＜新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）
第３０卷第１期口２００９年３月
Ｊ伽ｍ村ｏｆ
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ＶＯＬ．３０
Ｎ０．１［】ＭＡＲ．２００９
新时期健全和完善党内监督制度的路径探讨
张
斌
（新疆警官高等专科学校，新疆乌鲁木齐８３００１１）
摘要：制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在构建党内监督体系中．把制度建设放在特别重要的位置，是《中国共产党党内监督条例（试行）’一个突出的特点。我们要按照党的十七大精神，学习、贯彻、落实好《务例》，增强监督的合力和实
效，坚决惩治和有效预防腐败。
关键词：十七大；党内监督条例：贯彻落实中图分类号：Ｄ２０
文献标识码：Ａ
文章编号：１００５—９２４５（２００９）０１—００３３一０４
党的十七大报告指出：要“完善制约和监督机同级的领导成员彼此是最熟悉的”。这就要求“一把
制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确手”既要勇于广言纳谏，又要善于集思广益，既有集保权力上Ｅ确行使，必须让权力在阳光下运行”。《中中指导下的民主，又要有民主基础上的集中，采取有
国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）是保证效举措，来克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的
党内权力正确运行的大法，它的颁布实施标志着党现象。一是注重把那些坚持原则，正直、不怕得罪人
在反腐败问题上，由事后监督转向事前Ｉ监督，由守势的干部配到班子中去。二是建立健全议事规则，如对转向攻势，从“权力反腐”走向“制度反腐”，这对推进属于集体讨论决定的重大人事安排、工程项目实施
我国党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的现实意和大额财务开支等要做出较为具体、明确的规定。三义。本文拟就如何按照十七大精神，健全和完善党内是定期对领导干部进行易地交流、回避交流，为领导
监督制度，贯彻落实好《条例》，谈四点看法。
干部防腐拒变创造好的环境。四是行之有效地开展
党员领导干部民主生活会，通过批评与自我批评，查
一、把开展党内监督与发扬党内民主有找在思想、工作、作风等方面存在的问题，互相监督，
机结合起来
互相帮助，有效地防止腐败行为的发生。
其次，必须结合《中国共产党权利保障条例》，
（一）认真贯彻落实党内民主集中制。强化党内
切实保障普通党员的民主权利和监督权利。要加强
监督
党员对党的组织、党员对党的干部、党的下级组织首先，强化民主集中制的监督，发挥班子成员的对上级组织的监督。要维护和发展好党内民主，保
相互制衡作用。民主集中制作为党和国家的根本组证党员的民主权利不受侵犯。这是解决上级监督下织制度和领导制度，已被实践证明是防止个人专断、级太远、同级监督太软、组织监督太短、纪委监督太
加强集体领导的行之有效的工作制度。在领导班子晚问题的一种有效途径。
中贯彻好民主集中制，关键要发挥班子成员的相互（二）突出新形势下的监督重点，构建权力运行监督制衡。邓小平同志曾指出：“领导干部的情况，上监控机制
级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而
一是突出对重大决策情况的监督。“一把手”对
收稿日期：２００８—０６—２ｌ
作者简介：张斌（１９６ｌ一），男，安徽无为人，新疆警官高等专科学校副教授，主要从事党建理论研究。
万
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决策承担着重大责任，影响也最大。防止“一把手”的长官意志的盲目决策，是监督重点。特别是围绕重大决策、重要干部任免ｉ重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三雹一大”问题上，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，是否走
群众路线，是否坚持从实际出发，实事求是。
二是突出对选人用人情况的临督。国以人兴、政以才治，千秋大业在用人。严把干部推荐提名、考
察考核、讨论决定关，切实加强干部选任过程的监督。在这些主要环节中，加强对“一把手”用人上的
监督，主要包括：是否坚决反对和抵制用人方面的
不正之风；是否认真执行中央关于《党政领导于部
选拔任用工作条例》的规定，严格遵守组织人事纪
律，按程序任免干部，不搞用人特殊化；是否公平、
