中央农村工作会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析”三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。 补上全面建成小康社会的短板 小康不小康，关键看老乡。会议指出，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。 国务院发展研究中心研究员程国强表示，明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。 专家们认为，当前，农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业劳动力结构短缺的矛盾等更加凸显，广辟农民增收渠道也是当前的一个难点。 “三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。 粮食安全需顶层设计 中央定调粮食安全的背景是，2013年以来中国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。因此未来在强调确保小麦、水稻两大口粮“绝对安全”的同时，包括粮食在内的农产品质量，以及农村、农业生态保护也将被提至更高地位。 中央在强调粮食安全、农产品有效供给的同时，更加注重强调粮食的质量、农产品的质量，更加注重强调保护农业生态的安全、和谐。 对此，未来国家发改委、财政部等方面将出台以“生态补偿制度”为主的多项支持政策，重点支持鼓励绿色循环经济和低毒高效农化领域。 据《北京青年报》报道，专家建议，保障粮食安全需要顶层规划，应该尽快成立跨领域跨部门的自然资源与生态安全委员会。 第十一届全国政协副主席李金华表示，粮食安全需要从国家全局考虑，有顶层的设计与规划。他表示，现在很多政策做得很好，但是协调不够。有些部门这样看、有些部门那样看，有些事情办不下去的原因就在于要协调。 国际生态安全合作组织主席蒋明君建议，应该尽快成立国务院自然资源与生态安全委员会。在他看来，自然资源和生态安全是国家安全重要组成部分，涉及多领域多部门，牵一发动全身，一定要在战略高度定位资源安全、粮食安全和生态安全。 根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，中国粮食自给率需维持在95%以上，但这是一个笼统的说法。近年来，在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。 据海关统计，中国201 2年的粮食进口总量（包括大豆）已达7236万吨，相当于中国全年粮食产量的12.2%。2013年以来，大豆进口的增势也丝毫没有放缓的迹象，海关最新数据显示，2013年11月中国进口大豆603万吨，创下历年同月最高水平，1-11月累计进口大豆5597万吨，同比增长6.6%。 北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛表示，从此前中央经济工作会议表态，到当前的粮食进口形势看，粮食安全仍将是2014年部署农业工作和中央一号文件关注的焦点，预计会议将继续要求增加农田、水利方面投资，但对95%的粮食自给率目标可能进行修订，未来强调小麦、大米等口粮自给率要达到95%以上，而大豆、玉米自给率可能在90%以上，其他农产品不再提出明确目标，这样更加适应现在的发展需要。 李国祥也表示，我国粮食十连增在全球范围内都属罕见，但随着十连增，给水资源、土地利用都带来了很大压力，导致地下水下降、大量使用化肥，未来继续增长的空间有限，预计我国粮食目标将迎来拐点，不再过分强调数量，而是更加关注质量。 端牢中国人的饭碗 我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。这次会议强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。 保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。会议提出了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。 会议还提出，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。对此，程国强认为，目前到了重塑粮食安全战略边界的新阶段，应抓紧建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，突出重点，有保有放。 招商证券资深农林渔牧研究员黄珺：中央对粮食安全的高度重视，针对的就是粮食和食品进口量和走私量的提升。虽然进口低价粮对稳定国内通胀有一定的作用，但足以引起政府的重视。万一国际粮食产量或者世界经济有一个因素发生改变，全球粮价持续低迷的下行曲线出现拐点，我们将是非常被动的。 坚持农村土地农民集体所有 坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影Ⅱ向国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。 随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，相当一部分承包土地的农户不再种地。