大国关系
中美经贸关系分析
项卫星
〔内容摘要〕中美建交20年来,摩擦。、中国加入世界贸,;;是世界上日趋开放的,加强经贸合作符合中美两国的根本利益。
关键词:中国 美国 经济贸易关系
中美两国经贸往来的开端,可以追溯到1784年“中国皇后号”商船从纽约开往广州的航程;而现代中美经贸关系则始于1972年上海公报的发表。特别是1979年中美建交以后,两国的经贸关系有了迅速的发展,但也不时出现分歧和摩擦。在中美建交20周年和《中美贸易关系协定》签订20周年之际,对20年来两国经贸关系的发展及存在的问题进行认真的总结和分析,是很有必要的。
一、20年来中美经贸关系的迅速发展
1979年1月,中美两国正式建立外交关系。同年7月,两国政府签订了《中美贸易关系协定》,相互给予最惠国待遇。中美经济贸易从此进入迅速发展时期。据中国方面的统计,1979年中美双边贸易额为2415亿美元,到1998年增至54914亿美元,相当于1979年的22倍多。在1979年至1998年的20年间,双边贸易额累计达到3645亿美元(而美方统计显示,双边贸易在20年内增长了35倍)。中国价廉物美的劳动密集型产品弥补了美国市场因本国产业结构升级、中低档消费品停止生产或生产不足造成的需求缺口;中国建设现代化的努力则为美国的技术出口提供了广阔的前景。从1979年起,美国成为中国第3大贸易伙伴,1996年成为第2大贸易伙伴;而中国在1980年是美国第24位贸易伙伴,目前已上升为第4大贸易伙伴。
随着中国改革开放的不断深入、经济建设速度的加快以及投资环境的不断改善,美商对华直接投资的热情持续高涨,投资规模逐年扩大,投资领域不断拓宽。据统计,截至1998年底,美国对华投资项目累计为26581个,协议金额为46218亿美元,实际投入金额为21411亿美元。以协议金额排序,美国对华直接投资额居各国对华投资首位。至于美商对华投资的领域,则涉及中国的机械、冶金、石油、电子、通讯、化工、纺织、轻工、食品、农业、医药、房地
东 北 亚 论 坛1999年 第3期
—1—
产,以及金融、保险、外贸、会计、货运代理等试点开放的行业。其中许多在华美资企业的经营状况良好,正在陆续追加投资。美国最大的500家公司中已有200多家来华投资。其中福特汽车、摩托罗拉、大西洋富田、可口可乐等十几家著名跨国公司在华的资产已超过100亿美元。以实际投资额排序,美国居对华投资国第2位,此外,近年来,中美两国的有关部门还就贸易、投资、金融、海关、技术标准与认证、涉外经济仲裁、电子商务以及经济全球化等领域的制度和实践进行了广泛而频繁的交流,为今后在有关方面开展合作奠定了基础。
随着经贸关系的发展,1998年3月20日《中美两国政府关于和平利用核能合作协定》,济技术合作的领域。
中美建交20年来,,经历了一个曲折反复、跌宕起伏的历程,,两国,在稳定和推动两国关系方面发挥了不 二、影响中美经贸关系发展的主要障碍
随着两国经贸关系的迅速发展,扩大合作的新的机遇层出不穷。但与此同时,新的分歧和摩擦也不断出现。从目前来看,影响中美经贸关系进一步发展的主要障碍有以下三个:
(一)最惠国待遇问题
最惠国待遇是贸易伙伴间相互给予的基本待遇,是签订于1979年7月的《中美贸易关系协定》的核心条款和发展中美经贸关系的基本前提和重要保证。然而,该问题曾长期困扰中美经贸关系的发展。1993年2月,克林顿总统在一次讲话中提出要在延长对华最惠国待遇问题上附加条件,即“中国人权状况的改善和对民主的尊重”。同年3月,美国国务卿克里斯托弗在国会作证时公开声称,最惠国待遇是向中国施加压力的重要手段。同年5月,白宫新闻秘书办公室公布了《总统关于中国最惠国地位的声明》,宣布延长中国的最惠国地位12个月,但1994年是否延长将取决于中国是否在改进人权状况方面取得重大进展。1994年5月,克林顿总统在一次记者招待会上宣布,以后年度审议对华最惠国待遇时将把人权问题与
