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总第*!期
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我国行政执法中存在的问题及其对策
王晓岭
（中共徐州市委党校，江苏徐州##’$$$）
摘
要：随着我国行政法律制度的建立和完善，行政主体依法行政意识普遍增强，执法水平普遍提高，但是与发展市场经济
相适应的要求相比，还存在许多不足，尤其在具体行政执法过程中，行政违法、行政不当等诸多问题十分突出，执法腐败现象层出不穷，屡见不鲜，影响极其恶劣，成为社会的焦点。就行政执法中存在的问题及对策进行探讨，意义重大。关键词：行政执法；问题；对策中图分类号：,-#$()
文献标识码：.
文章编号：’$$!&)*$/0#$$)1$!&$$!
一、行政执法中存在的问题
背离法律的宗旨’(滥用职权。行政执法人员行使职权时，
和原则，把权力作为谋取私利的手段，随心所欲，武断专横，反复无常。
#(行政失职。行政执法人员不履行自己法定的作为义务，即不作为，以致给公民、法人或其它组织的合法权益造成严重损害。
%(行政越权。行政执法人员权力欲膨胀，超越法定的职权。表现为宪法、法律没有授予权力而行使，事务超权，超越权限范围等。
行政执法人员据以作出具体行政行为的)(事实依据错误。
事实依据不真实或缺乏证据支持，凭主观臆断，想当然办事。
法规错误。行政执法人员作出具体行政行为!(适用法律、
时，适用了不应适用的法律、法规或者没有适用该适用的法律、法规，行政执法中违法执法，错误执法等，侵害公民人身权和财产权，严重践踏了法律的尊严。
*(程序违法。行政执法人员在实施具体行政行为过程中，违反行政程序规范，践踏行政程序的基本原则、步骤或顺序，方式违法，时限违法。处理问题不够公开、公正、中立，以致出现贿赂、私了等腐败行为的恶劣后果。
行政行为虽然合法，但内容、方式处理等选择
不恰当，导致行政主体行政执法不当。
市场化”。在一些地方经济发展中出现执法行+(执法行为“
为“市场化”倾向，行政执法权“商品化”。以罚代刑、代教，以费代管、代法等。
二、行政执法中存在问题的分析
体制、机制、法制客观上不能同步衔’(在经济转轨过程中，接，造成行政执法过程中出现滥用权力或弹性执法等各种弊端，腐败应时而生。原来的许多法律、制度、机制都是适应计划经济而建立的，要建立起与市场经济相适用的法律、制度、机制需要一个相当长的过程。由于法律的不健全，再加上新旧体制同时运行所出现的摩擦与不协调现象，新出台的某些制度措施、行政法律规章和建立的机制因缺乏经验或考虑不周，为不法行为的
收稿日期：#$$%&’’&’%
产生和滋长留下了缺口，执法人员本身对法律理念缺乏刚性意
识，执法凭个人主观意志，背离法律、法规的目的精神，以致于违背公共利益，徇私舞弊，以权谋私。
权力制约失衡。我党向来重视党内#(党内日常监督弱化，
监督工作，具体表现在各级党组织设置了纪检部门。但从实效看，纪检的作用发挥都在执法人员违反党纪之后的事后监督。此外，同级纪委对党委的监督往往显得力量不够，日常监督松懈，事实上纪委的力量也不足以实施日常监督。就行政机关而言，日常党风监督应是主要依托本单位的各级党组织和每一个党员。党的民主集中制要求实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须经过集体讨论决定，同时要求每个班子成员根据分工切实负起责任来，认真履行好自己的职责。在实际工作中，多数领导班子能够按照这个原则开展工作。但是，也应看到，在一些地区、部门和单位的领导班子中，这方面的问题并没有得到很好解决，甚至存在严重缺陷，突出表现在一把手权力过分集中，大权独揽，小权不放，习惯于个人说了算，独断专行，致使集体领导名存实亡，在执法过程中出现个人以权谋私现象就在所难免。民主集中制还要求下级必须服从上级，上级对下级既有工作上的指导责任，也有监督检查责任。且上级对下级的监督最有权威性，但是也存在着有些上级重视对下级的培养，轻视管理监督，甚至下级出了问题还设法包庇、袒护。反过来，要是上级有了问题，被袒护过的下级“知恩图报”，这时执法人员之间的监督被削弱。党内监督并无上下级之限制，这是我们党的性质所决定的。但是由于一些人对“下级服从上级”这一纪律的片面理解及其运行惯性导致了下级很少去分析和了解上级的行为，致使下级党员对上级党员领导干部监督的功能减弱，也导致基层党组织对上级党组织监督的功能减弱。从上面的分析可知，由于党的民主集中制得不到很好的执行导致党内的日常监督弱化，权力制约失衡，为执法腐败提供了有利条件。
