主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会20**督工作计划，3月21－22日，市人大常委会组织部分组成人员，在市人大常委会涂振锟副主任的带领下，对我市大气污染防治工作情况进行调研。调研组听取了市环保局、经贸委、公安局、住建局关于大气污染防治工作情况的汇报，实地察看了市区的三钢烧结厂和炼钢厂、三化热电厂、时代锦园后山建筑工地，XX县华港电源公司、三林木业公司、广益纺织公司，XX县青山纸业公司、大亚木业公司、建沙水泥厂等企业和项目，并与部分企业有关人员进行座谈，向有关部门咨询了解具体问题。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，市政府及有关部门坚持以科学发展观为指导，围绕落实污染减排目标，认真贯彻落实大气污染防治法等相关法律法规，从经济结构、产业结构调整入手，通过严格环保准入、淘汰落后产能、加强环境整治、强化环境监管，大气污染防治工作取得了积极进展。主要表现在：
（一）加强污染排放总量控制，大气环境质量状况基本稳定。市政府每年与与各县（市、区）政府、市直有关部门、减排企业签定减排目标责任书，组织实施年度污染减排工作计划，层层分解落实减排任务，大气主要污染物排放总量得到有效控制。全市二氧化硫排放量由2005年的8.23万吨减少到2010年的5.76万吨，削减30%，超额完成省下达的削减16%的“十一五”减排任务，为改善大气环境质量打下坚实基础。在全市经济总量持续增长的情况下，市区空气质量逐年改善，10个县（市）环境空气质量稳定保持在国家二级标准以上。
（二）加大落后产能淘汰力度，污染物排放强度有所下降。认真执行国家产业政策，落实经济补偿、差别电价等政策措施，加快淘汰落后生产能力，降低单位gdp污染物排放强度。“十一五”以来，先后淘汰关闭了一批能耗高、污染重、效益低的小火电、小冶炼、小造纸、小水泥等落后产能，其中淘汰小火电机组35.8万千瓦，关闭3万吨以下小煤窑42家、产能60万吨，淘汰落后冶炼产能50万吨、落后造纸产能1.73万吨；完成拆除水泥立窑94座，淘汰落后水泥产能834.7万吨，每年可节约标准煤140万吨，减排二氧化硫0.8万吨、粉尘11.6万吨。
（三）加强重点污染源治理，重点行业污染减排效果明显。一是实施火电行业“上大压小”。“十一五”期间先后关闭了大田益源热电、永安华电4台10万千瓦以下小机组，三化2#煤粉炉、青山纸业3#、4#煤粉炉；2011年关闭了永安亿力热电2台2.5万千瓦小机组。在“上大压小”的同时，通过实施脱硫电价政策，火电厂脱硫工程取得积极效果。二是开展钢铁行业污染治理。“十一五”期间，完成三钢焦炉煤气脱硫脱氰设施和三钢、闽光冶炼烧结机脱硫工程建设，三钢“烧结机烟气选择性脱硫技术”获2008年度省科技进步一等奖。三是加强燃煤锅炉污染防治。对全市重点企业燃煤锅炉进行污染治理，改造和完善燃煤锅炉脱硫除尘设施。三化、青山纸业、福建纺织化纤、永安智胜化工四家企业自备电厂完成脱硫工程治理。
（四）加强城市环境综合整治，XX市区空气质量持续好转。一是积极推进“退二进三”、“退城入园”战略，对三明立丰印染、三农公司等企业实施整体异地搬迁，同时严格环境准入制度，从源头上减少污染源。二是加强重点企业污染整治，近年来三钢、三化投资3.37亿元，完成三钢焦化厂、烧结厂、转炉车间和三化合成氨厂、热电厂等重点污染源治理和环保项目建设，拆除了污染严重的4台小烧结机及1～4#小转炉。三是防治机动车尾气和建筑工地扬尘污染。抓好废旧机动车淘汰，建立车辆尾气定期检测制度，加快市区公交车更新步伐。“十一五”期间市区报废老旧机动车1300多辆，2006-2011年先后更新277辆公交车，有效减少机动车尾气污染。开展机动车环保标志合格核发工作，全市已核发机动车环保标志1.6万辆。组织建筑工地安全文明施工专项整治，以创建文明工地促进建筑扬尘污染治理。通过综合整治，市区空气质量呈现稳中向好态势，2010年XX市区空气优良率为90.4%，比2005年提高9个百分点，首次达到国家二级标准，2011年继续保持在国家二级标准。大气主要污染物浓度逐年下降，2010年市区环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物浓度年均值较2005年分别下降18.2%、22.9%。
