我国构建统筹城乡社会保障体系的对策
陈丽莎 杨 洁/河北联合大学
【摘 要】随着我国经济发展水平逐步提升，公共服务城乡均等化进程也随之推进，其中社会保障是公共服务体系中不可忽视的重要组成部分。由于我国社会与经济结构都呈长期的城乡分割局势，这使得社会保障也存在城乡差异。本文说明了建设统筹城乡社会保障体系的意义，然后分析我国社会保障现状以及在统筹建设过程中遇到的问题，并为构建统筹城乡社会保障体系而提出相应对策。
【关键词】社会保障体系；城乡统筹；二元结构
现阶段，我国处于经济体制转轨与社会转型时期，这使得亟待改革的社会保障制度面临着严峻考验，具有二元结构特征的社会保障的城乡差异问题越来越受到重视，农村社会保障制度建设总体上滞后于城市。社会保障作为市场经济最好的稳定机制，对维持社会稳定发展、促进经济一元化、协调产业结构发展具有重要作用。因此，构建统筹城乡社会保障体系以解决其发展不协调的问题迫在眉睫。
库兹涅茨和钱纳里等研究的产业结构在经济增长中的一般变化规律可知，一国三次产业比例达15.1:39.4: 45.5，则为工业化中期。我国2008年该比例为11.3:48.6: 40.1，表明已处于工业化中期[7]。然而，我国产业结构存在结构性缺陷，第三次产业所占比例为40%，与发达国家的70%相比存在明显差距，且第三产业中的社会保障服务事业远落后于发达国家。
3、我国就业结构不合理不利于统筹城乡社会保障体系的建设。据国外研究，就业结构相应变化对社保制度扩展覆盖范围和提高保障水平都有明显影响。随着我国经济发展且农村改革深入，农业在产业结构占比不断优化调整，且农业劳动生产率不断提高。由此，农村剩余劳动力过剩问题愈发严峻，而对剩余劳动力社会保障的问题突出，且实现农村与城镇居民社保机制接轨本来就困难重重。
一、我国构建统筹城乡社会保障体系的意义
（一）统筹城乡社会保障的内涵。
统筹城乡社会保障是把城镇和农村社会保障制度作为有机统一整体加以规划，使城镇和农村居民享受平等的社会保障待遇[1]。处理社会保障体系城乡关系主要有三种模式，根据我国当前基本国情，我国更适合选用整合模式的社保体系，以实现城乡有差别的统一模式，即城乡统筹。
（二）构建统筹城乡社会保障体系的意义。
2013年初，我国老龄人口为2.02亿，占全国总人口的14.8%，已成为老龄化国家，正面临未富先老的严峻考验。建立统筹城乡社会保障体系有利于应对老龄化问题，并对维持社会与经济稳定发展具有重要意义。另外，社会保障对产业发展具有积极作用，还利于解决农村老幼留守、土地撂荒、村庄凋敝等问题，从而使“三农”问题得以解决，深化农村改革，推进小康社会建设。
三、我国构建统筹城乡社会保障体系的对策
（一）构建完善的城乡统筹社会保障体系需要经济支持。一方面设立公平的社会保障负担机制、社会保险资金保值、增值及征缴机制需要资金支持。另外，我国城乡社会保障水平存在较大差异，除政策影响外，经济发展水平的区域间差异是导致社保水平差异的重要原因，因此建立统筹城乡社会保障体系需促进经济均衡发展，经济发展又推进工农业关系适度发展、产业结构优化调整、就业结构合理化，而这些也都与社会保障城乡统筹建设息息相关[8]。
（二）提升养老及医疗保险的均等化程度并健全社会救助体系，首先，应该提高统筹级别，从统筹范围而言，由地方省市应逐步上升到中央级的统筹；从对社保基金的支出管理而言，应逐步实行统一的标准。另外，应完善当前的新型农村合作医疗制度以及城乡居民的基本医疗保险制度等各项社保制度，以提升社会保障水平，并将现行的新型农村社会养老保险与城镇居民的基本养老保险进行合并，以统一纳入到统筹城乡社会保障体系之中。
