XX县平安建设工作方案
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于深入开展平安建设的总体要求，县综治委决定，在全县深入开展平安XX建设，现制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，在党委和政府统一领导下，组织动员社会各方面力量，以群众平安期待为导向，以加强基层基础工作为重点，以建立健全长效工作机制为核心，全面落实社会管理综合治理各项措施，广泛开展平安XX建设，为“六大战略”的深入实施、“四个新XX”目标的实现和全县人民群众的安居乐业营造安全稳定的社会环境。
二、目标任务
实现社会治安明显好转、公众安全感指数排位明显前移、矛盾纠纷调处率及调处成功率明显上升的目标，有效防止发生大规模群体性事件、防止发生矛盾纠纷激化转化为重大刑事案件、防止发生群死群伤事件、防止发生较大以上安全生产责任事故、防止发生精神障碍患者监护不到位引发重大刑事案件、防止发生大规模赴市以上集体访，争创全省全市平安建设先进县。
三、工作步骤
— 1 —
（一）组织动员、安排部署（5月1日-5月15日）。各级各部门认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神及县委、县政府关于平安建设的部署要求，迅速组织召开平安XX建设动员会，结合各自实际，分别制定工作方案和建设目标，分解量化工作任务，落实工作责任，推动建设工作迅速开展。工作方案15日前报县综治办。
（二）狠抓落实、全力开展（5月16日-10月30日）。各级、各部门全方位、多层次的开展平安乡（镇）、平安村（居、社区）、平安单位、平安企业、平安家庭、平安校园、平安市场、平安医院、平安工地、平安大道、平安边界等各类创建活动，通过抓乡（镇）带村组（居、社区），抓系统带单位，实现城乡互动、整体推进，努力实现社会和谐平安。
（三）自查自评、总结验收（11月1日-12月10日）。11月，各乡（镇）、各部门认真对照平安建设相关标准，对本乡（镇）、本单位及所辖村（居、社区）、所属基层单位的平安建设工作开展自查自评。12月上旬，县综治委将组织考核检查组，对各乡（镇）、各单位的工作情况进行考核验收，对达到平安标准的进行命名，对工作开展较好的，报请县委、县政府给予表彰奖励。
四、工作措施
（一）加强矛盾纠纷防范化解。加强社会稳定风险评估、果业生产服务管理、村级公益性公墓区（骨灰堂）建设、肇事肇祸精神障碍患者收治管控、权益证发放管理、重点行业及领域风险防范、安全隐患常态化治理、环境执法、行政执法 — 2 —
监督、重要敏感部位安全保卫、临时用工人员管理、村镇集中供水监督管理、建材加工市场管理、农村集体“三资”监督管理、预防拖欠民工工资等方面源头治理工作措施的落实，有效防范矛盾纠纷的发生。实施行业性、专业性矛盾纠纷调处机构项目建设，不断提高行业性、专业性调处中心的覆盖面和调处能力。进一步健全县、乡（镇）、村（居）三级矛盾纠纷排查调处工作机制，逐级落实矛盾纠纷排查调处情况报告制度，对突出矛盾纠纷实行每月分析、预警、交办、督办、挂号处理。进一步畅通群众诉求表达渠道，开展领导干部定期接访、上门走访、带案下访、主动约访等活动。完善维稳三级预警机制，及时发现、主动预警，妥善处置各类苗头隐患。（责任单位：各乡镇，县委相关部门，县直、驻县相关单位）
（二）加强社会治安防控体系建设。实施治安防控体系建设项目建设管理。按照“整体规划、政府推动、多方投入、突出重点、分步实施”的原则，推进治安防控体系向乡（镇）、村（农户）、社区（居民）、单位、学校、公共娱乐场所等领域延伸。建立县城城区、农村圩镇、社区治安巡防常态化机制，组织开展群防群治活动；加强行政机关、企事业单位内保组织建设，配备专兼职保安人员，建立看楼护院队、护厂护矿队；继续推进“天网”工程建设，年内实现公共场所视频监控全覆盖，单位及社会视频监控资源全接入。建立健全“天网”工程正常运行使用保障机制，有效解决“天网”运行中设备老化、机器故障等问题，有效确保“天网”的运行质量和应用效果。（责任 — 3 —