（五）加强大气环境监测能力建设，环保监管力度不断加大。在全市布设34个环境空气监测点位，市区、永安、XX县建设了8座空气自动监测站，实时监测大气环境质量状况。加强污染源在线监控系统建设，全市59家国控、省控企业安装了在线监测和自动监控设备，市区的三钢、三化等5家重点企业增设了视频监控设备，对主要污染源进行实时监管。同时，加强环境执法监察和日常监督管理，开展环保专项行动，有力地震慑和打击了环境违法行为。
二、存在的困难与问题
（一）污染物排放总量大，大气污染防治工作任重道远。三明是老工业基地，冶金、化工、建材等传统工业能源结构以煤为主，污染物排放总量大，环保历史欠账多，加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变，致使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物排放量居高不下。2010年，我市地区生产总值占全省gdp的7.1%，但全市煤炭消费总量673万吨，工业废气排放总量2287亿标立方米，分别占全省的的11.3%%和16.9%%；工业废气中二氧化硫排放量50990吨、氮氧化物33358吨、烟尘25686吨、工业粉尘19566吨，分别占全省排放量的13.6%、9.5%、14.9%和22.9%。近年来，随着经济快速发展和工业化进程加快，一次能源消费量增长，产生大量新增污染物排放，细颗粒物、挥发性有机物、重金属等城乡区域性污染问题将日益凸显。
（二）结构性矛盾突出，大气主要污染物治理任务艰巨。从三次产业结构上看，我市一二三产业比例不够协调，“十一五”末三次产业比例为17.0:49.6:33.4，计划“十二五”期间调整到9:52:39，一批重点工业项目将相继实施。随着第二产业比重继续上升，总能源消耗仍将居高不下，加之产业结构调整缓慢，大气主要污染物总量削减困难。从工业结构看，我市高耗能行业比重大，对能源和资源的依赖性强，高新技术产业、低碳工业所占份额较少；原料类、初加工产品多，产业链短、终端产品少的问题没有根本改观。部分新上项目能源资源消耗大，落后工艺、落后产能比重仍然较大，企业装备水平较低。由于高耗能行业仍居于主导地位，我市结构性污染问题依然突出，大气主要污染物排放强度高于全省平均水平。2010年单位gdp二氧化硫排放量为2.54千克/万元、氮氧化物2.37千克/万元、烟尘1.17千克/万元、工业粉尘0.58千克/万元，分别是全省平均水平的2.0倍、1.4倍、2.2倍和3.5倍，其中二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放强度为全省最高，工业粉尘排放强度为全省第二。
（三）市区污染负荷高，空气质量持续提升困难重重。XX市区空气质量虽然有所好转，纵向与历史水平比年年有进步，但横向与省内其他城市相比，大气环境污染水平仍然居于全省前列。一是城市功能布局不合理，工业污染严重制约空气质量的根本改善。市区建成区内有三钢、三化等重污染行业企业，污染物排放量大，特别是三化近几年企业经营困难，生产设备、环保设备陈旧落后，生产过程中跑冒滴漏严重，外排废气不能稳定达标排放，对白沙、海西金属市场、城关等片区空气质量造成严重影响。2011年，三钢、三化两家企业年耗煤量为258.5万吨，占市区耗煤量的91.8%（其中三钢占61.9%，三化占29.9%）；二氧化硫排放量10946.6吨，占市区的78.5%（其中三钢51.2%,三化27.3%）；烟（粉）尘排放量1909.9吨，占市区的57.5%（其中三钢41.7%，三化15.8%）。二是市区环境容量有限，污染负荷超过环境承载能力。由于狭长的山区盆谷地形和静风多雾频率高的气象条件，市区大气污染物不易扩散和稀释，环境容量十分有限。根据环境监测分析，2011年市区空气污染指数(api)年均值为71（api值51－100对应空气等级为良），全年中355天首要污染物为可吸入颗粒物，可吸入颗粒物成为城市空气最主要的污染物。三是机动车尾气污染和施工运输扬尘未得到有效控制，大气污染的复合型特征加重。机动车尾气排放量增长迅速，从2009年到2011年，市区汽车保有量从21492辆增加到26096辆，仅两年就增长了21.4%，机动车尾气排放的氮氧化物、一氧化碳、挥发性有机气体污染逐年增加。近年来城市开发建设力度加大、项目增多，建筑施工和渣土运输扬尘也成为影响市区空气质量的因素之一。