员基本情况和诉求，接访领导、化解责任单位、责任人和化解时限、办理结果等内容，做到
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清晰完整。
（四）建立健全长效机制。要把领导干部大接访活动与“四群教育”活动、社会管理综合治理、领导干部联系基层等工作有机结合起来，互相衔接，互相促进，统筹推进。一要通过大接访活动的有力有效开展，千方百计畅通群众诉求表达渠道，使政法各单位领导干部接访活动常态化，使政法各单位领导干部定期接待群众来访成为单位经常性工作之
一。二要将大接访活动与涉法涉诉信访案件化解工作紧密结合起来，进一步建立完善涉法涉诉初信初访首办责任制，同时重点化解处理一批到省进京非正常上访案件。三要抓好源头治理。通过大接访活动总结发现执法活动中普遍存在的突出问题，采取有针对性的措施有效加以整改；大力加强政法队伍建设管理和监督，规范执法行为，提高案件办理质量，从源头上减少涉法涉诉信访案件发生。
（五）及时总结上报活动开展情况。各村（社区）、政法各单位在活动结束后，要及时对活动开展情况进行认真总结，发掘、提炼、推广一批大接访活动的好经验、好做法、好典型；深入查找问题，研究提出解决问题的对策和建议。各村（社区）、政法各单位大接访活动开展情况总结于2013年12月10日前书面上报镇综治办。大接访活动开展过程中的典型经验和做法随时上报。
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附件：
报：县委政法委
送：各村（社区）、政法各单位
中共XXX镇党政办 2012年8月28日印
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以发【2013】19号
关于印发《XX镇2013年领导干部
大接访活动实施办法》的通知
各村（社区）、镇直机关单位：
经镇党委研究决定，现将《XX镇2013年领导干部大接访活动实施办法》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。
中共XX镇委员会
2013年4月16日
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XX镇2013年领导干部大接访活动
实 施 办 法
根据省、市、县要求，为认真贯彻落实好全国领导干部接待群众来访和集中化解涉法涉诉信访案件会议精神及省委政法委、市委政法委、县委政法委相关安排部署，切实组织 开展好2013年我县政法机关领导干部大接访活动，结合 我镇实际，特制定本实施办法。
一、指导思想
以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，认真贯彻实践科学发展观，以群众工作为统揽，认真开展领导干部大接访活动，切实加强群众工作、创新社会管理，正确处理人民内部矛盾、践行政法干警核心价值观，促进领导干部进一步转变作风，及时有效解决信访问题，切实解决好群众诉求、维护好群众合法权益、疏导好群众情绪，为维护全县社会稳定和谐作出积极贡献。
二、目标任务
紧紧围绕“案结事了、息访罢诉”目标，通过集中开展大接访活动，集中化解处理一批涉法涉诉信访案件，重点解决现有信访积案特别是到省进京上访积案和重复上访积案，
—2—
及时解决新增案件，将信访当事人吸附在基层、稳控在当地，有效预防和化解容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷、苗头隐患，尽最大努力杜绝越级上访和非正常上访，以全镇的和谐稳定推进全县和谐稳定。
三、方法步骤
（一）成立领导干部大接访活动领导小组。
组 长：XXX（镇党委书记）
副组长：XXX（镇党委副书记、镇人民政府副镇长）
XXX（镇人大主席）
XXX（镇党委副书记、派出所所长）
成 员：XXX（镇党委副书记）
XXX（镇纪委书记）
XXX（镇人民政府副镇长）
XXX（镇人民政府副镇长）
XXX镇人民政府副镇长）
XXX（镇党委组织委员）
XXX（镇党委委员）
XXX（镇党委委员）
领导小组下设办公室在镇综治办，由XXX兼任办公室主任，陈全为工作人员。办公室主要职责：负责信息收集、上情下达、下情上报、值班等日常工作；负责领导接访时间的
—3—
公示，零报告制度的执行。
（二）扎实深入开展大接访活动。
1、大接访时间：从201X年2月1日至201X年12月31日，主要领导接访日有特殊情况不能接访的，接访时间顺延。
2、接访地点：党政办公室，为来访群众提供一站式服务。镇党委领导班子在党政办接访，各政法单位在各自办公室进行接访，各村（社区）支书在村委会进行接访。
3、接访领导：XXX（镇党委书记）、XXX（镇人民政府镇长）、XXX（镇党委副书记、派出所所长）、XXX（镇人大主席）、XXX（镇党委副书记）、XXX（镇纪委书记）、XXX（镇人民政府副镇长）、XXX（镇人民政府副镇长）、XXX（镇人民政府副镇长）、XXX（镇党委组织委员）、XXX（镇党委委员）、XXX（镇党委委员），领导接访时间以公布为准，各村总支书记（或主任）接访时间不少于10天。
（三）接访原则。
1、坚持以人为本、为民解难、多办实事的原则。
2、坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则。
3、坚持以预防为主、妥善处理群体性事件的原则。
4、坚持预约接访的原则。
（四）接访程序。
1、申请：信访人到接访服务中心提出书面或口头申请。
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2、登记：接访服务中心对信访人的信访事项进行登记。
3、分类：接访领导小组办公室对信访人提出的信访事项进行梳理分类。对可以由相关单位、各村（社区）直接办理回复的信访事项，直接交办责任单位、各村（社区）回复处理；对属于大接访范围的信访事项，列为接访计划，确定接访的具体时间；对正在或应该通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的问题，原则上不予受理，引导当事人按照法定途径解决问题。
