长春国际消夏啤酒节突发公共事件应急预案
长春国际消夏啤酒节突发公共事件应急预案目录
1. 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1. 5工作原则
1.6预案体系
2. 组织体系
2.1组织机构与职责
2.2处置分工
3. 预测与预警
3.1信息监测与报告
3.2预警
3.3预警级别及发布
4. 应急响应
4.1分级响应
4.2信息共享和处理
4.3基本响应程序
4.4新闻报道
4.5应急结束
5. 后期处置
5.1善后处置
5.2保险
5.3调查和总结
6. 应急保障
6.1通信保障
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.3应急队伍保障
6.4交通运输保障
6.5医疗卫生保障
6.6治安保障
6.7物资保障
6.8经费保障
6.9应急避难场所保障
6.10技术储备与保障
7. 宣传教育、培训和演习
7.1宣传教育
7.2培训
7.3演习
8. 附则
8.1预案管理
8.2监督检查与奖惩
8.3预案实施时间
1. 总则
1.1编制目的
提高政府保障节庆活动公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护节庆秩序和社会稳定，促进节庆活动和经济社会的全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《青岛市崂山区人民政府关于加强应急管理工作的意见》、《长春国际消夏啤酒节突发公共事件总体应急预案》（崂政发〔2008〕45号），结合长春国际啤酒节实际制定。
1.3分类分级
1.3.1本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级) 、重大(Ⅱ级) 、较大(Ⅲ级) 、一般(Ⅳ级) 四个级别。 公共事件分级表
级别内涵描述
特别重大Ⅰ级 突然发生，事态非常复杂，对整个啤酒节公共安全、节庆稳定和各项活动秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要啤酒节指挥部请求区委、区政府统一组织协调，调度全区各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
重大Ⅱ级 突然发生，事态复杂，对啤酒节一定活动区域内的公共安全、节庆稳定和单项活动秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需要啤酒节指挥部组织并调度多个职能部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。
较大Ⅲ级 突然发生，事态较为复杂，对局部区域内的公共安全、节庆秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需要啤酒节指挥部调度个别职能部门和资源进行处置的事件。
一般Ⅳ级 突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、稳定和节庆秩序造成危害或威胁，可能造成人员伤亡和财产损失，只需啤酒节指挥部调度个别部门力量和资源即可处置的事件
1.3.2长春国际啤酒节可能发生的突发公共事件主要有自然灾害、事故灾害、公共社会安全事件3大类15种。
长春国际啤酒节可能发生的突发公共事件
类别 自然灾害 事故灾害 公共安全
事件名称 1.台风暴雨2. 雷击3. 地震 1.停电、触电2. 火灾3. 游乐设备事故
4. 建筑物坍塌5. 溺水6. 地下管线损坏 1.食物中毒2. 传染病爆发3. 酒后滋事4. 人员拥挤践踏5. 恐怖袭击6. 重大刑事
1.4适用范围
本预案适用于发生在长春国际啤酒节举办期间可能对节庆活动造成重大影响的各类突发公共事件。
本预案指导长春国际啤酒节举办期间的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、职能管理为主的应急管理体制，在区委、区政府领导下，实行啤酒节指挥部领导责任制，充分发挥各职能部门应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 ⑸快速反应，协同应对。加强以职能管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各职能部门、参节单位和节会各类工作服务人员的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6预案体系
长春国际啤酒节突发公共事件应急预案体系包括：
⑴总体应急预案：是啤酒节应急预案体系的总纲，是啤酒节指挥部组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。
⑵专项应急预案：是总体预案的组成部分，是各有关职能部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的工作方案或应急预案。
2. 组织体系
2.1组织机构与职责
2.1.1啤酒节指挥部设立突发公共事件应急领导小组，统一领导啤酒节举办期间突发公共事件应对工作。主要职责：
⑴研究确定啤酒节举办期间应对突发公共事件重大决策和指导意见； ⑵指挥对重大、特别重大突发公共事件的处置；
⑶当突发公共事件超出啤酒节指挥部处置能力时，依法请求上级支援，并根据需要提请市、区政府启动更高层次的应急预案；
2.1.2在啤酒节期间，啤酒节指挥部设立突发公共事件应急领导小组办公室，主要职责：
⑴执行啤酒节指挥部的决定，统一组织、指导、检查区域内突发公共事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；
⑵负责啤酒节指挥部综合应急队伍建设、应急保障能力建设，指导基层应急队伍开展工作；