单位：各乡镇，县政府办、县公安局、县财政局、县文广局、县电信分公司、县供电公司、县城管局及其他有关单位）
（三）深入开展严打整治斗争。建立健全常态化、制度化的严打长效机制，深入开展打黑除恶、治爆缉枪、扫黄打非、非法集资等专项行动，严厉打击“两抢一盗”、金融电信诈骗、赌博及违法经营、违法建设、违法采矿、非法转让土地、妨害执行公务、缠访闹访等违法犯罪行为，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题。（责任单位：各乡镇，县公安局、县检察院、县法院、县人民银行、县国土局、县矿管局、县征拆办、县信访局及其他相关单位）
（四）强化社会治安整治。深入开展社会治安重点地区及突出治安问题排查整治行动，重点抓好学校及周边、公共复杂场所、娱乐休闲场所、居民住宅区、城乡结合部、建设工地、重点要害部位的治安排查整治，减少可防性案件发生。依法打击、坚决取缔“黑网吧”、“黑校车”违法违规经（运）营活动。（责任单位：各乡镇，县公安局、县教育局、县安监局、县文广局、县房管局、县城建局、县工商局、县食品药品监管局、县环保局及其他相关单位）
（五）强化安全监管。强化重点要害部位、金融单位、贵重物品经营场所、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的安全管理，落实人防、物防、技防措施，加强对道路交通安全、食品药品安全、建筑安全、水上安全、环境安全的监管力度，各乡（镇）、相关单位落实具体工作人员，建立健全常 — 4 —
态化监管工作机制，严密防范案件和事故的发生。（责任单位：各乡镇，县公安局、县交管大队、县交通运输局、县公路分局、县人民银行、县质监局、县商务局、县城建局、县食品药品监管局、县水利局、县国土局、县环保局、县工商局及其他相关单位）
（六）加强和创新社会管理。建立健全实有人口动态管理体系，全面实行流动人口居住证制度，加强出租房屋管理，实现实有人口和实有房屋管理全覆盖。实行刑释解教人员监所与社会无缝对接，进一步加大安置帮教力度。加强社区矫正对象监管，将信息化监管平台延伸到所有乡（镇）、所有对象。加大肇事肇祸精神障碍患者收治管控力度，建立以乡（镇）为单位的精神障碍患者档案，落实以患者家庭为主的监护责任，不断加大困难家庭关怀帮扶力度，严防精神障碍患者发生肇事肇祸行为。加强对不在学及无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿儿童及有严重不良行为和轻微违法犯罪青少年的教育管理，预防和减少青少年违法犯罪。（责任单位：各乡镇，县综治委实有人口专项组、特殊人群专项组、预防青少年违法犯罪专项组各成员单位）
（七）加强法制建设和公民思想道德建设。加大“六五”普法工作力度，深入开展法律宣传进乡村、进学校、进企业、进社区、进机关、进单位等法律“六进”活动，重点抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、基层干部和青少年学生法制教育，不断提高基层干部群众法律素质，提高基层依法管理能 — 5 —
力。（责任单位：各乡镇，县法制宣传教育工作领导小组成员单位）
（八）加强预警机制和应急体系建设。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、反应灵敏、运转高效”的原则，建立完善公共安全突发事件的预警系统和各类应急预案，建立健全快速反应机制，提高应对公共安全突发事件的能力。（各乡镇，县政府办、县委维稳办、县公安局、县人武部、县林业局、县征拆办、县城管局及其他相关单位）