公正、公开用人选人；是否趁换届、调整班子或招
聘、裁员之机，大搞“亲化”组合，个人“组阁”，排斥异己，安插亲信，培植个人势力；是否利用管人用人
权力，为个人谋取私利，授意送礼甚至公开勒索。
三是突出对执行财经纪律情况的监督。监督内
容包括：是否认真遵守各项财经管理制度，坚持原则，把好财经审批关；是否把国家、集体、人民的利
益放在高于一切的位置，本着节俭、合理原则用好
每一笔钱款，特别是大额度资金调度使用，为国家、
集体、人民当好家，理好财；是否在金钱与物质面前胸怀坦荡，不索取、不贪占；经营管理的国有资产是
否增值、所在单位群众是否增收，生活是否改善以及能否严格遵守金融、税务、审计、统计等有关法规
和纪律。要把经济责任审计作为对领导干部特别是
“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一是要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二是要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动的事前和事中审计。三是要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、
评价和奖惩的重要依据。
二、把事前监督、事中监督与事后监督有机结合起来
（一）提高党务公开的透明度．增加党务公开的相关内容
实行党内监督，需要党内生活和党务活动的公开性、透明度。列宁说过：“‘广泛的民主原则’要包括两个必要条件：第一，完全的公开性；第二。一切职务经过选举。没有公开性而来谈民主是很可笑
万
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的。”从这个意义上来讲，没有公开性就没有民主，
没有民主就谈不上责任的实现。十七大在党章中增加“党的各级组织要按规定实行党务公开”，这是我们党扩大党内民主，加强党内监督的需要，必将对党的制度建设产生重要而深远的影响。党务公开是指党的机关中除了必须保密的事项外，其他事项的公开化。暗箱操作是腐败滋生的重要原因，而党务公开就是主要针对权力运行中的暗箱操作现象提出来的，目的就是增加党的机关工作的透明度，保障广大党员的表达权、参与权、知情权和监督权，把党的执政行为置于广大党员和人民群众的监督之下，防止领导干部滥用权力。
（二）要增强专门监督机关行使权力的权威性和独立性
保证监督主体的相对独立性，是强化监督的前提和基础。加强对领导于部特别是主要负责人的监督，最苇要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。实践证明，各级纪委在上级纪委和同级党委双重领导下，对同级党委的监督有一定的局限性，表现为独市性差，权威性弱和无监督权。为严肃纪检监察机关行使权力的权威性和强制性，增强对领导干部的监督力度，中纪委、监察部已向下级部门
派驻机构并实行统一管理，中纪委和中组部已建立
起有效的巡视制度，由上级纪委和组织部门联合向下级党委派出巡视组并直接受上级纪委领导，这对监督各级党委执行党的路线方针政策、权力的运
行、党风廉政建没都有晕大意义。保证胨督机关的
权威性和独立性，就必须对纪检监察机关现行的双
重领导体制进行必要的改革，尽快出台党内监督制
度配套实施办法，探索监督主体垂直监督机制，建立从中央到地方的逐级巡视员制度，强化纪检机关的职能，使派驻纪检监察机关能对同级党政领导干部特别是“一把手”实施有效的监督。
（三）增强事前监督和事中监督的力度
现实的监督主要是对党员违纪行为的事后查处上，而没有放在事中和事前的监督Ｅ，党内监督这种单一的处罚功能实质上是一种消极被动的监督机制。从监督的规律和效能看，事后监督是成本最高而效率最低的监督，特别是把查办案件作为事后监督的主要手段甚至是惟一手段时，其弊端更显而易见。首先，随着腐败案件的日益复杂化、多样化、智能化、群体化，查办案件的风险越来越大，难度越来越大，成本也越来越高。其次，腐败案件从发生到发案，都有一定的滞后期，腐败案件被揭露和查处，可以最大限度地挽回、减少直接的经济损失
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和不良影响。但历史不可蘑演，受到腐败行为侵害的经济社会发展过程不可逆转。所以，监督时机越滞后，监督的成本越高、效率越低，甚至会因具有不可操作性而完全失效。当然，强调事前、事中监督，并不是要放松事后监督，更不是否定查办案件的积极意义，而是要通盘考虑，在继续坚持查办案件不
放松，在坚持有案必杏的基础上，深入地研究、探索
防止和减少腐败发生的有效机制，站在更高的层面上把事前、事中和事后监督贯穿起来，发挥监督的整体效益和综合效果。《条例》规定的１０项监督制