⑶组织协调突发公共事件的宣传教育、人员培训等工作；
⑷履行值守应急、信息汇总等职责。
2.1.3啤酒节指挥部聘请有关专家组成啤酒节突发公共事件专家组。主要职责是：
⑴跟踪国内外灾害科学最新发展趋势，加强沟通与联系，为啤酒节公共安全规划、信息系统的建设与管理等方面提供决策建议；
⑵对重大、特别重大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；
⑶发生重大公共安全事件时，向啤酒节指挥部提供科学而有效的决策咨询方案；
⑷参与拟定、修订、完善突发公共事件应急预案工作。
2.1.4啤酒节指挥部各职能部门分别按照各自职责和业务范围，具体负责相关类别突发公共事件预防、指挥和处置等工作。
2.2处置分工
啤酒节指挥部各职能部门按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件应对工作。应急预案规定的处置牵头部门为主责部门；参与突发公共事件处置的部门为协作部门；区外宣办、崂山公安分局、财政局、民政局、建设局、卫生局、地震局、气象局和通信部门、保险机构等是处置啤酒节各类突发公共事件的保障部门。驻区部队和单位是处置各类突发公共事件的支援和协同力量，其任务在各类应急预案中规定。
3. 预测与预警
3.1信息监测与报告
3.1.1啤酒节指挥部各职能部门负责突发事件监测、报告工作。主要职责：设立专人负责，及时获取预警性信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。
3.1.2任何部门或当事人发现突发事件发生时，要立即向啤酒节指挥部报告；群众有义务通过110、119、120等报警电话和其他各种途径，迅速报告和反映事件的信息。
3.2预警
3.2.1啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组全面负责整个啤酒节各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。各职能部门依据各自职责分工，并按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向指挥部突发公共事件应急领导小组提出相应的预警建议。
3.2.2啤酒节指挥部领导小组在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据预案及时部署，迅速通知各相关职能部门和单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，同时上报区政府应急管理办公室。
3.3预警级别及发布
3.3.1预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。按照突发公共事件的严重性和紧急程度，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
啤酒节公共事件预警级别分级表
等级 颜色 描 述
Ⅰ级（特别严重） 红色 预计将要发生特别重大以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。
Ⅱ级（严重） 橙色 预计将要发生重大以上突发公共安全事件，事件即将发
生，事态正在逐步扩大。
Ⅲ级（较重） 黄色 预计将要发生较大以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
Ⅳ级（一般） 蓝色 预计将要发生一般以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
3.3.2预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对饮酒大棚、中心舞台和嘉年华游乐场等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.3.3一般或较重级别的预警，由提出预警建议的部门按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布，需报请啤酒节指挥部领导批准，由啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组负责组织，统一对外发布或宣布取消。
4. 应急响应
4.1分级响应
分级响应程序表
事件等级 响 应 程 序
特别重大（Ⅰ级） 由啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组报请区应急委员会后启动相应应急预案，区分管领导和啤酒节指挥部主要领导应赶赴现场组成现场指挥部进行指挥，相关专项应急部门负责事件的处置。
重大（Ⅱ级） 由相关专项应急部门报请啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组同意后启动相应应急预案，并向啤酒节指挥部主要领导报告。分管指挥应赶赴现场进行指挥，相关专项应急部门负责事件的具体处置
较大（Ⅲ级） 由相关专项应急部门、有关部门启动应急预案，并向分管指挥和啤酒节指挥部报告。由各专项应急部门负责指挥并处置。必要时分管指挥到场，协调有关部门配合开展工作。
一般（Ⅳ级） 由相关专项应急部门负责启动应急预案，并向分管指挥报告。整个事件由各专项应急部门全权负责处置。
4.2信息共享和处理
4.2.1建立健全突发公共事件信息管理制度，加强信息管理。各有关部门要及时收集、掌握突发公共事件信息并加以综合集成、分析处理，准确、及时、全面为各突发事件领导机构指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础资料、数据，重要信息要迅速逐级上报，便于各级领导了解、掌握有关情况。涉密信息要遵守相关的管理规定。