(NTR)的之脱钩。1998年6月25日,美国国会通过将最惠国待遇更名为“正常贸易关系”
议案,克林顿总统于7月22日签署此议案,从而正式生效。但该议案并未改变年度审议的法律程序,由此决定了美国国内这种一年一度的政治表演将继续成为影响中美经贸关系健康发展的不稳定因素。近年来,越来越多的有识之士认为,只有永久性解决这个问题,才能为两国经贸关系的稳定和发展奠定基础。而永久性解决这个问题只有两个途径:修改《杰克逊—瓦尼克法案》或者让中国加入世界贸易组织。
(二)中国加入世界贸易组织问题
世界贸易组织是一个建立在国际公认规则之上的国际性组织,中国加入世贸组织的要求充分显示了中国承担国际义务的信心和决心。中国的加入不仅符合中国的利益,而且也符合世界各国的利益。克林顿政府曾于1997年提出对华经贸三项战略目标,即:帮助中国加入全球经济体系;维持香港作为金融中心和中国在亚太地区作为经济发展引擎的地位;支持中国建立市场经济体制和更加健全的法制。在这三项战略目标中,最关键的是中国加入世贸组织、融入世界经济体系之中。尽管美国政府已经认识到中国加入世贸组织给美国带—2—
来的利益比把中国排除在外更多,但由于美国过于注重利用中国加入世贸组织的机会获取现实的经济利益,而忽视了中国加入世贸组织以后美国所能获得的长远利益,从而使美国政府提出了超出中国实际承受能力的过高要价。事实上,近年来,中国政府几次大幅度降低工业品进口平均关税税率,并打算进一步降低(如在1998年4月的日内瓦世贸组织中国工作组会议上,中国宣布到2005年,将总体的关税水平降低到1018%);世贸组织就信息技术产品贸易、基础电讯以及金融服务贸易所达成的三项新协议也将推动中国进一步开放国内市场。目前,就中国市场的开放程度而言,国。在这种情况下,,渡期去达到世贸组织的要求(,美国应)。如果,不仅不符合世界经济贸易稳,。
(三)近年来,、特别是美国方面所说的对华贸易巨额逆差问题成为中美经贸关系中的一个热点问题。美国方面的统计显示,在中美贸易中,1979～1982年美国为顺差,1983年开始出现逆差,1993年贸易逆差达到22717亿美元,1995年增至33811亿美元,1998年则达到569亿美元。而中国方面的统计表明,在1979～1992年这14年里,中方一直为逆差;自1993年起转为顺差(达63亿美元),1996年增至105亿美元,1998年达到210亿美元。统计分析表明,最近6年来,中方确实存在顺差,但中方的顺差远远没有美方统计的那么大。特别是美方统计的1998年对华贸易逆差569亿美元,超过了中方统计的当年对美贸易总额(550亿美元),难以反映真实情况,显然,中美两国关于双边贸易平衡状况的统计存在着明显的差异。需要指出的是,在中美贸易中,转口贸易占很大比重,大量货物是经过以香港为主的第三方转口完成的。据统计,1997年中美双边贸易中,通过香港的转口贸易占中美贸易的38%,中国转口产品在第三地的增值往往达到30%～40%,由于美国通过第三地对华出口不反映在美国对华出口统计中,而中国的转口却反映在美国从中国进口统计中,从而导致逆差程度的严重夸大。其次,自1993年以来,中国因其廉价的劳动力资源、广阔的市场以及优惠的外资政策而成为世界第二大外国直接投资对象国。在投资中国的各国跨国公司中,美国跨国公司无论在数量上还是在回报率上都名列前茅(如前所述,美国最大的500家公司中已有200多家来华投资,投资总额已超过200亿美元)。许多美国跨国公司利用其驻华分支机构在中国市场销售,其中许多产品已经占据了巨大的市场份额,并获得高额回报。但在统计上,这种销售并不表现为美国对华出口。