度，贯穿于事前、事中、事后的全过程，其中除了信
访处理和罢免或撤换以外，其他８项都是着眼于事
前和事中监督的，即使是属于事后躲督的信访处理
和罢免或撤换，也特别强调了监督的及时性和有效性。因此，更好地贯彻落实《条例》，就必须在监督上实现四个转变：在目标追求上，从纠错型监督更多地转向履职性监督；在启动方式上，从消极的被动响应更多地转向积极的主动介入；在路径走向上，从特殊的结果叫溯更多地转向普遍的过程控制；在对象选择上，从静态的个案解析更多地转向动态的群体导向。
（四）建立八小时之外社会广泛参与的监督联
防体系
八小时之外的生活圈和社交圈，是对领导干部监督管理的盲点，也是领导干部容易出问题、犯错误
的易感ｆｌ寸段，为此，必须拓宽社会监督渠道，建立全
社会广泛参与、对领导干部实行全方位监督的社会监督管理体系。要加强家庭防范教育，通过开展“贤内助”、“廉内助”教育活动，构筑好监督管理的辅助防线；要充分发挥舆论监督的作用，通过开通热线电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论临督桥梁；通过有针对性地聘请领导干部所住街道、社区人民群众及其人大代表、政协委员和老同志担当监督员，增强对领导干部在生活和社交中的监督力度，为领导干部营造一种干事创业、风清气正的良好社会氛围。第一，保障群众的知情权，实行政务党务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督。第二，构建群众临督体系。通过信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大、政协和群众团体的民主监督等，拓宽群众参与干部工作的渠道。第三，要切实保护监督主体的合法权益。把群众的监万
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者才能勇敢地站出来。第四，要建立监督激励机制，
通过有效的奖励、补偿等形式，使监督者敢于监督、
愿意监督，充分调动监督主体的积极性。
三、把干部管理的责任机制与责任追究机制有机结合起来
（一）严格责任机制。上级党组织要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。一要
建立健全上级党组织与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，
使上级对下级的监督经常化、制度化。二要充分发挥上级纪检监察组织巡视制度优势，选配刚正不阿、清正廉洁的优秀干部当巡视组组长，进一步拓
宽巡视范Ｉ霸，加强对省、市、县领导班子特别是主要
负责人的监督。
（二）健伞惩戒制度。对监督职责内的严再违纪
违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖
案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失
察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不
严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处
有关领导在于部监督中的失职行为，并视其情况，
给予严厉的党纪政纪处分，以致追究法律责任。（三）改进监督方式。要从党内监督主要监督党员领导干部“有过”向监督党员领导干部“无为”转
变。在以往党内监督制度的设置上，着眼于将监督
贯穿于党员领导干部权力行使的全过程，着眼于对“出问题”的党员领导干部实施监督。而事实上实际工作中存在着在任期内“无作为”但不犯错误也不违法的党员领导干部，他们抱着“不求有功、但求无过”、“无过便是功’’的思想，凡事随大流，平平稳稳工作，慢慢腾腾升迁。所以要在实际工作中加强对“在其位”但不在状态的党员领导干部进行监督，实现从主要监督党员领导干部“有过”向监督党员领
导干部“无为”转变。
四、把党政领导干部监督制度在借鉴与创新中有机结合起来
一是在现实与借鉴的结合中逐步完善监督制
度。根据形势发展的需要，不断完善现有的监督制
度，注重在严密性、规范性、可操作性上下功夫。要３５
督权不折不扣地交给他们，不允许任何人、任何组织截留、剥夺。只有切实保护监督者的合法权益，监督
借鉴他国注重通过法律保证制度的落实。通过制订
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《遗产税法》、《金融实名法》、《不动产登记法》、《反
洗钱法》等，完善国家公职人员家庭财产申报赘记
取消，所以，这笔公积金对于重权在握的公务员来说，是权衡利弊的重要砝码。