4.2.2 现场信息采集。现场信息主要包括突发事件发生的时间、详细地点、涉及范围、事件规模、危害程度、背景、有关人员情况、有可能造成的次生、衍生、耦合事件、已采取的措施等，由相关责任单位报告。重大以上突发公共事件发生后，相关信息要在事发后1小时内上报。如果伤亡、失踪、被困人员中有港、澳、台人员或外籍人员，或者可能影响到境外，应及时通知区外办、台办等有关部门按照有关规定处理。
4.2.3信息共享。各职能部门之间要建立正常的联系、畅调机制，加强沟通和协调，及时了解和掌握突发事件信息。
4.3基本响应程序
4.3.1组织领导
当确认突发公共事件即将或已经发生时，啤酒节指挥部按照“统一指挥、属
地为主、分工负责、专业处置”的要求，成立现场指挥部，由啤酒节指挥部总指挥任现场总指挥，指挥部副总指挥、指挥任副总指挥、指挥，负责指挥、部署、调度现场救援工作。
4.3.2机构及职责分工
4.3.2.1办公室：啤酒节指挥部综合秘书处负责人任主任。主要职责是遵照啤酒节指挥部的指示，起草相关公告以及对外联系救援等任务；协调解决有关部门救援中的问题，并确保联络通讯畅通。
4.3.2.2治安保卫组：由啤酒节指挥部公安指挥中心负责，其负责人为组长，秩序保障处负责人为副组长。主要负责现场保卫、危险区域警戒、人员疏散、撤离等工作。
4.3.2.3消防抢险组：由崂山消防大队负责，大队长任组长。负责承担事故现场的灭火、抢险和高空救援等工作。
4.3.2.4救护组：区卫生局负责，局长为组长。负责承担伤员的救护、撤离、护送至医院并安排进行救治等工作。
4.3.2.5设备抢险组：啤酒节指挥部设备处负责，处长为组长。负责游乐设备失灵、运转不正常、突发故障和事故的处理机抢修工作。
4.3.2.6事故调查组：按照安全生产事故调查程序，由区安监局会同有关部门组成事故调查组按规定进行调查处理。
4.3.3基本应急响应
事故发生后，有关部门应立即做出如下反应：
4.3.3.1首先接到报告的部门或人在采取应急救援措施的同时，立即向啤酒节指挥部报告，为领导组织、指挥、协调工作提供有效服务。
4.3.3.2各有关部门和单位接到啤酒节指挥部命令后，立即启动应急救援方案，组织力量赶赴现场，按照分工，协同有序地投入救援工作。
4.3.3.3重大事故处理结束后，各专业组、部门和单位要将事故救援工作的有关情况及时报啤酒节指挥部。
4.4新闻报道
4.4.1突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，按照国家、省、市相关规定，由啤酒节指挥部、区突发公共事件应急委员会办公室、区外宣办进行管理与协调。
4.4.2发生较大以上突发公共事件，啤酒节指挥部在上报区应急委员会办公室的同时，向区外宣办通报相关情况。
4.4.3重大、特别重大突发公共事件发生后，在啤酒节指挥部、区外宣办和区突发公共事件应急委员会办公室的组织、协调下，承担事件处置的主责单位应指派专人负责新闻报道工作，并负责起草新闻发布稿和突发公共事件情况公告，及时、准确报道突发公共事件信息。
4.4.4对于可能产生国际影响的重大、特别重大突发公共事件，对外报道由啤酒节指挥部、区突发公共事件应急委员会办公室、区外宣办等单位共同组织。
4.5 应急结束
4.5.1事件已得到控制，重大险情已经消除，伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。
4.5.2特别重大突发公共事件，按规定由国家、省、市有关部门宣布应急结束；重大突发公共事件，由啤酒节指挥部报请区突发公共事件应急委员会和区主要领
导批准后宣布应急结束；较大突发公共事件，由啤酒节指挥部决定后，宣布应急结束；一般突发公共事件，由决定启动预案的相关专项应急部门决定并报请指挥部分管指挥后宣布应急结束。
4.5.3宣布应急结束后，各应急部门必须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。
5. 后期处置
5.1善后处置
善后处置工作在啤酒节指挥部统一领导下，由区相关部门和啤酒节指挥部相关部门组织实施。各有关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
5.2 保险
突发公共事件发生后，啤酒节指挥部综合处负责协调保险机构立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
5.3 调查和总结
5.3.1啤酒节指挥部应适时成立突发事件调查小组，对事件原因进行初步调查，调查小组将调查结果报啤酒节指挥部。
5.3.2一般、较大突发公共事件，按照国家有关规定由啤酒节指挥部组成事故调查组进行调查处理。特别重大、重大突发公共事件，由区政府按照国家有关规定组成调查组进行调查，啤酒节指挥部和有关部门做好配合工作。
5.3.3突发公共事件应急处置结束后，啤酒节指挥部对事件应急处置工作进行全面总结，并报区突发公共事件应急委员会及有关部门备案。
应急处置工作总结的内容主要包括：事件基本情况，接报和应急处置过程，组织指挥和应急预案执行情况，应急处置各阶段采取的主要措施，处置效果，遇到的问题，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。
6. 应急保障
6.1通信保障
6.1.1啤酒节指挥部负责为指挥部系统内各职能部门配置局域网络通讯设备并保障畅通。
6.1.2指挥部各职能部门负责人在啤酒节期间应保障手机、局域网络设备24小时开机。
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.2.1指挥部各职能部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
6.2.2大型现场救援和工程抢险装备，由青岛市啤酒节办公室与企业签订应急保障服务协议，紧急情况下啤酒节指挥部可直接调用。
