国内外农业科技推广体系的比较以及对中国的启示
摘要：中国传统农业推广体系在市场经济的冲击下， 出现了和现代农业发展不协调的现象。借鉴国外农业技术推广的成功经验，提升中国农业技术推广能力是当下增强我国农业推广服务水平的可取之法，在此基础上我们认识到要做好农业推广服务，必须建立多元化的农业技术推广组织， 健全农业技术推广法律， 增加经费投入，加强农业技术推广人才队伍建设， 建立高效运行机制， 改进推广方式， 实现推广服务多样化。为此， 本文研究美国和日本农业科技推广体系的优点和经验，从农业科技推广体系方面和其他国家进行比较， 最后针对中国农业推广现状存在的不足，为中国农业科技推广体系完善提供一定的启示。 关键词：农业推广体系 比较 借鉴
[Abstract] On the impact of market economy, the traditional extension system for Chinese agriculture now has been uncoordinated with the trend of modern agriculture. Obviously, it is a priority to get Chinese system improved, drawing lessons from some foreign successful cases alike. To better agricultural extension system more effectively and efficiently, on the one hand, a multiplied and diversified organization should be established , agricultural technology supposed to be made modern to satisfy the demand of modern agriculture that extension system for Chinese agriculture must be shifted to tune in the trend of agricultural development. On the other hand, agricultural participants should be educated things on law to avoid law violation. Also, it is a must that fund should be pumped organizing a team on which members are professional and capable of the system in the field. With all the mentioned above, a scientific and efficient mechanism will contribute to diversification of agricultural extension service, as well as modified ways to promote agricultural technology. Thus, this passage aims to point out some feasible ways to improve technology extension system for Chinese
agriculture based on the status quo of China, strengths and experiences acquired in American and Japanese system taken into consideration. Apart from America and Japan, system comparisons with other countries have been made in this passage.
[Key words] Agricultural Extension System compare use for reference
农业科技推广在农业生产中具有重要的作用，它通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等将一些农业科技成果和实用技术普及应用于农业生产过程中。在农业科技推广中，有效结合了科研单位、有关学校、推广机构与群众科技组织、科研人员、农业劳动者的各自优势，带来了农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