（三）构建城乡统筹的社会保障体系，当务之急是解决社会保障基金的筹集及管理问题。增加对社会保障的财政投入，一方面可通过增加财政资金收入，增加对社会保障的财政投入是促进社会保障体系正常运行的经济保证。另一方面，还可通过对财政支出结构的调节，以增加社会保障的投入比重。
二、我国社会保障体系发展现状及问题
（一）我国社会保障体系发展现状。
我国2012年已初步形成以基本养老、基本医疗及最低生活保障制度为重点的统筹城乡社会保障体系，构建项目齐全、覆盖范围广泛的社保体系框架，并在农村养老保险制度、合作医疗制度以及社会救助制度都取得了一定进步。但是，我国城镇社保制度相对完善，而农村仍然处于初级阶段，保障水平远低于城市居民。
当前我国城乡基本医疗保险报销比例、城乡低保及最低生活补助等标准均有所提高。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元，达到了2002年的2.56倍。据人力资源和社会保障部数
[3]
据，2012年，全国城镇5项社会保险基金收入、支出以及累计结余分别增至2.85万亿、2.21万亿和3.53万亿元。城乡居民社会养老保险基金收入、支出和累计结余也分别达到1829亿元、1150亿元和2303亿元，且参保人数大幅增加。全国纳入国家新农保试点的27个省份的1914个县市区和4个直辖市大部分区县参保人数增至3.58亿人[4]。
（二）我国社会保障体系城乡统筹建设中遇到的问题。
1、我国经济发展瓶颈不利于统筹城乡社会保障体系的建设，经济发展水平往往制约社会保障制度建设发展。只有坚实的经济基础
[5]
四、结论与分析
构建城乡统筹社会保障体系，不仅要扩大社会保障覆盖面，并且提高社会保障水平，以实现城乡居民公平地享受经济发展成果。随着我国发展遭遇瓶颈，其中，我国具有二元结构的社会保障体系就亟待改革，特别是其会阻碍农业发展，且关系到国计民生。所以，构建城乡统筹社会保障体系的工作迫在眉睫，且任重而道远。
才能够保证社会保障实施城乡统筹发展。当前，对于我国正逐步实
【参考文献】
[1]刘江军.社会生态视角下统筹城乡社会保障的制约因素分虽然，我国G DP 总量和人均G DP 均呈增长势头，但是，从社
析.社科论坛.2010.181.
会保障支出占GDP 比重而言，我国社会保障水平基本处于3.00%～5.
[2]李松华.我国新农保运作机制及改进方案探析.保险研究.
30%之间，且据穆怀中研究得知，西方发达国家该指标在1960 年已2011 年第8 期：78.
达到12%，说明我国当前社会保障水平仍呈明显滞后趋势[6]。所以，[3]徐博.全国城乡居保覆盖人数达4.84亿.中国日报.2013-02. 应极力改变我国经济增长模式存在不合理现状。
2、我国产业结构不合理不利于统筹城乡社会保障体系的建设，[4]姬便便.曾凡军.社会保障与农业及其相关产业关联性分
析，经济研究导刊.2012年第03 期：66-71.建立覆盖城乡社会保障体系一般处于工业化中后期阶段，所以我国
[5]刘亚玮.河北省社会保障水平与经济发展的适度性分析，
应调整产业结构，尽早解决由于产业结构不合理而产生的问题。由人口与经济.2010 年增刊：126.
[6]金刚.柳清瑞.中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件基金项目：河北省教育厅2012年重点项目“城乡统筹发展的
分析，人口与发展.2010年.第16卷.第2期.90-94.
体制机制创新研究”（SD123004）；2012年河北省统计科学[7]刘苓玲.徐雷.社会保障支出、经济增长与居民消费的区研究项目（2012HZ02）； 2012年度河北省社会科学发展研究域差异研究，人口与经济.2012 年第3 期：70-76.