使得一些意志薄弱的执法人员信%(拜金主义毒素的侵袭，
仰动摇，蜕化变质，腐败堕落。在日常频繁的执法过程中，拜金主义对执法队伍中一些意志薄弱者产生了直接影响，腐败现象高发频发。一部分单位和个人为了谋求本单位或个人利益，大搞权钱交易和权色交易等等。
导致一些素质低的执法人员参与#$客观膨胀的经济需求，
腐败。在改革过程中，一些改革导致了生活成本升高，如住房改革、教育改革和医疗制度改革等导致了居住、子女教育、医疗费用等升高，这些费用，工薪阶层就是一辈子省吃俭用也难以解
对于一些决，但是这是必须解决的问题，那么钱从哪里来%因此，
素质不高的执法人员，或者本来就不具备条件的人员混进执法队伍中，经受不住这种历史的考验，法律的天平发生倾斜，办人情案，大搞权钱交易，丧失党性，丧失人伦。
虚”化，权力失衡，导致执法腐败现象发!$制约权力机制“
生。政府行政执法部门中工作人员，手中掌握着一定的权力。而
“且这些权力往往又是“硬”的、实”的，但制约权力的机制迄今为
止还没有真正建立起来，有些方面虽然有，却是“软”的、“虚”的。我国还没有一部专门制约权力的法律。在制约监督机构设置上，先后增加了一些纪律检查和经济监督部门，我们并不否认这些机构发挥了监督作用。但我们也要看到，有的监督机构职能作用没有得到发挥，没有起到应有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之风和腐败习气，监督作用也大打折扣。群众反映，有些综合监督部门“吃拿卡要”并不比其它部门“逊色”。如果监督部门本身失去监督意识，就有可能多出一个敲竹杠的机构。问题在于：谁来监督有权的监督者。舆论工具只作查处结果的报道，失去监督功能；纪检、监察等部门没有最后的否决权、处置权；人民代表有时也只是提议案，权力干预难动真格的。
法律素质不高。一部分行&$行政执法人员法律意识淡薄，
政执法人员不注重法律知识学习，法律观念淡薄，认为权力大于法律，法律受自己主观支配，严重践踏法律的尊严，即使懂得一点法律知识也只是支离破碎的，没有真正掌握，以致于在执法过程中，出现知法犯法、适用法律、法规错误、程序违法或行政执法不当等问题，群众反映极大。近年来民告官案件、行政复议案件增多也充分说明存在问题的严重性。
违法不纠，法律缺乏强大的震慑力。由于人治’$执法不严、
与法治的转轨时期，法治还带有人治的性质。现在各种法律、条例、准则、规章和规定在数量上已经不算少了，但事实上对行政执法人员约束力不大，还没有达到法律上本应达到的强制性程度，尤其对权力的腐败更是软弱无力。条例、制度和规定只有规定性，却没有强制力，换句话说，我们至今还没有完全意义上的反腐败法律制度。正是这一根本缺陷，使得行政执法人员钻法律的空子，执行法律大打折扣，对违法行为也不予制止，办人情案或弹性执法，甚至把法律当成一纸空文，有法不依的案件时有发生，执法腐败在所难免。
市场化”。执法行为“市场化”是行政行为中较
为普遍的现象，造成执法行为“市场化”的原因是多方面的。长期以来，我国法制不健全，人治与权治观念影响以及因公违法有理等思想根深蒂固，同时，法律制度与行政规章不完善，政府追求行政权限扩张等，是造成执法行为“市场化”与屡禁不止的根本原因，一些地方重大和恶性安全事故不断出现，虽然有安全生产管理和安全意识不强等原因，还有一个重要的原因就是一些管理部门执法行为“市场化”，只要能给地方和部门带来经济利益，明知违法也随其而去，放任自流。如国家明令禁止的小矿山，只要向有关部门交费后就能继续生产。执法行为“市场化”，还使一些地方政府向执法部门下达罚款指标，实行司法办案收
“费提成奖励等。由此出现“你违法乱纪，我罚款”，只要能收费，