面对这种新情况，会议指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。 国家发展改革委宏观院社会管理研究室主任常兴华说，当前和今后一个时期，加快构建新型农业经营体系的着力点，是要坚持家庭经营的基础性地位，创新和实现多种经营方式：要鼓励多种形式的规模经营，强调承包经营权“长久不变”。建立新型农业经营体系，前提是要把每个农民当作是农业经营体系创新的主体，要在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村最基本的经营制度下实现。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，也必须适应现代农业的发展需要，在“统”和“分”上都要创新、转变。在“统”的层次上，统一经营向农户联合与合作方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系：在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变。 死守18亿亩耕地红线 中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，中国是人口大国，坚守18亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央此次再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然。新型城镇化过程中，要解决农村土地市场与城市土地市场二元分割的问题，建立统一土地市场，土地有序进入市场流转，提高土地集约使用水平。中国人多耕地少始终是个矛盾，所以，不能随意改变耕地性质。在城镇化过程中，如果突破耕地红线，将威胁到粮食安全。 新型城镇化过程中，如果能规划得好，措施对头，方法对头，有可能提高土地集约化使用的水平。城镇化后，条件具备，原来农民的宅基地可以复耕，提高某些荒地、沙地等土地的品质用于种粮食，在保证18亿亩耕地的基础上，优化配置，增加耕地。 确保“舌尖上的安全” 会议鲜明提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。 秦宫认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授说，当前人民的突出愿望便是食品安全。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。相比前几年，我国目前食品安全的主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，后面的环节再安全也无能为力。如何对养殖业的抗生素滥用、蔬菜水果业的农药残留超标等进行治理，需要对农业投入品的使用进行监管，还要加强对农民的科普教育。 为了保证质量安全，我国的农产品供应链应该重塑。应该加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。 力断污染物进入农田 会议提出，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，发出了清晰的“保卫农田安全”的信号。 近年来，我国不断加强农产品质量安全监管，60%以上的地市、近一半的县《区）和97%的乡镇建立了监管机构，农产品质量安全和农业风险防控水平稳步提升。来自农业部的数据显示，2013年蔬菜监测合格率达到96.2%，比2012年提高0.2个百分点。 但是，我国经济社会不断发展的背后，一个事实不容忽视：部分地区耕地和水体环境遭到工业和生活废弃物的污染，有害、有毒物质进入土壤不断累积。与此同时，局地滥用农药化肥甚至剧毒农药的情况也并不鲜见。两个因素相互叠加，近年来酿成镉大米、毒豆芽、剧毒农药蔬菜等各类农产品生产安全问题。 食品安全，首先是“产”出来的。面对部分地区已经出现的农田污染，会议提出，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复。 对此，农业部部长韩长赋表示，2014年将加快推进农业面源污染治理，组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，全面摸清南方重点省份土壤重金属污染状况，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度。 业内专家认为，我国农田污染情况尚未完全摸清，亟须开展周密细致的监测调查，在此基础上有的放矢地进行集中修复。 韩长赋说，农业部将以农兽药残留标准制修订为重点，力争用3年时间，基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。此外，还要推行生产全程控制和质量安全追溯，健全农业投入品质量监测制度，控药、控肥、控添加剂，对农民开展标准化清洁生产技术培训和法规宣传教育，指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度，强化与市场准入的衔接。 保卫农田安全，既要一手抓标准化生产，从源头上确保农产品质量安全：也要一手抓执法监管，健全农产品质量安全监管体系。中央农村工作会议提出，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 韩长赋介绍，农业部将切实强化农产品质量安全执法监管，深化专项整治和农资打假专项治理行动，加强例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击、露头就打。 