施社会保障的城乡统筹建设，也必须充分考虑我国的经济发展水平。
课题阶段成果。 38
我国构建统筹城乡社会保障体系的对策
作者：作者单位：刊名：
陈丽莎， 杨洁河北联合大学管理学家
CHINA MANAGEMENT MAGAZINE
2013(15)
英文刊名：年，卷(期)：
参考文献(7条)
1. 刘江军 社会生态视角下统筹城乡社会保障的制约因素分析 2010(181)2. 李松华 我国新农保运作机制及改进方案探析[期刊论文]-保险研究 2011(08)3. 徐博 全国城乡居保覆盖人数达4.84亿 2013
4. 姬便便;曾凡军 社会保障与农业及其相关产业关联性分析[期刊论文]-经济研究导刊 2012(03)5. 刘亚玮 河北省社会保障水平与经济发展的适度性分析 2010(增刊)
6. 金刚;柳清瑞 中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件分析[期刊论文]-人口与发展 2010(02)7. 刘苓玲;徐雷 社会保障支出、经济增长与居民消费的区域差异研究[期刊论文]-人口与经济 2012(03)
本文链接：http://d.wanfangdata.com.cn/Periodical_glxj201315030.aspx
我国构建统筹城乡社会保障体系的对策
陈丽莎 杨 洁/河北联合大学
【摘 要】随着我国经济发展水平逐步提升，公共服务城乡均等化进程也随之推进，其中社会保障是公共服务体系中不可忽视的重要组成部分。由于我国社会与经济结构都呈长期的城乡分割局势，这使得社会保障也存在城乡差异。本文说明了建设统筹城乡社会保障体系的意义，然后分析我国社会保障现状以及在统筹建设过程中遇到的问题，并为构建统筹城乡社会保障体系而提出相应对策。
【关键词】社会保障体系；城乡统筹；二元结构
现阶段，我国处于经济体制转轨与社会转型时期，这使得亟待改革的社会保障制度面临着严峻考验，具有二元结构特征的社会保障的城乡差异问题越来越受到重视，农村社会保障制度建设总体上滞后于城市。社会保障作为市场经济最好的稳定机制，对维持社会稳定发展、促进经济一元化、协调产业结构发展具有重要作用。因此，构建统筹城乡社会保障体系以解决其发展不协调的问题迫在眉睫。
库兹涅茨和钱纳里等研究的产业结构在经济增长中的一般变化规律可知，一国三次产业比例达15.1:39.4: 45.5，则为工业化中期。我国2008年该比例为11.3:48.6: 40.1，表明已处于工业化中期[7]。然而，我国产业结构存在结构性缺陷，第三次产业所占比例为40%，与发达国家的70%相比存在明显差距，且第三产业中的社会保障服务事业远落后于发达国家。
3、我国就业结构不合理不利于统筹城乡社会保障体系的建设。据国外研究，就业结构相应变化对社保制度扩展覆盖范围和提高保障水平都有明显影响。随着我国经济发展且农村改革深入，农业在产业结构占比不断优化调整，且农业劳动生产率不断提高。由此，农村剩余劳动力过剩问题愈发严峻，而对剩余劳动力社会保障的问题突出，且实现农村与城镇居民社保机制接轨本来就困难重重。
一、我国构建统筹城乡社会保障体系的意义
（一）统筹城乡社会保障的内涵。
统筹城乡社会保障是把城镇和农村社会保障制度作为有机统一整体加以规划，使城镇和农村居民享受平等的社会保障待遇[1]。处理社会保障体系城乡关系主要有三种模式，根据我国当前基本国情，我国更适合选用整合模式的社保体系，以实现城乡有差别的统一模式，即城乡统筹。
（二）构建统筹城乡社会保障体系的意义。
2013年初，我国老龄人口为2.02亿，占全国总人口的14.8%，已成为老龄化国家，正面临未富先老的严峻考验。建立统筹城乡社会保障体系有利于应对老龄化问题，并对维持社会与经济稳定发展具有重要意义。另外，社会保障对产业发展具有积极作用，还利于解决农村老幼留守、土地撂荒、村庄凋敝等问题，从而使“三农”问题得以解决，深化农村改革，推进小康社会建设。
三、我国构建统筹城乡社会保障体系的对策
（一）构建完善的城乡统筹社会保障体系需要经济支持。一方面设立公平的社会保障负担机制、社会保险资金保值、增值及征缴机制需要资金支持。另外，我国城乡社会保障水平存在较大差异，除政策影响外，经济发展水平的区域间差异是导致社保水平差异的重要原因，因此建立统筹城乡社会保障体系需促进经济均衡发展，经济发展又推进工农业关系适度发展、产业结构优化调整、就业结构合理化，而这些也都与社会保障城乡统筹建设息息相关[8]。
（二）提升养老及医疗保险的均等化程度并健全社会救助体系，首先，应该提高统筹级别，从统筹范围而言，由地方省市应逐步上升到中央级的统筹；从对社保基金的支出管理而言，应逐步实行统一的标准。另外，应完善当前的新型农村合作医疗制度以及城乡居民的基本医疗保险制度等各项社保制度，以提升社会保障水平，并将现行的新型农村社会养老保险与城镇居民的基本养老保险进行合并，以统一纳入到统筹城乡社会保障体系之中。