中美贸易不平衡问题的产生和加剧除了上述客观原因外,还有美方的主观原因。如美国国会对华最惠国待遇的年度审议,严重影响了双方企业界发展长期经贸合作的决心和信心,因此失去了许多贸易与合作机会,至于中国加入世界贸易组织问题,由于美国的过高要价而久拖不决,使得双边合作中的一些问题不能按照国际规则得以处理,从而在一定程度上影响了双边经贸关系的稳定发展和美国对华贸易的正常进行。特别是美方在抱怨贸易逆差的同时,不但没有采取积极有效的措施促进其对华出口,而且还针对对华高科技产品出口制定了越来越苛刻甚至是歧视性的限制措施,使美国企业在中国失去了出口机会并让位于人。如果这种政策不改变,美国就难以发挥其对华出口优势,双边贸易不平衡问题就难以改观。从以上的分析中可以看出,导
—3—
致中美贸易不平衡的原因是多方面的、复杂的。
三、加强经贸合作符合中美两国的根本利益
中美经贸关系,是世界上最大的发展中国家与发达国家之间的经贸关系。据1998年世界银行《世界发展报告》和联合国《统计月报》公布的统计资料,1997年中国国民生产总值为10554亿美元(按“购买力平价”计算),位居世界10个新兴经济大国之首;而美国为76901亿美元,超过日本和德国的总和(70918亿美元),。这,系具有很强的互补性(),出口的产品中大部分是消费品,型产品和低附加值产品。的竞争,,使广大消费者得到实际好处。。
,是世界上增长强势国家与竞争强势国家之间的经贸关系。中国的GDP年平均增长率自改革开放以来,一直保持在9%以上,1998年也达到718%,是世界上经济增长最快的国家之一。到21世纪初,中国的经济增长率也将继续保持在较高的水平上。这种持续、稳定的经济增长,无疑将进一步增强我国的综合国力。美国的国际竞争力在瑞士洛桑国际管理发展学院发表的1998年国际竞争力报告中,位居第一。此外,美国经济自1991年以来一直保持低通货膨胀下的稳定增长。这些都充分表明,中美两国如果能够保持良好的经贸合作关系,双方都可以从对方的经济增长和竞争优势中获得更大的经济利益。
中美经贸关系,是世界上日趋开放的潜力最大的市场与最大的开放市场之间的经贸关系。据有关统计和比较,美国21个高保护部门的贸易保护程度为35%(1990年数据);而中国25个受保护部门的贸易保护程度为43%(1994年数据)。从整个贸易制度的保护程度来看,美国的市场比中国经济更为开放。如果从开放过程分析,中国将在本世纪末建立符合世界规则的自由贸易制度,即中国的市场将随着改革开放的深入发展进一步向世界开放。按照中国国民经济与社会发展长期规划的要求,今后十几年,中国经济将继续保持较高的增长速度。农业、能源、交通、通讯等基础产业,汽车、机械电子、石油化工、建筑业等支柱产业以及服务业将是中国积极发展的领域。这些领域的利用外资和对外开放将为包括美国在内的世界各国企业界提供更多的贸易和投资进入机会,中国正日益成为各国资本、服务和商品相互竞争的大市场。据初步估算,在1999～2005年的7年内,中国将进口约115万亿美元的设备、技术和产品。由此可见,中国经济的持续发展和巨大的市场潜力为中美经贸合作创造了巨大的发展空间。
从以上分析中不难看出,中美经贸关系如同整个中美关系一样,即两国之间既有共同利益,也存在一定的分歧,但两国的共同利益无疑是主要方面,发展是主流。尽管中美经贸关系在两国建交的20年里有了迅速的发展,但也始终受美国国内政治气候的影响,尤其是在1989年以后,更有经贸问题政治化的趋向。经验证明,如果将经贸问题作为一国国内政治的筹码,或者采取单方面措施,不仅无助于有关问题的解决,而且会给两国的经贸关系甚至整个中美关系的发展带来不利的影响。在相互尊重、平等协商及互谅互让的前提下处理双边经贸关系中存在的问题,是发展和促进中美两国经贸关系的基本原则。为此,双方必须正—4—