让农民成为体面职业 农业部部长韩长赋：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。现在看，我们城里人大多数都小康了，现在真正还有贫困人口、收入差距比较大的，主要在农村，特别是中西部的农村。农民能否顺利地过上小康生活，关系着我们的小康是全面的小康还是拖着“短腿”的小康，是高质量的小康还是低水平的小康，是实现了共同富裕的小康，还是用平均数掩盖大多数的小康。 过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制：提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加：加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长；加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。让农民通过自己辛勤劳动，也能进入小康。 “‘谁来种地’的论述很有新意”，民生证券研究院副院长管清友认为，这实际上是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。 他说，农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象料将都会出现。 帮助3个“1亿”落户城镇 会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。 清华大学社会科学学院院长李强：向城市转移的农民类型，主要分为流动人口、失地农民和在地农民。根据他们市民化的方式，又可以将农民市民化的路径分为“被动城镇化”和“主动城镇化”两大类。被动城镇化主要是指由政府主导推进，通过“征地安置”，实现农村土地的城市化和农民身份的“农转非”。而主动城镇化则指农民自主选择进入城市的城镇化过程。对大规模进城的农民群体来说，要完成市民化的过程，必须满足三方面的基本条件：一是在城市生活的物质基础和一定的保障：二是能够顺利渡过城市适应期，形成城市认同感和归属感；三是农民与土地的联结足够弱化，和城市接纳制度的形成。对此，一是建议未来户籍制度改革应逐步转换户籍功能，把人口登记和公共服务的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，让部分农民到中小城镇进行市民化。 农村不能成为留守的农村 会议提出，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。 据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。 会议提出，要重视农村“三留守”和空心村问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。专家们表示，这些有利举措针对性强，贴近民心，必将有助于建设幸福家园和美丽乡村。 李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有联络人、带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。 中国要美，农村必须美 “会议提出‘中国要美，农村必须美’具有很强的针对性，农村环境一旦破坏，再恢复会很难；农村的美一旦消逝，人们的乡愁也将无处寄托。”国务院发展研究中心研究员周宏春说，“部分乡村的美已经因为城市建设的冲击受到破坏，有些乡村的环境污染已经相当严重。” 中国农科院农业自然资源与区划研究所研究员张维理表示，当前我国农业环境污染形势十分严峻，已到了非治不可的关口。这其中既有农业产生的面源污染，也有来自城市和工业的污染。而由于基础设施、公共服务等方面长期存在欠账，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、雨天‘水泥路’、环境脏乱差”的情况在一些农村还比较普遍。 “农村不美，城市也不会美。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，城市人的食品是农业生产提供的，农村环境不美，食品安全很难得到有效保障。 党国英特别强调，农村美是中国美的有机组成部分，推进城镇化建设，不能冷落农村。“2012年我国的城镇化率达到52.6%，按照每年提高一个百分点的速度，再过20年，我国的城镇化率可能会超过70%，即便这样，届时仍然会有4亿左右的农民生活在农村。农村美不美，关系到他们的切身利益，必须着力提高他们的生产生活条件，改善农村人居环境。” 如何才能实现农村美？党国英说，农村的美应该既包括村庄人居环境，也包括田野自然景观。当前，有一些地区片面理解城镇化，盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性和特色景观旅游资源保护：还有相当部分村庄建设缺少规划或是照搬城市方法编规划。因此，改善农村人居环境，首先要做好规划，让村庄建设有章可循，而且这种规划应当是民主化、科学化、法制化的产物，充分尊重农民意愿。 会议提出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。