关于我区国有企业转型升级的几点思考
摘要：本文阐述了我区国有企业的特点与作用；我区国有企业转型升级面临的挑战与机遇；我区国有企业转型升级的目标与思路；推动我区国有企业转型升级的具体措施。旨在抛砖引玉，供我区各级领导决策参考。
国有企业是我国社会主义市场经济的主体，是我国国民经济发展的重要支柱，是国家财政收入的主要来源之一，是各级地方党委、政府引领经济社会发展的重要力量。国有企业在推动地方经济增长、促进社会就业、实现社会和谐稳定等方面，都发挥着不可替代的作用。本文拟就我区国有企业转型升级的一些问题进行探讨，旨在抛砖引玉，供我区各级领导决策参考。
一、我区国有企业的特点与作用
我区国有企业经过多年的发展壮大，已成为引领我区经济发展的重要力量。与区内其他经济成分企业相比，我区国有企业由于身份特殊，存在无法替代的比较优势：一是融资能力比较强。我区国有企业成立较早，业务制度健全，经营合法合规，管理相对完善，财务规范，银行信用等级也比较高，企业融资更容易获得金融机构的认可。二是政府支持力度较大。我区国有企业承担了很多基础设施、公益性项目，承担了促进地区就业、做好地区公共服务等社会职能，又是本地的主要税收来源之一，因而更容易得到政府政策、资金等方方面面的支持；
三是法人治理结构较完善。目前区内各国有企业均依照《公司法》要求组建了股东会、董事会、监事会，形成了责权利相结合的经营管理体制，法人治理结构相对健全。四是监管工作较到位。随着《企业国有资产法》的出台，国有资产监督管理部门对我区国有企业监管的力度越来越大，国有企业的国有资产保值增值率不断提高。
我区国有企业对开发区经济社会发展的作用可主要概括为：一是承担基本建设。我区国有企业承担了区内重点基本项目建设和交通、轨道、通讯、绿化等基础设施建设任务，为营造我区好的创业、投资、居住环境做出了突出贡献。二是提供基础生产要素。我区国有企业承担了区内供电、供水、供气及市政管理等基础生产要素的供应及维护管理职能，为完善我区创业投资环境、促进我区经济社会发展发挥了举足轻重的作用。三是扩大社会就业。我区国有企业已成为本地重要的社会就业渠道之一，为促进地区就业、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。四是提供公共服务。我区国有企业积极开展招商引资并提供第三产业的各类公共服务，为推动地区经济结构改善、转变发展方式、实现科学发展而尽责尽力。五是取得较好的经营绩效。我区国有企业不断提升企业自身管理水平，国有资产质量进一步改善，经济效益不断提高，国有资产实现了保值增值目标，已成为我区重要的税收来源之一。
与此同时，与区内其他经济成分企业相比，我区国有企业一般成立较早，经历各种改制与重组，存在一些历史包袱，人员较多，管理层级较多，一定程度上影响了管理效率和经营绩效。
二、我区国有企业转型升级面临的挑战与机遇
当前我区国有企业转型升级面临的挑战较多，推动企业科学发展面临的具体困难不少。从世界经济看，未来几年全球经济仍可能面临增长乏力、复杂多变的局面。从国内经济看，我区国有企业与国内其他企业一样，既面临市场、成本与价格、节能减排、产能过剩等多方面的外部压力，同时企业内部也面临较大的经营压力。这种内部经营压力主要体现在：一是劳动力成本不断上升，低工资的劳动力状况已不复存在；二是用地紧张和更严格的土地管理制度导致土地成本高企；三是能源、资源及大宗商品高位震荡，导致原材料保障供应及其成本控制的难度加大；四是通货膨胀压力和融资难交织，融资成本较高，导致企业资金链趋紧张；五是当前我国经济增长下滑带来部分产能过剩，导致企业亏损的风险加大。