6.2.3建立现场救援和工程抢险装备信息数据库。啤酒节指挥部各职能部门应将应急救援使用设备的类型、数量、性能和存放位置，列表造册，上报指挥部，供发生突发事件时应急救援查询和调用。
6.3应急队伍保障
6.3.1啤酒节指挥部成立以工程设备部门为主的应急救援专业队伍，各部门工作人员为主的辅助救援队伍。重大以上突发公共事件，按照专业队伍为主体、辅助队伍为辅助的原则，由啤酒节指挥部统一协调调动应急处置队伍。
6.3.2应急队伍演练
各类应急处置队伍要结合本部门的工作，积极开展专业技能培训和演练。 啤酒节指挥部在啤酒节正式开幕之前，应组织指挥部系统跨部门、跨行业的应对重大、特别重大突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。
6.4交通运输保障
由啤酒节指挥部协调，崂山公安分局牵头，区交通局等相关部门配合，建立健全公共交通线路规划和突发公共事件现场的交通管制等保障制度。突发公共事件发生后，要根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。
6.5公共卫生及医疗卫生保障
由啤酒节指挥部协调，区卫生部门安排参与处置突发公共事件的医疗救治机构、急救医药、器材等，确保救治及时，医药、器材充足。
随时准备启动全区公共卫生突发事件应急预案，开展专项公共卫生执法，控制突发公共卫生事件的势态，尽快查明和消除引发突公共发事件的原因。
6.6治安保障
由啤酒节指挥部协调市、区公安部门对事件发生区外围的交通实施管制、路口定向封锁，严格控制进出事件现场的人员，避免出现意外伤亡或引起现场混乱。指挥事件发生区内人员的撤离，保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞。维护撤离区和人员安置区场所的社会治安，加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。
如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害出现，有关部门必须迅速办理。
6.7物资保障
长春市啤酒节办公室根据应急处置实际需要，储备足够的处置物资，并建立紧急情况下处置物资采购、调拨和运输制度。根据处置工作需要，视情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的物资需要。
6.8经费保障
长春国际啤酒节期间所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，由市啤酒节办公室设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。
6.9应急避难场所保障
若啤酒节发生突发公共事件，将充分利用啤酒城内广阔的场地对紧急疏散人员进行妥善安置；必要时将受难人员转移至就近宾馆、酒店作为临时避难场所，确保疏散人员生活所需。
6.10技术储备与保障
啤酒节指挥部成立应急专家组，明确联系方式，为应急救援决策提供依据。依托有关科研机构，建立应急技术信息系统。根据实际情况变化，有针对性地组织对策研究，不断提高处置工作水平，确保处置工作及时、稳妥、有序、高效。
7. 宣传教育、培训和演习
7.1宣传教育
啤酒节指挥部会同区相关部门和单位对利用各种媒体，对参节群众和经营厂商、各类服务人员等广泛宣传应急法律法规规章和预防、避险、自救、互救等常识。
7.2培训
啤酒节指挥部会同市、区有关部门对参节的各类人员进行相应的专业教育培训，经培训考试取得相应资格，做到持证上岗。
7.3演习
啤酒节指挥部各部门根据各自职责特点，在啤酒节开幕前必须组织综合演练和专业演练，提高应急准备、指挥和响应能力。
8. 附则
8.1预案管理
8.1.1应急预案制定
本预案由青岛国际啤酒节指挥部组织制定，由青岛市啤酒节办公室负责解释与组织实施。
8.1.2应急预案审查
本预案报崂山区政府备案。啤酒节指挥部各有关部门依据本预案编制的专项应急预案和分应急预案，报指挥部备案。
8.1.3应急预案公布
本预案经过区政府审定通过后发布施行。专项应急预案除涉密内容外，应向社会公开发布。
8.1.4应急预案修订
本预案原则上每三年修订一次。
8.2 监督检查与奖惩
8.2.1监督检查
啤酒节指挥部应急领导小组对各部门的应急预案落实工作进行检查。
8.2.2奖励
对在处置突发公共事件中表现突出的单位和个人，将按照有关规定给予表彰和奖励；对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的救援人员，按照有关规定落实各种待遇。
8.2.3责任追究
建立健全突发公共事件的领导责任制度和责任追究制度。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
⑴未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
⑵迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；
⑶未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的； ⑷未按规定及时采取措施处置突发事件或处置不当；
⑸不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的； ⑹未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
⑺截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
⑻不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。
