公文标题常见的错误有哪些？
(1)太长
比如有一份转发并修订关于优质工程奖励的文件，标题是“关于转发《国家优质工程奖励条例》，及《关于一九八五年国家优质工程评选工作的通知》并修订《铁道部基建系统优质工程评选暂行办法》中有关优质工程规模的通知”，总计用了67个字，外加3对书名号，共占73个字的位置，出现4次“优质工程”，3次“有关”或“关于”，2次“通知”。《古文观止》中的《陋室铝》，全文才81个字。一个标题的字数几乎等于一篇短文，未免太长了。如认真精简一下，用十几个字也是可以概括的。
(2)烦琐累赘
这主要表现在转发文件的标题上。现在有许多被转发的文件，文种为通知，如在转发时将标题写为“关于转发《关于××××的通知》的通知”，显得累资。假如下一级单位再转发，难道有必要写成“关于转发《关于转发＜关于××××的通知＞的通知》的通知”吗? 遏到这种情况，写为“转发关于××××的通知”就可以了。
(3)反映不出主要内容
比如“关于转发国务院国发字××号文件的通知”，这个文件到底是什么内容，需要看了原文才能知道。这样的标题，等于没有事由，不仅看起来不方便，以后查找也很麻烦。有的概括得不好，没有把重点写进去，无关紧要的却写上了。
(4)语句不符合语法规范
例1：××部、××部、××部、××部优先提高有突出贡献的中育年科学技术管理专家生活待遇的通知
这个标题中的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。
例2；×××高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法
这个标题中的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为。政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。
例3；×××高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知
这个标题中的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，面文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。
例4：××省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见
这个际题有多项错误：一是动宾搭配不当，标题限定部分“加快和深化”的宾语应是“普通高校教育体制改革”面不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词搭配；二是在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，面“若干问题”不能限定“试行意见”；三是“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
(5)选用文种不适当
发给下属单位的用函，报送上级单位的请示和报告湿用，给不相隶属的单位行文批复，有的把标题写为“关于××××的事”，等等，都是与公文种类和行文关系的规定不相符的。有的公文作者不了解或不会正确运用确切的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一慨不用；有的公告、通告、通报分不清，望文生义去应用；有的不知公文中报告与请示是两种不同的文科，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”；有的不知有命令(令）、批示函、会议纪要等公文，遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。
例1；×××关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告
这个标题的内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。
例2：×××关于申请19明年公费医疗补助势的报告
这个标题的内容是某高校请求菜市批准“医疗补助费问题”，他们之间不屑于隶屑关系，是屑于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批推等应用‘函”，。该文件是屑于请求批推“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。
例3：×××关于元旦文艺联欢会所需经费的请示报告
这个标题显然是下屑单位向上级主管部门请求解决经费的问题。《办法》中规定，向上级机关请求指示和批憋应该用“请示”。此文是属于请示性公文，应删去“报告”两字。
(6)多行标题分行不当
《国家行改机关公文格式》规定：公文标题必须“居中排布”。短标题居中排布比较容易，而长标题要居中排布必须拆行，有的还要拆成多行，这就出理了一个分行问题。按照《公文格式》的规定，分行排列的标题“要做到词义完整，排列对称，间距恰当”。《国家行政机关公文格式》的“条文释义”更明确授出“要做到排列对称美观而且在回行时不把完整的词拆开”。
例1：
关于广泛动员社会力量搞好人口
普查工作的请示
这一例中“人口普查”是一个专有名词，不能拆开，而且拆开排成的双行标题由于上行字数太多反而影响了匀称美观。改成下面的排列既合乎规范又相当美观；
关于广泛动员社会力量
搞好人口普查工作的请示
××市人民改府关于保护野生
珍贵动物和稀有树种的通知
这个例句中，在排列对称、间距恰当上做得较好，但把“野生珍贵动物”这一完整的词拆开了。其实将“野生”二字移到下一行，不但不影响排列上的匀称美观，还保持了词义的完整；
××市人民政府关于保护
野生珍贵动物和稀有树种的通知
(7)标题中标点符号的乱用错用
公文标题中乱用错用标点符号酌情况比较普遍。乱只标点却使用了，馅用是指用错了标点符号。
例l ：
××市人民政府发布
《关于加快城区住房制度改革的意见》的通知
称加书名号外，一班不用标点符号。”对照上述要求，《关于加强城区住房制度改革的意见》不屈于法律、法规，其名称出现在标题中，不需要加标点符导。例加《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知》即是如此。
例2：
××县工商局、税务局关于发布
“××县农村集贸市场管理暂行办法”的通知
此例中错误有二☆是将书名号错用为双引导。《××县农村集贸市场管理暂行办法》具有法律性质，应冠以书名而不是双引号。二是发文单位工商局与税务局之间表示间隔，一班用空一格的办法，商不用顿号。例如《财政部 中国人民银行关于印发(政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法) 的通知》。
公文标题中常见病例分析时间:2009-07-29 23:05来源:未知 作者:超级管理员 点击:53次
标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆
标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆使用。结合具体病例分析如下：
一、语句不合语法规范
例1、***部、***部、***部、***部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。
例2、***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。
例3、***高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。
例4、***省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。
例5、***高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。
病例分析：
例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。
例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。
例3的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印
刷品”而不能是“若干措施”，阅文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。
例4的标题有多项错误：1、动宾搭配不当，标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配，2、在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，而“若干问题”不能限定“试行意见”；3、“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。