与此同时，应当看到我区国有企业转型升级也面临许多重大的机遇，从而增强信心，紧抓机遇，推动企业实现又好又快发展。这些机遇包括：一是应牢牢把握稳增长的机遇。当前国家把稳增长放在更加重要的位置，启动了一批事关全局、带动性强的重大项目，出台了一些行业扶持政策。我区国有企业可充分利用这些政策，参与投资相关受扶持的项目，谋求新的发展机遇。二是应牢牢把握扩大内需的机遇。当前国家正在着力扩大内需，保障和改善民生，可以预见，扩大内需将是未来我国经济发展的重要引擎。我区国有企业可根据自身优势条件和资源，在扩大内需中寻找一些发展的良机。三是应牢牢把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的机遇。该纲要赋予珠三角地区新定位，即：探索科学发展模式试验区、深化改革先
行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。 该纲要为我区的大发展指明了方向，描绘了蓝图。四是应牢牢把握创新驱动的战略机遇。我区国有企业处于改革开放的前沿阵地，有众多的世界500强企业在这里设厂，有许多先进的管理经验、发展理念可以借鉴，更有其不断进取的创新意识值得学习。我区国有企业应在“创新萝岗”的号召下，解放思想，借鉴国际国内先进企业的发展理念和管理经验，不断完善企业发展方式，不断创新管理手段，从而最终提升企业的经营绩效。五是应牢牢把握政策扶持机遇。区政府对区国有企业的改革发展始终高度重视和大力支持，在建设项目、业务资源、资产配置和政策导向等方面尽力给予了倾斜支持。我区国有企业应把握好上述政策扶持的机遇，整合聚集各方资源，努力做强、做大企业，培育核心竞争力，从而在激烈的市场竞争中赢得一席之地。
三、我区国有企业转型升级的具体目标
我区国有企业为推动和促进区域经济社会的长足发展发挥了重要作用，做出了突出贡献。但是面对新的形势、新的机遇与挑战，我区国有企业应率先实行转型升级，在推动全区转型升级中争当主力军和排头兵。经研讨，笔者提出我区国有企业转型升级目标具体如下：（一）主业突出。区属国有企业应清理现有业务，收缩业务链条，优化整合资源配置和产业结构，对效益不佳、竞争力不强的业务清理退出；结合行业特点和自身条件，制订合适的发展战略，打造各自有竞争力的主业，形成市场竞争优势。（二）效益显著。区属国有企业应以提高企
业的经济效益为中心，努力实现国有资产的保值增值，努力以最小的投入实现最大的利润，这是由企业的特性决定的。同时，国有企业不仅要追求经济效益，还要追求社会效益，要为社会、为地方的发展多做贡献，主要体现在解决社会就业、促进社会进步、注重环境保护、开展扶贫及公益事业等方面。（三）管理科学。区属国有企业应在企业管理方面发挥带头作用，严格按《公司法》建立起规范有序的现代企业制度和运营体制，推行科学化、标准化、精细化的管理，实现向管理要效益的目标。（四）技术先进。不断创新的先进技术是企业长久生存发展的源泉所在，技术落后必然被社会淘汰。因此，区属国有企业必须在技术革新方面下功夫，利用我区高新技术产业发展的优势与资源，紧跟时代前沿，打造先进的技术生产力。（五）人才荟萃。企业的竞争、市场的竞争，归根结底是人才的竞争。人才是企业发展的根本，是企业参与竞争的制高地与桥头堡。区属国有企业应当广纳贤才，并做到知人善用、人尽其才，从而为企业发展提供人力资源保障。（六）文化凝聚。一个企业要长久繁荣、不断发展，必须以高起点、高层次的企业文化为依托。比较流行的说法是“小型企业靠领导威望、中型企业靠管理制度、大型企业必须靠文化”来引领发展。因此区属国有企业应当大力推进企业文化建设，凝聚力量，为企业发展注入强大的精神动力。（七）综合竞争力强。当实现了上述六点转型升级目标，企业的综合竞争力自然得到很大提高，从而在市场赢得长久的生存发展机会。
四、我区国有企业转型升级的具体思路探讨
（一）全力打造区属国有经济的龙头骨干企业