[1]
1.国内外农业推广体系
1.1 美国的农业科技推广体系
美国的农业科技推广体系建立时间比较早，始于19 世纪60 年代，经历了建立赠地大学、设立大学实验基地和建设和完善县推广站等3 个重要发展阶段，形成科研、推广和教育为一体的涉及大学、各级政府、企业和县推广站的“三位一体”的农业科技推广体系。其中美国农业科研系统由国立、州立、私立3层次结构构成，研究提供解决广泛的技术性农业问题和国家急需项目所需要的新知识、新技术，保证优质食物和农产品的充足生产，促进粮食和农业经济持续发展，帮助解决一些长期的、全国性重大战略问题。在美国，农业科研、教育与推广“三位一体”的以大学为中心的农业科技推广体系，促进了教育、科研、推广的相互促进、互相协调，保证了各州的农业教育、科研和推广活动自成一体，提高了农业科技推广体系的效率和农业科技成果的转化率。
美国的农业科技推广体系的另一个优势在于科研经费的充足。美国农业部系统科研经费以国家拨款为主，国家科学基金及其他机构也提供2.6%支持尖端技术研究，以及企业0.4%的资金。美国的农业企业对农业科研的投资力度非常大，集中在农产品、产后和食品加工、兽医技术、机械和植物育种技术。此外，联邦政府承担50%，州政府与县政府各承担25%的农业推广服务经费，经费充足。 [4][3][2]
1.2日本的农业科技推广体系
在日本，农业科技推广也被称做合作农业普及事业，其最初目的在于通过普及农业科技
来弥补农村老龄化和粮食自给率下降的问题。日本的农业科技推广体系主要是以都道府县为普及指导中心、试验研究机构、农业研修教育机构配置普及指导员，开展地域农业技术革新。在日本的农业科技推广体系中，日本政府及相关合作社起到了沟通和桥梁作用，通过建立农业者合作组织的体制支援经营管理和农业生产。切实起到了提高粮食自给率和农田收益，实现了农业可持续发展，振兴了农村经济。日本政府支持农业科技推广的资助力度非常大。2011 财年，日本用于合作农业普及事业的资金为562 亿日元（100 日元约合6.23 人民币，2013），用于各种农业科技普及活动。日本普及指导中心共369个，普及指导员6 996 人，有力地支持了农业科技推广，实现了农民、科研机构、政府和企业等的合作与发展。 [5]
1.3中国的农业科技推广体系
中国建立的是行政型的农业科技推广体系，其运作核心是政府农业科技推广机构。中国特色的农业科技推广服务网络，使得各级农业推广机构既受同级农业行政部门的领导又受上级推广机构的业务领导，形成双重领导模式，这样就造成了部门与部门之间沟通和联系不畅，在推广工作中容易出现相互推诿的现象，部门利益与整体农业科技推广利益难以协调，推广的整体效益较低。同时由于各级农业科技推广机构隶属政府，政府制定有关农业科技推广的相关政策，并以行政命令式主导的农业科技推广方式组织实施推广工作，从而造成农业科技供需脱节，许多农业科技成果难以转化为现实生产力，农户利益表达机制的缺失，也是这种行政性为中心的农业科技推广体系所造成的弊端。
中国“教科推” 相分割的农业科技服务模式中国每年产生6 000~7 000 项农业科技成果，但是转化为农业生产力的科技成果却很少，科技成果转化率仅仅为30%~40%。在传统农业科技服务体系下，中国的农业教育职能往往属于农业高校，而承担农业科技研发工作的则是农业科研院所，而负责农业科技成果推广的则是政府型农业科技推广机构，这种模式下运作的农业科技服务方式，往往会导致从事农业教科推工作的相关主体各自为战，彼此之间的工作联系不甚密切，农业高校不了解农村的实际情况和农户的需求，从而造成培养出来的本应为农村发展作出贡献的知识分子不能适应农村需要，造成培养的盲目性，同时也会使得其对农民的培训工作缺乏针对性。
以行政为主导的农业科技推广体系，推广经费主要来源是政府财政事业拨款，推广经费的筹款渠道比较单一。发达国家农业科技推广经费一般占农业生产总值的0.6%~1%，发展国家也在0.5%左右，但是中国的农业科技推广经费却仅有0.2%，虽然乡镇农业技术推广站的推广人员经费由财政全额拨款，但是财政也仅仅是负责其基本工资，对于其承担公益性职能的经费也并没有着落，农业推广经费的投入不足与日益繁重的推广任务之间的矛盾越发突[6]
出，致使农业科技推广工作多数“架在乡里，空在村里，落实不到农户手里”。同时，农业科技推广资金投入不足，使得农业科技推广机构基础设施和办公条件比较落后，推广工作步履维艰。
[7]
2．国外农业推广经验
2.1以政府为主导的农业科技推广体系