对党政领导干部的监督不是靠一些机构、一些制度就可以一蹴而就的。面对当前出现的许多新情况、新问题，例如，对上Ｅ职的监督与对副职监督的关系问题、上级监督与自身监督以及下级监督的关系问题、对上负责与对下负责相一致的问题、以及一把手权力制约问题等等，必须与时俱进，创新对党政领导干部的监督理论、尤其是对一把手权力制约理论的学习研究，在实践操作中要确立以下几种创新观念：“一把手”权力必须制约，否则必然走向腐败；权力制约是一种体系，而不只是几项监督制度，它应冕穿于权力的确定、分配、运作、评判的每个环节，并在各个环节的内容和程序中处处体现。权力的制约重在平行，方能构成平衡；少数服从多数，但必须尊重、保护少数等等。我们应当根据党的十七大部署，在坚持行之有效的传统手段的同时，推进权力监督制约手段的不断完善和创新。参考文献：
【１】胡锦涛在党的十七大上的报告（全文）【ＥＢ／０Ｌ】．ｈｔｔｐ：／／ｎｅｗｓ．
ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃ１１／ｃ／２００７一ｌＯ一２４，２０５８１４１５７２８２．ｓｈｔｍＬ新派网，
２００７一１０—２４．
制，实行金融实名制，建立特种审计制度，创建遗产
税与赠与税制度。
二是在改革与借鉴的结合中创新监督体制。从预防和控制官员腐败的体制设计上，吸收有益经验。权威性、独立性较强的廉政、反腐机构的设立是有效监督保障。如美国除普通监察机关和联邦调查局等
反贪机构外，还设立了直接受总统领导的廉政公署；
英国设立了反重大欺诈局，在办理案件过程中具有的询问权、搜查权、处分权和起诉权等多方面权力，
弥补了警察机关对重大欺｝乍案件打击不力的缺陷。
三是在发展与借鉴的结合中健全监督制度。随着社会主义民主政治的发展，对党政领导干部的监督也应与时俱进，监督制度要求日益完备。群众的
民主监督成为不可抗拒的时代潮流，相应的法规制
度跟不上就会引发新的社会矛盾。如允分保护举报
人制度，在美国的廉政法律制度中是一个重要的组成部分，根据１９７８年的《文官制度改革法》和１９８９
年的《举报人保护法》，加强对举报人的保护，鼓励
公民积极参与反腐败斗争。随着经济繁荣发展，巨
大利益诱惑对官员来说无时不在，实行与国力相适
应的个人利益制约监督制度行之有效。如新加坡对
公务员实行的中央公积金制度，在职公职人员每月工资的４０％存在银行，在公务员芷常退休时才可以支取，是公职人员退休后生活扎实可靠的保障，越是职务高其绝对数额越可观。但公务员在任职期间因腐败行为被开除或受到刑事处罚，其公积金将被
【２】中国共产党党内监督条例（试行）【ＥＢ／０Ｌ】．ｈｎｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎ－
ｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ，ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００４一０２／１７，ｃｏｎｔｅｎＬｌ３ｌ８３５８．ｈｔｍ．
２００４～２一１７．
【３】建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲
要皿聃Ｕｈｎ跏ｅｗｓ商舰ｃｏｍ．ｃＩｌＭ００５＿ｏｌ—１６，１９１９５５６５８４９．
ｓｈｔｍＬ新浪网．２００５—０１一ｌ６，
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３６
【责任编辑：周普元】
万方数据
新时期健全和完善党内监督制度的路径探讨
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
张斌， ZHANG Bing
新疆警官高等专科学校,新疆,乌鲁木齐,830011
新疆师范大学学报（哲学社会科学版）
JOURNAL OF XINJIANG NORMAL UNIVERSITY(EDITION OF PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES)2009,30(1)3次
参考文献(3条)
1.胡锦涛在党的十七大上的报告(全文) 20072.中国共产党党内监督条例(试行) 2004
3.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 2005
引证文献(3条)
1.方彦明 关于中国参政党参政能力建设路径选择探析[期刊论文]-东北师大学报（哲学社会科学版） 2011(2)2.闫弘宇 村民选举的法治化[期刊论文]-东北师大学报（哲学社会科学版） 2011(1)
3.王洪杰.田克勤 执政理念转变视角下的政府服务精神培育[期刊论文]-东北师大学报（哲学社会科学版）2010(4)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xjsfdxxb-zxshkxb200901007.aspx