五、具体要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）、各部门要按照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，把平安建设纳入本辖区、本部门的一项重要工作来抓，明确目标，制定措施，狠抓落实。党政主要领导要定期研究，及时解决平安建设中的突出问题，分管领导要具体抓好工作落实，协调推动工作开展。
（二）落实主体责任。平安建设是涉及广的一项工作，它涉及全县各级各部门，各乡（镇）、各部门、各单位作为平安建设工作的实施主体，要切实担负起主体责任，做到不扯皮、不推诿。
（三）形成齐抓共管格局。各乡（镇）、各部门要围绕平安建设目标，定期检查指导建设工作，协调、督促解决平安建设中的问题；要注重培养工作典型，大力推广建设工作经验。县综治委各成员单位要根据《XX县社会管理综合治理委员会成员单位职责》要求，把平安建设作为一项政治任务，各司其职、 — 6 —
各负其责，发挥好部门职能作用，共同推进平安建设工作。要加大创建平安建设宣传力度，大力弘扬见义勇为精神，强化舆论引导，不断增强群众治安防范意识，形成维护治安人人有责的良好社会氛围。要组织动员全县人民群众积极投身于平安建设工作，努力形成全民动员、共建平安的工作局面。
（四）落实保障措施。各乡（镇）、各部门要进一步加大对平安建设工作经费的投入，为平安建设提供有力支持。要积极探索市场经济条件下开展群防群治的途径和办法，按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，多渠道、多途径地解决群防群治工作所需经费。
（五）强化督促检查。县综治办要加强对平安建设的协调、指导和督促检查，及时发现建设工作中存在的突出问题，全面掌握全县平安建设进展情况，保证各项建设工作措施的全面落实。
抄 送：市社会管理综合治理委员会，
县委、县政府。
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XX县社会管理综合治理委员会办公室 2013年4月28日印发
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XX县平安建设工作方案
为认真贯彻落实中央、省、市、县关于深入开展平安建设的总体要求，县综治委决定，在全县深入开展平安XX建设，现制定本方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大精神，按照构建社会主义和谐社会的要求，在党委和政府统一领导下，组织动员社会各方面力量，以群众平安期待为导向，以加强基层基础工作为重点，以建立健全长效工作机制为核心，全面落实社会管理综合治理各项措施，广泛开展平安XX建设，为“六大战略”的深入实施、“四个新XX”目标的实现和全县人民群众的安居乐业营造安全稳定的社会环境。
二、目标任务
实现社会治安明显好转、公众安全感指数排位明显前移、矛盾纠纷调处率及调处成功率明显上升的目标，有效防止发生大规模群体性事件、防止发生矛盾纠纷激化转化为重大刑事案件、防止发生群死群伤事件、防止发生较大以上安全生产责任事故、防止发生精神障碍患者监护不到位引发重大刑事案件、防止发生大规模赴市以上集体访，争创全省全市平安建设先进县。
三、工作步骤
— 1 —
（一）组织动员、安排部署（5月1日-5月15日）。各级各部门认真贯彻落实中央、省、市政法工作会议精神及县委、县政府关于平安建设的部署要求，迅速组织召开平安XX建设动员会，结合各自实际，分别制定工作方案和建设目标，分解量化工作任务，落实工作责任，推动建设工作迅速开展。工作方案15日前报县综治办。
（二）狠抓落实、全力开展（5月16日-10月30日）。各级、各部门全方位、多层次的开展平安乡（镇）、平安村（居、社区）、平安单位、平安企业、平安家庭、平安校园、平安市场、平安医院、平安工地、平安大道、平安边界等各类创建活动，通过抓乡（镇）带村组（居、社区），抓系统带单位，实现城乡互动、整体推进，努力实现社会和谐平安。