视现实,从长远角度出发,全面、客观、历史地对待和处理中美经贸关系中的有关问题,而不是将其政治化。事实上,在处理双边贸易不平衡问题(尽管导致这种不平衡的原因是多方面的)和中国加入世界贸易组织问题时,中方不仅给予高度重视,而且已经为解决这些问题付出了巨大努力。如多次降低进口关税税率,使关税总水平不断下降。其中仅从1996年至今,平均关税水平就从3513%降至16178%,降幅超过50%;并大量减少非关税措施,非关税措施涉及的产品已从1247种降至不到400种。此外,近年来,中国还多次派采购团赴美采购,合同总金额达100多亿美元,,中方也希望美国政府放宽出口限制,外私人投资公司的项目以及进出口银行的优惠贷款力。至于把中国这个名列世界第11,既不符。20年来,经贸合作,,因此,中美两国,并努力维护和促进这种关系。
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〔1〕石广生《坚持平等互利原则:,发展中美经贸合作》,1999年4月3日《人民日报》。
〔2〕国务院新闻办公室《关于中美贸易平衡问题》:,1997年3月22日《人民日报》。
〔3〕〔美〕冯国钊、刘遵义《对美中贸易平衡的新估算》:《国际经济评论》,1999年第3期。
〔4〕张燕生《中美关系及我国对美经贸策略》:《国际经济评论》,1997年第5期。
〔5〕王治权《迈向新世纪的中美经贸关系》:《国际贸易》,1999年第3期。
〔6〕世界银行《世界发展报告》:1998年。
〔7〕联合国《统计月报》:1998年9月。
(项卫星:教授 吉林大学经济管理学院 全国美国经济学会副会长 吉林省长春市 130012)
〔责任编辑 富燕妮〕
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大国关系
中美经贸关系分析
项卫星
〔内容摘要〕中美建交20年来,摩擦。、中国加入世界贸,;;是世界上日趋开放的,加强经贸合作符合中美两国的根本利益。
关键词:中国 美国 经济贸易关系
中美两国经贸往来的开端,可以追溯到1784年“中国皇后号”商船从纽约开往广州的航程;而现代中美经贸关系则始于1972年上海公报的发表。特别是1979年中美建交以后,两国的经贸关系有了迅速的发展,但也不时出现分歧和摩擦。在中美建交20周年和《中美贸易关系协定》签订20周年之际,对20年来两国经贸关系的发展及存在的问题进行认真的总结和分析,是很有必要的。
一、20年来中美经贸关系的迅速发展
1979年1月,中美两国正式建立外交关系。同年7月,两国政府签订了《中美贸易关系协定》,相互给予最惠国待遇。中美经济贸易从此进入迅速发展时期。据中国方面的统计,1979年中美双边贸易额为2415亿美元,到1998年增至54914亿美元,相当于1979年的22倍多。在1979年至1998年的20年间,双边贸易额累计达到3645亿美元(而美方统计显示,双边贸易在20年内增长了35倍)。中国价廉物美的劳动密集型产品弥补了美国市场因本国产业结构升级、中低档消费品停止生产或生产不足造成的需求缺口;中国建设现代化的努力则为美国的技术出口提供了广阔的前景。从1979年起,美国成为中国第3大贸易伙伴,1996年成为第2大贸易伙伴;而中国在1980年是美国第24位贸易伙伴,目前已上升为第4大贸易伙伴。
随着中国改革开放的不断深入、经济建设速度的加快以及投资环境的不断改善,美商对华直接投资的热情持续高涨,投资规模逐年扩大,投资领域不断拓宽。据统计,截至1998年底,美国对华投资项目累计为26581个,协议金额为46218亿美元,实际投入金额为21411亿美元。以协议金额排序,美国对华直接投资额居各国对华投资首位。至于美商对华投资的领域,则涉及中国的机械、冶金、石油、电子、通讯、化工、纺织、轻工、食品、农业、医药、房地