＜新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）
第３０卷第１期口２００９年３月
Ｊ伽ｍ村ｏｆ
ｘｉ蚵ｎｇ№ｍＩａＩＵ１．ｉｖｅｒｓｉｔｙ（ｓｏｃ枷Ｓｄ舶ｃ鹤）
ＶＯＬ．３０
Ｎ０．１［】ＭＡＲ．２００９
新时期健全和完善党内监督制度的路径探讨
张
斌
（新疆警官高等专科学校，新疆乌鲁木齐８３００１１）
摘要：制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性特征。没有以制度为载体的民主是靠不住的民主，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在构建党内监督体系中．把制度建设放在特别重要的位置，是《中国共产党党内监督条例（试行）’一个突出的特点。我们要按照党的十七大精神，学习、贯彻、落实好《务例》，增强监督的合力和实
效，坚决惩治和有效预防腐败。
关键词：十七大；党内监督条例：贯彻落实中图分类号：Ｄ２０
文献标识码：Ａ
文章编号：１００５—９２４５（２００９）０１—００３３一０４
党的十七大报告指出：要“完善制约和监督机同级的领导成员彼此是最熟悉的”。这就要求“一把
制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确手”既要勇于广言纳谏，又要善于集思广益，既有集保权力上Ｅ确行使，必须让权力在阳光下运行”。《中中指导下的民主，又要有民主基础上的集中，采取有
国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》）是保证效举措，来克服班子成员之间不愿监督、不敢监督的
党内权力正确运行的大法，它的颁布实施标志着党现象。一是注重把那些坚持原则，正直、不怕得罪人
在反腐败问题上，由事后监督转向事前Ｉ监督，由守势的干部配到班子中去。二是建立健全议事规则，如对转向攻势，从“权力反腐”走向“制度反腐”，这对推进属于集体讨论决定的重大人事安排、工程项目实施
我国党风廉政建设和反腐败斗争具有重要的现实意和大额财务开支等要做出较为具体、明确的规定。三义。本文拟就如何按照十七大精神，健全和完善党内是定期对领导干部进行易地交流、回避交流，为领导
监督制度，贯彻落实好《条例》，谈四点看法。
干部防腐拒变创造好的环境。四是行之有效地开展
党员领导干部民主生活会，通过批评与自我批评，查
一、把开展党内监督与发扬党内民主有找在思想、工作、作风等方面存在的问题，互相监督，
机结合起来
互相帮助，有效地防止腐败行为的发生。
其次，必须结合《中国共产党权利保障条例》，
（一）认真贯彻落实党内民主集中制。强化党内
切实保障普通党员的民主权利和监督权利。要加强
监督
党员对党的组织、党员对党的干部、党的下级组织首先，强化民主集中制的监督，发挥班子成员的对上级组织的监督。要维护和发展好党内民主，保
相互制衡作用。民主集中制作为党和国家的根本组证党员的民主权利不受侵犯。这是解决上级监督下织制度和领导制度，已被实践证明是防止个人专断、级太远、同级监督太软、组织监督太短、纪委监督太
加强集体领导的行之有效的工作制度。在领导班子晚问题的一种有效途径。
中贯彻好民主集中制，关键要发挥班子成员的相互（二）突出新形势下的监督重点，构建权力运行监督制衡。邓小平同志曾指出：“领导干部的情况，上监控机制
级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而
一是突出对重大决策情况的监督。“一把手”对
收稿日期：２００８—０６—２ｌ
作者简介：张斌（１９６ｌ一），男，安徽无为人，新疆警官高等专科学校副教授，主要从事党建理论研究。
万
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《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版Ｊ
ＪｏｕｍａＩｏｆⅪｎｊｉｎｇ
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决策承担着重大责任，影响也最大。防止“一把手”的长官意志的盲目决策，是监督重点。特别是围绕重大决策、重要干部任免ｉ重要建设项目安排和大额度资金的使用这“三雹一大”问题上，监督主要领导干部是否正确贯彻执行民主集中制原则，是否走
群众路线，是否坚持从实际出发，实事求是。
二是突出对选人用人情况的临督。国以人兴、政以才治，千秋大业在用人。严把干部推荐提名、考
察考核、讨论决定关，切实加强干部选任过程的监督。在这些主要环节中，加强对“一把手”用人上的