二、请示、函、报告三者混淆
例6、***关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。
例7、***关于申请1995年公费医疗补助费的报告。
例8、***关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。
病例分析：
例6的标题内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。
例7的标题内容是某高校请求某市批准“医疗补助费问题”，他们之间不属于隶属关系，是属于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等应用" 函" ”。该文件是属于请求批准“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。
例8的标题显然是学院下属单位向上级主管部门请求解决经费的问题。《办法》中规定，向上级机关请求指示和批准应该用“请示”。此文是属于请示性公文，“报告”两字应改为“请示”。
为着论述的方便，本文将“印发、转发或批转”简称“印转”。
所谓复合体公文，是指在文本结构上明显由两部分构成的印转类公文。其中，前一部分是“印转语”，它类似“按语”，一般说明被印转文件的名称、拟制机关、会议通过或生效日期以及有关的执行要求等；后一部分则是加印上去的被印转文件。这两部分都是公文主要、核心信息的载体。这类复合体公文以通知、通报、命令居多，有时还有决定、函等文种。
复合体公文在内容构成上比一般单体公文复杂，而且还往往涉及到两个甚至多个发文机关，所以，实际公文制作中常常出现诸多形式、内容上的不当甚至错讹。这些不当和错讹主要在以下两大方面表现尤为突出：
一、标题的拟制
1. 冗长累赘，不简洁
这一问题主要出现在转发类公文中。此类公文的标题往往要写明被转发文件的发文机关以及文件名称。如果是直接转发某一机关的某文件，则按标题制作的一般原则拟题，标题构成一般是：发文机关＋“转发”＋被转发文件的发文机关＋被转发文件名称(或其主要内容) ＋文种，如“××市人民政府转发××省人民政府关于××××意见的通知”。但在实际工作中，往往出现逐级、多层转发的情况，如标题“××区财政局转发《××市财政局转发的通知》的通知”。这种绕口令式的标题令人望而生厌。根据标题制作的—般原则，既要简洁，又要揭示公文的核心内容，还要保留上级权威机构名称，我们可以将其改写为：“××区财政局转发财政部关于纠正干 部职工借用、拖欠款有关文件的通知”。
2. 成分多余
标题中成分多余，主要表现在一个标题中词语的重复性出现，如上条引例中的多个“转发”和“通知”。另外，介词“关于”在一个标题中多次出现也是实际公文写作中较为常见的错误现象，如“××省教育厅关于转发《教育部关于××××管理办法》的通知”，词语“关于”的重复使标题读起来别扭。公文标题中一般要在发文机关后用介词“关于”领起事由，同时，“关于”也隔离了发文机关与事由之间的动宾关系，表明动作行为的主体与发文机关并不
一致，使表意清楚、准确。因此，多数情况下，“关于”不可省略，否则造成歧义。如“××市公安局关于加强××××工作的通知”就不可写成“××市公安局加强××××工作的通知”，因为原标题的意思表明“加强”行为的主体并非发文机关“××市公安局”，而改写后的标题意思却表明“加强”行为的主体是“××市公安局”，这就有违原意了。但在印转类公文中，动词“印发”、“发布”、“转发”或“批转”的行为主体就是发文机关，所以事由前省略“关于”不会造成歧义。上例中“转发”的行为主体就是“××省教育厅”，故前一个“关于”应省掉。同理，“××市人民政府关于批转××市文化局关于××××意见的通知”中的前一个“关于”应省掉。
3. 标点符号错误
《国家行政机关公文处理办法》(国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行)
第三章第十条第六款明确规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”但实际公文写作中，与该款规定相违背的标题却屡见不鲜，有的是不该用的却用了，如“关于印发《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的通知”、“关于转发《教育部关于向‘焦裕禄式的教育局长’胡昭程同志学习的决定》的通知”等等。此处的“意见”、“决定”都不是法规、规章，因此不可用书名号，可分别改写为“印发关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作若干意见的通知”、“转发教育部关于向胡昭程同志学习的决定的通知”。有的是该用却不用或错用了，如“关于印发‘药品质量监督抽查检验工作管理暂行规定’的通知”、“关于印发零售药店设置暂行规定的通知”等等。此处“规定”属于规章类，故应用书名号标注，可分别改写为“关于印发《药品质量监督抽查检验工作管理暂行规定》的通知”、“关于印发《零售药店设置暂行规定》的通知”。
二、被印转文件的处置
实际复合体公文写作中，常见将被印转文件当附件处置的错误现象，格式上表现为以“附件说明”的方式标识附件名称，甚至将被印转文件置于公文版记之后。
所谓“附件”，是相对于主件而言的、附属于公文主件的材料。对公文的效力而言，附件或许很重要，但它并不承载公文的核心信息，它一般仅仅是对公文正文在相关方面起补充说明或参考、凭据、印证等作用(当然也是公文不可分割的一部分) ，形式上，它的名称一般也不会
在公文标题中出现，甚至在正文中也不会被提及，如一些图表、名单、条据或其他印证性物件。有时候它们会在正文里以括号的形式被提到，但或许因为它们是实物性的，无法穿插或粘贴在公文正文中；或许虽是纸质的原件或复印件，但若穿插或粘贴在公文正文中，会隔断公文前后意思的连贯而造成阅读上的不便，也影响公文的文面美，这时需要将其从主件中抽出而作为附件单独表述。更多的情况是，它们只是那么“突兀”地以“附件说明”的形式在生效标识后被提到，在公文正文里则根本就不会被涉及。
相比之下，被印转文件在公文中的表现形式和作用则大不相同。形式上，这类文件的名称一般会出现在复合体公文的标题里，如标题“关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知”。标题是文章核心内容的凝聚，文件“《国家行政机关公文处理办法》”在标题中出现，它在此公文中的重要性自然不言而喻。内容上，处于复合体公文前面的“通知”、“通报”或“令”等，其作用和地位类似于“按语”或“编 者按”，而被印转文件一般都承载着公文最主要、最核心的内容。它们在整份公文中的性质、地位、作用与附件明显不同，它们绝不是补充说明或参考、凭据、印证性的，而是承载着公文正文意义的延续。
有些复合体公文即使未把被印转文件当附件处置，也在格式上出现了这样或那样的错误，如因为结构上的双重性(被印转文件前面的“通知”或其他文种本身和被印转文件) 而出现两套格式，各有各的成文日期，各有各的印章，各有各的眉首、版记等。因此，写作复合体公文，要视具体情况，在格式上进行必要的技术处理：
1. 当它们是印发(或发布、公布) 类文件时(如“国务院关于发布《××××办法》的通知”)。被印发的一般是法规或规章(含章程、条例、办法、规定等) ，而法规或规章是管理类文书，不是行政公文，所以不能直接发布，只能借助国家行政公文来发布，此时，公文的发文机关与印发法规或规章的机关是一致的，所以就不存在一份公文有两个发文机关的问题，印发时直接在公文生效标识之后加印被印发的法规或规章即可。但有时可能出现两个日期：一是公文的成文日期，一是法规或规章的通过或成文日期，此时要对法规或规章的通过或成文日期进行技术处理：要么省略不标，要么将其移至法规或规章标题之下(或以括号标注) 。
2. 当它们是转发(或批转) 类文件时(如“国务院办公厅转发国资委关于××××意见的通知”)。此时，转发机关与被转发文件的发文机关不一致，被转发文件的发文机关具有独立的法人资格，是法定作者，因为职权所限不能由自己直接发文，需要经过其他机关转发文件。被
转发的文件也有自己的一套格式。此种情况下，若不进行技术处理，就可能出现一份公文两套格式的情况。此时就应当进行必要的技术处理以取消被转发文件的独立性，使其成为转发类复合公文的一个组成部分。具体办法是：去掉被转发文件的眉首、版记，将其发文字号移至被转发文件标题的右下侧；去掉被转发文件的主送机关；将被转发文件的发文机关移至其标题之下(或以括号标注) ，若其已在复合公文的标题或“转发语”里出现，则可省略；去掉被转发文件的印章；去掉被转发文件的成文日期或移至其标题之下(或以括号标注) 。
（《应用写作》2006年第5期）
作者单位：湖北长江大学文学院
责任编辑：张冠英
拟制公文标题“十二忌”
◇ 李桂芳