专家认为，要突出独特的村居风貌、传统的风土人情和田园风光，尊重农耕文明，推进传统村落保护发展。 党国英说，村庄建设要与发展现代农业相适应，过度的撤村并居、让专业农户集中居住并不可取。要在加强农村基础设施和公共服务方面多做文章，让农村在路平、灯亮、水净、公共服务好等方面与城市一体化。 张维理认为，建设美丽乡村，要加大农村环境保护力度。出台更严格的、更有执行力的环境保护政策，并将这些措施落到实处，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。 实现农村美，既要尊重自然规律，也要尊重经济规律。党国英认为，要积极稳妥扎实推进城镇化，刨造条件转移农民，富裕农民。如果乡村承载的人口过多，与乡村市场、环境容量不匹配，农村不会美：如果农民富裕不起来，农村也不可能美。 农村之美，不仅仅是人居环境的改善，还应注重生产、生活、生态相协调，让农民安居乐业。面对资源环境的约束和建设美丽乡村的需求，专家建议今后应转变农业发展方式，大力发展资源节约型和环境友好型农业，促进农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好。 “要建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，促进农业环境和生态改善。”张维理说，关键是通过农业科技创新与推广来努力提高资源利用率，减少农业面源污染。如推广测土配方施肥、安全用药、旱作节水技术等。 在发展畜禽标准化规模养殖的同时，加强沼气工程建设，推广“猪沼粮”“猪沼莱”等循环农业模式，使养殖废弃物变废为宝。目前我国年产沼气总量160亿立方米，生产有机沼肥4亿吨，相当于节约了2612万吨标准煤，减少碳排放6373万吨。今后应进一步完善沼气扶持政策，健全社会化服务体系。此外，我国秸秆总量每年有8亿吨左右，要推进秸秆综合利用，发展绿色种养业，减少秸秆焚烧和乱堆乱放带来的人居环境问题。 周宏春提出，人多地少是我国的基本国情，实现美丽乡村的可持续发展，要坚持资源开发、生态保护、经济发展的良性循环。在选择富农产业时，既要坚持因地制宜的原则，也要充分尊重农民意愿，发挥农民的主动性、积极性和创造性。 （李社辑）
中央农村工作会议深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面分析”三农”工作面临的形势和任务，研究全面深化农村改革、加快农业现代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一个时期的农业农村工作。 补上全面建成小康社会的短板 小康不小康，关键看老乡。会议指出，一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。 国务院发展研究中心研究员程国强表示，明确提出农业要强、农村要美、农民要富，这是在三中全会关于改革总体部署下，对深化农村改革提出了更高要求。提出的问题更实际，部署更加系统。 专家们认为，当前，农业农村经济发展面临的新老矛盾依然突出：增加主要农产品产量与农业资源利用强度大的矛盾、农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾、农民工市民化进程加快与农业劳动力结构短缺的矛盾等更加凸显，广辟农民增收渠道也是当前的一个难点。 “三农”工作依然任务艰巨。会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。程国强指出，今后要以农业强保障国家粮食安全，以农民富、加快农村小康为核心目标，补齐“四化同步”中的农业短腿，走出一条中国特色新型农业现代化道路。 粮食安全需顶层设计 中央定调粮食安全的背景是，2013年以来中国粮食进口急剧上升，对自给率红线造成巨大压力。因此未来在强调确保小麦、水稻两大口粮“绝对安全”的同时，包括粮食在内的农产品质量，以及农村、农业生态保护也将被提至更高地位。 中央在强调粮食安全、农产品有效供给的同时，更加注重强调粮食的质量、农产品的质量，更加注重强调保护农业生态的安全、和谐。 对此，未来国家发改委、财政部等方面将出台以“生态补偿制度”为主的多项支持政策，重点支持鼓励绿色循环经济和低毒高效农化领域。 据《北京青年报》报道，专家建议，保障粮食安全需要顶层规划，应该尽快成立跨领域跨部门的自然资源与生态安全委员会。 第十一届全国政协副主席李金华表示，粮食安全需要从国家全局考虑，有顶层的设计与规划。他表示，现在很多政策做得很好，但是协调不够。有些部门这样看、有些部门那样看，有些事情办不下去的原因就在于要协调。 国际生态安全合作组织主席蒋明君建议，应该尽快成立国务院自然资源与生态安全委员会。在他看来，自然资源和生态安全是国家安全重要组成部分，涉及多领域多部门，牵一发动全身，一定要在战略高度定位资源安全、粮食安全和生态安全。 根据《国家粮食安全中长期规划纲要（2008-2020年）》，中国粮食自给率需维持在95%以上，但这是一个笼统的说法。近年来，在包括稻米、小麦、玉米、大豆在内的主粮中，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。 据海关统计，中国201 2年的粮食进口总量（包括大豆）已达7236万吨，相当于中国全年粮食产量的12.2%。2013年以来，大豆进口的增势也丝毫没有放缓的迹象，海关最新数据显示，2013年11月中国进口大豆603万吨，创下历年同月最高水平，1-11月累计进口大豆5597万吨，同比增长6.6%。 