（三）自查自评、总结验收（11月1日-12月10日）。11月，各乡（镇）、各部门认真对照平安建设相关标准，对本乡（镇）、本单位及所辖村（居、社区）、所属基层单位的平安建设工作开展自查自评。12月上旬，县综治委将组织考核检查组，对各乡（镇）、各单位的工作情况进行考核验收，对达到平安标准的进行命名，对工作开展较好的，报请县委、县政府给予表彰奖励。
四、工作措施
（一）加强矛盾纠纷防范化解。加强社会稳定风险评估、果业生产服务管理、村级公益性公墓区（骨灰堂）建设、肇事肇祸精神障碍患者收治管控、权益证发放管理、重点行业及领域风险防范、安全隐患常态化治理、环境执法、行政执法 — 2 —
监督、重要敏感部位安全保卫、临时用工人员管理、村镇集中供水监督管理、建材加工市场管理、农村集体“三资”监督管理、预防拖欠民工工资等方面源头治理工作措施的落实，有效防范矛盾纠纷的发生。实施行业性、专业性矛盾纠纷调处机构项目建设，不断提高行业性、专业性调处中心的覆盖面和调处能力。进一步健全县、乡（镇）、村（居）三级矛盾纠纷排查调处工作机制，逐级落实矛盾纠纷排查调处情况报告制度，对突出矛盾纠纷实行每月分析、预警、交办、督办、挂号处理。进一步畅通群众诉求表达渠道，开展领导干部定期接访、上门走访、带案下访、主动约访等活动。完善维稳三级预警机制，及时发现、主动预警，妥善处置各类苗头隐患。（责任单位：各乡镇，县委相关部门，县直、驻县相关单位）
（二）加强社会治安防控体系建设。实施治安防控体系建设项目建设管理。按照“整体规划、政府推动、多方投入、突出重点、分步实施”的原则，推进治安防控体系向乡（镇）、村（农户）、社区（居民）、单位、学校、公共娱乐场所等领域延伸。建立县城城区、农村圩镇、社区治安巡防常态化机制，组织开展群防群治活动；加强行政机关、企事业单位内保组织建设，配备专兼职保安人员，建立看楼护院队、护厂护矿队；继续推进“天网”工程建设，年内实现公共场所视频监控全覆盖，单位及社会视频监控资源全接入。建立健全“天网”工程正常运行使用保障机制，有效解决“天网”运行中设备老化、机器故障等问题，有效确保“天网”的运行质量和应用效果。（责任 — 3 —
单位：各乡镇，县政府办、县公安局、县财政局、县文广局、县电信分公司、县供电公司、县城管局及其他有关单位）
（三）深入开展严打整治斗争。建立健全常态化、制度化的严打长效机制，深入开展打黑除恶、治爆缉枪、扫黄打非、非法集资等专项行动，严厉打击“两抢一盗”、金融电信诈骗、赌博及违法经营、违法建设、违法采矿、非法转让土地、妨害执行公务、缠访闹访等违法犯罪行为，着力解决人民群众反映强烈的突出治安问题。（责任单位：各乡镇，县公安局、县检察院、县法院、县人民银行、县国土局、县矿管局、县征拆办、县信访局及其他相关单位）
（四）强化社会治安整治。深入开展社会治安重点地区及突出治安问题排查整治行动，重点抓好学校及周边、公共复杂场所、娱乐休闲场所、居民住宅区、城乡结合部、建设工地、重点要害部位的治安排查整治，减少可防性案件发生。依法打击、坚决取缔“黑网吧”、“黑校车”违法违规经（运）营活动。（责任单位：各乡镇，县公安局、县教育局、县安监局、县文广局、县房管局、县城建局、县工商局、县食品药品监管局、县环保局及其他相关单位）
（五）强化安全监管。强化重点要害部位、金融单位、贵重物品经营场所、特种行业、枪支弹药、爆炸物品、有毒有害物品的安全管理，落实人防、物防、技防措施，加强对道路交通安全、食品药品安全、建筑安全、水上安全、环境安全的监管力度，各乡（镇）、相关单位落实具体工作人员，建立健全常 — 4 —
态化监管工作机制，严密防范案件和事故的发生。（责任单位：各乡镇，县公安局、县交管大队、县交通运输局、县公路分局、县人民银行、县质监局、县商务局、县城建局、县食品药品监管局、县水利局、县国土局、县环保局、县工商局及其他相关单位）