实践证明，一个地方经济发展的关键在于产业集群，而产业集群的突破口在于骨干龙头企业。只有选择合适的产业发展并形成产业集群，才能发挥集聚效应、带动效应；只有培植骨干龙头企业，才能发挥品牌效应、龙头效应。因此，我区应把打造优势产业的国有龙头企业作为推进新型城市化战略、促进国有经济大发展的要务来抓。一方面，应积极支持和帮助各区属国有企业总公司做强、做大，在其业务拓展、融资投资、税费优惠等方面尽力予以政策倾斜与帮助；同时鼓励它们以资本为纽带进行兼并重组，组建跨地区、跨行业、多种成分的大企业集团，实现规模生产，获得规模效益；另一方面应采取财政金融、贴息优惠等措施，鼓励骨干企业同国、内外大型企业开展战略合作，特别是与跨国公司、国际科研机构共同建立高新技术联盟，开拓全球市场，逐步培育相关细分产业的国企龙头，使区属国企实力整体得以增强，逐步适应并应对国际竞争的挑战，从而在未来激烈的市场中赢得一席之地。
（二）充分发挥区属国有经济的主导引领作用
国有经济的主导作用是公有制经济主体地位质的体现和保证，也是国家经济政策宏观调控保障的微观基础，集中体现在控制力上。充分发挥区属国有经济的主导引领作用，就是要充分发挥我区国有企业在战略产业、基本建设、基础设施、基础能源等基础产业和关键领域的主力军作用，由区属国有企业对关系国计民生的行业和产业进行主要投资和营运管理，从而发挥国有企业的控制力，使得国有经济在区域
发展中居于主导地位、支配地位，保障国家产业导向和宏观调整目标的实现。具体而言，我区国有企业要发挥“五个作用”，实现“三个结合”。发挥“五个作用”，即发挥对战略性产业的引领作用、基础设施建设的主导作用、金融投资的平台作用、民生公用事业的掌控作用、处理历史遗留问题的稳定器作用；实现“三个结合”，即实现公用事业与金融资本结合、城市开发与金融资本结合、战略性产业与金融资本结合，通过发行企业债券、中期票据、发行股票并推动其上市，努力实现我区国有资产的资本化、证券化。
（三）充分发挥区属国有经济的支柱中坚作用
国有企业是国民经济的中流砥柱，国有企业和民营企业都是国民经济的重要组成部分，两者之间并非相互对立、此消彼长的关系，而是相互促进、共同发展的关系。国有企业在资金、技术、规模上具有优势，民营企业在市场经营和运行机制上具有活力，两者完全可以取长补短、实现双赢。充分发挥我区国有经济的支柱中坚作用，就是要发挥区属国有企业在区域经济发展的中坚力量，让国有企业和其他经济形势的企业在良性竞争与合作借鉴中互相促进、相得益彰。一要优化国有资本结构布局，坚持国有资本有所为、有所不为，培育真正有市场竞争力的企业主体，对无竞争力的企业要进行兼并重组或退出；二要充分调动企业自主经营的积极性、主动性，既要依法依规履行国资监管职能，又要维护充分尊重和维护企业营运管理的合法权益，激发企业内在活力与发展动力；三要建立一支政治上靠得住、善于经营管理、敢于开拓创新的企业家队伍，并建立起合理的激励约束考核机制；
四要完善企业法人治理结构，严格贯彻落实国有企业“三重一大”集体决策制度，抓好内部管理，加强风险管控，防范企业营运风险。
（四）充分发挥区属国有经济的社会服务功能
国有企业作为国家的企业、人民的企业，肩负着为社会创富、为人民造福、回报社会、保障民生的使命。因此，为政府分忧、为社会担责是国有企业的重要属性。我区国有企业作为推动区域社会发展、维护区域社会稳定的重要力量，必须进一步增强为社会服务的功能，在服务社会、改善民生的伟大事业中寻找自身的发展良机。具体在以下几方面可进一步发挥区属国有企业的优势，以保障和改善民生：一是自觉履行社会责任，调结构、保增长、促发展，全力维护经济社会稳定；二是积极响应国家号召，积极参加定点扶贫与援疆援藏等支援建设，参与保障房建设等，自觉维护社会公平正义，为政府分忧；三是在保供水、保供电、保供油、保供气等民生方面，勇担责任，将社会效益放在第一位，自觉保障市场供应平稳；四是注重发展生产性服务业，注重节能减排，努力创新商业模式，实现从制造为主向研发设计和销售服务两端延伸的转变，引领产业升级与结构优化。