各国都十分重视农业科技推广工作，因为它与资源环境、国家食品安全、社会稳定等紧密相关。以政府主导型的农业科技推广体系将那些推广难度大、投资大、风险大、社会生态效益好的农业科技送到农民手中，实现了农业的可持续发展。政府主导型的农业科技推广体系，有效提高了科研机构和高等院校的科研成果的转化率，满足了各地区对科技的实际需求，具有较高的推广效果。 [8]
2.2高素质的农业科技推广队伍
高素质的农业科技推广人员可以保证农业科技推广的顺利进行。为此，各国政府都比较重视农业科技推广人员的素质和准入资格，培育了一支精良的农业科技推广队伍。精良的农业科技推广队伍要求具备一定的专业学位，并且通过一定的资格考试，而且要懂生产和技术、市场和加工以及现代管理方式。
2.3多样化的农业科技推广方式
目前，国外普遍采用多样化的农业科技推广方式，如日本的项目推广方式、美国“三位一体”的推广方式，具有区域针对性、实效性的特点。这种多样化的农业科技推广方式形成了综合性、多层次的农业科技推广内容，延伸到涉农的各个方面，可以更好地服务于农业生产、改善农村生活。
2.4稳定的农业科技推广保障
为了给农业科技推广体系保驾护航，各国都具有较完善的法律保障体系，并提供充足的经费保障。各国通过确立推广机构的法律地位，并运用法律、法规形式固定下来，形成了农业科技推广与农业科研、农业教育三者紧密结合的农业科技推广体系。公益性农业科技推广体系实行财政拨款，这是各国一致规定。政府的财政支持就成为各国农业科技推广经费的主要来源，使农业科技推广具有稳定的经费保障。
[9]
3 中国特色农业科技推广体系的建立与完善
在新的形势下，着眼于建设现代农业，必须推进农业科技改革和发展，切实加强公益性农业科研与科技推广机构两大基础平台，不断强化农业科技创新人才队伍与农业科技推广人才队伍两大关键支撑，提高农业科技创新与推广水平，加快建立科研与生产紧密结合、科技成果高效转化的有效机制[10]。这就需要做到：
3.1更新观念，提高服务意识
中国特色农业科技推广体系要适应新阶段农业发展的新要求大胆改革创新。这就要求农业科技推广体系发挥桥梁、纽带和辐射带动作用；服务于农业增效、农民增收。
3.2深化农业科技推广体制
改革进一步明确公益性农业科技推广机构的职能，科学界定职能；健全完善工作绩效考核评价制度；加强对推广人员的考核，确保农业科技推广队伍的基本素质；加强农业科技人员的知识更新，改善队伍的专业结构。积极支持科研院所、大专院校以及各种企业中介组织采取各种形式参与农业科技成果的转化工作。
3.3改善农业科技推广服务手段
加快科技成果转化充分利用新闻媒体发布农业新技术、新成果以及农产品流通信息。发挥广播、电视、互联网和VCD 光盘、多媒体软件、文字资料等远程传播手段和媒体覆盖面广的优势，快捷有效地向广大农民、基层农业科技推广人员、农村基层干部和农产品消费者提供技术、信息、培训和咨询服务
参考文献
［1］Christoplos I.Mobilizing the potential of rural and agricultural extension. . 2010
［2］ 李艳华.美国农业技术创新体系建设及对中国的启示［J］ .世界农业，2009 （4）：18-20.
［3］ 冉瑞平．美国农业推广体系及其启示［J］ ．生产力研究，2004 （10）：111-112．3-4．何德功. ［4］ Seevers B,Graham D,Conklin N.Education through cooperative extension. . 2007
［5］ 孔祥智，楼栋.农业技术推广的国际比较、时态举证与中国对策［J］ .改革，2012 （1）：12-23. ［6］ 周亮.国外农业技术推广多元化启示［N］ .学习时报，2012-05-14.
［7］ 日本如何推广农业科技［J］ .农民科技培训，2012 （12）：45-45.
［8］ Swanson B E,Rajalahti R.Strengthening agricultural extension and advisory systems:
procedures for assessing, transforming and evaluating extension systems. Agricultural and Rural Development Discussion Paper45．
［9］曾朝辉，王奎武，谭洁，等．创新我国农业科技服务体系的思路和对策［J］ ．河北农业大学学报：农林教育版，2010 （3）：428-431．
［9］ 余学军．美国农业科技推广经验与中国的创新———以浙江农林大学科技特派员实践为例［J］ ．世界农业，2012（3） :17-21.
