**市国家税务局
关于完善体制机制情况的报告
市委学习实践活动领导小组办公室：
为巩固深入学习实践科学发展观活动的成果，切实解决影响制约**国税事业科学发展的突出问题，我局大力加强体制机制建设，努力构建学习实践科学发展观的长效机制。现将有关情况报告如下：
一、以组织收入为中心，建立健全收入保障机制
组织收入是国税部门工作的中心。在科学发展观活动中，我们紧紧围绕这一中心任务，加大体制机制建设力度。一是建立税源管理、纳税评估、税务稽查、税收分析“四位一体”的良性互动机制，强化税源控管，坚决堵住税收管理漏洞。二是严格按照法定权限和程序加强减免税和延期缴纳税款的审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和延期缴纳税款的现象发生，严格控制新欠，大力清缴陈欠。三是完善重点税源监控体系，建立了税源管理部门、区局、计划统计部门三级监控体系，及时了解掌握重点企业的生产经营情况，提高组织收入工作的针对性和前瞻性。四是坚持“月查一岗、季查一科、年查一个区局”制度，摸清税源底数。五是强化纳税评估工作。成立了五个纳税评估科，配备了35名干部，进一步完善纳税评估业务规程，建立了纳税评估与日常管理互动机制。
（二）以充分利用信息技术为手段，健全完善税收管理机制 一是推广应用税务审批管理信息系统。实现了所有税收审批事项的网上在线处理，大大增强了审批工作的透明度，切实强化了对审批
工作的监督，所有审批人员的工作都被计算机实时记录下来，所有的审批程序都不能随意变，对遏制审批环节的不廉行为发挥了积极作用。
二是推广应用普通发票验旧稽核系统。先后制定了《**市国家税务局普通发票验旧稽核系统推广方案》和《普通发票验旧稽核系统管理办法》，并组织做好工作人员和纳税人的培训，使纳税人掌握该系统的操作方法，确保了推行工作的顺利开展，并取得了较好效果。
三是推广应用统一登录系统。目前，干部职工可通过统一的内部门户进入各应用系统，每一名干部职工都有个性化桌面，可以操作其权限内的所有工作，解决了进入各应用系统需多次登录、多次输入用户名和密码的问题。
四是推行电子档案管理系统。实现了档案管理的数据化，加快了无纸化办公进度，纳税人今后无需重复报送资料，税务人员直接可以从电脑上远程调阅档案资料。
三、以征纳和谐为目标，建立纳税服务长效机制
针对纳税人反映的一些突出问题，我局进一步健全体制机制，采取扎实有效措施，进一步提高服务水平。
一是深入推行网上办税。我局及时召开了试点推广动员大会，推广应用网上办税平台，为纳税人提供全天候服务，纳税人“足不出户即可轻松办税”，大大降低了纳税人的办税成本。目前共有19,200户次纳税人进行了网上申报，从根本上解决了纳税人排长队申报纳税的难题。
二是推行挂牌上岗制度。全局所有工作人员在工作时间要按规定挂牌上岗，市局机关有关部门将不定期检查挂牌上岗情况，发现问题
应及时处理，对不按规定佩戴胸牌和摆放岗位牌的工作人员提出批评并进行通报。
二是严格执行首问责任制度。第一个受理纳税人办税事宜的税务人员要负责为纳税人答疑或指引，不得以任何借口推诿；税务机关、税务人员在接受纳税咨询时，应当准确、及时答复，对于不能即时准确解答的问题，限时答复，并告诉纳税人答复时限。
三是落实一次性告知制度。各部门对纳税人均负有一次性告之义务，对纳税人前来要求办理的涉税事项，应当场审核其有关手续和材料，按照规定即时受理；对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，要在规定时间内一次性向纳税人告知办理程序和需要提交的全部材料，并制作告知书发放给纳税人。
四是落实限时办结制度。局内各单位（部门）在办理纳税人涉税事项时，必须依照法律、法规和相关政策规定，在承诺的时限内办结或予以答复。各单位（部门）在办理涉税事项时，要以方便纳税人为标准，不得推诿、拖延、扯皮。要最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限，提高工作效率。凡能即时办结的要即时办结，确实一时办结不了的也要最大限度地减少办理时间，并做好解释工作。
五是落实否定报备制度。在税收管理过程中，对纳税人申请办理事项予以否定或不予办理的，经办人员必须向分管领导报批或向上级机关报备并及时地向纳税人回复。
六是落实服务承诺制度。服务承诺的内容包括：坚持办税公开、坚持依法行政、实行首问责任制、实行一次性告知制、实行限时办结制、实行否定报备制、实行窗口延时服务、实行“一站式”服务、坚
持廉洁从税、坚持文明服务、规范税务行政收费。