标题是公文的“眼睛”，拟好标题是写好公文的必然要求。许多初到文秘岗位工作的同志对拟制公文标题感到棘手，经常出现一些错误。这里对一些常见的错误加以分析，供大家参考。
一、文种要正确
1．不可错用
公文文种的种类和适用范围是法定的，不可错用。主要存在以下几种病例：
报告、请示不分：如《××市人民政府关于解决水利建设资金的报告》，解决水利建设资金需要“请示”，标题应改为《××市人民政府关于解决水利建设资金的请示》；再如《××县工业普查领导小组关于工业普查准备工作情况的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”。
批复、复函不分：如《××市失业职工管理所关于不同意缓缴失业保险金的批复》，××市失业职工管理所与来文单位××省电建四公司不相隶属，只能用“复函”而不能用“批复”；再如《××省人民政府关于××市总体规划的复函》，是省政府对市政府请示的答复，应把“复函”改为“批复”。
公告、通告不分：主要是将“通告”错用成“公告”，如《××市供电局关于××区域暂时停电的公告》、《××市关于严禁在市区养犬的公告》等，都不属于向国内外宣布重
要事项和法定事项，因此要把“公告”改为“通告”。
除此之外，还有通报与决定不分、批复与决定不分、通报与通知不分等错用情况。
2．不可并用
“文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时出现，比较常见的有“关于××的请示报告”、“关于××的请示函”等。如《××县民政局关于成立消防科的请示报告》(应将“报告”删去) ，《××县人民政府关于同意建立××集贸市场给县工商局的批复函》(应将“函”删去) 。
3．不可自造
拟写公文标题时，一定要准确地从本单位所在系统的法定文种中选定，不能自造文种。如《××学校关于加强学生动手能力培养的汇报》，“汇报”不属于公文文种，应改为“报告”。再如《××市委办公室关于增设督查科的申请》，“申请”也不属于公文文种，应改为“请示”。
4．不可省略
公文标题中表示公文文种的名词，无论在什么情况下都不能省略。如《××市人民政府批转市规划局关于实施城市规划管理的请示》，这不是“请示”而是批转性通知，应改为《××市人民政府批转市规划局关于实施城市规划管理的请示的通知》。再如《××市人民代表大会告知有关职务的选举结果》，应改为《××市人民代表大会公告》。
二、事由要准确
1．不可随意省略
“事由”即公文的主要内容。某些公告，若正文特别简短，概括事由又很冗长，省略事由未尝不可，但事由在多数情况下是不可以省略的。如《××省人民政府关于„„的决定》，不能省略为《××省人民政府决定》；《××省科学技术委员会关于询问贯彻全省科学技术工作会议情况的函》，不能省略为《××省科学技术委员会的函》。
2．不可繁复冗赘
繁复冗赘的公文标题往往含混不清，让人难解其意。避免此病误的关键是善于概括和精练词语。如《国务院批转财政部等部门关于制止乱开减收增支口子的报告的通知》，对联合发文的几个部门和批转公文的主要内容都进行了概括，拟制得简洁、规范。
另外，对层层转发，即转发层次较多的公文，尽量不要出现《××县人民政府关于转发××市人民政府关于转发××省人民政府关于转发国务院„„的通知的通知的通知的通知》，可采取“直转法”处理，将标题简化为《××县人民政府关于转发国务院„„的通知》。
3．不可简而不明
简而不明的公文标题，往往似是而非，改正时须根据公文内容恰当地提炼出事由。如《××航运管理所航行通告》，根据文件内容，可改为《××航运管理所关于确保施工和航行安全的通告》；再如《××县人民政府关于国庆节的通知》，事由“国庆节”太简单，可改为《××县人民政府关于国庆节放假的通知》。
4．不可错用词语
此处主要指批转性通知和转发性通知中“批转”与“转发”的错用。如《××县人民政府转发县经委关于当前工业生产的意见的通知》，县经委是县人民政府的下级机关，应该把标题中的‘转发”改为“批转”；《××省人民政府批转国务院关于禁止非法买卖人民币的通知》，国务院是省人民政府的上级机关，应该把标题中的“批转”改为“转发”。在拟制这类标题时，一定要根据行文关系来确定用“批转”还是“转发”。“批转”是先批示再转发，因此只有上级机关才有权批转下级机关的来文。
还有一种情况是在“报告”、“请示”中滥用了“上报”、“呈报”、“申请”、“要求”、“请求”等报请性词语。如《××市工商行政管理局关于上报加强工商行政管理工作的报告》，“上报”与“报告”重复，应把“上报”删去。再如《××市人民政府关于请求解决水利建设资金的请示》，“请求”和“请示”重复，应把“请求”删去。
三、形式要规范
1．不可出现语病
各种语病在公文标题中都有可能出现，比如搭配不当，语序不当，成分残缺，成分多余，句式杂糅等，应运用语法、修辞、逻辑知识加以改正。如：《××学校关于加快发展本校彩色印刷品生产若干措施的通知》，这个标题动宾搭配失当，文种使用不当：“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品生产”而不能是“若干措施”；若文件内容有“决定采取以下措施”等语，应将“通知”改为“决定”。
《××省教育厅关于加强普通高校保卫工作若干问题的试行意见》，这个标题有多项错误：一是动宾搭配不当，“加强”的宾语应是“保卫工作”而不能是‘若干问题”；二是“若干问题”不能限定“试行意见”；三是“意见”属于导向性和参考性文书，不具有强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
2．不可随意省略或错用介词“关于”
介词“关于”在标题中不可滥用，也不可随意省略，而且位置必须正确。如《××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知》，缺少“关于”，应在“××部”后加上“关于”；《关于××省财经学校向××大学联系临时住房问题的函》，“关于”位置不当，应将“关于”移至“财经学校”后。“关于”滥用主要表现在层层转发的公文标题中，如《××关于转发××关于××的通知》，前面的“关于”可省略，因发文机关
是“转发”这一动作的施事者，省略“关于”不会产生歧义。但在两个“关于”相距较远且不大拗口的情况下，则以不省略为好。
3．不可滥用或错用标点符号
《国家行政机关公文处理办法》明确规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名符号外，一般不用标点符号。”公文标题中赘加或错用标点符号的问题一直比较严重。其主要表现，一是批转(转发、发布) 法规、规章，不用书名号而错用引号，如《××省人民政府关于学习宣传“中华人民共和国森林法”的通知》，应把引号改为书名号；二是批转、转发或批复非法规性公文(如请示、报告、意见等) ，滥用书名号，如《××县人民政府批转县经委〈关于加快经济适用房建设的意见〉的通知》，其中“意见”不属于法规，应去掉书名符号；三是不必使用其他标点符号而随意使用，如《××县劳动局关于推荐订购企业二、三级人员定额定员方法讲座录像片的函》，其中的顿号不能使用；四是标点符号标错位置，如《××省人民政府关于转发国务院〈关于职工工作时间的规定〉的通知》，应改为《××省人民政府关于转发〈国务院关于职工工作时间的规定〉的通知》。
4．不可不讲究文字排列
标题排列要对称、美观，除字数较少的一行字标题外，两行以上的可排成宝塔形，也可排成长短一致的双平行形或三平行形。在转行时，不要把人名、地名、机关名称等专用名词拆开。许多公文标题在文字排列上很不讲究，主要病误是未能尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称。有的将一个合成词拆开排成两行，有的行与行字数相差悬殊，有的因排列不当造成错误语意等等。
(作者单位：湖南经济管理干部学院。摘自《秘书工作》2006年第1期)
报告的写作格式和范例 中国·青海：http://www.qh.gov.cn 来源： 创建时间：2009年5月18日
【字体：大 中 小】
（一）报告的写作格式
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级
机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。
1、综合性报告的写法
①标题
事由加文种，如《关于1999年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《铜陵市人民政府关于1999年度工作情况的报告》。
②正文
把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。(3)结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写" 请审阅" 或" 特此报告" 等语作结。
2、专题报告的写法
①标题
由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
②正文