［10］ FAO.Improving Agricultural Extension: A Reference Manual. . 1997
[11] 杨丽．创新农村科技服务体系的思路与对策[J]．河南农业科学，2009 （7）：5-7，34． [11]。
国内外农业科技推广体系的比较以及对中国的启示
摘要：中国传统农业推广体系在市场经济的冲击下， 出现了和现代农业发展不协调的现象。借鉴国外农业技术推广的成功经验，提升中国农业技术推广能力是当下增强我国农业推广服务水平的可取之法，在此基础上我们认识到要做好农业推广服务，必须建立多元化的农业技术推广组织， 健全农业技术推广法律， 增加经费投入，加强农业技术推广人才队伍建设， 建立高效运行机制， 改进推广方式， 实现推广服务多样化。为此， 本文研究美国和日本农业科技推广体系的优点和经验，从农业科技推广体系方面和其他国家进行比较， 最后针对中国农业推广现状存在的不足，为中国农业科技推广体系完善提供一定的启示。 关键词：农业推广体系 比较 借鉴
[Abstract] On the impact of market economy, the traditional extension system for Chinese agriculture now has been uncoordinated with the trend of modern agriculture. Obviously, it is a priority to get Chinese system improved, drawing lessons from some foreign successful cases alike. To better agricultural extension system more effectively and efficiently, on the one hand, a multiplied and diversified organization should be established , agricultural technology supposed to be made modern to satisfy the demand of modern agriculture that extension system for Chinese agriculture must be shifted to tune in the trend of agricultural development. On the other hand, agricultural participants should be educated things on law to avoid law violation. Also, it is a must that fund should be pumped organizing a team on which members are professional and capable of the system in the field. With all the mentioned above, a scientific and efficient mechanism will contribute to diversification of agricultural extension service, as well as modified ways to promote agricultural technology. Thus, this passage aims to point out some feasible ways to improve technology extension system for Chinese
agriculture based on the status quo of China, strengths and experiences acquired in American and Japanese system taken into consideration. Apart from America and Japan, system comparisons with other countries have been made in this passage.
[Key words] Agricultural Extension System compare use for reference
农业科技推广在农业生产中具有重要的作用，它通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等将一些农业科技成果和实用技术普及应用于农业生产过程中。在农业科技推广中，有效结合了科研单位、有关学校、推广机构与群众科技组织、科研人员、农业劳动者的各自优势，带来了农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。