8.3预案实施时间
本预案自发布之日起生效。
长春国际消夏啤酒节突发公共事件应急预案
长春国际消夏啤酒节突发公共事件应急预案目录
1. 总则
1.1编制目的
1.2编制依据
1.3分类分级
1.4适用范围
1. 5工作原则
1.6预案体系
2. 组织体系
2.1组织机构与职责
2.2处置分工
3. 预测与预警
3.1信息监测与报告
3.2预警
3.3预警级别及发布
4. 应急响应
4.1分级响应
4.2信息共享和处理
4.3基本响应程序
4.4新闻报道
4.5应急结束
5. 后期处置
5.1善后处置
5.2保险
5.3调查和总结
6. 应急保障
6.1通信保障
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.3应急队伍保障
6.4交通运输保障
6.5医疗卫生保障
6.6治安保障
6.7物资保障
6.8经费保障
6.9应急避难场所保障
6.10技术储备与保障
7. 宣传教育、培训和演习
7.1宣传教育
7.2培训
7.3演习
8. 附则
8.1预案管理
8.2监督检查与奖惩
8.3预案实施时间
1. 总则
1.1编制目的
提高政府保障节庆活动公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护节庆秩序和社会稳定，促进节庆活动和经济社会的全面、协调、可持续发展。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《青岛市崂山区人民政府关于加强应急管理工作的意见》、《长春国际消夏啤酒节突发公共事件总体应急预案》（崂政发〔2008〕45号），结合长春国际啤酒节实际制定。
1.3分类分级
1.3.1本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。依据突发公共事件可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大(Ⅰ级) 、重大(Ⅱ级) 、较大(Ⅲ级) 、一般(Ⅳ级) 四个级别。 公共事件分级表
级别内涵描述
特别重大Ⅰ级 突然发生，事态非常复杂，对整个啤酒节公共安全、节庆稳定和各项活动秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失，需要啤酒节指挥部请求区委、区政府统一组织协调，调度全区各方面资源和力量进行应急处置的紧急事件。
重大Ⅱ级 突然发生，事态复杂，对啤酒节一定活动区域内的公共安全、节庆稳定和单项活动秩序造成严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，需要啤酒节指挥部组织并调度多个职能部门和相关单位力量和资源进行联合处置的紧急事件。
较大Ⅲ级 突然发生，事态较为复杂，对局部区域内的公共安全、节庆秩序造成一定危害或威胁，已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失，需要啤酒节指挥部调度个别职能部门和资源进行处置的事件。
一般Ⅳ级 突然发生，事态比较简单，仅对较小范围内的公共安全、稳定和节庆秩序造成危害或威胁，可能造成人员伤亡和财产损失，只需啤酒节指挥部调度个别部门力量和资源即可处置的事件
1.3.2长春国际啤酒节可能发生的突发公共事件主要有自然灾害、事故灾害、公共社会安全事件3大类15种。
长春国际啤酒节可能发生的突发公共事件
类别 自然灾害 事故灾害 公共安全
事件名称 1.台风暴雨2. 雷击3. 地震 1.停电、触电2. 火灾3. 游乐设备事故
4. 建筑物坍塌5. 溺水6. 地下管线损坏 1.食物中毒2. 传染病爆发3. 酒后滋事4. 人员拥挤践踏5. 恐怖袭击6. 重大刑事
1.4适用范围
本预案适用于发生在长春国际啤酒节举办期间可能对节庆活动造成重大影响的各类突发公共事件。
本预案指导长春国际啤酒节举办期间的突发公共事件应对工作。
1.5工作原则
⑴以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。
⑵居安思危，预防为主。高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。
⑶统一领导，分级负责。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、职能管理为主的应急管理体制，在区委、区政府领导下，实行啤酒节指挥部领导责任制，充分发挥各职能部门应急指挥机构的作用。
⑷依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。 ⑸快速反应，协同应对。加强以职能管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥各职能部门、参节单位和节会各类工作服务人员的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
⑹依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。
1.6预案体系
长春国际啤酒节突发公共事件应急预案体系包括：
⑴总体应急预案：是啤酒节应急预案体系的总纲，是啤酒节指挥部组织管理、指挥协调相关应急资源和应急行动的整体计划和程序规范。
⑵专项应急预案：是总体预案的组成部分，是各有关职能部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的工作方案或应急预案。
2. 组织体系
2.1组织机构与职责
2.1.1啤酒节指挥部设立突发公共事件应急领导小组，统一领导啤酒节举办期间突发公共事件应对工作。主要职责：
⑴研究确定啤酒节举办期间应对突发公共事件重大决策和指导意见； ⑵指挥对重大、特别重大突发公共事件的处置；