可采用" 三段式" 结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。 ③结尾
通常以" 请审核" 、" 请审示" 等语作结。
3、回复报告的写法
①标题
与前两种报告大体相同
②正文
根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
（二）报告的写作范例
四川省劳动厅
关于调整四川省最低工资标准的报告
省人民政府:
《四川省最低工资保障规定》(以下简称《规定》) 实施已近3年, 我厅根据《规定》第九条" 全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测算并提出方案, 由省人民政府确定并下达执行" 和" 最低工资标准每年7月1日前确定和调整一次" 的规定, 现提出确定1997年最低工资标准的意见。
一、1996年全省执行最低工资标准情况
1996年《四川省人民政府关于下达全省最低工资标准的通知》(川府发〔1996〕61号) 文下达最低工资月标准为130元、150元、170元、190元, 各地按照《规定》精神选择结果是:全省179个县级行政区域内(不含原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域) 有37个县(市、区) 执行130元,94个县(市、区) 执行150元,36个县(市、区) 执行170元,12个县(市、区) 执行190元。1996年因部分企业经济效益差, 报经县级以上劳动行政部门批准暂缓执行最低工资保障规定的企业有58户, 涉及职工101319人, 占全省企业职工人数的0.21%。各地劳动部门反映最低工资保障制度实施3年来, 受到了各级党委、政府的高度重视, 得到了有关部门和工会的密切配合, 实施情况基本良好。实施最低工资保障制度, 依法加强企业工资收入的宏观调控, 解除职工的后顾之忧, 得到了广大群众的拥护, 对促进劳动力市场的发育, 促进经济的发展和社会的稳定起到了积极的作用。
二、确定1997年最低工资标准的依据
最低工资标准是以保障职工的基本生活需要来确定的, 它受物价、工资、就业等因素的影响, 并随社会经济发展和人民生活改善逐步提高。根据我省目前情况, 现行最低工资标准需要调整, 主要依据是:
(1)我省1995年7月1日起执行的最低工资标准是以1993年资料为主要依据, 在1994年下半年测算和确定的, 基础比较低。1996年采取微调的办法, 每档增加5元或10元, 调整幅度低于物价上涨幅度。为保障职工基本生活,1997年有必要对现行最低工资标准进行适当调整。
(2)同周边省份比较, 我省最低工资标准也是偏低的。我省现行最低工资月标准最高190元, 最低130元。相邻的云南省最高230元, 最低180元; 贵州省最高200元、最低140元; 与我省经济状况相似的辽宁省最高240元、最低180元。我省现行最低工资标准的高限和低限与这些省比较都偏低, 而我省经济发展程度、物价、工资水平等方面并不比这些省份发达地区差。
(3)1996年影响最低工资标准的主要因素已发生较大变化。首先, 物价上涨。据省统计局资料,1996年全省城镇消费价格指数比1995年上涨9.8%;据国家统计局最新统计资料显示, 我省1997年一季度居民消费价格指数上涨8%,为全国第一位。成都市居民消费价格指数上涨8.8%,在35个大中城市中列第二位。扣除物价上涨因素, 我省现行最低工资标准已难以起到保障职工基本生活费的作用。其次,1996年全省职工平均工资5218元, 比1995年全省职工平均工资增长12.3%。现行最低工资标准占全省职工平均工资比重从1995年的32.3%-46.5%下降到29.9%-43.7%。
(4)1994年以来, 我省已根据国家有关政策两次提高了离退休人员待
遇,1997年7月将再一次提高离退休人员待遇, 这对最低工资标准也有一定影响。
三、确定1997年最低工资标准的建议
最低工资标准的确定和调整, 是实施最低工资保障制度的关键。由于1996年影响最低工资标准的主要因素已发生变化, 需要对最低工资标准作适当的调整。但根据我省今年经济状况仍然较困难, 地区经济效益差异较大, 还有相当多困难企业的实际情况, 最低工资标准调整的幅度不能过大。因此, 我们建议将现行最低工资月标准130元、150元、170元、190元四档调整为145元、165元、190元、210元。按照这个方案, 全省所有的县(市、区) 的最低工资标准都有提高, 提高的幅度为10.0%-117%(平均增幅为11.25%),适应我省当前形势, 便于不同经济状况的地区选择执行。调整后的最低工资标准, 由省政府下达后自1997年7月1日起执行。各地按照省政府规定选择适合本地实际的具体标准, 报省劳动行政主管部门审核同意后公布实施。执行中的具体问题仍按《四川省最低工资保障规定》办理。
附件一:(略)
附件二:关于起草《调整四川省最低工资标准的报告》的说明（略）
公考申论指导：公文写作之报告的写作方法
2009-7-16 12:54:26 来源：环球网校 频道：国家公务员
行政机关的公文，是行政机关在行政管理的过程中形成的具有法定样式和规范体式的文书，是依法行
政和进行公文活动的重要工具。之前给大家讲过函的写作方法，下面分析一下报告的写作方法。
一、报告的概念及使用范围
报告的适用范围很广，按照上级的部署和工作计划，汇报工作进度，反映工作中的基本情况，工作中取得的经验教训，工作中存在的问题，经验教训，及希望取得上级部门的指导等都需要写报告。在党，人大，政府，军队的公文处理中都存在这一文种。在党，人大，军队的公文规定中，报告的适用范围是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级机关的询问四种情况，但在政府公文中，没有提出意见和建议这种情况，而是增加了“意见”这一文种来承担提出意见和建议的功能。
二、报告的特点
1. 内容的汇报性：报告是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，因此报告具有汇报性。
2. 语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事。
3. 行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文, 是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复，属于单项行文。
4. 成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。
5. 双向的沟通性：报告虽不需批复, 却是下级机关以此取得上级机关的支持指导的桥梁; 同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策指导和协调工作的依据.
三、报告的分类
1. 报告可以分为：例行报告，如日报，周报，旬报，月报，年报等，此类报告要随着工作进展，反映新情况，新问题，写出新意; 综合报告，适用于全面汇报工作情况; 专题报告，关于某一情况的专项报告，要求报告迅速及时，一事一报。
2. 报告还可以分为：回复性的报告，根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如下，现将××报告如下; 反映性的报告，简述基本情况，提出写作目的; 汇报性的报告，简述基本情况，说明取得一定进展，将有关情况报告如下……
四、报告的格式及写法
报告包括报告的标题，主送机关，正文，结尾四部分。
1. 标题：包括机关的名称，报告事由，文种。
2. 主送机关：顶格写，收文机关或者主管领导人。
3. 正文：正文包括基本情况：无论是汇报工作，反映情况，还是答复上级的询问都应实事求是的交代具体的情况，以便上级了解情况，并以此为依据妥善的予以处理和指导; 存在的问题及原因，具体的要求及措施三部分。
4. 结尾：报告的结语根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律，一般有“特此报告”“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”等字样。
五、报告的注意事项
报告要求情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。
回复性报告：处理的好，领导满意的主要写处理的经过，表达出对工作的重视，严谨的工作态度，及较强的工作能力。处理不好领导不满意的，除了写处理情况，表示重视认真对待以外，还要详细写情况及问题的分析，让领导了解事情的全面情况及问题的复杂性。
反映性报告：发展变化快的，急于上报的写情况为主，比如一些恶性事件，突发性事件，要求写明起因、经过、事情的现状。比较复杂的情况需归纳为几个方面，分项细说现象和实质。发展变化缓慢的需要写情况，原因，意见或建议。
汇报性报告：先写工作成绩，工作体会，然后写存在的问题，今后的工作思路和安排。