目前正在施工的时代锦园后山徐碧新村和贵溪洋安置房项目，由于弃土运输防撒漏等措施不到位，造成城市道路雨天泥泞、晴天尘土飞扬，周边群众反映强烈。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会20**督工作计划，3月21－22日，市人大常委会组织部分组成人员，在市人大常委会涂振锟副主任的带领下，对我市大气污染防治工作情况进行调研。调研组听取了市环保局、经贸委、公安局、住建局关于大气污染防治工作情况的汇报，实地察看了市区的三钢烧结厂和炼钢厂、三化热电厂、时代锦园后山建筑工地，XX县华港电源公司、三林木业公司、广益纺织公司，XX县青山纸业公司、大亚木业公司、建沙水泥厂等企业和项目，并与部分企业有关人员进行座谈，向有关部门咨询了解具体问题。现将调研情况报告如下：
一、主要工作及成效
近年来，市政府及有关部门坚持以科学发展观为指导，围绕落实污染减排目标，认真贯彻落实大气污染防治法等相关法律法规，从经济结构、产业结构调整入手，通过严格环保准入、淘汰落后产能、加强环境整治、强化环境监管，大气污染防治工作取得了积极进展。主要表现在：
（一）加强污染排放总量控制，大气环境质量状况基本稳定。市政府每年与与各县（市、区）政府、市直有关部门、减排企业签定减排目标责任书，组织实施年度污染减排工作计划，层层分解落实减排任务，大气主要污染物排放总量得到有效控制。全市二氧化硫排放量由2005年的8.23万吨减少到2010年的5.76万吨，削减30%，超额完成省下达的削减16%的“十一五”减排任务，为改善大气环境质量打下坚实基础。在全市经济总量持续增长的情况下，市区空气质量逐年改善，10个县（市）环境空气质量稳定保持在国家二级标准以上。
（二）加大落后产能淘汰力度，污染物排放强度有所下降。认真执行国家产业政策，落实经济补偿、差别电价等政策措施，加快淘汰落后生产能力，降低单位gdp污染物排放强度。“十一五”以来，先后淘汰关闭了一批能耗高、污染重、效益低的小火电、小冶炼、小造纸、小水泥等落后产能，其中淘汰小火电机组35.8万千瓦，关闭3万吨以下小煤窑42家、产能60万吨，淘汰落后冶炼产能50万吨、落后造纸产能1.73万吨；完成拆除水泥立窑94座，淘汰落后水泥产能834.7万吨，每年可节约标准煤140万吨，减排二氧化硫0.8万吨、粉尘11.6万吨。
（三）加强重点污染源治理，重点行业污染减排效果明显。一是实施火电行业“上大压小”。“十一五”期间先后关闭了大田益源热电、永安华电4台10万千瓦以下小机组，三化2#煤粉炉、青山纸业3#、4#煤粉炉；2011年关闭了永安亿力热电2台2.5万千瓦小机组。在“上大压小”的同时，通过实施脱硫电价政策，火电厂脱硫工程取得积极效果。二是开展钢铁行业污染治理。“十一五”期间，完成三钢焦炉煤气脱硫脱氰设施和三钢、闽光冶炼烧结机脱硫工程建设，三钢“烧结机烟气选择性脱硫技术”获2008年度省科技进步一等奖。三是加强燃煤锅炉污染防治。对全市重点企业燃煤锅炉进行污染治理，改造和完善燃煤锅炉脱硫除尘设施。三化、青山纸业、福建纺织化纤、永安智胜化工四家企业自备电厂完成脱硫工程治理。
（四）加强城市环境综合整治，XX市区空气质量持续好转。一是积极推进“退二进三”、“退城入园”战略，对三明立丰印染、三农公司等企业实施整体异地搬迁，同时严格环境准入制度，从源头上减少污染源。二是加强重点企业污染整治，近年来三钢、三化投资3.37亿元，完成三钢焦化厂、烧结厂、转炉车间和三化合成氨厂、热电厂等重点污染源治理和环保项目建设，拆除了污染严重的4台小烧结机及1～4#小转炉。三是防治机动车尾气和建筑工地扬尘污染。抓好废旧机动车淘汰，建立车辆尾气定期检测制度，加快市区公交车更新步伐。“十一五”期间市区报废老旧机动车1300多辆，2006-2011年先后更新277辆公交车，有效减少机动车尾气污染。开展机动车环保标志合格核发工作，全市已核发机动车环保标志1.6万辆。组织建筑工地安全文明施工专项整治，以创建文明工地促进建筑扬尘污染治理。通过综合整治，市区空气质量呈现稳中向好态势，2010年XX市区空气优良率为90.4%，比2005年提高9个百分点，首次达到国家二级标准，2011年继续保持在国家二级标准。大气主要污染物浓度逐年下降，2010年市区环境空气中二氧化硫、可吸入颗粒物浓度年均值较2005年分别下降18.2%、22.9%。