七是建立纳税服务考核制度，重点解决全局各单位、部门工作拖拉和服务态度差问题。对办税服务厅前台人员从岗位绩效考核入手，实行工作末位离岗制；市局机关和区局抓好各项纳税服务制度的落实，对各项纳税服务制度不落实到位的予以惩戒。
四、以党建和反腐倡廉着力点，构建权力正确行使的运行机制 一是积极落实新岗责体系。制定了具体实施方案，明确规定了岗责体系推行工作四个阶段的内容、步骤、时限和责任人，结合实际编写了近10万字的征管业务规程，形成了权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条。目前，所有业务已完全按照新岗责体系和工作规程的要求正式运作，并取得了预期效果。
二是建立健全规范“两权”运行的制度体系。在税收执法权方面，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节强化监督制约，抓好对减免缓税、所得税税前列支等行政审批事项的监督，加强对已取消行政审批事项的后续监管；在行政管理权方面，强化对干部选拔任用工作中酝酿提名、竞争上岗以及人员录用、调配等重点环节的监督，加强对预算执行、经费使用、基建项目、工程招投标、政府采购等重点环节的监督。
三是完善党建和党风廉政建设责任制。出台了《市局党组抓党建工作责任制》，《基层党组织规范化建设“六条标准”》、《党员队伍教育管理办法》、《市局党组成员党风廉政责任制》、《市局九条工作纪律》等制度，坚持一级抓一级、一级带一级，切实将“一岗两责”落到实
处。同时认真落实领导干部廉洁从政若干准则，健全领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记和经济责任审计等制度，强化对领导干部的监控力度。
四是推行公开办税制度。积极参加“椰城纠风热线”直播活动，通过电子触摸屏、“12366”纳税服务热线、宣传屏幕、税收政策通报会等形式，将各类办税事项公开。
体制机制的进一步完善，极大地激发了队伍活力，进一步方便了纳税人，有力地推动了我局工作的科学发展。 在今后的工作中，我局将再接再厉，全面贯彻落实科学发展观，积极发挥税收职能作用，进一步强化创新意识，不断加大创新力度，在创新中找出路，在创新中求发展，不断提升税收管理与服务水平，不断提高服务**经济建设和社会发展的水平，为建设最精最美省会城市作出更大的贡献。
**市国家税务局
学习实践科学发展观活动领导小组办公室
二〇〇九年七月三十一日
**市国家税务局
关于完善体制机制情况的报告
市委学习实践活动领导小组办公室：
为巩固深入学习实践科学发展观活动的成果，切实解决影响制约**国税事业科学发展的突出问题，我局大力加强体制机制建设，努力构建学习实践科学发展观的长效机制。现将有关情况报告如下：
一、以组织收入为中心，建立健全收入保障机制
组织收入是国税部门工作的中心。在科学发展观活动中，我们紧紧围绕这一中心任务，加大体制机制建设力度。一是建立税源管理、纳税评估、税务稽查、税收分析“四位一体”的良性互动机制，强化税源控管，坚决堵住税收管理漏洞。二是严格按照法定权限和程序加强减免税和延期缴纳税款的审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和延期缴纳税款的现象发生，严格控制新欠，大力清缴陈欠。三是完善重点税源监控体系，建立了税源管理部门、区局、计划统计部门三级监控体系，及时了解掌握重点企业的生产经营情况，提高组织收入工作的针对性和前瞻性。四是坚持“月查一岗、季查一科、年查一个区局”制度，摸清税源底数。五是强化纳税评估工作。成立了五个纳税评估科，配备了35名干部，进一步完善纳税评估业务规程，建立了纳税评估与日常管理互动机制。
（二）以充分利用信息技术为手段，健全完善税收管理机制 一是推广应用税务审批管理信息系统。实现了所有税收审批事项的网上在线处理，大大增强了审批工作的透明度，切实强化了对审批
工作的监督，所有审批人员的工作都被计算机实时记录下来，所有的审批程序都不能随意变，对遏制审批环节的不廉行为发挥了积极作用。
二是推广应用普通发票验旧稽核系统。先后制定了《**市国家税务局普通发票验旧稽核系统推广方案》和《普通发票验旧稽核系统管理办法》，并组织做好工作人员和纳税人的培训，使纳税人掌握该系统的操作方法，确保了推行工作的顺利开展，并取得了较好效果。
三是推广应用统一登录系统。目前，干部职工可通过统一的内部门户进入各应用系统，每一名干部职工都有个性化桌面，可以操作其权限内的所有工作，解决了进入各应用系统需多次登录、多次输入用户名和密码的问题。
四是推行电子档案管理系统。实现了档案管理的数据化，加快了无纸化办公进度，纳税人今后无需重复报送资料，税务人员直接可以从电脑上远程调阅档案资料。