以上是报告的概念及写作方法的介绍，公文写作相对来说比较简单，只要掌握正确的写作方法，复习过程中稍加练习，申论写作中如遇到公文题目就不会紧张，按照平时练习的步骤来写，就一定能写好，最
后祝广大考生公考成功。
公文标题常见的错误有哪些？
(1)太长
比如有一份转发并修订关于优质工程奖励的文件，标题是“关于转发《国家优质工程奖励条例》，及《关于一九八五年国家优质工程评选工作的通知》并修订《铁道部基建系统优质工程评选暂行办法》中有关优质工程规模的通知”，总计用了67个字，外加3对书名号，共占73个字的位置，出现4次“优质工程”，3次“有关”或“关于”，2次“通知”。《古文观止》中的《陋室铝》，全文才81个字。一个标题的字数几乎等于一篇短文，未免太长了。如认真精简一下，用十几个字也是可以概括的。
(2)烦琐累赘
这主要表现在转发文件的标题上。现在有许多被转发的文件，文种为通知，如在转发时将标题写为“关于转发《关于××××的通知》的通知”，显得累资。假如下一级单位再转发，难道有必要写成“关于转发《关于转发＜关于××××的通知＞的通知》的通知”吗? 遏到这种情况，写为“转发关于××××的通知”就可以了。
(3)反映不出主要内容
比如“关于转发国务院国发字××号文件的通知”，这个文件到底是什么内容，需要看了原文才能知道。这样的标题，等于没有事由，不仅看起来不方便，以后查找也很麻烦。有的概括得不好，没有把重点写进去，无关紧要的却写上了。
(4)语句不符合语法规范
例1：××部、××部、××部、××部优先提高有突出贡献的中育年科学技术管理专家生活待遇的通知
这个标题中的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。
例2；×××高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法
这个标题中的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为。政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。
例3；×××高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知
这个标题中的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品”而不能是“若干措施”，面文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。
例4：××省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见
这个际题有多项错误：一是动宾搭配不当，标题限定部分“加快和深化”的宾语应是“普通高校教育体制改革”面不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词搭配；二是在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，面“若干问题”不能限定“试行意见”；三是“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
(5)选用文种不适当
发给下属单位的用函，报送上级单位的请示和报告湿用，给不相隶属的单位行文批复，有的把标题写为“关于××××的事”，等等，都是与公文种类和行文关系的规定不相符的。有的公文作者不了解或不会正确运用确切的文种，以致长期只使用通知、决定等二三个公文，其余文种一慨不用；有的公告、通告、通报分不清，望文生义去应用；有的不知公文中报告与请示是两种不同的文科，经常混淆不清，使用时张冠李戴或干脆写成“请示报告”；有的不知有命令(令）、批示函、会议纪要等公文，遇到该使用这些公文的场合则都用通知等公文去代替。
例1；×××关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告
这个标题的内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。
例2：×××关于申请19明年公费医疗补助势的报告
这个标题的内容是某高校请求菜市批准“医疗补助费问题”，他们之间不屑于隶屑关系，是屑于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批推等应用‘函”，。该文件是屑于请求批推“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。
例3：×××关于元旦文艺联欢会所需经费的请示报告
这个标题显然是下屑单位向上级主管部门请求解决经费的问题。《办法》中规定，向上级机关请求指示和批憋应该用“请示”。此文是属于请示性公文，应删去“报告”两字。
(6)多行标题分行不当
《国家行改机关公文格式》规定：公文标题必须“居中排布”。短标题居中排布比较容易，而长标题要居中排布必须拆行，有的还要拆成多行，这就出理了一个分行问题。按照《公文格式》的规定，分行排列的标题“要做到词义完整，排列对称，间距恰当”。《国家行政机关公文格式》的“条文释义”更明确授出“要做到排列对称美观而且在回行时不把完整的词拆开”。
例1：
关于广泛动员社会力量搞好人口
普查工作的请示
这一例中“人口普查”是一个专有名词，不能拆开，而且拆开排成的双行标题由于上行字数太多反而影响了匀称美观。改成下面的排列既合乎规范又相当美观；
关于广泛动员社会力量
搞好人口普查工作的请示
××市人民改府关于保护野生
珍贵动物和稀有树种的通知
这个例句中，在排列对称、间距恰当上做得较好，但把“野生珍贵动物”这一完整的词拆开了。其实将“野生”二字移到下一行，不但不影响排列上的匀称美观，还保持了词义的完整；
××市人民政府关于保护
野生珍贵动物和稀有树种的通知
(7)标题中标点符号的乱用错用
公文标题中乱用错用标点符号酌情况比较普遍。乱只标点却使用了，馅用是指用错了标点符号。
例l ：
××市人民政府发布
《关于加快城区住房制度改革的意见》的通知
称加书名号外，一班不用标点符号。”对照上述要求，《关于加强城区住房制度改革的意见》不屈于法律、法规，其名称出现在标题中，不需要加标点符导。例加《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于发展具有国际竞争力的大型企业集团指导意见的通知》即是如此。
例2：
××县工商局、税务局关于发布
“××县农村集贸市场管理暂行办法”的通知
此例中错误有二☆是将书名号错用为双引导。《××县农村集贸市场管理暂行办法》具有法律性质，应冠以书名而不是双引号。二是发文单位工商局与税务局之间表示间隔，一班用空一格的办法，商不用顿号。例如《财政部 中国人民银行关于印发(政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法) 的通知》。
公文标题中常见病例分析时间:2009-07-29 23:05来源:未知 作者:超级管理员 点击:53次
标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆
标题是行政公文的重要组成部分，它要求主旨鲜明、重点突出、文字简洁、格式规范，是拟写案卷标题和编制档案检索工具的唯一依据。据此，须精心制作。但是，有相当一部分公文标题存在病句，最常见的有两大类：一是语句不合语法规范；二是请示、函、报告三者混淆使用。结合具体病例分析如下：
一、语句不合语法规范
例1、***部、***部、***部、***部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知。
例2、***高校关于进一步搞活校产办集体企业有关政策的试行办法。
例3、***高校关于加快发展本院彩色印刷品生产若干措施的通知。
例4、***省教育厅关于加快和深化普通高校教育体制改革若干问题的试行意见。
例5、***高校关于认真做好一九九四年表彰优秀教师和教育工作者的通知。
病例分析：
例1的介词“关于”应用未用。以标题中四个机关联合发文，其办文意图应是面向全国各单位的，但也可理解为只是面向本系统，易产生歧义，其原因是在发文机关与理由之间缺少了介词“关于”，应补上。
例2的动宾搭配不当。此标题中心词为“试行办法”，其限定部分为“关于”引导的介词词组，“进一步搞活校产办集体企业有关政策”，“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，“有关政策”紧接宾语之后，则需要另有一个动词与之搭配，因为“政策”只能是贯彻执行，而不能是“试行”，“试行”的只能是“办法”而不能是“政策”。
例3的动宾搭配失当，文种使用不当。此标题“加快发展”的宾语应是“彩色印
刷品”而不能是“若干措施”，阅文件内容有“决定采取以下措施”等语，应使用“决定”、“规定”。若使用“措施”等是非规定文种，应另拟发文通知，并随通知附发。