违法也无妨”等执法违法行为。从表面上看，执法部门通过罚款和收费对违法行为进行了处理，实际上带来的负面效应非常
大。对违法者来说，缴纳了有关费用，就认为是“合法了”，可以大胆地违法行事了，从而造成违法事件不断增加，并助长了违法有利可图心理，使违法不断升级。而对行政执法部门而言，执法行为“市场化”，谋求部门利益，严重损害了政府形象，损害了法律的尊严，执法腐败问题相伴而生也就不足为奇了。
三、行政执法中存在问题的对策
($重视素质教育，提高行政执法人员政治素质、道德素质和法律素质。行政执法人员应该身体力行“三个代表”的重要思想，在执法过程中要有高度政治责任感，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，一切以人民拥护不拥护，满意不满意为根本宗旨。素质教育的目标应兼顾教育的政治功能和人的潜能的开发，坚持方向性和目标性相统一，大力开展人生观、价值观、世界观及“十德”教育，即：坚定理想信念以立德；牢记宗旨观念以守德；加强学习教育以明德；正确运用权力以行德；注重克己自律以养德；完善法制规范以律德；强化管理监督以严德；把握用人导向以崇德；营造舆论氛围以扬德；坚持常抓不懈以重德，努力培养执法人员的法律意识和法律水平，要将执法人员的学法、用法和守法情况列为年度考核的内容，并作为任职和晋升的条件之一，担任执法机关领导职务的人员应当带头学法、用法，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。要通过一系列具有法律约束力和强制力的举措，实现由提高执法人员的法律意识向提高执法人员法律素质的转变，全面提高执法人员特别是领导职务执法人员的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全面提高行政机关的法治管理水平。在素质高的人群中挑选优秀执法人员，这样才能提高执法质量和水平，提高判断是非标准的能力，私欲淡化，减少腐败。
并狠抓落实。没)$建立健全行政执法机关内部管理制度，
有规矩不成方园。建立健全一整套严格内部管理制度，是建设一支高素质执法干部队伍所必不可少的。要用制度管人而不是人管人，让大家明白什么事情该做什么事情不该做，做了不该做的事情受到什么样的处罚，使每一个执法人员心知肚明，从而更好地规范自己的行为。要把好的制度重点放在落实上。一是科学分解权力，使权力运用相互制衡。如立案必须报分管执法办案的局长立案，由分管局长指定处罚建议权；案件调查终结后必须将所有案件材料报机关法制科进行把关，最后由经济违法案件行政处罚小组进行集体讨论通过；二是定期进行有步骤地行政效能监察；三是对重点执法组织人员进行专项检查。
在不少研究遏制腐败的论述中*$推行全民财产登记制度。
谈到，要建立公务员的财产登记制度，但是，公务员不是孤立的一个群体，而是与整个社会相联系的。更重要的是建立一个法制国家，需要全民的共同努力，共同守法，只要建立全民的财产登记制度，以确定某一公民、某一时点的财产数量。公民的财产演变我们可有大致的了解。突然增加的财产通过监督系统是完全可以确定其来源的。这个制度对维护金融秩序，维护财经纪律是有很好作用的，对执法腐败更起抑制作用，增加腐败执法人员赃款存放风险。建立这项制度在我国可能还需要一个较长的过程，只要尽快着手这项工作，财产登记制度总会不断完善起来。
权力运作是一个有步骤而周#$建立公开的权力运用程序。
密的过程，一般包括决策、执行、监督、反馈等步骤。要求权力运用程序公开，已经是老生常谈的事情，但是至今一+下转&&页,
终的支付行为。但是，这种支付的性质不能用经济的概念来加以理解和定义的，所以有着更普遍的内涵，是一种属于公共性质的支付，是在公共产品供给之前和之后所进行着的长期性的支付。这种支付行为既无法从经济的角度来认识，也无法用政治的和文化的观念来理解，这是在一切共同体中普遍存在着的却是超出现有一切科学理解的客观现象，至多只能被抽象地表述为“公共性”，是人作为共同体成员而存在的一种特性，也是人作为“公共人”而存在的方面。针对“公共人”的道德意义，张康之教授认为，人的“公共人”的一面在一定程度上表现为人的道德性的一面，人作为一个社会共同体中的一员而进行着的“公共支付”也是一种道德化了的支付。如果把行政人员看作是“公共人”而不是“经济人”的话，就会寻求行政道德的建设，就会提出“以德行政”的要求。这也是确立行政人员“公共人”特性的目的所在，即通过建立起一种行政人员追求个人利益的非正当性的观念，而把行政人员引导到公共利益至上的道德自觉上来。