[1]
1.国内外农业推广体系
1.1 美国的农业科技推广体系
美国的农业科技推广体系建立时间比较早，始于19 世纪60 年代，经历了建立赠地大学、设立大学实验基地和建设和完善县推广站等3 个重要发展阶段，形成科研、推广和教育为一体的涉及大学、各级政府、企业和县推广站的“三位一体”的农业科技推广体系。其中美国农业科研系统由国立、州立、私立3层次结构构成，研究提供解决广泛的技术性农业问题和国家急需项目所需要的新知识、新技术，保证优质食物和农产品的充足生产，促进粮食和农业经济持续发展，帮助解决一些长期的、全国性重大战略问题。在美国，农业科研、教育与推广“三位一体”的以大学为中心的农业科技推广体系，促进了教育、科研、推广的相互促进、互相协调，保证了各州的农业教育、科研和推广活动自成一体，提高了农业科技推广体系的效率和农业科技成果的转化率。
美国的农业科技推广体系的另一个优势在于科研经费的充足。美国农业部系统科研经费以国家拨款为主，国家科学基金及其他机构也提供2.6%支持尖端技术研究，以及企业0.4%的资金。美国的农业企业对农业科研的投资力度非常大，集中在农产品、产后和食品加工、兽医技术、机械和植物育种技术。此外，联邦政府承担50%，州政府与县政府各承担25%的农业推广服务经费，经费充足。 [4][3][2]
1.2日本的农业科技推广体系
在日本，农业科技推广也被称做合作农业普及事业，其最初目的在于通过普及农业科技
来弥补农村老龄化和粮食自给率下降的问题。日本的农业科技推广体系主要是以都道府县为普及指导中心、试验研究机构、农业研修教育机构配置普及指导员，开展地域农业技术革新。在日本的农业科技推广体系中，日本政府及相关合作社起到了沟通和桥梁作用，通过建立农业者合作组织的体制支援经营管理和农业生产。切实起到了提高粮食自给率和农田收益，实现了农业可持续发展，振兴了农村经济。日本政府支持农业科技推广的资助力度非常大。2011 财年，日本用于合作农业普及事业的资金为562 亿日元（100 日元约合6.23 人民币，2013），用于各种农业科技普及活动。日本普及指导中心共369个，普及指导员6 996 人，有力地支持了农业科技推广，实现了农民、科研机构、政府和企业等的合作与发展。 [5]
1.3中国的农业科技推广体系
中国建立的是行政型的农业科技推广体系，其运作核心是政府农业科技推广机构。中国特色的农业科技推广服务网络，使得各级农业推广机构既受同级农业行政部门的领导又受上级推广机构的业务领导，形成双重领导模式，这样就造成了部门与部门之间沟通和联系不畅，在推广工作中容易出现相互推诿的现象，部门利益与整体农业科技推广利益难以协调，推广的整体效益较低。同时由于各级农业科技推广机构隶属政府，政府制定有关农业科技推广的相关政策，并以行政命令式主导的农业科技推广方式组织实施推广工作，从而造成农业科技供需脱节，许多农业科技成果难以转化为现实生产力，农户利益表达机制的缺失，也是这种行政性为中心的农业科技推广体系所造成的弊端。
中国“教科推” 相分割的农业科技服务模式中国每年产生6 000~7 000 项农业科技成果，但是转化为农业生产力的科技成果却很少，科技成果转化率仅仅为30%~40%。在传统农业科技服务体系下，中国的农业教育职能往往属于农业高校，而承担农业科技研发工作的则是农业科研院所，而负责农业科技成果推广的则是政府型农业科技推广机构，这种模式下运作的农业科技服务方式，往往会导致从事农业教科推工作的相关主体各自为战，彼此之间的工作联系不甚密切，农业高校不了解农村的实际情况和农户的需求，从而造成培养出来的本应为农村发展作出贡献的知识分子不能适应农村需要，造成培养的盲目性，同时也会使得其对农民的培训工作缺乏针对性。
以行政为主导的农业科技推广体系，推广经费主要来源是政府财政事业拨款，推广经费的筹款渠道比较单一。发达国家农业科技推广经费一般占农业生产总值的0.6%~1%，发展国家也在0.5%左右，但是中国的农业科技推广经费却仅有0.2%，虽然乡镇农业技术推广站的推广人员经费由财政全额拨款，但是财政也仅仅是负责其基本工资，对于其承担公益性职能的经费也并没有着落，农业推广经费的投入不足与日益繁重的推广任务之间的矛盾越发突[6]
出，致使农业科技推广工作多数“架在乡里，空在村里，落实不到农户手里”。同时，农业科技推广资金投入不足，使得农业科技推广机构基础设施和办公条件比较落后，推广工作步履维艰。
[7]
2．国外农业推广经验
2.1以政府为主导的农业科技推广体系