⑶当突发公共事件超出啤酒节指挥部处置能力时，依法请求上级支援，并根据需要提请市、区政府启动更高层次的应急预案；
2.1.2在啤酒节期间，啤酒节指挥部设立突发公共事件应急领导小组办公室，主要职责：
⑴执行啤酒节指挥部的决定，统一组织、指导、检查区域内突发公共事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作；
⑵负责啤酒节指挥部综合应急队伍建设、应急保障能力建设，指导基层应急队伍开展工作；
⑶组织协调突发公共事件的宣传教育、人员培训等工作；
⑷履行值守应急、信息汇总等职责。
2.1.3啤酒节指挥部聘请有关专家组成啤酒节突发公共事件专家组。主要职责是：
⑴跟踪国内外灾害科学最新发展趋势，加强沟通与联系，为啤酒节公共安全规划、信息系统的建设与管理等方面提供决策建议；
⑵对重大、特别重大突发公共事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估，并提出相关建议；
⑶发生重大公共安全事件时，向啤酒节指挥部提供科学而有效的决策咨询方案；
⑷参与拟定、修订、完善突发公共事件应急预案工作。
2.1.4啤酒节指挥部各职能部门分别按照各自职责和业务范围，具体负责相关类别突发公共事件预防、指挥和处置等工作。
2.2处置分工
啤酒节指挥部各职能部门按照“统一指挥、分级负责、资源共享、条块结合”的原则，开展突发公共事件应对工作。应急预案规定的处置牵头部门为主责部门；参与突发公共事件处置的部门为协作部门；区外宣办、崂山公安分局、财政局、民政局、建设局、卫生局、地震局、气象局和通信部门、保险机构等是处置啤酒节各类突发公共事件的保障部门。驻区部队和单位是处置各类突发公共事件的支援和协同力量，其任务在各类应急预案中规定。
3. 预测与预警
3.1信息监测与报告
3.1.1啤酒节指挥部各职能部门负责突发事件监测、报告工作。主要职责：设立专人负责，及时获取预警性信息；对常规监测信息进行汇总、分析；对突发事件征兆动态进行收集、汇总和分析，进行实时监测，并做出预警。
3.1.2任何部门或当事人发现突发事件发生时，要立即向啤酒节指挥部报告；群众有义务通过110、119、120等报警电话和其他各种途径，迅速报告和反映事件的信息。
3.2预警
3.2.1啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组全面负责整个啤酒节各类突发公共事件的预防、监督和管理工作。各职能部门依据各自职责分工，并按照突发公共事件可能发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向指挥部突发公共事件应急领导小组提出相应的预警建议。
3.2.2啤酒节指挥部领导小组在确认可能引发某类突发公共事件的预警信息后，应根据预案及时部署，迅速通知各相关职能部门和单位采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大，同时上报区政府应急管理办公室。
3.3预警级别及发布
3.3.1预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。按照突发公共事件的严重性和紧急程度，分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般），并依次采用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
啤酒节公共事件预警级别分级表
等级 颜色 描 述
Ⅰ级（特别严重） 红色 预计将要发生特别重大以上突发公共安全事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。
Ⅱ级（严重） 橙色 预计将要发生重大以上突发公共安全事件，事件即将发
生，事态正在逐步扩大。
Ⅲ级（较重） 黄色 预计将要发生较大以上突发公共安全事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。
Ⅳ级（一般） 蓝色 预计将要发生一般以上突发公共安全事件，事件即将临近，事态可能会扩大。
3.3.2预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对饮酒大棚、中心舞台和嘉年华游乐场等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
3.3.3一般或较重级别的预警，由提出预警建议的部门按照有关规定，组织对外发布或宣布取消。严重或特别严重级别的突发公共事件的预警信息发布，需报请啤酒节指挥部领导批准，由啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组负责组织，统一对外发布或宣布取消。
4. 应急响应
4.1分级响应
分级响应程序表
事件等级 响 应 程 序
特别重大（Ⅰ级） 由啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组报请区应急委员会后启动相应应急预案，区分管领导和啤酒节指挥部主要领导应赶赴现场组成现场指挥部进行指挥，相关专项应急部门负责事件的处置。
重大（Ⅱ级） 由相关专项应急部门报请啤酒节指挥部突发公共事件应急领导小组同意后启动相应应急预案，并向啤酒节指挥部主要领导报告。分管指挥应赶赴现场进行指挥，相关专项应急部门负责事件的具体处置
较大（Ⅲ级） 由相关专项应急部门、有关部门启动应急预案，并向分管指挥和啤酒节指挥部报告。由各专项应急部门负责指挥并处置。必要时分管指挥到场，协调有关部门配合开展工作。
一般（Ⅳ级） 由相关专项应急部门负责启动应急预案，并向分管指挥报告。整个事件由各专项应急部门全权负责处置。
4.2信息共享和处理