“与“经济人”的假设相比，公共人”的假设更接近真理的认
识，但“公共人”假设的思维模式与“经济人”假设的思维模式是
““相似的，经济人”假设只见个人利益不见公共利益，公共人”假
设只见公共利益不见个人利益，两者都是片面的。而且确立行政人员“公共人”角色未必就能实现行政人员的道德自觉，如果能的话，确立行政人员“公仆”的角色不更好吗(进一步讲，道德建设靠一种假设就能有效的话，未免把复杂的问题简单化了，因为自人类进入文明社会以来，任何时代、任何社会都在进行道德建设，却从来没有哪个时代、哪个社会宣布道德建设已经达到目的、尽善尽美了。道德建设是时代永恒的主题。
总之，从人性假设的角度来谈公务员的道德建设只是一种抽象的理论，虽然有益于锻炼我们的思维，但无益于问题的真正
对于树立机关的执#&认真整训执法作风。整训执法作风，
法权威和良好形象具有十分重要的意义。要把这项活动抓到实处、抓出成效，应针对当前突出的问题，在创新执法理念上动脑筋，在规范执法行为上下功夫，在提高执法水平上做文章，在增强执法效果上出实招。行政执法的效果如何，是评价和衡量执法作风整训成效地根本标准。整训执法作风的根本目的，就是要增强执法效果，促进地方经济发展，使执法工作让政府满意、为企业赞誉、受群众拥护。一方面要在执法中把握政策；另一方面要在执法中体现服务，始终把执法办案工作的最终目的和效果体现在为社会服务、为群众服务、为地方经济发展服务上，把服务和促进地方经济发展作为一切工作的主旋律。
错案追究制及执法责任!&建立对执法腐败的经济处罚制、
制。对各种腐败的处置已有法律和规定。如行政处分、党纪处分、刑罚等。对于权钱交易，在经济方面的处理，仅没收财产是不够的，权钱交易对社会的危害，不仅仅在这笔钱的数量上，它带来的负面影响难以估算。若建立起经济处罚制度，除对腐败
解决。从道德意义上讲，把公务员确定为道德人、经济人或公共人只是看到人性的一面，未免有“削足适履”之嫌，而人的本质是社会关系的总和，社会关系的多样性和复杂性以社会伦理关系为中介在个人身上表现出来，人与人之间的关系就是社会伦理关系，社会伦理关系在个人身上表现出来就是道德。因此，公务员道德建设应从基于社会关系的社会伦理关系出发才能找到立足点。
参考文献：
)*+张康之&寻找公共行政的伦理视角),+&北京：中国人民大
学出版社，-..-&)-+《孟子・告子章句上》)/+《孟子・离娄上》)0+《孟子・公孙丑上》)#+《孟子・梁惠王上、下》)!+亚当・斯密&道德情操论),+&北京：商务印书馆，*11’&#&)’+樊浩&中国伦理精神的现代建构),+&南京：江苏人民出版社，*11’&’0-&
)$+陈振明&政治与经济的整合研究———公共选择理论方法的
)1+黄新华&政府经济学),+&福州：福建人民出版社，-...&)*.+)美+布坎南&自由、市场和国家———-.世纪$.年代的政治
经济学),+&北京：北京经济学院出版社，*1$$&)**+陈振明&政治学前沿),+&福州：福建人民出版社，-...&**0&)*-+刘瑞，吴振兴&政府人是公共人而非经济人)2+&中国人
社会、家庭三位一体的权力监督网络。一切有’&构建组织、
权力的人如果没有监督都容易滥用权力，这是千古不变的经验，防止权力滥用的方法就是以权力约束权力。因此，要注重发挥组织的监督作用，加强纪委监督、行政执法监察，充分发挥人大、政协组织检查行政执法力度，使之拥有处置权、否决权、弹劾权、罢免权和撤职权，还要在社会各阶层聘请大量的行风监督员，请他们对执法人员的执法效率、执法作风和执法质量等进行全方位的监督，定期组织活动听取他们的意见和建议，并对这些意见进行认真地分析研究，对存在的问题认真落实整改，对好的建议和意见及时采纳并付诸实施，对违纪违规的人和事经调查核实后，严肃查处，绝不姑息迁就。同时，通过电视台、报纸等新闻媒体向社会公开承诺，公开投诉电话，主动接受人民群众的监督，充分发挥舆论工具遏制腐败的独特作用，对腐败行为进行大曝光，不可姑息，同时还要发挥家庭成员的监督作用，如每年举办家庭联谊会，向他们通报系统廉政建设情况，同他们交流心得体会，争取他们当好贤内助、廉内助，积极配合做好执法人员的思想教育工作，自觉地共同构筑拒腐防变的思想防线。