例4的标题有多项错误：1、动宾搭配不当，标题限定部分“加快和发展”的宾语应是“普通高校教育体制改革”而不能是“若干问题”。“若干问题”需另外用一个动词与之搭配，2、在没有适配动词与之搭配的情况下，“若干问题”被迫充当限定部分的中心词，而“若干问题”不能限定“试行意见”；3、“意见”本属于导向性和参考性文书，不具强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
例5缺宾语。此标题动词是“做好”后面缺少宾语“工作”应补上。
二、请示、函、报告三者混淆
例6、***关于申请解决更换一台锅炉并大修一台锅炉的报告。
例7、***关于申请1995年公费医疗补助费的报告。
例8、***关于元旦文艺联欢会所需经费的报告。
病例分析：
例6的标题内容十分明确，就是要求解决问题，关键词是“请示”，“请示”的标题可直接准确概括出“请示”的内容，使人一目了然。正确的作法应是将“报告”两字替换为“请示”。
例7的标题内容是某高校请求某市批准“医疗补助费问题”，他们之间不属于隶属关系，是属于平行关系。《国家行政机关公文处理办法》中明确指出“相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等应用" 函" ”。该文件是属于请求批准“函”性公文，理应删除“报告”，将“报告”两字改为“函”。
例8的标题显然是学院下属单位向上级主管部门请求解决经费的问题。《办法》中规定，向上级机关请求指示和批准应该用“请示”。此文是属于请示性公文，“报告”两字应改为“请示”。
为着论述的方便，本文将“印发、转发或批转”简称“印转”。
所谓复合体公文，是指在文本结构上明显由两部分构成的印转类公文。其中，前一部分是“印转语”，它类似“按语”，一般说明被印转文件的名称、拟制机关、会议通过或生效日期以及有关的执行要求等；后一部分则是加印上去的被印转文件。这两部分都是公文主要、核心信息的载体。这类复合体公文以通知、通报、命令居多，有时还有决定、函等文种。
复合体公文在内容构成上比一般单体公文复杂，而且还往往涉及到两个甚至多个发文机关，所以，实际公文制作中常常出现诸多形式、内容上的不当甚至错讹。这些不当和错讹主要在以下两大方面表现尤为突出：
一、标题的拟制
1. 冗长累赘，不简洁
这一问题主要出现在转发类公文中。此类公文的标题往往要写明被转发文件的发文机关以及文件名称。如果是直接转发某一机关的某文件，则按标题制作的一般原则拟题，标题构成一般是：发文机关＋“转发”＋被转发文件的发文机关＋被转发文件名称(或其主要内容) ＋文种，如“××市人民政府转发××省人民政府关于××××意见的通知”。但在实际工作中，往往出现逐级、多层转发的情况，如标题“××区财政局转发《××市财政局转发的通知》的通知”。这种绕口令式的标题令人望而生厌。根据标题制作的—般原则，既要简洁，又要揭示公文的核心内容，还要保留上级权威机构名称，我们可以将其改写为：“××区财政局转发财政部关于纠正干 部职工借用、拖欠款有关文件的通知”。
2. 成分多余
标题中成分多余，主要表现在一个标题中词语的重复性出现，如上条引例中的多个“转发”和“通知”。另外，介词“关于”在一个标题中多次出现也是实际公文写作中较为常见的错误现象，如“××省教育厅关于转发《教育部关于××××管理办法》的通知”，词语“关于”的重复使标题读起来别扭。公文标题中一般要在发文机关后用介词“关于”领起事由，同时，“关于”也隔离了发文机关与事由之间的动宾关系，表明动作行为的主体与发文机关并不
一致，使表意清楚、准确。因此，多数情况下，“关于”不可省略，否则造成歧义。如“××市公安局关于加强××××工作的通知”就不可写成“××市公安局加强××××工作的通知”，因为原标题的意思表明“加强”行为的主体并非发文机关“××市公安局”，而改写后的标题意思却表明“加强”行为的主体是“××市公安局”，这就有违原意了。但在印转类公文中，动词“印发”、“发布”、“转发”或“批转”的行为主体就是发文机关，所以事由前省略“关于”不会造成歧义。上例中“转发”的行为主体就是“××省教育厅”，故前一个“关于”应省掉。同理，“××市人民政府关于批转××市文化局关于××××意见的通知”中的前一个“关于”应省掉。
3. 标点符号错误
《国家行政机关公文处理办法》(国务院2000年8月24日发布、2001年1月1日起施行)
第三章第十条第六款明确规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”但实际公文写作中，与该款规定相违背的标题却屡见不鲜，有的是不该用的却用了，如“关于印发《关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作的若干意见》的通知”、“关于转发《教育部关于向‘焦裕禄式的教育局长’胡昭程同志学习的决定》的通知”等等。此处的“意见”、“决定”都不是法规、规章，因此不可用书名号，可分别改写为“印发关于加强与科技有关的知识产权保护和管理工作若干意见的通知”、“转发教育部关于向胡昭程同志学习的决定的通知”。有的是该用却不用或错用了，如“关于印发‘药品质量监督抽查检验工作管理暂行规定’的通知”、“关于印发零售药店设置暂行规定的通知”等等。此处“规定”属于规章类，故应用书名号标注，可分别改写为“关于印发《药品质量监督抽查检验工作管理暂行规定》的通知”、“关于印发《零售药店设置暂行规定》的通知”。
二、被印转文件的处置
实际复合体公文写作中，常见将被印转文件当附件处置的错误现象，格式上表现为以“附件说明”的方式标识附件名称，甚至将被印转文件置于公文版记之后。
所谓“附件”，是相对于主件而言的、附属于公文主件的材料。对公文的效力而言，附件或许很重要，但它并不承载公文的核心信息，它一般仅仅是对公文正文在相关方面起补充说明或参考、凭据、印证等作用(当然也是公文不可分割的一部分) ，形式上，它的名称一般也不会
在公文标题中出现，甚至在正文中也不会被提及，如一些图表、名单、条据或其他印证性物件。有时候它们会在正文里以括号的形式被提到，但或许因为它们是实物性的，无法穿插或粘贴在公文正文中；或许虽是纸质的原件或复印件，但若穿插或粘贴在公文正文中，会隔断公文前后意思的连贯而造成阅读上的不便，也影响公文的文面美，这时需要将其从主件中抽出而作为附件单独表述。更多的情况是，它们只是那么“突兀”地以“附件说明”的形式在生效标识后被提到，在公文正文里则根本就不会被涉及。
相比之下，被印转文件在公文中的表现形式和作用则大不相同。形式上，这类文件的名称一般会出现在复合体公文的标题里，如标题“关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知”。标题是文章核心内容的凝聚，文件“《国家行政机关公文处理办法》”在标题中出现，它在此公文中的重要性自然不言而喻。内容上，处于复合体公文前面的“通知”、“通报”或“令”等，其作用和地位类似于“按语”或“编 者按”，而被印转文件一般都承载着公文最主要、最核心的内容。它们在整份公文中的性质、地位、作用与附件明显不同，它们绝不是补充说明或参考、凭据、印证性的，而是承载着公文正文意义的延续。
有些复合体公文即使未把被印转文件当附件处置，也在格式上出现了这样或那样的错误，如因为结构上的双重性(被印转文件前面的“通知”或其他文种本身和被印转文件) 而出现两套格式，各有各的成文日期，各有各的印章，各有各的眉首、版记等。因此，写作复合体公文，要视具体情况，在格式上进行必要的技术处理：
1. 当它们是印发(或发布、公布) 类文件时(如“国务院关于发布《××××办法》的通知”)。被印发的一般是法规或规章(含章程、条例、办法、规定等) ，而法规或规章是管理类文书，不是行政公文，所以不能直接发布，只能借助国家行政公文来发布，此时，公文的发文机关与印发法规或规章的机关是一致的，所以就不存在一份公文有两个发文机关的问题，印发时直接在公文生效标识之后加印被印发的法规或规章即可。但有时可能出现两个日期：一是公文的成文日期，一是法规或规章的通过或成文日期，此时要对法规或规章的通过或成文日期进行技术处理：要么省略不标，要么将其移至法规或规章标题之下(或以括号标注) 。
2. 当它们是转发(或批转) 类文件时(如“国务院办公厅转发国资委关于××××意见的通知”)。此时，转发机关与被转发文件的发文机关不一致，被转发文件的发文机关具有独立的法人资格，是法定作者，因为职权所限不能由自己直接发文，需要经过其他机关转发文件。被
转发的文件也有自己的一套格式。此种情况下，若不进行技术处理，就可能出现一份公文两套格式的情况。此时就应当进行必要的技术处理以取消被转发文件的独立性，使其成为转发类复合公文的一个组成部分。具体办法是：去掉被转发文件的眉首、版记，将其发文字号移至被转发文件标题的右下侧；去掉被转发文件的主送机关；将被转发文件的发文机关移至其标题之下(或以括号标注) ，若其已在复合公文的标题或“转发语”里出现，则可省略；去掉被转发文件的印章；去掉被转发文件的成文日期或移至其标题之下(或以括号标注) 。