监督，主要包括：是否坚决反对和抵制用人方面的
不正之风；是否认真执行中央关于《党政领导于部
选拔任用工作条例》的规定，严格遵守组织人事纪
律，按程序任免干部，不搞用人特殊化；是否公平、
公正、公开用人选人；是否趁换届、调整班子或招
聘、裁员之机，大搞“亲化”组合，个人“组阁”，排斥异己，安插亲信，培植个人势力；是否利用管人用人
权力，为个人谋取私利，授意送礼甚至公开勒索。
三是突出对执行财经纪律情况的监督。监督内
容包括：是否认真遵守各项财经管理制度，坚持原则，把好财经审批关；是否把国家、集体、人民的利
益放在高于一切的位置，本着节俭、合理原则用好
每一笔钱款，特别是大额度资金调度使用，为国家、
集体、人民当好家，理好财；是否在金钱与物质面前胸怀坦荡，不索取、不贪占；经营管理的国有资产是
否增值、所在单位群众是否增收，生活是否改善以及能否严格遵守金融、税务、审计、统计等有关法规
和纪律。要把经济责任审计作为对领导干部特别是
“一把手”进行监督的重要手段，对领导干部行使事权、财权进行监督和审计。一是要逐步扩大领导干部任期经济责任审计的范围。二是要把审计的关口前移，变离任审计为主为任期内审计为主，由被动的事后审计改为主动的事前和事中审计。三是要运用好经济责任审计的成果。把审计结论作为考核、
评价和奖惩的重要依据。
二、把事前监督、事中监督与事后监督有机结合起来
（一）提高党务公开的透明度．增加党务公开的相关内容
实行党内监督，需要党内生活和党务活动的公开性、透明度。列宁说过：“‘广泛的民主原则’要包括两个必要条件：第一，完全的公开性；第二。一切职务经过选举。没有公开性而来谈民主是很可笑
万
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的。”从这个意义上来讲，没有公开性就没有民主，
没有民主就谈不上责任的实现。十七大在党章中增加“党的各级组织要按规定实行党务公开”，这是我们党扩大党内民主，加强党内监督的需要，必将对党的制度建设产生重要而深远的影响。党务公开是指党的机关中除了必须保密的事项外，其他事项的公开化。暗箱操作是腐败滋生的重要原因，而党务公开就是主要针对权力运行中的暗箱操作现象提出来的，目的就是增加党的机关工作的透明度，保障广大党员的表达权、参与权、知情权和监督权，把党的执政行为置于广大党员和人民群众的监督之下，防止领导干部滥用权力。
（二）要增强专门监督机关行使权力的权威性和独立性
保证监督主体的相对独立性，是强化监督的前提和基础。加强对领导于部特别是主要负责人的监督，最苇要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。实践证明，各级纪委在上级纪委和同级党委双重领导下，对同级党委的监督有一定的局限性，表现为独市性差，权威性弱和无监督权。为严肃纪检监察机关行使权力的权威性和强制性，增强对领导干部的监督力度，中纪委、监察部已向下级部门
派驻机构并实行统一管理，中纪委和中组部已建立
起有效的巡视制度，由上级纪委和组织部门联合向下级党委派出巡视组并直接受上级纪委领导，这对监督各级党委执行党的路线方针政策、权力的运
行、党风廉政建没都有晕大意义。保证胨督机关的
权威性和独立性，就必须对纪检监察机关现行的双
重领导体制进行必要的改革，尽快出台党内监督制
度配套实施办法，探索监督主体垂直监督机制，建立从中央到地方的逐级巡视员制度，强化纪检机关的职能，使派驻纪检监察机关能对同级党政领导干部特别是“一把手”实施有效的监督。
（三）增强事前监督和事中监督的力度
现实的监督主要是对党员违纪行为的事后查处上，而没有放在事中和事前的监督Ｅ，党内监督这种单一的处罚功能实质上是一种消极被动的监督机制。从监督的规律和效能看，事后监督是成本最高而效率最低的监督，特别是把查办案件作为事后监督的主要手段甚至是惟一手段时，其弊端更显而易见。首先，随着腐败案件的日益复杂化、多样化、智能化、群体化，查办案件的风险越来越大，难度越来越大，成本也越来越高。其次，腐败案件从发生到发案，都有一定的滞后期，腐败案件被揭露和查处，可以最大限度地挽回、减少直接的经济损失
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和不良影响。但历史不可蘑演，受到腐败行为侵害的经济社会发展过程不可逆转。所以，监督时机越滞后，监督的成本越高、效率越低，甚至会因具有不可操作性而完全失效。当然，强调事前、事中监督，并不是要放松事后监督，更不是否定查办案件的积极意义，而是要通盘考虑，在继续坚持查办案件不
放松，在坚持有案必杏的基础上，深入地研究、探索
防止和减少腐败发生的有效机制，站在更高的层面上把事前、事中和事后监督贯穿起来，发挥监督的整体效益和综合效果。《条例》规定的１０项监督制