东 北 亚 论 坛1999年 第3期
—1—
产,以及金融、保险、外贸、会计、货运代理等试点开放的行业。其中许多在华美资企业的经营状况良好,正在陆续追加投资。美国最大的500家公司中已有200多家来华投资。其中福特汽车、摩托罗拉、大西洋富田、可口可乐等十几家著名跨国公司在华的资产已超过100亿美元。以实际投资额排序,美国居对华投资国第2位,此外,近年来,中美两国的有关部门还就贸易、投资、金融、海关、技术标准与认证、涉外经济仲裁、电子商务以及经济全球化等领域的制度和实践进行了广泛而频繁的交流,为今后在有关方面开展合作奠定了基础。
随着经贸关系的发展,1998年3月20日《中美两国政府关于和平利用核能合作协定》,济技术合作的领域。
中美建交20年来,,经历了一个曲折反复、跌宕起伏的历程,,两国,在稳定和推动两国关系方面发挥了不 二、影响中美经贸关系发展的主要障碍
随着两国经贸关系的迅速发展,扩大合作的新的机遇层出不穷。但与此同时,新的分歧和摩擦也不断出现。从目前来看,影响中美经贸关系进一步发展的主要障碍有以下三个:
(一)最惠国待遇问题
最惠国待遇是贸易伙伴间相互给予的基本待遇,是签订于1979年7月的《中美贸易关系协定》的核心条款和发展中美经贸关系的基本前提和重要保证。然而,该问题曾长期困扰中美经贸关系的发展。1993年2月,克林顿总统在一次讲话中提出要在延长对华最惠国待遇问题上附加条件,即“中国人权状况的改善和对民主的尊重”。同年3月,美国国务卿克里斯托弗在国会作证时公开声称,最惠国待遇是向中国施加压力的重要手段。同年5月,白宫新闻秘书办公室公布了《总统关于中国最惠国地位的声明》,宣布延长中国的最惠国地位12个月,但1994年是否延长将取决于中国是否在改进人权状况方面取得重大进展。1994年5月,克林顿总统在一次记者招待会上宣布,以后年度审议对华最惠国待遇时将把人权问题与
(NTR)的之脱钩。1998年6月25日,美国国会通过将最惠国待遇更名为“正常贸易关系”
议案,克林顿总统于7月22日签署此议案,从而正式生效。但该议案并未改变年度审议的法律程序,由此决定了美国国内这种一年一度的政治表演将继续成为影响中美经贸关系健康发展的不稳定因素。近年来,越来越多的有识之士认为,只有永久性解决这个问题,才能为两国经贸关系的稳定和发展奠定基础。而永久性解决这个问题只有两个途径:修改《杰克逊—瓦尼克法案》或者让中国加入世界贸易组织。
(二)中国加入世界贸易组织问题
世界贸易组织是一个建立在国际公认规则之上的国际性组织,中国加入世贸组织的要求充分显示了中国承担国际义务的信心和决心。中国的加入不仅符合中国的利益,而且也符合世界各国的利益。克林顿政府曾于1997年提出对华经贸三项战略目标,即:帮助中国加入全球经济体系;维持香港作为金融中心和中国在亚太地区作为经济发展引擎的地位;支持中国建立市场经济体制和更加健全的法制。在这三项战略目标中,最关键的是中国加入世贸组织、融入世界经济体系之中。尽管美国政府已经认识到中国加入世贸组织给美国带—2—
来的利益比把中国排除在外更多,但由于美国过于注重利用中国加入世贸组织的机会获取现实的经济利益,而忽视了中国加入世贸组织以后美国所能获得的长远利益,从而使美国政府提出了超出中国实际承受能力的过高要价。事实上,近年来,中国政府几次大幅度降低工业品进口平均关税税率,并打算进一步降低(如在1998年4月的日内瓦世贸组织中国工作组会议上,中国宣布到2005年,将总体的关税水平降低到1018%);世贸组织就信息技术产品贸易、基础电讯以及金融服务贸易所达成的三项新协议也将推动中国进一步开放国内市场。目前,就中国市场的开放程度而言,国。在这种情况下,,渡期去达到世贸组织的要求(,美国应)。如果,不仅不符合世界经济贸易稳,。