（《应用写作》2006年第5期）
作者单位：湖北长江大学文学院
责任编辑：张冠英
拟制公文标题“十二忌”
◇ 李桂芳
标题是公文的“眼睛”，拟好标题是写好公文的必然要求。许多初到文秘岗位工作的同志对拟制公文标题感到棘手，经常出现一些错误。这里对一些常见的错误加以分析，供大家参考。
一、文种要正确
1．不可错用
公文文种的种类和适用范围是法定的，不可错用。主要存在以下几种病例：
报告、请示不分：如《××市人民政府关于解决水利建设资金的报告》，解决水利建设资金需要“请示”，标题应改为《××市人民政府关于解决水利建设资金的请示》；再如《××县工业普查领导小组关于工业普查准备工作情况的请示》，“工作情况”无须请示，文种应改为“报告”。
批复、复函不分：如《××市失业职工管理所关于不同意缓缴失业保险金的批复》，××市失业职工管理所与来文单位××省电建四公司不相隶属，只能用“复函”而不能用“批复”；再如《××省人民政府关于××市总体规划的复函》，是省政府对市政府请示的答复，应把“复函”改为“批复”。
公告、通告不分：主要是将“通告”错用成“公告”，如《××市供电局关于××区域暂时停电的公告》、《××市关于严禁在市区养犬的公告》等，都不属于向国内外宣布重
要事项和法定事项，因此要把“公告”改为“通告”。
除此之外，还有通报与决定不分、批复与决定不分、通报与通知不分等错用情况。
2．不可并用
“文种并用”指两种法定公文文种在标题中同时出现，比较常见的有“关于××的请示报告”、“关于××的请示函”等。如《××县民政局关于成立消防科的请示报告》(应将“报告”删去) ，《××县人民政府关于同意建立××集贸市场给县工商局的批复函》(应将“函”删去) 。
3．不可自造
拟写公文标题时，一定要准确地从本单位所在系统的法定文种中选定，不能自造文种。如《××学校关于加强学生动手能力培养的汇报》，“汇报”不属于公文文种，应改为“报告”。再如《××市委办公室关于增设督查科的申请》，“申请”也不属于公文文种，应改为“请示”。
4．不可省略
公文标题中表示公文文种的名词，无论在什么情况下都不能省略。如《××市人民政府批转市规划局关于实施城市规划管理的请示》，这不是“请示”而是批转性通知，应改为《××市人民政府批转市规划局关于实施城市规划管理的请示的通知》。再如《××市人民代表大会告知有关职务的选举结果》，应改为《××市人民代表大会公告》。
二、事由要准确
1．不可随意省略
“事由”即公文的主要内容。某些公告，若正文特别简短，概括事由又很冗长，省略事由未尝不可，但事由在多数情况下是不可以省略的。如《××省人民政府关于„„的决定》，不能省略为《××省人民政府决定》；《××省科学技术委员会关于询问贯彻全省科学技术工作会议情况的函》，不能省略为《××省科学技术委员会的函》。
2．不可繁复冗赘
繁复冗赘的公文标题往往含混不清，让人难解其意。避免此病误的关键是善于概括和精练词语。如《国务院批转财政部等部门关于制止乱开减收增支口子的报告的通知》，对联合发文的几个部门和批转公文的主要内容都进行了概括，拟制得简洁、规范。
另外，对层层转发，即转发层次较多的公文，尽量不要出现《××县人民政府关于转发××市人民政府关于转发××省人民政府关于转发国务院„„的通知的通知的通知的通知》，可采取“直转法”处理，将标题简化为《××县人民政府关于转发国务院„„的通知》。
3．不可简而不明
简而不明的公文标题，往往似是而非，改正时须根据公文内容恰当地提炼出事由。如《××航运管理所航行通告》，根据文件内容，可改为《××航运管理所关于确保施工和航行安全的通告》；再如《××县人民政府关于国庆节的通知》，事由“国庆节”太简单，可改为《××县人民政府关于国庆节放假的通知》。
4．不可错用词语
此处主要指批转性通知和转发性通知中“批转”与“转发”的错用。如《××县人民政府转发县经委关于当前工业生产的意见的通知》，县经委是县人民政府的下级机关，应该把标题中的‘转发”改为“批转”；《××省人民政府批转国务院关于禁止非法买卖人民币的通知》，国务院是省人民政府的上级机关，应该把标题中的“批转”改为“转发”。在拟制这类标题时，一定要根据行文关系来确定用“批转”还是“转发”。“批转”是先批示再转发，因此只有上级机关才有权批转下级机关的来文。
还有一种情况是在“报告”、“请示”中滥用了“上报”、“呈报”、“申请”、“要求”、“请求”等报请性词语。如《××市工商行政管理局关于上报加强工商行政管理工作的报告》，“上报”与“报告”重复，应把“上报”删去。再如《××市人民政府关于请求解决水利建设资金的请示》，“请求”和“请示”重复，应把“请求”删去。
三、形式要规范
1．不可出现语病
各种语病在公文标题中都有可能出现，比如搭配不当，语序不当，成分残缺，成分多余，句式杂糅等，应运用语法、修辞、逻辑知识加以改正。如：《××学校关于加快发展本校彩色印刷品生产若干措施的通知》，这个标题动宾搭配失当，文种使用不当：“加快发展”的宾语应是“彩色印刷品生产”而不能是“若干措施”；若文件内容有“决定采取以下措施”等语，应将“通知”改为“决定”。
《××省教育厅关于加强普通高校保卫工作若干问题的试行意见》，这个标题有多项错误：一是动宾搭配不当，“加强”的宾语应是“保卫工作”而不能是‘若干问题”；二是“若干问题”不能限定“试行意见”；三是“意见”属于导向性和参考性文书，不具有强制性，在“意见”之前再加上“试行”实属多余。
2．不可随意省略或错用介词“关于”
介词“关于”在标题中不可滥用，也不可随意省略，而且位置必须正确。如《××部优先提高有突出贡献的中青年科学技术管理专家生活待遇的通知》，缺少“关于”，应在“××部”后加上“关于”；《关于××省财经学校向××大学联系临时住房问题的函》，“关于”位置不当，应将“关于”移至“财经学校”后。“关于”滥用主要表现在层层转发的公文标题中，如《××关于转发××关于××的通知》，前面的“关于”可省略，因发文机关
是“转发”这一动作的施事者，省略“关于”不会产生歧义。但在两个“关于”相距较远且不大拗口的情况下，则以不省略为好。
3．不可滥用或错用标点符号
《国家行政机关公文处理办法》明确规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名符号外，一般不用标点符号。”公文标题中赘加或错用标点符号的问题一直比较严重。其主要表现，一是批转(转发、发布) 法规、规章，不用书名号而错用引号，如《××省人民政府关于学习宣传“中华人民共和国森林法”的通知》，应把引号改为书名号；二是批转、转发或批复非法规性公文(如请示、报告、意见等) ，滥用书名号，如《××县人民政府批转县经委〈关于加快经济适用房建设的意见〉的通知》，其中“意见”不属于法规，应去掉书名符号；三是不必使用其他标点符号而随意使用，如《××县劳动局关于推荐订购企业二、三级人员定额定员方法讲座录像片的函》，其中的顿号不能使用；四是标点符号标错位置，如《××省人民政府关于转发国务院〈关于职工工作时间的规定〉的通知》，应改为《××省人民政府关于转发〈国务院关于职工工作时间的规定〉的通知》。
4．不可不讲究文字排列
标题排列要对称、美观，除字数较少的一行字标题外，两行以上的可排成宝塔形，也可排成长短一致的双平行形或三平行形。在转行时，不要把人名、地名、机关名称等专用名词拆开。许多公文标题在文字排列上很不讲究，主要病误是未能尽量保持词或词组的完整性以及字数搭配上的匀称。有的将一个合成词拆开排成两行，有的行与行字数相差悬殊，有的因排列不当造成错误语意等等。
(作者单位：湖南经济管理干部学院。摘自《秘书工作》2006年第1期)
报告的写作格式和范例 中国·青海：http://www.qh.gov.cn 来源： 创建时间：2009年5月18日
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（一）报告的写作格式
报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见或者建议，答复上级
机关的询问。报告属上行文，一般产生于事后和事情过程中。
1、综合性报告的写法
①标题
事由加文种，如《关于1999年上半年工作情况的报告》；报告单位、事由加文种，如《铜陵市人民政府关于1999年度工作情况的报告》。
②正文
把握三点：（1）开头，概括说明全文主旨，开门见山，起名立意。将一定时间内各方面工作的总情况，如依据、目的，对整个工作的估计、评价等作概述，以点明主旨。（2）主体，内容要丰富充实。作为正文的核心，将工作的主要情况、主要做法，取得的经验、效果等，分段加以表述，要以数据和材料说话，内容力求既翔实又概括。(3)结尾，要具体切实。写工作上存在的问题，提出下步工作具体意见。最后可写" 请审阅" 或" 特此报告" 等语作结。
2、专题报告的写法
①标题
由事由、文种组成，如《关于招商工作有关政策的报告》。有的报告标题也可标明发文机关。标题要明显反映报告专题事由，突出其专一性。
②正文