度，贯穿于事前、事中、事后的全过程，其中除了信
访处理和罢免或撤换以外，其他８项都是着眼于事
前和事中监督的，即使是属于事后躲督的信访处理
和罢免或撤换，也特别强调了监督的及时性和有效性。因此，更好地贯彻落实《条例》，就必须在监督上实现四个转变：在目标追求上，从纠错型监督更多地转向履职性监督；在启动方式上，从消极的被动响应更多地转向积极的主动介入；在路径走向上，从特殊的结果叫溯更多地转向普遍的过程控制；在对象选择上，从静态的个案解析更多地转向动态的群体导向。
（四）建立八小时之外社会广泛参与的监督联
防体系
八小时之外的生活圈和社交圈，是对领导干部监督管理的盲点，也是领导干部容易出问题、犯错误
的易感ｆｌ寸段，为此，必须拓宽社会监督渠道，建立全
社会广泛参与、对领导干部实行全方位监督的社会监督管理体系。要加强家庭防范教育，通过开展“贤内助”、“廉内助”教育活动，构筑好监督管理的辅助防线；要充分发挥舆论监督的作用，通过开通热线电话、公布电子信箱、实行公开承诺等措施，架起对领导干部特别是“一把手”的舆论临督桥梁；通过有针对性地聘请领导干部所住街道、社区人民群众及其人大代表、政协委员和老同志担当监督员，增强对领导干部在生活和社交中的监督力度，为领导干部营造一种干事创业、风清气正的良好社会氛围。第一，保障群众的知情权，实行政务党务公开制度。把有关重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督。第二，构建群众临督体系。通过信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，人大、政协和群众团体的民主监督等，拓宽群众参与干部工作的渠道。第三，要切实保护监督主体的合法权益。把群众的监万
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者才能勇敢地站出来。第四，要建立监督激励机制，
通过有效的奖励、补偿等形式，使监督者敢于监督、
愿意监督，充分调动监督主体的积极性。
三、把干部管理的责任机制与责任追究机制有机结合起来
（一）严格责任机制。上级党组织要承担起对下级领导干部特别是“一把手”监督的主要责任。一要
建立健全上级党组织与下级领导干部特别是“一把手”定期谈心制度、谈话诫勉制度、函询回复制度，
使上级对下级的监督经常化、制度化。二要充分发挥上级纪检监察组织巡视制度优势，选配刚正不阿、清正廉洁的优秀干部当巡视组组长，进一步拓
宽巡视范Ｉ霸，加强对省、市、县领导班子特别是主要
负责人的监督。
（二）健伞惩戒制度。对监督职责内的严再违纪
违法问题长期失察或发现后不报告、不处理的；对党风廉政建设不负责任、不履行或不正确履行职责的；对发生的违纪违法案件瞒案不报、压案不查、拖
案不结或干扰阻挠案件查处的；对选人用人严重失
察的；对群众反映强烈的严重问题不认真纠正、不
严肃处理的，要根据监督责任制的规定，认真查处
有关领导在于部监督中的失职行为，并视其情况，
给予严厉的党纪政纪处分，以致追究法律责任。（三）改进监督方式。要从党内监督主要监督党员领导干部“有过”向监督党员领导干部“无为”转
变。在以往党内监督制度的设置上，着眼于将监督
贯穿于党员领导干部权力行使的全过程，着眼于对“出问题”的党员领导干部实施监督。而事实上实际工作中存在着在任期内“无作为”但不犯错误也不违法的党员领导干部，他们抱着“不求有功、但求无过”、“无过便是功’’的思想，凡事随大流，平平稳稳工作，慢慢腾腾升迁。所以要在实际工作中加强对“在其位”但不在状态的党员领导干部进行监督，实现从主要监督党员领导干部“有过”向监督党员领
导干部“无为”转变。
四、把党政领导干部监督制度在借鉴与创新中有机结合起来
一是在现实与借鉴的结合中逐步完善监督制
度。根据形势发展的需要，不断完善现有的监督制
度，注重在严密性、规范性、可操作性上下功夫。要３５
督权不折不扣地交给他们，不允许任何人、任何组织截留、剥夺。只有切实保护监督者的合法权益，监督
借鉴他国注重通过法律保证制度的落实。通过制订
《新疆师范大学学报》（哲学社会科学版）Ｊ叫ｍａｌｏｆⅪｌＩｊｉｎｇ
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《遗产税法》、《金融实名法》、《不动产登记法》、《反
洗钱法》等，完善国家公职人员家庭财产申报赘记
取消，所以，这笔公积金对于重权在握的公务员来说，是权衡利弊的重要砝码。