（责任编辑于健慧）
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我国行政执法中存在的问题及其对策
王晓岭
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要：随着我国行政法律制度的建立和完善，行政主体依法行政意识普遍增强，执法水平普遍提高，但是与发展市场经济
相适应的要求相比，还存在许多不足，尤其在具体行政执法过程中，行政违法、行政不当等诸多问题十分突出，执法腐败现象层出不穷，屡见不鲜，影响极其恶劣，成为社会的焦点。就行政执法中存在的问题及对策进行探讨，意义重大。关键词：行政执法；问题；对策中图分类号：,-#$()
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一、行政执法中存在的问题
背离法律的宗旨’(滥用职权。行政执法人员行使职权时，
和原则，把权力作为谋取私利的手段，随心所欲，武断专横，反复无常。
#(行政失职。行政执法人员不履行自己法定的作为义务，即不作为，以致给公民、法人或其它组织的合法权益造成严重损害。
%(行政越权。行政执法人员权力欲膨胀，超越法定的职权。表现为宪法、法律没有授予权力而行使，事务超权，超越权限范围等。
行政执法人员据以作出具体行政行为的)(事实依据错误。
事实依据不真实或缺乏证据支持，凭主观臆断，想当然办事。
法规错误。行政执法人员作出具体行政行为!(适用法律、
时，适用了不应适用的法律、法规或者没有适用该适用的法律、法规，行政执法中违法执法，错误执法等，侵害公民人身权和财产权，严重践踏了法律的尊严。
*(程序违法。行政执法人员在实施具体行政行为过程中，违反行政程序规范，践踏行政程序的基本原则、步骤或顺序，方式违法，时限违法。处理问题不够公开、公正、中立，以致出现贿赂、私了等腐败行为的恶劣后果。
行政行为虽然合法，但内容、方式处理等选择
不恰当，导致行政主体行政执法不当。
市场化”。在一些地方经济发展中出现执法行+(执法行为“
为“市场化”倾向，行政执法权“商品化”。以罚代刑、代教，以费代管、代法等。
二、行政执法中存在问题的分析
体制、机制、法制客观上不能同步衔’(在经济转轨过程中，接，造成行政执法过程中出现滥用权力或弹性执法等各种弊端，腐败应时而生。原来的许多法律、制度、机制都是适应计划经济而建立的，要建立起与市场经济相适用的法律、制度、机制需要一个相当长的过程。由于法律的不健全，再加上新旧体制同时运行所出现的摩擦与不协调现象，新出台的某些制度措施、行政法律规章和建立的机制因缺乏经验或考虑不周，为不法行为的
收稿日期：#$$%&’’&’%
产生和滋长留下了缺口，执法人员本身对法律理念缺乏刚性意
识，执法凭个人主观意志，背离法律、法规的目的精神，以致于违背公共利益，徇私舞弊，以权谋私。
权力制约失衡。我党向来重视党内#(党内日常监督弱化，
监督工作，具体表现在各级党组织设置了纪检部门。但从实效看，纪检的作用发挥都在执法人员违反党纪之后的事后监督。此外，同级纪委对党委的监督往往显得力量不够，日常监督松懈，事实上纪委的力量也不足以实施日常监督。就行政机关而言，日常党风监督应是主要依托本单位的各级党组织和每一个党员。党的民主集中制要求实行集体领导和个人分工负责相结合的制度，重大问题必须经过集体讨论决定，同时要求每个班子成员根据分工切实负起责任来，认真履行好自己的职责。在实际工作中，多数领导班子能够按照这个原则开展工作。但是，也应看到，在一些地区、部门和单位的领导班子中，这方面的问题并没有得到很好解决，甚至存在严重缺陷，突出表现在一把手权力过分集中，大权独揽，小权不放，习惯于个人说了算，独断专行，致使集体领导名存实亡，在执法过程中出现个人以权谋私现象就在所难免。