4.2.1建立健全突发公共事件信息管理制度，加强信息管理。各有关部门要及时收集、掌握突发公共事件信息并加以综合集成、分析处理，准确、及时、全面为各突发事件领导机构指挥决策、咨询提供文字、音像等形式的基础资料、数据，重要信息要迅速逐级上报，便于各级领导了解、掌握有关情况。涉密信息要遵守相关的管理规定。
4.2.2 现场信息采集。现场信息主要包括突发事件发生的时间、详细地点、涉及范围、事件规模、危害程度、背景、有关人员情况、有可能造成的次生、衍生、耦合事件、已采取的措施等，由相关责任单位报告。重大以上突发公共事件发生后，相关信息要在事发后1小时内上报。如果伤亡、失踪、被困人员中有港、澳、台人员或外籍人员，或者可能影响到境外，应及时通知区外办、台办等有关部门按照有关规定处理。
4.2.3信息共享。各职能部门之间要建立正常的联系、畅调机制，加强沟通和协调，及时了解和掌握突发事件信息。
4.3基本响应程序
4.3.1组织领导
当确认突发公共事件即将或已经发生时，啤酒节指挥部按照“统一指挥、属
地为主、分工负责、专业处置”的要求，成立现场指挥部，由啤酒节指挥部总指挥任现场总指挥，指挥部副总指挥、指挥任副总指挥、指挥，负责指挥、部署、调度现场救援工作。
4.3.2机构及职责分工
4.3.2.1办公室：啤酒节指挥部综合秘书处负责人任主任。主要职责是遵照啤酒节指挥部的指示，起草相关公告以及对外联系救援等任务；协调解决有关部门救援中的问题，并确保联络通讯畅通。
4.3.2.2治安保卫组：由啤酒节指挥部公安指挥中心负责，其负责人为组长，秩序保障处负责人为副组长。主要负责现场保卫、危险区域警戒、人员疏散、撤离等工作。
4.3.2.3消防抢险组：由崂山消防大队负责，大队长任组长。负责承担事故现场的灭火、抢险和高空救援等工作。
4.3.2.4救护组：区卫生局负责，局长为组长。负责承担伤员的救护、撤离、护送至医院并安排进行救治等工作。
4.3.2.5设备抢险组：啤酒节指挥部设备处负责，处长为组长。负责游乐设备失灵、运转不正常、突发故障和事故的处理机抢修工作。
4.3.2.6事故调查组：按照安全生产事故调查程序，由区安监局会同有关部门组成事故调查组按规定进行调查处理。
4.3.3基本应急响应
事故发生后，有关部门应立即做出如下反应：
4.3.3.1首先接到报告的部门或人在采取应急救援措施的同时，立即向啤酒节指挥部报告，为领导组织、指挥、协调工作提供有效服务。
4.3.3.2各有关部门和单位接到啤酒节指挥部命令后，立即启动应急救援方案，组织力量赶赴现场，按照分工，协同有序地投入救援工作。
4.3.3.3重大事故处理结束后，各专业组、部门和单位要将事故救援工作的有关情况及时报啤酒节指挥部。
4.4新闻报道
4.4.1突发公共事件的信息发布和新闻报道工作，按照国家、省、市相关规定，由啤酒节指挥部、区突发公共事件应急委员会办公室、区外宣办进行管理与协调。
4.4.2发生较大以上突发公共事件，啤酒节指挥部在上报区应急委员会办公室的同时，向区外宣办通报相关情况。
4.4.3重大、特别重大突发公共事件发生后，在啤酒节指挥部、区外宣办和区突发公共事件应急委员会办公室的组织、协调下，承担事件处置的主责单位应指派专人负责新闻报道工作，并负责起草新闻发布稿和突发公共事件情况公告，及时、准确报道突发公共事件信息。
4.4.4对于可能产生国际影响的重大、特别重大突发公共事件，对外报道由啤酒节指挥部、区突发公共事件应急委员会办公室、区外宣办等单位共同组织。
4.5 应急结束
4.5.1事件已得到控制，重大险情已经消除，伤亡人员已全部找到并送达救治点得到妥善救治，事故主要信息已经采集，善后工作已有序展开，无群体性事件，即应判定为应急结束。
4.5.2特别重大突发公共事件，按规定由国家、省、市有关部门宣布应急结束；重大突发公共事件，由啤酒节指挥部报请区突发公共事件应急委员会和区主要领
导批准后宣布应急结束；较大突发公共事件，由啤酒节指挥部决定后，宣布应急结束；一般突发公共事件，由决定启动预案的相关专项应急部门决定并报请指挥部分管指挥后宣布应急结束。
4.5.3宣布应急结束后，各应急部门必须及时补充应急救援所需物资和器材，重新回到应急准备状态。
5. 后期处置
5.1善后处置
善后处置工作在啤酒节指挥部统一领导下，由区相关部门和啤酒节指挥部相关部门组织实施。各有关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对事件情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和事后恢复计划，并迅速实施。
5.2 保险
突发公共事件发生后，啤酒节指挥部综合处负责协调保险机构立即赶赴现场开展保险受理、赔付工作。
5.3 调查和总结
5.3.1啤酒节指挥部应适时成立突发事件调查小组，对事件原因进行初步调查，调查小组将调查结果报啤酒节指挥部。
5.3.2一般、较大突发公共事件，按照国家有关规定由啤酒节指挥部组成事故调查组进行调查处理。特别重大、重大突发公共事件，由区政府按照国家有关规定组成调查组进行调查，啤酒节指挥部和有关部门做好配合工作。
5.3.3突发公共事件应急处置结束后，啤酒节指挥部对事件应急处置工作进行全面总结，并报区突发公共事件应急委员会及有关部门备案。
应急处置工作总结的内容主要包括：事件基本情况，接报和应急处置过程，组织指挥和应急预案执行情况，应急处置各阶段采取的主要措施，处置效果，遇到的问题，经验和教训，改进应急救援工作的措施和建议等。
6. 应急保障
6.1通信保障
6.1.1啤酒节指挥部负责为指挥部系统内各职能部门配置局域网络通讯设备并保障畅通。
6.1.2指挥部各职能部门负责人在啤酒节期间应保障手机、局域网络设备24小时开机。
6.2现场救援和工程抢险装备保障
6.2.1指挥部各职能部门根据自身应急救援业务需求，采取平战结合的原则，配备现场救援和工程抢险装备和器材，建立相应的维护、保养和调用等制度，保障各种相关灾害事件的抢险和救援。