(三)近年来,、特别是美国方面所说的对华贸易巨额逆差问题成为中美经贸关系中的一个热点问题。美国方面的统计显示,在中美贸易中,1979～1982年美国为顺差,1983年开始出现逆差,1993年贸易逆差达到22717亿美元,1995年增至33811亿美元,1998年则达到569亿美元。而中国方面的统计表明,在1979～1992年这14年里,中方一直为逆差;自1993年起转为顺差(达63亿美元),1996年增至105亿美元,1998年达到210亿美元。统计分析表明,最近6年来,中方确实存在顺差,但中方的顺差远远没有美方统计的那么大。特别是美方统计的1998年对华贸易逆差569亿美元,超过了中方统计的当年对美贸易总额(550亿美元),难以反映真实情况,显然,中美两国关于双边贸易平衡状况的统计存在着明显的差异。需要指出的是,在中美贸易中,转口贸易占很大比重,大量货物是经过以香港为主的第三方转口完成的。据统计,1997年中美双边贸易中,通过香港的转口贸易占中美贸易的38%,中国转口产品在第三地的增值往往达到30%～40%,由于美国通过第三地对华出口不反映在美国对华出口统计中,而中国的转口却反映在美国从中国进口统计中,从而导致逆差程度的严重夸大。其次,自1993年以来,中国因其廉价的劳动力资源、广阔的市场以及优惠的外资政策而成为世界第二大外国直接投资对象国。在投资中国的各国跨国公司中,美国跨国公司无论在数量上还是在回报率上都名列前茅(如前所述,美国最大的500家公司中已有200多家来华投资,投资总额已超过200亿美元)。许多美国跨国公司利用其驻华分支机构在中国市场销售,其中许多产品已经占据了巨大的市场份额,并获得高额回报。但在统计上,这种销售并不表现为美国对华出口。中美贸易不平衡问题的产生和加剧除了上述客观原因外,还有美方的主观原因。如美国国会对华最惠国待遇的年度审议,严重影响了双方企业界发展长期经贸合作的决心和信心,因此失去了许多贸易与合作机会,至于中国加入世界贸易组织问题,由于美国的过高要价而久拖不决,使得双边合作中的一些问题不能按照国际规则得以处理,从而在一定程度上影响了双边经贸关系的稳定发展和美国对华贸易的正常进行。特别是美方在抱怨贸易逆差的同时,不但没有采取积极有效的措施促进其对华出口,而且还针对对华高科技产品出口制定了越来越苛刻甚至是歧视性的限制措施,使美国企业在中国失去了出口机会并让位于人。如果这种政策不改变,美国就难以发挥其对华出口优势,双边贸易不平衡问题就难以改观。从以上的分析中可以看出,导
—3—
致中美贸易不平衡的原因是多方面的、复杂的。
三、加强经贸合作符合中美两国的根本利益
中美经贸关系,是世界上最大的发展中国家与发达国家之间的经贸关系。据1998年世界银行《世界发展报告》和联合国《统计月报》公布的统计资料,1997年中国国民生产总值为10554亿美元(按“购买力平价”计算),位居世界10个新兴经济大国之首;而美国为76901亿美元,超过日本和德国的总和(70918亿美元),。这,系具有很强的互补性(),出口的产品中大部分是消费品,型产品和低附加值产品。的竞争,,使广大消费者得到实际好处。。
,是世界上增长强势国家与竞争强势国家之间的经贸关系。中国的GDP年平均增长率自改革开放以来,一直保持在9%以上,1998年也达到718%,是世界上经济增长最快的国家之一。到21世纪初,中国的经济增长率也将继续保持在较高的水平上。这种持续、稳定的经济增长,无疑将进一步增强我国的综合国力。美国的国际竞争力在瑞士洛桑国际管理发展学院发表的1998年国际竞争力报告中,位居第一。此外,美国经济自1991年以来一直保持低通货膨胀下的稳定增长。这些都充分表明,中美两国如果能够保持良好的经贸合作关系,双方都可以从对方的经济增长和竞争优势中获得更大的经济利益。