4、通知：具体接访时间确定后，接访领导小组办公室提前2天通知接访领导和参与接访的领导及相关人员做好接访准备工作，由接访领导小组办公室提前1天书面通知信访人，达到集中化解、集中答复的目的。
5、接访：①来访群众向接访领导陈述要求解决的问题及诉求。②接访领导根据来访群众的诉求，视情况作以下处理：一是对信访群众要求不合理、不合法的，要反复做其思想工作，通过多种措施，寻求切实可行、缓和矛盾的解决办法，尽可能消除对立情绪；二是对生产生活确有困难的信访群众，要给予适当经济救助。三是协调相关部门进行调查核实后并作妥善处理。③对当日领导接访的情况，工作人员要做好记录。
6、答复：根据接访领导的指示和安排，相关部门要认真
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研究，在规定的时间内书面对上访群众反映的问题予以解决或答复。
7、督办：接访领导有明确处理意见的信访事项，相关单位要及时办理，抓好落实。要做好跟踪督促，并及时将办理情况反馈给领导。
（五）信访要求。
1、信访人应当如实反映情况，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。
2、信访人向接访领导反映、解释、说明信访事项时，应尽量简洁明了，节约时间，有书面材料的要提交书面材料。
3、多人反映共同意见和要求的，应当推选代表陈述，代表人数最多不得超过5人。
4、信访人应当遵守信访秩序，不得影响机关工作秩序，不得损害接待场所公私财物，不得纠缠、侮辱、威胁接待人员，严禁携带危险品、爆炸品及其他管制器械等进入接访场所。对以上访为由聚众滋事，妨碍正常接访秩序，经劝告无效的，报请司法机关按有关法律法规依法处理。
（六）公示公告。
各村（社区）、政法各单位要认真组织好大接访活动，将每月接访领导、接访时间、接访地点以恰当方式在本辖区内提前向社会公示。
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（七）预约登记。
需要由党委书记接访的涉法涉诉信访当事人，应当提前两天到综治办进行预约登记，综治办根据当事人诉求、涉及部门等具体情况统一安排领导接访，提前通知当事人到场；需要由政法单位领导接访的涉法涉诉信访当事人，应当提前两天到相应政法单位进行预约登记，由单位根据当事人诉求、案由等具体情况统一安排领导接访，提前通知当事人到场。
（八）公开接访。
接访领导根据提前公示的时间和地点，面对面听取信访当事人诉求，镇综治办、政法各单位要做好领导接访活动的服务协调工作。除公开定点接访外，接访领导还可以灵活采取带案下访、重点约访、巡访等方式，全面了解涉法涉诉信访案件和信访当事人情况，深入分析，多方研究解决办法，多措并举，多管齐下，实现息访罢诉。
（九）包案负责。
大接访活动坚持“谁包案、谁接访、谁负责”和“属地管理、分级负责”相结合的原则，对涉法涉诉信访案件要逐一落实包案领导。包案领导对所包案件要一抓到底，做到亲自接访下访、亲自研究分析、亲自化解疏导、亲自协调落实，包化解、包稳控。不得“转包”、“代包”和“挂名包案”。
（十）跟踪落实。镇党委、政府、各村（社区）、政法
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各单位领导要切实履行好大接访活动“第一责任人”职责，确保人员、时间、效果“三落实”，努力在“案结事了”上下功夫，确保本地区、本单位不发生重大越级信访事项和到省进京非正常上访事件。党委、政府领导在带头接访的同时，要认真抓好对各村（社区）、政法各单位接访工作的督促检查，对接访案件进行跟踪督办，确保化解稳控工作落实到位。各村（社区）、政法各单位每周五将接访情况报领导小组办公室。
四、工作要求 （一）加强组织领导。各村（社区）、政法各单位要高度重视，把领导干部接访工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自部署，分管领导要具体抓好落实。领导干部在大接访期间要全身心投入，要履行好“政策宣传、发展引领、困难帮扶、矛盾化解、促进和谐”的工作职责。
（二）加强舆论引导。要牢固树立“大接访、大化解、大宣传”理念，坚持和把握正确的舆论导向，强化正面宣传引导，积极主动宣传大接访活动中的好做法、好经验、好典型，努力营造良好的社会舆论氛围，更好地推动大接访活动持续深入有效开展。
（三）建立完善台帐。各村（社区）、政法各单位、镇综治办要建立健全大接访活动工作台帐，对接访事项逐案登记建档。台帐要载明来访人员基本情况和诉求，接访领导、化解责任单位、责任人和化解时限、办理结果等内容，做到
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清晰完整。
（四）建立健全长效机制。要把领导干部大接访活动与“四群教育”活动、社会管理综合治理、领导干部联系基层等工作有机结合起来，互相衔接，互相促进，统筹推进。一要通过大接访活动的有力有效开展，千方百计畅通群众诉求表达渠道，使政法各单位领导干部接访活动常态化，使政法各单位领导干部定期接待群众来访成为单位经常性工作之
一。二要将大接访活动与涉法涉诉信访案件化解工作紧密结合起来，进一步建立完善涉法涉诉初信初访首办责任制，同时重点化解处理一批到省进京非正常上访案件。三要抓好源头治理。通过大接访活动总结发现执法活动中普遍存在的突出问题，采取有针对性的措施有效加以整改；大力加强政法队伍建设管理和监督，规范执法行为，提高案件办理质量，从源头上减少涉法涉诉信访案件发生。
（五）及时总结上报活动开展情况。各村（社区）、政法各单位在活动结束后，要及时对活动开展情况进行认真总结，发掘、提炼、推广一批大接访活动的好经验、好做法、好典型；深入查找问题，研究提出解决问题的对策和建议。各村（社区）、政法各单位大接访活动开展情况总结于2013年12月10日前书面上报镇综治办。大接访活动开展过程中的典型经验和做法随时上报。
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报：县委政法委
送：各村（社区）、政法各单位
中共XXX镇党政办 2012年8月28日印
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