对党政领导干部的监督不是靠一些机构、一些制度就可以一蹴而就的。面对当前出现的许多新情况、新问题，例如，对上Ｅ职的监督与对副职监督的关系问题、上级监督与自身监督以及下级监督的关系问题、对上负责与对下负责相一致的问题、以及一把手权力制约问题等等，必须与时俱进，创新对党政领导干部的监督理论、尤其是对一把手权力制约理论的学习研究，在实践操作中要确立以下几种创新观念：“一把手”权力必须制约，否则必然走向腐败；权力制约是一种体系，而不只是几项监督制度，它应冕穿于权力的确定、分配、运作、评判的每个环节，并在各个环节的内容和程序中处处体现。权力的制约重在平行，方能构成平衡；少数服从多数，但必须尊重、保护少数等等。我们应当根据党的十七大部署，在坚持行之有效的传统手段的同时，推进权力监督制约手段的不断完善和创新。参考文献：
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ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃ１１／ｃ／２００７一ｌＯ一２４，２０５８１４１５７２８２．ｓｈｔｍＬ新派网，
２００７一１０—２４．
制，实行金融实名制，建立特种审计制度，创建遗产
税与赠与税制度。
二是在改革与借鉴的结合中创新监督体制。从预防和控制官员腐败的体制设计上，吸收有益经验。权威性、独立性较强的廉政、反腐机构的设立是有效监督保障。如美国除普通监察机关和联邦调查局等
反贪机构外，还设立了直接受总统领导的廉政公署；
英国设立了反重大欺诈局，在办理案件过程中具有的询问权、搜查权、处分权和起诉权等多方面权力，
弥补了警察机关对重大欺｝乍案件打击不力的缺陷。
三是在发展与借鉴的结合中健全监督制度。随着社会主义民主政治的发展，对党政领导干部的监督也应与时俱进，监督制度要求日益完备。群众的
民主监督成为不可抗拒的时代潮流，相应的法规制
度跟不上就会引发新的社会矛盾。如允分保护举报
人制度，在美国的廉政法律制度中是一个重要的组成部分，根据１９７８年的《文官制度改革法》和１９８９
年的《举报人保护法》，加强对举报人的保护，鼓励
公民积极参与反腐败斗争。随着经济繁荣发展，巨
大利益诱惑对官员来说无时不在，实行与国力相适
应的个人利益制约监督制度行之有效。如新加坡对
公务员实行的中央公积金制度，在职公职人员每月工资的４０％存在银行，在公务员芷常退休时才可以支取，是公职人员退休后生活扎实可靠的保障，越是职务高其绝对数额越可观。但公务员在任职期间因腐败行为被开除或受到刑事处罚，其公积金将被
【２】中国共产党党内监督条例（试行）【ＥＢ／０Ｌ】．ｈｎｐ：／／ｎｅｗｓ．ｘｉｎ－
ｈｕａｎｅｔ．ｃｏｍ，ｎｅｗｓｃｅｎｔｅｒ／２００４一０２／１７，ｃｏｎｔｅｎＬｌ３ｌ８３５８．ｈｔｍ．
２００４～２一１７．
【３】建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲
要皿聃Ｕｈｎ跏ｅｗｓ商舰ｃｏｍ．ｃＩｌＭ００５＿ｏｌ—１６，１９１９５５６５８４９．
ｓｈｔｍＬ新浪网．２００５—０１一ｌ６，
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ＮａｔｉｏｎａｌＣｏｎｇｒｅｓｓｏｆｔｈｅＣＰＣ，ｓｔｕｄｙｔｈｅＣＰＣＲｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｎｄｐｕｔｉｔｉｎｔｏｐｒａｃｔｉｃｅ．Ｗｅｍｕｓｔｐｕｔ
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【责任编辑：周普元】
万方数据
新时期健全和完善党内监督制度的路径探讨
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：
张斌， ZHANG Bing
新疆警官高等专科学校,新疆,乌鲁木齐,830011
新疆师范大学学报（哲学社会科学版）
JOURNAL OF XINJIANG NORMAL UNIVERSITY(EDITION OF PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES)2009,30(1)3次
参考文献(3条)
1.胡锦涛在党的十七大上的报告(全文) 20072.中国共产党党内监督条例(试行) 2004
3.建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要 2005
引证文献(3条)
1.方彦明 关于中国参政党参政能力建设路径选择探析[期刊论文]-东北师大学报（哲学社会科学版） 2011(2)2.闫弘宇 村民选举的法治化[期刊论文]-东北师大学报（哲学社会科学版） 2011(1)
3.王洪杰.田克勤 执政理念转变视角下的政府服务精神培育[期刊论文]-东北师大学报（哲学社会科学版）2010(4)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_xjsfdxxb-zxshkxb200901007.aspx