民主集中制还要求下级必须服从上级，上级对下级既有工作上的指导责任，也有监督检查责任。且上级对下级的监督最有权威性，但是也存在着有些上级重视对下级的培养，轻视管理监督，甚至下级出了问题还设法包庇、袒护。反过来，要是上级有了问题，被袒护过的下级“知恩图报”，这时执法人员之间的监督被削弱。党内监督并无上下级之限制，这是我们党的性质所决定的。但是由于一些人对“下级服从上级”这一纪律的片面理解及其运行惯性导致了下级很少去分析和了解上级的行为，致使下级党员对上级党员领导干部监督的功能减弱，也导致基层党组织对上级党组织监督的功能减弱。从上面的分析可知，由于党的民主集中制得不到很好的执行导致党内的日常监督弱化，权力制约失衡，为执法腐败提供了有利条件。
使得一些意志薄弱的执法人员信%(拜金主义毒素的侵袭，
仰动摇，蜕化变质，腐败堕落。在日常频繁的执法过程中，拜金主义对执法队伍中一些意志薄弱者产生了直接影响，腐败现象高发频发。一部分单位和个人为了谋求本单位或个人利益，大搞权钱交易和权色交易等等。
导致一些素质低的执法人员参与#$客观膨胀的经济需求，
腐败。在改革过程中，一些改革导致了生活成本升高，如住房改革、教育改革和医疗制度改革等导致了居住、子女教育、医疗费用等升高，这些费用，工薪阶层就是一辈子省吃俭用也难以解
对于一些决，但是这是必须解决的问题，那么钱从哪里来%因此，
素质不高的执法人员，或者本来就不具备条件的人员混进执法队伍中，经受不住这种历史的考验，法律的天平发生倾斜，办人情案，大搞权钱交易，丧失党性，丧失人伦。
虚”化，权力失衡，导致执法腐败现象发!$制约权力机制“
生。政府行政执法部门中工作人员，手中掌握着一定的权力。而
“且这些权力往往又是“硬”的、实”的，但制约权力的机制迄今为
止还没有真正建立起来，有些方面虽然有，却是“软”的、“虚”的。我国还没有一部专门制约权力的法律。在制约监督机构设置上，先后增加了一些纪律检查和经济监督部门，我们并不否认这些机构发挥了监督作用。但我们也要看到，有的监督机构职能作用没有得到发挥，没有起到应有的作用，甚至有的本身也很快沾染上了不正之风和腐败习气，监督作用也大打折扣。群众反映，有些综合监督部门“吃拿卡要”并不比其它部门“逊色”。如果监督部门本身失去监督意识，就有可能多出一个敲竹杠的机构。问题在于：谁来监督有权的监督者。舆论工具只作查处结果的报道，失去监督功能；纪检、监察等部门没有最后的否决权、处置权；人民代表有时也只是提议案，权力干预难动真格的。
法律素质不高。一部分行&$行政执法人员法律意识淡薄，
政执法人员不注重法律知识学习，法律观念淡薄，认为权力大于法律，法律受自己主观支配，严重践踏法律的尊严，即使懂得一点法律知识也只是支离破碎的，没有真正掌握，以致于在执法过程中，出现知法犯法、适用法律、法规错误、程序违法或行政执法不当等问题，群众反映极大。近年来民告官案件、行政复议案件增多也充分说明存在问题的严重性。
违法不纠，法律缺乏强大的震慑力。由于人治’$执法不严、
与法治的转轨时期，法治还带有人治的性质。现在各种法律、条例、准则、规章和规定在数量上已经不算少了，但事实上对行政执法人员约束力不大，还没有达到法律上本应达到的强制性程度，尤其对权力的腐败更是软弱无力。条例、制度和规定只有规定性，却没有强制力，换句话说，我们至今还没有完全意义上的反腐败法律制度。正是这一根本缺陷，使得行政执法人员钻法律的空子，执行法律大打折扣，对违法行为也不予制止，办人情案或弹性执法，甚至把法律当成一纸空文，有法不依的案件时有发生，执法腐败在所难免。
市场化”。执法行为“市场化”是行政行为中较
为普遍的现象，造成执法行为“市场化”的原因是多方面的。长期以来，我国法制不健全，人治与权治观念影响以及因公违法有理等思想根深蒂固，同时，法律制度与行政规章不完善，政府追求行政权限扩张等，是造成执法行为“市场化”与屡禁不止的根本原因，一些地方重大和恶性安全事故不断出现，虽然有安全生产管理和安全意识不强等原因，还有一个重要的原因就是一些管理部门执法行为“市场化”，只要能给地方和部门带来经济利益，明知违法也随其而去，放任自流。如国家明令禁止的小矿山，只要向有关部门交费后就能继续生产。执法行为“市场化”，还使一些地方政府向执法部门下达罚款指标，实行司法办案收