北京工商大学经济学院教授、商务部特聘专家、农业部农产品市场流通专家洪涛表示，从此前中央经济工作会议表态，到当前的粮食进口形势看，粮食安全仍将是2014年部署农业工作和中央一号文件关注的焦点，预计会议将继续要求增加农田、水利方面投资，但对95%的粮食自给率目标可能进行修订，未来强调小麦、大米等口粮自给率要达到95%以上，而大豆、玉米自给率可能在90%以上，其他农产品不再提出明确目标，这样更加适应现在的发展需要。 李国祥也表示，我国粮食十连增在全球范围内都属罕见，但随着十连增，给水资源、土地利用都带来了很大压力，导致地下水下降、大量使用化肥，未来继续增长的空间有限，预计我国粮食目标将迎来拐点，不再过分强调数量，而是更加关注质量。 端牢中国人的饭碗 我国是个人口众多的大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。这次会议强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。 保障国家粮食安全是一个永恒课题，任何时候这根弦都不能松。会议提出了坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。 中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富说，粮食安全是重中之重。一个国家只有立足粮食基本自给，才能掌握粮食安全主动权，进而才能掌控经济社会发展这个大局。 会议还提出，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐，把握好进口规模和节奏。对此，程国强认为，目前到了重塑粮食安全战略边界的新阶段，应抓紧建立基于全球视野的国家粮食安全战略保障机制，突出重点，有保有放。 招商证券资深农林渔牧研究员黄珺：中央对粮食安全的高度重视，针对的就是粮食和食品进口量和走私量的提升。虽然进口低价粮对稳定国内通胀有一定的作用，但足以引起政府的重视。万一国际粮食产量或者世界经济有一个因素发生改变，全球粮价持续低迷的下行曲线出现拐点，我们将是非常被动的。 坚持农村土地农民集体所有 坚持党的农村政策，首要的就是坚持农村基本经营制度。会议提出，坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂”。不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田说，坚持和完善农村基本经营制度，核心是解决发展和稳定问题，维护农民的利益。一些农民进城后工作不稳定，没有社保，如果承包权丧失了，会影Ⅱ向国家和社会稳定。未来一二十年家庭经营依然是主流，确保农户的承包权保护了农民利益。 随着农村分工分业发展和大量农民进城务工，相当一部分承包土地的农户不再种地。面对这种新情况，会议指出，要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，新型农业经营体系的构建为现代农业发展确定了重要基础，对于确保粮食安全、农产品有效供给、改善农业比较效益低的现状意义重大。同时，土地流转在农村非常活跃，不能不顾当地经济社会发展条件，盲目通过行政力量推动，而是要与实际情况相适应。 国家发展改革委宏观院社会管理研究室主任常兴华说，当前和今后一个时期，加快构建新型农业经营体系的着力点，是要坚持家庭经营的基础性地位，创新和实现多种经营方式：要鼓励多种形式的规模经营，强调承包经营权“长久不变”。建立新型农业经营体系，前提是要把每个农民当作是农业经营体系创新的主体，要在以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制这个农村最基本的经营制度下实现。 以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，也必须适应现代农业的发展需要，在“统”和“分”上都要创新、转变。在“统”的层次上，统一经营向农户联合与合作方向转变，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系：在“分”的层次上，家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变。 死守18亿亩耕地红线 中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才说，中国是人口大国，坚守18亿亩耕地红线是保证绝大部分粮食自给自足的基础。中央此次再次强调守住耕地红线，也是为了防患于未然。新型城镇化过程中，要解决农村土地市场与城市土地市场二元分割的问题，建立统一土地市场，土地有序进入市场流转，提高土地集约使用水平。中国人多耕地少始终是个矛盾，所以，不能随意改变耕地性质。在城镇化过程中，如果突破耕地红线，将威胁到粮食安全。 新型城镇化过程中，如果能规划得好，措施对头，方法对头，有可能提高土地集约化使用的水平。城镇化后，条件具备，原来农民的宅基地可以复耕，提高某些荒地、沙地等土地的品质用于种粮食，在保证18亿亩耕地的基础上，优化配置，增加耕地。 确保“舌尖上的安全” 会议鲜明提出，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 食品安全，首先是“产”出来的，也是“管”出来的。