可采用" 三段式" 结构法。以反映情况为主的专题工作报告主要写情况、存在的问题、今后的打算和意见；以总结经验为主的专题工作报告主要写情况、经验，有的还可略写不足之处和改进措施；因工作失误向上级写的检查报告主要写错误的事实、产生错误的主客观原因、造成错误的责任、处理意见及改进措施等。 ③结尾
通常以" 请审核" 、" 请审示" 等语作结。
3、回复报告的写法
①标题
与前两种报告大体相同
②正文
根据上级机关或领导的查询、提问，有针对性作出报告，要突出专一性、时效性。
（二）报告的写作范例
四川省劳动厅
关于调整四川省最低工资标准的报告
省人民政府:
《四川省最低工资保障规定》(以下简称《规定》) 实施已近3年, 我厅根据《规定》第九条" 全省最低工资标准由省劳动行政主管部门进行测算并提出方案, 由省人民政府确定并下达执行" 和" 最低工资标准每年7月1日前确定和调整一次" 的规定, 现提出确定1997年最低工资标准的意见。
一、1996年全省执行最低工资标准情况
1996年《四川省人民政府关于下达全省最低工资标准的通知》(川府发〔1996〕61号) 文下达最低工资月标准为130元、150元、170元、190元, 各地按照《规定》精神选择结果是:全省179个县级行政区域内(不含原重庆市、万县市、涪陵市、黔江地区所辖行政区域) 有37个县(市、区) 执行130元,94个县(市、区) 执行150元,36个县(市、区) 执行170元,12个县(市、区) 执行190元。1996年因部分企业经济效益差, 报经县级以上劳动行政部门批准暂缓执行最低工资保障规定的企业有58户, 涉及职工101319人, 占全省企业职工人数的0.21%。各地劳动部门反映最低工资保障制度实施3年来, 受到了各级党委、政府的高度重视, 得到了有关部门和工会的密切配合, 实施情况基本良好。实施最低工资保障制度, 依法加强企业工资收入的宏观调控, 解除职工的后顾之忧, 得到了广大群众的拥护, 对促进劳动力市场的发育, 促进经济的发展和社会的稳定起到了积极的作用。
二、确定1997年最低工资标准的依据
最低工资标准是以保障职工的基本生活需要来确定的, 它受物价、工资、就业等因素的影响, 并随社会经济发展和人民生活改善逐步提高。根据我省目前情况, 现行最低工资标准需要调整, 主要依据是:
(1)我省1995年7月1日起执行的最低工资标准是以1993年资料为主要依据, 在1994年下半年测算和确定的, 基础比较低。1996年采取微调的办法, 每档增加5元或10元, 调整幅度低于物价上涨幅度。为保障职工基本生活,1997年有必要对现行最低工资标准进行适当调整。
(2)同周边省份比较, 我省最低工资标准也是偏低的。我省现行最低工资月标准最高190元, 最低130元。相邻的云南省最高230元, 最低180元; 贵州省最高200元、最低140元; 与我省经济状况相似的辽宁省最高240元、最低180元。我省现行最低工资标准的高限和低限与这些省比较都偏低, 而我省经济发展程度、物价、工资水平等方面并不比这些省份发达地区差。
(3)1996年影响最低工资标准的主要因素已发生较大变化。首先, 物价上涨。据省统计局资料,1996年全省城镇消费价格指数比1995年上涨9.8%;据国家统计局最新统计资料显示, 我省1997年一季度居民消费价格指数上涨8%,为全国第一位。成都市居民消费价格指数上涨8.8%,在35个大中城市中列第二位。扣除物价上涨因素, 我省现行最低工资标准已难以起到保障职工基本生活费的作用。其次,1996年全省职工平均工资5218元, 比1995年全省职工平均工资增长12.3%。现行最低工资标准占全省职工平均工资比重从1995年的32.3%-46.5%下降到29.9%-43.7%。
(4)1994年以来, 我省已根据国家有关政策两次提高了离退休人员待
遇,1997年7月将再一次提高离退休人员待遇, 这对最低工资标准也有一定影响。
三、确定1997年最低工资标准的建议
最低工资标准的确定和调整, 是实施最低工资保障制度的关键。由于1996年影响最低工资标准的主要因素已发生变化, 需要对最低工资标准作适当的调整。但根据我省今年经济状况仍然较困难, 地区经济效益差异较大, 还有相当多困难企业的实际情况, 最低工资标准调整的幅度不能过大。因此, 我们建议将现行最低工资月标准130元、150元、170元、190元四档调整为145元、165元、190元、210元。按照这个方案, 全省所有的县(市、区) 的最低工资标准都有提高, 提高的幅度为10.0%-117%(平均增幅为11.25%),适应我省当前形势, 便于不同经济状况的地区选择执行。调整后的最低工资标准, 由省政府下达后自1997年7月1日起执行。各地按照省政府规定选择适合本地实际的具体标准, 报省劳动行政主管部门审核同意后公布实施。执行中的具体问题仍按《四川省最低工资保障规定》办理。
附件一:(略)
附件二:关于起草《调整四川省最低工资标准的报告》的说明（略）
公考申论指导：公文写作之报告的写作方法
2009-7-16 12:54:26 来源：环球网校 频道：国家公务员
行政机关的公文，是行政机关在行政管理的过程中形成的具有法定样式和规范体式的文书，是依法行
政和进行公文活动的重要工具。之前给大家讲过函的写作方法，下面分析一下报告的写作方法。
一、报告的概念及使用范围
报告的适用范围很广，按照上级的部署和工作计划，汇报工作进度，反映工作中的基本情况，工作中取得的经验教训，工作中存在的问题，经验教训，及希望取得上级部门的指导等都需要写报告。在党，人大，政府，军队的公文处理中都存在这一文种。在党，人大，军队的公文规定中，报告的适用范围是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级机关的询问四种情况，但在政府公文中，没有提出意见和建议这种情况，而是增加了“意见”这一文种来承担提出意见和建议的功能。
二、报告的特点
1. 内容的汇报性：报告是下级向上级机关或业务主管部门汇报工作，让上级机关掌握基本情况并及时对自己的工作进行指导，因此报告具有汇报性。
2. 语言的陈述性：因为报告具有汇报性，是向上级讲述做了什么工作，或工作是怎样做的，有什么情况、经验、体会，存在什么问题，今后有什么打算，对领导有什么意见、建议，所以行文上一般都使用叙述方法，即陈述其事。
3. 行文的单向性：报告时下级机关向上级机关行文, 是为上级机关进行宏观领导提供依据, 一般不需要受文机关的批复，属于单项行文。
4. 成文的事后性：多数报告都是在事情做完或发生后, 向上级机关作出汇报, 是事后或事中行文。
5. 双向的沟通性：报告虽不需批复, 却是下级机关以此取得上级机关的支持指导的桥梁; 同时上级机关也能通过报告获得信息, 了解下情, 报告成为上级机关决策指导和协调工作的依据.
三、报告的分类
1. 报告可以分为：例行报告，如日报，周报，旬报，月报，年报等，此类报告要随着工作进展，反映新情况，新问题，写出新意; 综合报告，适用于全面汇报工作情况; 专题报告，关于某一情况的专项报告，要求报告迅速及时，一事一报。
2. 报告还可以分为：回复性的报告，根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如下，现将××报告如下; 反映性的报告，简述基本情况，提出写作目的; 汇报性的报告，简述基本情况，说明取得一定进展，将有关情况报告如下……
四、报告的格式及写法
报告包括报告的标题，主送机关，正文，结尾四部分。
1. 标题：包括机关的名称，报告事由，文种。
2. 主送机关：顶格写，收文机关或者主管领导人。
3. 正文：正文包括基本情况：无论是汇报工作，反映情况，还是答复上级的询问都应实事求是的交代具体的情况，以便上级了解情况，并以此为依据妥善的予以处理和指导; 存在的问题及原因，具体的要求及措施三部分。
4. 结尾：报告的结语根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律，一般有“特此报告”“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”等字样。
五、报告的注意事项
报告要求情况确凿，观点鲜明，想法明确，口吻得体，不要夹带请示事项。
回复性报告：处理的好，领导满意的主要写处理的经过，表达出对工作的重视，严谨的工作态度，及较强的工作能力。处理不好领导不满意的，除了写处理情况，表示重视认真对待以外，还要详细写情况及问题的分析，让领导了解事情的全面情况及问题的复杂性。
反映性报告：发展变化快的，急于上报的写情况为主，比如一些恶性事件，突发性事件，要求写明起因、经过、事情的现状。比较复杂的情况需归纳为几个方面，分项细说现象和实质。发展变化缓慢的需要写情况，原因，意见或建议。
汇报性报告：先写工作成绩，工作体会，然后写存在的问题，今后的工作思路和安排。
以上是报告的概念及写作方法的介绍，公文写作相对来说比较简单，只要掌握正确的写作方法，复习过程中稍加练习，申论写作中如遇到公文题目就不会紧张，按照平时练习的步骤来写，就一定能写好，最
后祝广大考生公考成功。