三、以征纳和谐为目标，建立纳税服务长效机制
针对纳税人反映的一些突出问题，我局进一步健全体制机制，采取扎实有效措施，进一步提高服务水平。
一是深入推行网上办税。我局及时召开了试点推广动员大会，推广应用网上办税平台，为纳税人提供全天候服务，纳税人“足不出户即可轻松办税”，大大降低了纳税人的办税成本。目前共有19,200户次纳税人进行了网上申报，从根本上解决了纳税人排长队申报纳税的难题。
二是推行挂牌上岗制度。全局所有工作人员在工作时间要按规定挂牌上岗，市局机关有关部门将不定期检查挂牌上岗情况，发现问题
应及时处理，对不按规定佩戴胸牌和摆放岗位牌的工作人员提出批评并进行通报。
二是严格执行首问责任制度。第一个受理纳税人办税事宜的税务人员要负责为纳税人答疑或指引，不得以任何借口推诿；税务机关、税务人员在接受纳税咨询时，应当准确、及时答复，对于不能即时准确解答的问题，限时答复，并告诉纳税人答复时限。
三是落实一次性告知制度。各部门对纳税人均负有一次性告之义务，对纳税人前来要求办理的涉税事项，应当场审核其有关手续和材料，按照规定即时受理；对手续、材料不齐全或不符合法定形式的，要在规定时间内一次性向纳税人告知办理程序和需要提交的全部材料，并制作告知书发放给纳税人。
四是落实限时办结制度。局内各单位（部门）在办理纳税人涉税事项时，必须依照法律、法规和相关政策规定，在承诺的时限内办结或予以答复。各单位（部门）在办理涉税事项时，要以方便纳税人为标准，不得推诿、拖延、扯皮。要最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限，提高工作效率。凡能即时办结的要即时办结，确实一时办结不了的也要最大限度地减少办理时间，并做好解释工作。
五是落实否定报备制度。在税收管理过程中，对纳税人申请办理事项予以否定或不予办理的，经办人员必须向分管领导报批或向上级机关报备并及时地向纳税人回复。
六是落实服务承诺制度。服务承诺的内容包括：坚持办税公开、坚持依法行政、实行首问责任制、实行一次性告知制、实行限时办结制、实行否定报备制、实行窗口延时服务、实行“一站式”服务、坚
持廉洁从税、坚持文明服务、规范税务行政收费。
七是建立纳税服务考核制度，重点解决全局各单位、部门工作拖拉和服务态度差问题。对办税服务厅前台人员从岗位绩效考核入手，实行工作末位离岗制；市局机关和区局抓好各项纳税服务制度的落实，对各项纳税服务制度不落实到位的予以惩戒。
四、以党建和反腐倡廉着力点，构建权力正确行使的运行机制 一是积极落实新岗责体系。制定了具体实施方案，明确规定了岗责体系推行工作四个阶段的内容、步骤、时限和责任人，结合实际编写了近10万字的征管业务规程，形成了权力层层分解、工作环环相扣、相互联系制约的科学严密的管理链条。目前，所有业务已完全按照新岗责体系和工作规程的要求正式运作，并取得了预期效果。
二是建立健全规范“两权”运行的制度体系。在税收执法权方面，围绕税额核定、增值税一般纳税人认定、增值税专用发票和其他发票管理、纳税评估、税务稽查、行政处罚等税收执法环节强化监督制约，抓好对减免缓税、所得税税前列支等行政审批事项的监督，加强对已取消行政审批事项的后续监管；在行政管理权方面，强化对干部选拔任用工作中酝酿提名、竞争上岗以及人员录用、调配等重点环节的监督，加强对预算执行、经费使用、基建项目、工程招投标、政府采购等重点环节的监督。
三是完善党建和党风廉政建设责任制。出台了《市局党组抓党建工作责任制》，《基层党组织规范化建设“六条标准”》、《党员队伍教育管理办法》、《市局党组成员党风廉政责任制》、《市局九条工作纪律》等制度，坚持一级抓一级、一级带一级，切实将“一岗两责”落到实
处。同时认真落实领导干部廉洁从政若干准则，健全领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记和经济责任审计等制度，强化对领导干部的监控力度。
四是推行公开办税制度。积极参加“椰城纠风热线”直播活动，通过电子触摸屏、“12366”纳税服务热线、宣传屏幕、税收政策通报会等形式，将各类办税事项公开。
体制机制的进一步完善，极大地激发了队伍活力，进一步方便了纳税人，有力地推动了我局工作的科学发展。 在今后的工作中，我局将再接再厉，全面贯彻落实科学发展观，积极发挥税收职能作用，进一步强化创新意识，不断加大创新力度，在创新中找出路，在创新中求发展，不断提升税收管理与服务水平，不断提高服务**经济建设和社会发展的水平，为建设最精最美省会城市作出更大的贡献。
**市国家税务局
学习实践科学发展观活动领导小组办公室
二〇〇九年七月三十一日