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说，随着生产能力提高，数量已经不成问题。难在质量，回应百姓需求、解决社会性问题，政府要采取有效措施。要治理农业生产源头，实行标准化生产，严禁滥用农药化肥等投入品。 秦宫认为，今后，从田间到餐桌，从源头到生产加工、流通等环节，整个产业链要有严格的安全生产规范，要更加完整、系统、安全，实现全覆盖。 中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田教授说，当前人民的突出愿望便是食品安全。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的最大挑战。相比前几年，我国目前食品安全的主要问题集中在源头。如果源头污染治理不了，后面的环节再安全也无能为力。如何对养殖业的抗生素滥用、蔬菜水果业的农药残留超标等进行治理，需要对农业投入品的使用进行监管，还要加强对农民的科普教育。 为了保证质量安全，我国的农产品供应链应该重塑。应该加强综合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，健全农产品质量安全和食品安全追溯体系。强化农业生产过程环境监测，严格农业投入品生产经营使用管理，积极开展农业面源污染和畜禽养殖污染防治。健全基层食品安全工作体系，加大监管机构建设投入，全面提升监管能力和水平。 力断污染物进入农田 会议提出，要把住生产环境安全关，治地治水，净化农产品产地环境，切断污染物进入农田的链条，发出了清晰的“保卫农田安全”的信号。 近年来，我国不断加强农产品质量安全监管，60%以上的地市、近一半的县《区）和97%的乡镇建立了监管机构，农产品质量安全和农业风险防控水平稳步提升。来自农业部的数据显示，2013年蔬菜监测合格率达到96.2%，比2012年提高0.2个百分点。 但是，我国经济社会不断发展的背后，一个事实不容忽视：部分地区耕地和水体环境遭到工业和生活废弃物的污染，有害、有毒物质进入土壤不断累积。与此同时，局地滥用农药化肥甚至剧毒农药的情况也并不鲜见。两个因素相互叠加，近年来酿成镉大米、毒豆芽、剧毒农药蔬菜等各类农产品生产安全问题。 食品安全，首先是“产”出来的。面对部分地区已经出现的农田污染，会议提出，对受污染严重的耕地、水等，要划定食用农产品生产禁止区域，进行集中修复。 对此，农业部部长韩长赋表示，2014年将加快推进农业面源污染治理，组织开展耕地土壤与农产品重金属监测调查，全面摸清南方重点省份土壤重金属污染状况，启动重金属污染耕地修复和种植结构调整试点，探索建立重点污染区域生态补偿制度。 业内专家认为，我国农田污染情况尚未完全摸清，亟须开展周密细致的监测调查，在此基础上有的放矢地进行集中修复。 韩长赋说，农业部将以农兽药残留标准制修订为重点，力争用3年时间，基本健全科学统一、与国际接轨的食用农产品质量安全标准体系。此外，还要推行生产全程控制和质量安全追溯，健全农业投入品质量监测制度，控药、控肥、控添加剂，对农民开展标准化清洁生产技术培训和法规宣传教育，指导农产品生产企业和合作社建立产地证明准出制度，强化与市场准入的衔接。 保卫农田安全，既要一手抓标准化生产，从源头上确保农产品质量安全：也要一手抓执法监管，健全农产品质量安全监管体系。中央农村工作会议提出，要把农产品质量安全作为转变农业发展方式、加快现代农业建设的关键环节，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 韩长赋介绍，农业部将切实强化农产品质量安全执法监管，深化专项整治和农资打假专项治理行动，加强例行监测、监督抽查和执法查处，保持高压态势，重拳出击、露头就打。 让农民成为体面职业 农业部部长韩长赋：“小康不小康，关键看老乡。”全面建成小康社会，难点在农民，重点在农村。现在看，我们城里人大多数都小康了，现在真正还有贫困人口、收入差距比较大的，主要在农村，特别是中西部的农村。农民能否顺利地过上小康生活，关系着我们的小康是全面的小康还是拖着“短腿”的小康，是高质量的小康还是低水平的小康，是实现了共同富裕的小康，还是用平均数掩盖大多数的小康。 过上好日子、富日子、体面生活，是中国农民千百年来最大的梦想。要积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制：提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长；引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加：加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长；加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。让农民通过自己辛勤劳动，也能进入小康。 “‘谁来种地’的论述很有新意”，民生证券研究院副院长管清友认为，这实际上是解决农业生产、农村发展、农民富裕的激励机制问题。 他说，农民本应该就是一个职业，而不是一种身份。未来，资本下乡、规模经营、家庭农场、逆城市化等现象料将都会出现。 帮助3个“1亿”落户城镇 会议指出，要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。 清华大学社会科学学院院长李强：向城市转移的农民类型，主要分为流动人口、失地农民和在地农民。根据他们市民化的方式，又可以将农民市民化的路径分为“被动城镇化”和“主动城镇化”两大类。