中美经贸关系,是世界上日趋开放的潜力最大的市场与最大的开放市场之间的经贸关系。据有关统计和比较,美国21个高保护部门的贸易保护程度为35%(1990年数据);而中国25个受保护部门的贸易保护程度为43%(1994年数据)。从整个贸易制度的保护程度来看,美国的市场比中国经济更为开放。如果从开放过程分析,中国将在本世纪末建立符合世界规则的自由贸易制度,即中国的市场将随着改革开放的深入发展进一步向世界开放。按照中国国民经济与社会发展长期规划的要求,今后十几年,中国经济将继续保持较高的增长速度。农业、能源、交通、通讯等基础产业,汽车、机械电子、石油化工、建筑业等支柱产业以及服务业将是中国积极发展的领域。这些领域的利用外资和对外开放将为包括美国在内的世界各国企业界提供更多的贸易和投资进入机会,中国正日益成为各国资本、服务和商品相互竞争的大市场。据初步估算,在1999～2005年的7年内,中国将进口约115万亿美元的设备、技术和产品。由此可见,中国经济的持续发展和巨大的市场潜力为中美经贸合作创造了巨大的发展空间。
从以上分析中不难看出,中美经贸关系如同整个中美关系一样,即两国之间既有共同利益,也存在一定的分歧,但两国的共同利益无疑是主要方面,发展是主流。尽管中美经贸关系在两国建交的20年里有了迅速的发展,但也始终受美国国内政治气候的影响,尤其是在1989年以后,更有经贸问题政治化的趋向。经验证明,如果将经贸问题作为一国国内政治的筹码,或者采取单方面措施,不仅无助于有关问题的解决,而且会给两国的经贸关系甚至整个中美关系的发展带来不利的影响。在相互尊重、平等协商及互谅互让的前提下处理双边经贸关系中存在的问题,是发展和促进中美两国经贸关系的基本原则。为此,双方必须正—4—
视现实,从长远角度出发,全面、客观、历史地对待和处理中美经贸关系中的有关问题,而不是将其政治化。事实上,在处理双边贸易不平衡问题(尽管导致这种不平衡的原因是多方面的)和中国加入世界贸易组织问题时,中方不仅给予高度重视,而且已经为解决这些问题付出了巨大努力。如多次降低进口关税税率,使关税总水平不断下降。其中仅从1996年至今,平均关税水平就从3513%降至16178%,降幅超过50%;并大量减少非关税措施,非关税措施涉及的产品已从1247种降至不到400种。此外,近年来,中国还多次派采购团赴美采购,合同总金额达100多亿美元,,中方也希望美国政府放宽出口限制,外私人投资公司的项目以及进出口银行的优惠贷款力。至于把中国这个名列世界第11,既不符。20年来,经贸合作,,因此,中美两国,并努力维护和促进这种关系。
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〔1〕石广生《坚持平等互利原则:,发展中美经贸合作》,1999年4月3日《人民日报》。
〔2〕国务院新闻办公室《关于中美贸易平衡问题》:,1997年3月22日《人民日报》。
〔3〕〔美〕冯国钊、刘遵义《对美中贸易平衡的新估算》:《国际经济评论》,1999年第3期。
〔4〕张燕生《中美关系及我国对美经贸策略》:《国际经济评论》,1997年第5期。
〔5〕王治权《迈向新世纪的中美经贸关系》:《国际贸易》,1999年第3期。
〔6〕世界银行《世界发展报告》:1998年。
〔7〕联合国《统计月报》:1998年9月。
(项卫星:教授 吉林大学经济管理学院 全国美国经济学会副会长 吉林省长春市 130012)
〔责任编辑 富燕妮〕
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