（五）加强大气环境监测能力建设，环保监管力度不断加大。在全市布设34个环境空气监测点位，市区、永安、XX县建设了8座空气自动监测站，实时监测大气环境质量状况。加强污染源在线监控系统建设，全市59家国控、省控企业安装了在线监测和自动监控设备，市区的三钢、三化等5家重点企业增设了视频监控设备，对主要污染源进行实时监管。同时，加强环境执法监察和日常监督管理，开展环保专项行动，有力地震慑和打击了环境违法行为。
二、存在的困难与问题
（一）污染物排放总量大，大气污染防治工作任重道远。三明是老工业基地，冶金、化工、建材等传统工业能源结构以煤为主，污染物排放总量大，环保历史欠账多，加之长期形成的粗放式增长方式没有得到根本转变，致使二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等污染物排放量居高不下。2010年，我市地区生产总值占全省gdp的7.1%，但全市煤炭消费总量673万吨，工业废气排放总量2287亿标立方米，分别占全省的的11.3%%和16.9%%；工业废气中二氧化硫排放量50990吨、氮氧化物33358吨、烟尘25686吨、工业粉尘19566吨，分别占全省排放量的13.6%、9.5%、14.9%和22.9%。近年来，随着经济快速发展和工业化进程加快，一次能源消费量增长，产生大量新增污染物排放，细颗粒物、挥发性有机物、重金属等城乡区域性污染问题将日益凸显。
（二）结构性矛盾突出，大气主要污染物治理任务艰巨。从三次产业结构上看，我市一二三产业比例不够协调，“十一五”末三次产业比例为17.0:49.6:33.4，计划“十二五”期间调整到9:52:39，一批重点工业项目将相继实施。随着第二产业比重继续上升，总能源消耗仍将居高不下，加之产业结构调整缓慢，大气主要污染物总量削减困难。从工业结构看，我市高耗能行业比重大，对能源和资源的依赖性强，高新技术产业、低碳工业所占份额较少；原料类、初加工产品多，产业链短、终端产品少的问题没有根本改观。部分新上项目能源资源消耗大，落后工艺、落后产能比重仍然较大，企业装备水平较低。由于高耗能行业仍居于主导地位，我市结构性污染问题依然突出，大气主要污染物排放强度高于全省平均水平。2010年单位gdp二氧化硫排放量为2.54千克/万元、氮氧化物2.37千克/万元、烟尘1.17千克/万元、工业粉尘0.58千克/万元，分别是全省平均水平的2.0倍、1.4倍、2.2倍和3.5倍，其中二氧化硫、氮氧化物、烟尘排放强度为全省最高，工业粉尘排放强度为全省第二。
（三）市区污染负荷高，空气质量持续提升困难重重。XX市区空气质量虽然有所好转，纵向与历史水平比年年有进步，但横向与省内其他城市相比，大气环境污染水平仍然居于全省前列。一是城市功能布局不合理，工业污染严重制约空气质量的根本改善。市区建成区内有三钢、三化等重污染行业企业，污染物排放量大，特别是三化近几年企业经营困难，生产设备、环保设备陈旧落后，生产过程中跑冒滴漏严重，外排废气不能稳定达标排放，对白沙、海西金属市场、城关等片区空气质量造成严重影响。2011年，三钢、三化两家企业年耗煤量为258.5万吨，占市区耗煤量的91.8%（其中三钢占61.9%，三化占29.9%）；二氧化硫排放量10946.6吨，占市区的78.5%（其中三钢51.2%,三化27.3%）；烟（粉）尘排放量1909.9吨，占市区的57.5%（其中三钢41.7%，三化15.8%）。二是市区环境容量有限，污染负荷超过环境承载能力。由于狭长的山区盆谷地形和静风多雾频率高的气象条件，市区大气污染物不易扩散和稀释，环境容量十分有限。根据环境监测分析，2011年市区空气污染指数(api)年均值为71（api值51－100对应空气等级为良），全年中355天首要污染物为可吸入颗粒物，可吸入颗粒物成为城市空气最主要的污染物。三是机动车尾气污染和施工运输扬尘未得到有效控制，大气污染的复合型特征加重。机动车尾气排放量增长迅速，从2009年到2011年，市区汽车保有量从21492辆增加到26096辆，仅两年就增长了21.4%，机动车尾气排放的氮氧化物、一氧化碳、挥发性有机气体污染逐年增加。近年来城市开发建设力度加大、项目增多，建筑施工和渣土运输扬尘也成为影响市区空气质量的因素之一。目前正在施工的时代锦园后山徐碧新村和贵溪洋安置房项目，由于弃土运输防撒漏等措施不到位，造成城市道路雨天泥泞、晴天尘土飞扬，周边群众反映强烈。