“费提成奖励等。由此出现“你违法乱纪，我罚款”，只要能收费，
违法也无妨”等执法违法行为。从表面上看，执法部门通过罚款和收费对违法行为进行了处理，实际上带来的负面效应非常
大。对违法者来说，缴纳了有关费用，就认为是“合法了”，可以大胆地违法行事了，从而造成违法事件不断增加，并助长了违法有利可图心理，使违法不断升级。而对行政执法部门而言，执法行为“市场化”，谋求部门利益，严重损害了政府形象，损害了法律的尊严，执法腐败问题相伴而生也就不足为奇了。
三、行政执法中存在问题的对策
($重视素质教育，提高行政执法人员政治素质、道德素质和法律素质。行政执法人员应该身体力行“三个代表”的重要思想，在执法过程中要有高度政治责任感，权为民所用，利为民所谋，情为民所系，一切以人民拥护不拥护，满意不满意为根本宗旨。素质教育的目标应兼顾教育的政治功能和人的潜能的开发，坚持方向性和目标性相统一，大力开展人生观、价值观、世界观及“十德”教育，即：坚定理想信念以立德；牢记宗旨观念以守德；加强学习教育以明德；正确运用权力以行德；注重克己自律以养德；完善法制规范以律德；强化管理监督以严德；把握用人导向以崇德；营造舆论氛围以扬德；坚持常抓不懈以重德，努力培养执法人员的法律意识和法律水平，要将执法人员的学法、用法和守法情况列为年度考核的内容，并作为任职和晋升的条件之一，担任执法机关领导职务的人员应当带头学法、用法，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力和水平。要通过一系列具有法律约束力和强制力的举措，实现由提高执法人员的法律意识向提高执法人员法律素质的转变，全面提高执法人员特别是领导职务执法人员的法律素质，努力实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变，全面提高行政机关的法治管理水平。在素质高的人群中挑选优秀执法人员，这样才能提高执法质量和水平，提高判断是非标准的能力，私欲淡化，减少腐败。
并狠抓落实。没)$建立健全行政执法机关内部管理制度，
有规矩不成方园。建立健全一整套严格内部管理制度，是建设一支高素质执法干部队伍所必不可少的。要用制度管人而不是人管人，让大家明白什么事情该做什么事情不该做，做了不该做的事情受到什么样的处罚，使每一个执法人员心知肚明，从而更好地规范自己的行为。要把好的制度重点放在落实上。一是科学分解权力，使权力运用相互制衡。如立案必须报分管执法办案的局长立案，由分管局长指定处罚建议权；案件调查终结后必须将所有案件材料报机关法制科进行把关，最后由经济违法案件行政处罚小组进行集体讨论通过；二是定期进行有步骤地行政效能监察；三是对重点执法组织人员进行专项检查。
在不少研究遏制腐败的论述中*$推行全民财产登记制度。
谈到，要建立公务员的财产登记制度，但是，公务员不是孤立的一个群体，而是与整个社会相联系的。更重要的是建立一个法制国家，需要全民的共同努力，共同守法，只要建立全民的财产登记制度，以确定某一公民、某一时点的财产数量。公民的财产演变我们可有大致的了解。突然增加的财产通过监督系统是完全可以确定其来源的。这个制度对维护金融秩序，维护财经纪律是有很好作用的，对执法腐败更起抑制作用，增加腐败执法人员赃款存放风险。建立这项制度在我国可能还需要一个较长的过程，只要尽快着手这项工作，财产登记制度总会不断完善起来。
权力运作是一个有步骤而周#$建立公开的权力运用程序。
密的过程，一般包括决策、执行、监督、反馈等步骤。要求权力运用程序公开，已经是老生常谈的事情，但是至今一+下转&&页,