（三）构建城乡统筹的社会保障体系，当务之急是解决社会保障基金的筹集及管理问题。增加对社会保障的财政投入，一方面可通过增加财政资金收入，增加对社会保障的财政投入是促进社会保障体系正常运行的经济保证。另一方面，还可通过对财政支出结构的调节，以增加社会保障的投入比重。
二、我国社会保障体系发展现状及问题
（一）我国社会保障体系发展现状。
我国2012年已初步形成以基本养老、基本医疗及最低生活保障制度为重点的统筹城乡社会保障体系，构建项目齐全、覆盖范围广泛的社保体系框架，并在农村养老保险制度、合作医疗制度以及社会救助制度都取得了一定进步。但是，我国城镇社保制度相对完善，而农村仍然处于初级阶段，保障水平远低于城市居民。
当前我国城乡基本医疗保险报销比例、城乡低保及最低生活补助等标准均有所提高。2011年全国企业退休人员人均每月基本养老金达到1531元，达到了2002年的2.56倍。据人力资源和社会保障部数
[3]
据，2012年，全国城镇5项社会保险基金收入、支出以及累计结余分别增至2.85万亿、2.21万亿和3.53万亿元。城乡居民社会养老保险基金收入、支出和累计结余也分别达到1829亿元、1150亿元和2303亿元，且参保人数大幅增加。全国纳入国家新农保试点的27个省份的1914个县市区和4个直辖市大部分区县参保人数增至3.58亿人[4]。
（二）我国社会保障体系城乡统筹建设中遇到的问题。
1、我国经济发展瓶颈不利于统筹城乡社会保障体系的建设，经济发展水平往往制约社会保障制度建设发展。只有坚实的经济基础
[5]
四、结论与分析
构建城乡统筹社会保障体系，不仅要扩大社会保障覆盖面，并且提高社会保障水平，以实现城乡居民公平地享受经济发展成果。随着我国发展遭遇瓶颈，其中，我国具有二元结构的社会保障体系就亟待改革，特别是其会阻碍农业发展，且关系到国计民生。所以，构建城乡统筹社会保障体系的工作迫在眉睫，且任重而道远。
才能够保证社会保障实施城乡统筹发展。当前，对于我国正逐步实
【参考文献】
[1]刘江军.社会生态视角下统筹城乡社会保障的制约因素分虽然，我国G DP 总量和人均G DP 均呈增长势头，但是，从社
析.社科论坛.2010.181.
会保障支出占GDP 比重而言，我国社会保障水平基本处于3.00%～5.
[2]李松华.我国新农保运作机制及改进方案探析.保险研究.
30%之间，且据穆怀中研究得知，西方发达国家该指标在1960 年已2011 年第8 期：78.
达到12%，说明我国当前社会保障水平仍呈明显滞后趋势[6]。所以，[3]徐博.全国城乡居保覆盖人数达4.84亿.中国日报.2013-02. 应极力改变我国经济增长模式存在不合理现状。
2、我国产业结构不合理不利于统筹城乡社会保障体系的建设，[4]姬便便.曾凡军.社会保障与农业及其相关产业关联性分
析，经济研究导刊.2012年第03 期：66-71.建立覆盖城乡社会保障体系一般处于工业化中后期阶段，所以我国
[5]刘亚玮.河北省社会保障水平与经济发展的适度性分析，
应调整产业结构，尽早解决由于产业结构不合理而产生的问题。由人口与经济.2010 年增刊：126.
[6]金刚.柳清瑞.中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件基金项目：河北省教育厅2012年重点项目“城乡统筹发展的
分析，人口与发展.2010年.第16卷.第2期.90-94.
体制机制创新研究”（SD123004）；2012年河北省统计科学[7]刘苓玲.徐雷.社会保障支出、经济增长与居民消费的区研究项目（2012HZ02）； 2012年度河北省社会科学发展研究域差异研究，人口与经济.2012 年第3 期：70-76.
施社会保障的城乡统筹建设，也必须充分考虑我国的经济发展水平。
课题阶段成果。 38
我国构建统筹城乡社会保障体系的对策
作者：作者单位：刊名：
陈丽莎， 杨洁河北联合大学管理学家
CHINA MANAGEMENT MAGAZINE
2013(15)
英文刊名：年，卷(期)：
参考文献(7条)
1. 刘江军 社会生态视角下统筹城乡社会保障的制约因素分析 2010(181)2. 李松华 我国新农保运作机制及改进方案探析[期刊论文]-保险研究 2011(08)3. 徐博 全国城乡居保覆盖人数达4.84亿 2013
4. 姬便便;曾凡军 社会保障与农业及其相关产业关联性分析[期刊论文]-经济研究导刊 2012(03)5. 刘亚玮 河北省社会保障水平与经济发展的适度性分析 2010(增刊)
6. 金刚;柳清瑞 中国建立覆盖城乡社会保障体系的基本条件分析[期刊论文]-人口与发展 2010(02)7. 刘苓玲;徐雷 社会保障支出、经济增长与居民消费的区域差异研究[期刊论文]-人口与经济 2012(03)
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