（六）加强和创新社会管理。建立健全实有人口动态管理体系，全面实行流动人口居住证制度，加强出租房屋管理，实现实有人口和实有房屋管理全覆盖。实行刑释解教人员监所与社会无缝对接，进一步加大安置帮教力度。加强社区矫正对象监管，将信息化监管平台延伸到所有乡（镇）、所有对象。加大肇事肇祸精神障碍患者收治管控力度，建立以乡（镇）为单位的精神障碍患者档案，落实以患者家庭为主的监护责任，不断加大困难家庭关怀帮扶力度，严防精神障碍患者发生肇事肇祸行为。加强对不在学及无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿儿童及有严重不良行为和轻微违法犯罪青少年的教育管理，预防和减少青少年违法犯罪。（责任单位：各乡镇，县综治委实有人口专项组、特殊人群专项组、预防青少年违法犯罪专项组各成员单位）
（七）加强法制建设和公民思想道德建设。加大“六五”普法工作力度，深入开展法律宣传进乡村、进学校、进企业、进社区、进机关、进单位等法律“六进”活动，重点抓好各级领导干部、司法和行政执法人员、基层干部和青少年学生法制教育，不断提高基层干部群众法律素质，提高基层依法管理能 — 5 —
力。（责任单位：各乡镇，县法制宣传教育工作领导小组成员单位）
（八）加强预警机制和应急体系建设。按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主、反应灵敏、运转高效”的原则，建立完善公共安全突发事件的预警系统和各类应急预案，建立健全快速反应机制，提高应对公共安全突发事件的能力。（各乡镇，县政府办、县委维稳办、县公安局、县人武部、县林业局、县征拆办、县城管局及其他相关单位）
五、具体要求
（一）加强组织领导。各乡（镇）、各部门要按照“第一要务抓发展、第一责任保稳定”的要求，把平安建设纳入本辖区、本部门的一项重要工作来抓，明确目标，制定措施，狠抓落实。党政主要领导要定期研究，及时解决平安建设中的突出问题，分管领导要具体抓好工作落实，协调推动工作开展。
（二）落实主体责任。平安建设是涉及广的一项工作，它涉及全县各级各部门，各乡（镇）、各部门、各单位作为平安建设工作的实施主体，要切实担负起主体责任，做到不扯皮、不推诿。
（三）形成齐抓共管格局。各乡（镇）、各部门要围绕平安建设目标，定期检查指导建设工作，协调、督促解决平安建设中的问题；要注重培养工作典型，大力推广建设工作经验。县综治委各成员单位要根据《XX县社会管理综合治理委员会成员单位职责》要求，把平安建设作为一项政治任务，各司其职、 — 6 —
各负其责，发挥好部门职能作用，共同推进平安建设工作。要加大创建平安建设宣传力度，大力弘扬见义勇为精神，强化舆论引导，不断增强群众治安防范意识，形成维护治安人人有责的良好社会氛围。要组织动员全县人民群众积极投身于平安建设工作，努力形成全民动员、共建平安的工作局面。
（四）落实保障措施。各乡（镇）、各部门要进一步加大对平安建设工作经费的投入，为平安建设提供有力支持。要积极探索市场经济条件下开展群防群治的途径和办法，按照“谁受益、谁出资”和“取之于民、用之于民”的原则，多渠道、多途径地解决群防群治工作所需经费。
（五）强化督促检查。县综治办要加强对平安建设的协调、指导和督促检查，及时发现建设工作中存在的突出问题，全面掌握全县平安建设进展情况，保证各项建设工作措施的全面落实。
抄 送：市社会管理综合治理委员会，
县委、县政府。
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XX县社会管理综合治理委员会办公室 2013年4月28日印发
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