关于我区国有企业转型升级的几点思考
摘要：本文阐述了我区国有企业的特点与作用；我区国有企业转型升级面临的挑战与机遇；我区国有企业转型升级的目标与思路；推动我区国有企业转型升级的具体措施。旨在抛砖引玉，供我区各级领导决策参考。
国有企业是我国社会主义市场经济的主体，是我国国民经济发展的重要支柱，是国家财政收入的主要来源之一，是各级地方党委、政府引领经济社会发展的重要力量。国有企业在推动地方经济增长、促进社会就业、实现社会和谐稳定等方面，都发挥着不可替代的作用。本文拟就我区国有企业转型升级的一些问题进行探讨，旨在抛砖引玉，供我区各级领导决策参考。
一、我区国有企业的特点与作用
我区国有企业经过多年的发展壮大，已成为引领我区经济发展的重要力量。与区内其他经济成分企业相比，我区国有企业由于身份特殊，存在无法替代的比较优势：一是融资能力比较强。我区国有企业成立较早，业务制度健全，经营合法合规，管理相对完善，财务规范，银行信用等级也比较高，企业融资更容易获得金融机构的认可。二是政府支持力度较大。我区国有企业承担了很多基础设施、公益性项目，承担了促进地区就业、做好地区公共服务等社会职能，又是本地的主要税收来源之一，因而更容易得到政府政策、资金等方方面面的支持；
三是法人治理结构较完善。目前区内各国有企业均依照《公司法》要求组建了股东会、董事会、监事会，形成了责权利相结合的经营管理体制，法人治理结构相对健全。四是监管工作较到位。随着《企业国有资产法》的出台，国有资产监督管理部门对我区国有企业监管的力度越来越大，国有企业的国有资产保值增值率不断提高。
我区国有企业对开发区经济社会发展的作用可主要概括为：一是承担基本建设。我区国有企业承担了区内重点基本项目建设和交通、轨道、通讯、绿化等基础设施建设任务，为营造我区好的创业、投资、居住环境做出了突出贡献。二是提供基础生产要素。我区国有企业承担了区内供电、供水、供气及市政管理等基础生产要素的供应及维护管理职能，为完善我区创业投资环境、促进我区经济社会发展发挥了举足轻重的作用。三是扩大社会就业。我区国有企业已成为本地重要的社会就业渠道之一，为促进地区就业、保障社会和谐稳定做出了重要贡献。四是提供公共服务。我区国有企业积极开展招商引资并提供第三产业的各类公共服务，为推动地区经济结构改善、转变发展方式、实现科学发展而尽责尽力。五是取得较好的经营绩效。我区国有企业不断提升企业自身管理水平，国有资产质量进一步改善，经济效益不断提高，国有资产实现了保值增值目标，已成为我区重要的税收来源之一。
与此同时，与区内其他经济成分企业相比，我区国有企业一般成立较早，经历各种改制与重组，存在一些历史包袱，人员较多，管理层级较多，一定程度上影响了管理效率和经营绩效。
二、我区国有企业转型升级面临的挑战与机遇
当前我区国有企业转型升级面临的挑战较多，推动企业科学发展面临的具体困难不少。从世界经济看，未来几年全球经济仍可能面临增长乏力、复杂多变的局面。从国内经济看，我区国有企业与国内其他企业一样，既面临市场、成本与价格、节能减排、产能过剩等多方面的外部压力，同时企业内部也面临较大的经营压力。这种内部经营压力主要体现在：一是劳动力成本不断上升，低工资的劳动力状况已不复存在；二是用地紧张和更严格的土地管理制度导致土地成本高企；三是能源、资源及大宗商品高位震荡，导致原材料保障供应及其成本控制的难度加大；四是通货膨胀压力和融资难交织，融资成本较高，导致企业资金链趋紧张；五是当前我国经济增长下滑带来部分产能过剩，导致企业亏损的风险加大。