6.2.2大型现场救援和工程抢险装备，由青岛市啤酒节办公室与企业签订应急保障服务协议，紧急情况下啤酒节指挥部可直接调用。
6.2.3建立现场救援和工程抢险装备信息数据库。啤酒节指挥部各职能部门应将应急救援使用设备的类型、数量、性能和存放位置，列表造册，上报指挥部，供发生突发事件时应急救援查询和调用。
6.3应急队伍保障
6.3.1啤酒节指挥部成立以工程设备部门为主的应急救援专业队伍，各部门工作人员为主的辅助救援队伍。重大以上突发公共事件，按照专业队伍为主体、辅助队伍为辅助的原则，由啤酒节指挥部统一协调调动应急处置队伍。
6.3.2应急队伍演练
各类应急处置队伍要结合本部门的工作，积极开展专业技能培训和演练。 啤酒节指挥部在啤酒节正式开幕之前，应组织指挥部系统跨部门、跨行业的应对重大、特别重大突发公共事件的演练，检验应急队伍的快速反应能力，提高各部门之间协调配合和现场处置能力，实现对突发公共事件管理的规范化和程序化。
6.4交通运输保障
由啤酒节指挥部协调，崂山公安分局牵头，区交通局等相关部门配合，建立健全公共交通线路规划和突发公共事件现场的交通管制等保障制度。突发公共事件发生后，要根据需要和可能开设应急救援“绿色通道”。
6.5公共卫生及医疗卫生保障
由啤酒节指挥部协调，区卫生部门安排参与处置突发公共事件的医疗救治机构、急救医药、器材等，确保救治及时，医药、器材充足。
随时准备启动全区公共卫生突发事件应急预案，开展专项公共卫生执法，控制突发公共卫生事件的势态，尽快查明和消除引发突公共发事件的原因。
6.6治安保障
由啤酒节指挥部协调市、区公安部门对事件发生区外围的交通实施管制、路口定向封锁，严格控制进出事件现场的人员，避免出现意外伤亡或引起现场混乱。指挥事件发生区内人员的撤离，保障车辆顺利通行，指引应急救援车辆进入现场，及时疏通交通堵塞。维护撤离区和人员安置区场所的社会治安，加强撤离区内和各封锁路口附近重要目标和财产安全保护。
如现场有起火、存有易燃易爆危险品、漏电、漏水、漏气等情况发生，现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施灭火、排爆、断电、断水、断气等措施，清除现场危险品，避免次生危害出现，有关部门必须迅速办理。
6.7物资保障
长春市啤酒节办公室根据应急处置实际需要，储备足够的处置物资，并建立紧急情况下处置物资采购、调拨和运输制度。根据处置工作需要，视情组织有加工能力的单位突击生产，确保应急救援的物资需要。
6.8经费保障
长春国际啤酒节期间所需突发公共事件应急准备和救援工作资金，由市啤酒节办公室设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。
6.9应急避难场所保障
若啤酒节发生突发公共事件，将充分利用啤酒城内广阔的场地对紧急疏散人员进行妥善安置；必要时将受难人员转移至就近宾馆、酒店作为临时避难场所，确保疏散人员生活所需。
6.10技术储备与保障
啤酒节指挥部成立应急专家组，明确联系方式，为应急救援决策提供依据。依托有关科研机构，建立应急技术信息系统。根据实际情况变化，有针对性地组织对策研究，不断提高处置工作水平，确保处置工作及时、稳妥、有序、高效。
7. 宣传教育、培训和演习
7.1宣传教育
啤酒节指挥部会同区相关部门和单位对利用各种媒体，对参节群众和经营厂商、各类服务人员等广泛宣传应急法律法规规章和预防、避险、自救、互救等常识。
7.2培训
啤酒节指挥部会同市、区有关部门对参节的各类人员进行相应的专业教育培训，经培训考试取得相应资格，做到持证上岗。
7.3演习
啤酒节指挥部各部门根据各自职责特点，在啤酒节开幕前必须组织综合演练和专业演练，提高应急准备、指挥和响应能力。
8. 附则
8.1预案管理
8.1.1应急预案制定
本预案由青岛国际啤酒节指挥部组织制定，由青岛市啤酒节办公室负责解释与组织实施。
8.1.2应急预案审查
本预案报崂山区政府备案。啤酒节指挥部各有关部门依据本预案编制的专项应急预案和分应急预案，报指挥部备案。
8.1.3应急预案公布
本预案经过区政府审定通过后发布施行。专项应急预案除涉密内容外，应向社会公开发布。
8.1.4应急预案修订
本预案原则上每三年修订一次。
8.2 监督检查与奖惩
8.2.1监督检查
啤酒节指挥部应急领导小组对各部门的应急预案落实工作进行检查。
8.2.2奖励
对在处置突发公共事件中表现突出的单位和个人，将按照有关规定给予表彰和奖励；对在应急抢险过程中受伤、致残、遇难的救援人员，按照有关规定落实各种待遇。
8.2.3责任追究
建立健全突发公共事件的领导责任制度和责任追究制度。根据《中华人民共和国突发事件应对法》，行政机关领导及其工作人员有下列情形之一的，由其上级行政机关责令改正；情节严重或者造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
⑴未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
⑵迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发事件的信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的；
⑶未按规定及时发布突发事件警报、采取预警期的措施，导致损害发生的； ⑷未按规定及时采取措施处置突发事件或处置不当；
⑸不服从上级行政机关对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的； ⑹未及时组织开展生产自救、恢复重建等善后工作的；
⑺截留、挪用、私分或者变相私分应急救援资金、物资的；
⑻不及时归还征用的单位和个人的财产，或者对被征用财产的单位和个人不按规定给予补偿的。
8.3预案实施时间
本预案自发布之日起生效。