各国都十分重视农业科技推广工作，因为它与资源环境、国家食品安全、社会稳定等紧密相关。以政府主导型的农业科技推广体系将那些推广难度大、投资大、风险大、社会生态效益好的农业科技送到农民手中，实现了农业的可持续发展。政府主导型的农业科技推广体系，有效提高了科研机构和高等院校的科研成果的转化率，满足了各地区对科技的实际需求，具有较高的推广效果。 [8]
2.2高素质的农业科技推广队伍
高素质的农业科技推广人员可以保证农业科技推广的顺利进行。为此，各国政府都比较重视农业科技推广人员的素质和准入资格，培育了一支精良的农业科技推广队伍。精良的农业科技推广队伍要求具备一定的专业学位，并且通过一定的资格考试，而且要懂生产和技术、市场和加工以及现代管理方式。
2.3多样化的农业科技推广方式
目前，国外普遍采用多样化的农业科技推广方式，如日本的项目推广方式、美国“三位一体”的推广方式，具有区域针对性、实效性的特点。这种多样化的农业科技推广方式形成了综合性、多层次的农业科技推广内容，延伸到涉农的各个方面，可以更好地服务于农业生产、改善农村生活。
2.4稳定的农业科技推广保障
为了给农业科技推广体系保驾护航，各国都具有较完善的法律保障体系，并提供充足的经费保障。各国通过确立推广机构的法律地位，并运用法律、法规形式固定下来，形成了农业科技推广与农业科研、农业教育三者紧密结合的农业科技推广体系。公益性农业科技推广体系实行财政拨款，这是各国一致规定。政府的财政支持就成为各国农业科技推广经费的主要来源，使农业科技推广具有稳定的经费保障。
[9]
3 中国特色农业科技推广体系的建立与完善
在新的形势下，着眼于建设现代农业，必须推进农业科技改革和发展，切实加强公益性农业科研与科技推广机构两大基础平台，不断强化农业科技创新人才队伍与农业科技推广人才队伍两大关键支撑，提高农业科技创新与推广水平，加快建立科研与生产紧密结合、科技成果高效转化的有效机制[10]。这就需要做到：
3.1更新观念，提高服务意识
中国特色农业科技推广体系要适应新阶段农业发展的新要求大胆改革创新。这就要求农业科技推广体系发挥桥梁、纽带和辐射带动作用；服务于农业增效、农民增收。
3.2深化农业科技推广体制
改革进一步明确公益性农业科技推广机构的职能，科学界定职能；健全完善工作绩效考核评价制度；加强对推广人员的考核，确保农业科技推广队伍的基本素质；加强农业科技人员的知识更新，改善队伍的专业结构。积极支持科研院所、大专院校以及各种企业中介组织采取各种形式参与农业科技成果的转化工作。
3.3改善农业科技推广服务手段
加快科技成果转化充分利用新闻媒体发布农业新技术、新成果以及农产品流通信息。发挥广播、电视、互联网和VCD 光盘、多媒体软件、文字资料等远程传播手段和媒体覆盖面广的优势，快捷有效地向广大农民、基层农业科技推广人员、农村基层干部和农产品消费者提供技术、信息、培训和咨询服务
参考文献
［1］Christoplos I.Mobilizing the potential of rural and agricultural extension. . 2010
［2］ 李艳华.美国农业技术创新体系建设及对中国的启示［J］ .世界农业，2009 （4）：18-20.
［3］ 冉瑞平．美国农业推广体系及其启示［J］ ．生产力研究，2004 （10）：111-112．3-4．何德功. ［4］ Seevers B,Graham D,Conklin N.Education through cooperative extension. . 2007
［5］ 孔祥智，楼栋.农业技术推广的国际比较、时态举证与中国对策［J］ .改革，2012 （1）：12-23. ［6］ 周亮.国外农业技术推广多元化启示［N］ .学习时报，2012-05-14.
［7］ 日本如何推广农业科技［J］ .农民科技培训，2012 （12）：45-45.
［8］ Swanson B E,Rajalahti R.Strengthening agricultural extension and advisory systems:
procedures for assessing, transforming and evaluating extension systems. Agricultural and Rural Development Discussion Paper45．
［9］曾朝辉，王奎武，谭洁，等．创新我国农业科技服务体系的思路和对策［J］ ．河北农业大学学报：农林教育版，2010 （3）：428-431．
［9］ 余学军．美国农业科技推广经验与中国的创新———以浙江农林大学科技特派员实践为例［J］ ．世界农业，2012（3） :17-21.
［10］ FAO.Improving Agricultural Extension: A Reference Manual. . 1997
[11] 杨丽．创新农村科技服务体系的思路与对策[J]．河南农业科学，2009 （7）：5-7，34． [11]。