与此同时，应当看到我区国有企业转型升级也面临许多重大的机遇，从而增强信心，紧抓机遇，推动企业实现又好又快发展。这些机遇包括：一是应牢牢把握稳增长的机遇。当前国家把稳增长放在更加重要的位置，启动了一批事关全局、带动性强的重大项目，出台了一些行业扶持政策。我区国有企业可充分利用这些政策，参与投资相关受扶持的项目，谋求新的发展机遇。二是应牢牢把握扩大内需的机遇。当前国家正在着力扩大内需，保障和改善民生，可以预见，扩大内需将是未来我国经济发展的重要引擎。我区国有企业可根据自身优势条件和资源，在扩大内需中寻找一些发展的良机。三是应牢牢把握《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》的机遇。该纲要赋予珠三角地区新定位，即：探索科学发展模式试验区、深化改革先
行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心。 该纲要为我区的大发展指明了方向，描绘了蓝图。四是应牢牢把握创新驱动的战略机遇。我区国有企业处于改革开放的前沿阵地，有众多的世界500强企业在这里设厂，有许多先进的管理经验、发展理念可以借鉴，更有其不断进取的创新意识值得学习。我区国有企业应在“创新萝岗”的号召下，解放思想，借鉴国际国内先进企业的发展理念和管理经验，不断完善企业发展方式，不断创新管理手段，从而最终提升企业的经营绩效。五是应牢牢把握政策扶持机遇。区政府对区国有企业的改革发展始终高度重视和大力支持，在建设项目、业务资源、资产配置和政策导向等方面尽力给予了倾斜支持。我区国有企业应把握好上述政策扶持的机遇，整合聚集各方资源，努力做强、做大企业，培育核心竞争力，从而在激烈的市场竞争中赢得一席之地。
三、我区国有企业转型升级的具体目标
我区国有企业为推动和促进区域经济社会的长足发展发挥了重要作用，做出了突出贡献。但是面对新的形势、新的机遇与挑战，我区国有企业应率先实行转型升级，在推动全区转型升级中争当主力军和排头兵。经研讨，笔者提出我区国有企业转型升级目标具体如下：（一）主业突出。区属国有企业应清理现有业务，收缩业务链条，优化整合资源配置和产业结构，对效益不佳、竞争力不强的业务清理退出；结合行业特点和自身条件，制订合适的发展战略，打造各自有竞争力的主业，形成市场竞争优势。（二）效益显著。区属国有企业应以提高企
业的经济效益为中心，努力实现国有资产的保值增值，努力以最小的投入实现最大的利润，这是由企业的特性决定的。同时，国有企业不仅要追求经济效益，还要追求社会效益，要为社会、为地方的发展多做贡献，主要体现在解决社会就业、促进社会进步、注重环境保护、开展扶贫及公益事业等方面。（三）管理科学。区属国有企业应在企业管理方面发挥带头作用，严格按《公司法》建立起规范有序的现代企业制度和运营体制，推行科学化、标准化、精细化的管理，实现向管理要效益的目标。（四）技术先进。不断创新的先进技术是企业长久生存发展的源泉所在，技术落后必然被社会淘汰。因此，区属国有企业必须在技术革新方面下功夫，利用我区高新技术产业发展的优势与资源，紧跟时代前沿，打造先进的技术生产力。（五）人才荟萃。企业的竞争、市场的竞争，归根结底是人才的竞争。人才是企业发展的根本，是企业参与竞争的制高地与桥头堡。区属国有企业应当广纳贤才，并做到知人善用、人尽其才，从而为企业发展提供人力资源保障。（六）文化凝聚。一个企业要长久繁荣、不断发展，必须以高起点、高层次的企业文化为依托。比较流行的说法是“小型企业靠领导威望、中型企业靠管理制度、大型企业必须靠文化”来引领发展。因此区属国有企业应当大力推进企业文化建设，凝聚力量，为企业发展注入强大的精神动力。（七）综合竞争力强。当实现了上述六点转型升级目标，企业的综合竞争力自然得到很大提高，从而在市场赢得长久的生存发展机会。
四、我区国有企业转型升级的具体思路探讨
（一）全力打造区属国有经济的龙头骨干企业