终的支付行为。但是，这种支付的性质不能用经济的概念来加以理解和定义的，所以有着更普遍的内涵，是一种属于公共性质的支付，是在公共产品供给之前和之后所进行着的长期性的支付。这种支付行为既无法从经济的角度来认识，也无法用政治的和文化的观念来理解，这是在一切共同体中普遍存在着的却是超出现有一切科学理解的客观现象，至多只能被抽象地表述为“公共性”，是人作为共同体成员而存在的一种特性，也是人作为“公共人”而存在的方面。针对“公共人”的道德意义，张康之教授认为，人的“公共人”的一面在一定程度上表现为人的道德性的一面，人作为一个社会共同体中的一员而进行着的“公共支付”也是一种道德化了的支付。如果把行政人员看作是“公共人”而不是“经济人”的话，就会寻求行政道德的建设，就会提出“以德行政”的要求。这也是确立行政人员“公共人”特性的目的所在，即通过建立起一种行政人员追求个人利益的非正当性的观念，而把行政人员引导到公共利益至上的道德自觉上来。
“与“经济人”的假设相比，公共人”的假设更接近真理的认
识，但“公共人”假设的思维模式与“经济人”假设的思维模式是
““相似的，经济人”假设只见个人利益不见公共利益，公共人”假
设只见公共利益不见个人利益，两者都是片面的。而且确立行政人员“公共人”角色未必就能实现行政人员的道德自觉，如果能的话，确立行政人员“公仆”的角色不更好吗(进一步讲，道德建设靠一种假设就能有效的话，未免把复杂的问题简单化了，因为自人类进入文明社会以来，任何时代、任何社会都在进行道德建设，却从来没有哪个时代、哪个社会宣布道德建设已经达到目的、尽善尽美了。道德建设是时代永恒的主题。
总之，从人性假设的角度来谈公务员的道德建设只是一种抽象的理论，虽然有益于锻炼我们的思维，但无益于问题的真正
对于树立机关的执#&认真整训执法作风。整训执法作风，
法权威和良好形象具有十分重要的意义。要把这项活动抓到实处、抓出成效，应针对当前突出的问题，在创新执法理念上动脑筋，在规范执法行为上下功夫，在提高执法水平上做文章，在增强执法效果上出实招。行政执法的效果如何，是评价和衡量执法作风整训成效地根本标准。整训执法作风的根本目的，就是要增强执法效果，促进地方经济发展，使执法工作让政府满意、为企业赞誉、受群众拥护。一方面要在执法中把握政策；另一方面要在执法中体现服务，始终把执法办案工作的最终目的和效果体现在为社会服务、为群众服务、为地方经济发展服务上，把服务和促进地方经济发展作为一切工作的主旋律。
错案追究制及执法责任!&建立对执法腐败的经济处罚制、
制。对各种腐败的处置已有法律和规定。如行政处分、党纪处分、刑罚等。对于权钱交易，在经济方面的处理，仅没收财产是不够的，权钱交易对社会的危害，不仅仅在这笔钱的数量上，它带来的负面影响难以估算。若建立起经济处罚制度，除对腐败
解决。从道德意义上讲，把公务员确定为道德人、经济人或公共人只是看到人性的一面，未免有“削足适履”之嫌，而人的本质是社会关系的总和，社会关系的多样性和复杂性以社会伦理关系为中介在个人身上表现出来，人与人之间的关系就是社会伦理关系，社会伦理关系在个人身上表现出来就是道德。因此，公务员道德建设应从基于社会关系的社会伦理关系出发才能找到立足点。
参考文献：
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社会、家庭三位一体的权力监督网络。一切有’&构建组织、
权力的人如果没有监督都容易滥用权力，这是千古不变的经验，防止权力滥用的方法就是以权力约束权力。因此，要注重发挥组织的监督作用，加强纪委监督、行政执法监察，充分发挥人大、政协组织检查行政执法力度，使之拥有处置权、否决权、弹劾权、罢免权和撤职权，还要在社会各阶层聘请大量的行风监督员，请他们对执法人员的执法效率、执法作风和执法质量等进行全方位的监督，定期组织活动听取他们的意见和建议，并对这些意见进行认真地分析研究，对存在的问题认真落实整改，对好的建议和意见及时采纳并付诸实施，对违纪违规的人和事经调查核实后，严肃查处，绝不姑息迁就。同时，通过电视台、报纸等新闻媒体向社会公开承诺，公开投诉电话，主动接受人民群众的监督，充分发挥舆论工具遏制腐败的独特作用，对腐败行为进行大曝光，不可姑息，同时还要发挥家庭成员的监督作用，如每年举办家庭联谊会，向他们通报系统廉政建设情况，同他们交流心得体会，争取他们当好贤内助、廉内助，积极配合做好执法人员的思想教育工作，自觉地共同构筑拒腐防变的思想防线。
（责任编辑于健慧）