被动城镇化主要是指由政府主导推进，通过“征地安置”，实现农村土地的城市化和农民身份的“农转非”。而主动城镇化则指农民自主选择进入城市的城镇化过程。对大规模进城的农民群体来说，要完成市民化的过程，必须满足三方面的基本条件：一是在城市生活的物质基础和一定的保障：二是能够顺利渡过城市适应期，形成城市认同感和归属感；三是农民与土地的联结足够弱化，和城市接纳制度的形成。对此，一是建议未来户籍制度改革应逐步转换户籍功能，把人口登记和公共服务的功能放在首位；二是“就地市民化”或“就近市民化”，让部分农民到中小城镇进行市民化。 农村不能成为留守的农村 会议提出，推动新型城镇化要与农业现代化相辅相成，突出特色推进新农村建设，努力让广大农民群众过上更好的日子。 据李国祥等人开展的社会调查，当前一些农村在社会管理方面很多时候无能为力，一些社会问题没人管，如农村“三留守”、社会保障、公共服务等，有的地方仍是空白。村委会、村民自治组织的社会管理工作仍要加强，这对促进城乡公共服务均等化具有重要意义。 会议提出，要重视农村“三留守”和空心村问题，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。专家们表示，这些有利举措针对性强，贴近民心，必将有助于建设幸福家园和美丽乡村。 李国祥说，一个村子搞得好不好，关键就看有没有联络人、带头人，党组织的力量要强。对于经济不太好的村子，如何加强领导能力，带动农民致富，做好社会服务，为农民排忧解难，归根到底要靠党委和自治组织发挥作用。 中国要美，农村必须美 “会议提出‘中国要美，农村必须美’具有很强的针对性，农村环境一旦破坏，再恢复会很难；农村的美一旦消逝，人们的乡愁也将无处寄托。”国务院发展研究中心研究员周宏春说，“部分乡村的美已经因为城市建设的冲击受到破坏，有些乡村的环境污染已经相当严重。” 中国农科院农业自然资源与区划研究所研究员张维理表示，当前我国农业环境污染形势十分严峻，已到了非治不可的关口。这其中既有农业产生的面源污染，也有来自城市和工业的污染。而由于基础设施、公共服务等方面长期存在欠账，“垃圾靠风刮、污水靠蒸发、雨天‘水泥路’、环境脏乱差”的情况在一些农村还比较普遍。 “农村不美，城市也不会美。”中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英说，城市人的食品是农业生产提供的，农村环境不美，食品安全很难得到有效保障。 党国英特别强调，农村美是中国美的有机组成部分，推进城镇化建设，不能冷落农村。“2012年我国的城镇化率达到52.6%，按照每年提高一个百分点的速度，再过20年，我国的城镇化率可能会超过70%，即便这样，届时仍然会有4亿左右的农民生活在农村。农村美不美，关系到他们的切身利益，必须着力提高他们的生产生活条件，改善农村人居环境。” 如何才能实现农村美？党国英说，农村的美应该既包括村庄人居环境，也包括田野自然景观。当前，有一些地区片面理解城镇化，盲目撤并村庄建集中居住区，忽视农业生产特性和特色景观旅游资源保护：还有相当部分村庄建设缺少规划或是照搬城市方法编规划。因此，改善农村人居环境，首先要做好规划，让村庄建设有章可循，而且这种规划应当是民主化、科学化、法制化的产物，充分尊重农民意愿。 会议提出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。专家认为，要突出独特的村居风貌、传统的风土人情和田园风光，尊重农耕文明，推进传统村落保护发展。 党国英说，村庄建设要与发展现代农业相适应，过度的撤村并居、让专业农户集中居住并不可取。要在加强农村基础设施和公共服务方面多做文章，让农村在路平、灯亮、水净、公共服务好等方面与城市一体化。 张维理认为，建设美丽乡村，要加大农村环境保护力度。出台更严格的、更有执行力的环境保护政策，并将这些措施落到实处，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。 实现农村美，既要尊重自然规律，也要尊重经济规律。党国英认为，要积极稳妥扎实推进城镇化，刨造条件转移农民，富裕农民。如果乡村承载的人口过多，与乡村市场、环境容量不匹配，农村不会美：如果农民富裕不起来，农村也不可能美。 农村之美，不仅仅是人居环境的改善，还应注重生产、生活、生态相协调，让农民安居乐业。面对资源环境的约束和建设美丽乡村的需求，专家建议今后应转变农业发展方式，大力发展资源节约型和环境友好型农业，促进农业生产发展、农民生活富裕、农村生态良好。 “要建立健全农业资源保护政策和农业生态补偿机制，促进农业环境和生态改善。”张维理说，关键是通过农业科技创新与推广来努力提高资源利用率，减少农业面源污染。如推广测土配方施肥、安全用药、旱作节水技术等。 在发展畜禽标准化规模养殖的同时，加强沼气工程建设，推广“猪沼粮”“猪沼莱”等循环农业模式，使养殖废弃物变废为宝。目前我国年产沼气总量160亿立方米，生产有机沼肥4亿吨，相当于节约了2612万吨标准煤，减少碳排放6373万吨。今后应进一步完善沼气扶持政策，健全社会化服务体系。此外，我国秸秆总量每年有8亿吨左右，要推进秸秆综合利用，发展绿色种养业，减少秸秆焚烧和乱堆乱放带来的人居环境问题。 周宏春提出，人多地少是我国的基本国情，实现美丽乡村的可持续发展，要坚持资源开发、生态保护、经济发展的良性循环。在选择富农产业时，既要坚持因地制宜的原则，也要充分尊重农民意愿，发挥农民的主动性、积极性和创造性。 （李社辑）