实践证明，一个地方经济发展的关键在于产业集群，而产业集群的突破口在于骨干龙头企业。只有选择合适的产业发展并形成产业集群，才能发挥集聚效应、带动效应；只有培植骨干龙头企业，才能发挥品牌效应、龙头效应。因此，我区应把打造优势产业的国有龙头企业作为推进新型城市化战略、促进国有经济大发展的要务来抓。一方面，应积极支持和帮助各区属国有企业总公司做强、做大，在其业务拓展、融资投资、税费优惠等方面尽力予以政策倾斜与帮助；同时鼓励它们以资本为纽带进行兼并重组，组建跨地区、跨行业、多种成分的大企业集团，实现规模生产，获得规模效益；另一方面应采取财政金融、贴息优惠等措施，鼓励骨干企业同国、内外大型企业开展战略合作，特别是与跨国公司、国际科研机构共同建立高新技术联盟，开拓全球市场，逐步培育相关细分产业的国企龙头，使区属国企实力整体得以增强，逐步适应并应对国际竞争的挑战，从而在未来激烈的市场中赢得一席之地。
（二）充分发挥区属国有经济的主导引领作用
国有经济的主导作用是公有制经济主体地位质的体现和保证，也是国家经济政策宏观调控保障的微观基础，集中体现在控制力上。充分发挥区属国有经济的主导引领作用，就是要充分发挥我区国有企业在战略产业、基本建设、基础设施、基础能源等基础产业和关键领域的主力军作用，由区属国有企业对关系国计民生的行业和产业进行主要投资和营运管理，从而发挥国有企业的控制力，使得国有经济在区域
发展中居于主导地位、支配地位，保障国家产业导向和宏观调整目标的实现。具体而言，我区国有企业要发挥“五个作用”，实现“三个结合”。发挥“五个作用”，即发挥对战略性产业的引领作用、基础设施建设的主导作用、金融投资的平台作用、民生公用事业的掌控作用、处理历史遗留问题的稳定器作用；实现“三个结合”，即实现公用事业与金融资本结合、城市开发与金融资本结合、战略性产业与金融资本结合，通过发行企业债券、中期票据、发行股票并推动其上市，努力实现我区国有资产的资本化、证券化。
（三）充分发挥区属国有经济的支柱中坚作用
国有企业是国民经济的中流砥柱，国有企业和民营企业都是国民经济的重要组成部分，两者之间并非相互对立、此消彼长的关系，而是相互促进、共同发展的关系。国有企业在资金、技术、规模上具有优势，民营企业在市场经营和运行机制上具有活力，两者完全可以取长补短、实现双赢。充分发挥我区国有经济的支柱中坚作用，就是要发挥区属国有企业在区域经济发展的中坚力量，让国有企业和其他经济形势的企业在良性竞争与合作借鉴中互相促进、相得益彰。一要优化国有资本结构布局，坚持国有资本有所为、有所不为，培育真正有市场竞争力的企业主体，对无竞争力的企业要进行兼并重组或退出；二要充分调动企业自主经营的积极性、主动性，既要依法依规履行国资监管职能，又要维护充分尊重和维护企业营运管理的合法权益，激发企业内在活力与发展动力；三要建立一支政治上靠得住、善于经营管理、敢于开拓创新的企业家队伍，并建立起合理的激励约束考核机制；
四要完善企业法人治理结构，严格贯彻落实国有企业“三重一大”集体决策制度，抓好内部管理，加强风险管控，防范企业营运风险。
（四）充分发挥区属国有经济的社会服务功能
国有企业作为国家的企业、人民的企业，肩负着为社会创富、为人民造福、回报社会、保障民生的使命。因此，为政府分忧、为社会担责是国有企业的重要属性。我区国有企业作为推动区域社会发展、维护区域社会稳定的重要力量，必须进一步增强为社会服务的功能，在服务社会、改善民生的伟大事业中寻找自身的发展良机。具体在以下几方面可进一步发挥区属国有企业的优势，以保障和改善民生：一是自觉履行社会责任，调结构、保增长、促发展，全力维护经济社会稳定；二是积极响应国家号召，积极参加定点扶贫与援疆援藏等支援建设，参与保障房建设等，自觉维护社会公平正义，为政府分忧；三是在保供水、保供电、保供油、保供气等民生方面，勇担责任，将社会效益放在第一位，自觉保障市场供应平稳；四是注重发展生产性服务业，注重节能减排，努力创新商业模式，实现从制造为主向研发设计和销售服务两端延伸的转变，引领产业升级与结构优化。