分析归档期满会计档案的鉴定销毁
摘 要：对于大多数管理单位来说，都需要开展期满会计档案鉴定销毁工作，但有些档案不能有计划的进行鉴定销毁，这就成为影响管理单位开展正常工作重要问题。本文主要对归档期满会计档案鉴定销毁的依据、利用现状、理论研究和处理实践等问题进行具体分析，提出归档期满会计档案的鉴定销毁意见，并坚持以人为本的理念来制定鉴定销毁技术标准和具体对策。
关键词：归档；期满；会计档案；鉴定；销毁
我国早在1998年就颁布了关于会计档案管理的相关规定，《会计档案管理办法》中规定会计档案定期保管的期限应该为3~25年。但从实际情况来看，很少有会计档案定期会进行鉴定和销毁，大量期满的会计档案仍然存放在档案室中，许多管理单位都面临着“不敢毁”和“交不掉”的情况。
一、归档期满会计档案鉴定销毁问题分析
（一）归档期满会计档案鉴定销毁的基本依据。《会计档案管理办法》是鉴定和查看归档期满的会计档案情况的重要依据。在对归档期满的会计档案进行鉴定时需要对会计档案的主管部门进行明确，《办法》中规定“各级人民政府财政部门和档案行政管理部门共同负责会计档案工作的指导、检查和监督”；对归档期满会计档案销毁需要对会计档案的具体销毁程序进行明确，并由本单位档案机构和会计机构共同提出销毁意见，然后编制销毁清册，接下来由相关负责人进行签字，最后由同级的财政和审计部门进行监督销毁；对不能够进行销毁的会计档案情形进行明确，其中进行明确规定的内容包括“保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证”和“正在项目建设期间的建设单位”都不能进行销毁。《办法》中针对会计档案的处理问题提出了相关指导，但不利于基层的实际操作。1.作为主管部门的档案行政管理和各级财政部门来说，需要对归档期满会计档案的鉴定销毁工作做好监督、检查和指导，但由于实际的规定和准则中没有对各自的责任进行明确，在共同职责的规定下，就会导致双方互相推卸责任，很容易给监管造成难度。对于归档期满的会计档案鉴定销毁问题，只规定同级财政部门和审计部门的相关责任，而没有规定档案行政管理部门的责任；2.没有对会计档案的鉴定标准进行规范。以上提出两条不能销毁的到期会计档案，那么其他档案都能够销毁吗？对于延长保管期的问题，具体需要延长多久
呢？这些问题都没有得到具体的要求和规定；3.《办法》中将鉴定和销毁会计档案的职责主要由档案室、财务和负责人承担，在没有明确规定的情况下，基层人员认为档案管理工作并不全部属于自己的管辖范围内，进而就不会重视归档期满会计档案鉴定销毁工作。
（二）归档期满会计档案鉴定销毁理论研究和处置实践。从以往归档期满会计档案的管理情况来看，1984年和1985年我国都开展了有关会计档案管理的相关会议，并发布具体的管理办法。在这种情况下，各级财政和档案管理部门也积极配合，通过召开会议来进行工作交流，并不断开展检查工作。通过几年的努力，会计档案鉴定和销毁工作取得了较大的成果。在1998年制定的《会计档案管理办法》修订中，其内容更加科学和规范，但在重视度和执行力度方面，却远没有之前的力度大。归档期满会计档案的鉴定销毁工作只在少数大型企业中开展。丰富的工作经验能够使理论研究工作更加深入，同时成熟的理论又能够为实践活动起到更有效的指导作用。现阶段归档期满会计档案鉴定工作理论研究仍然存在滞后现象，对于基层来说，没有明确的工作方向，不利于档案管理工作的正常开展。
（三）归档期满会计档案的利用情况分析。通过对归档期满的会计档案利用情况分析可以得知，在一些关系到个人利益的政策实施上，都会利用到归档期满的会计档案。1.连续工龄的计算。在现阶段的政策中，国家、地方、企业和单位，福利的享有、荣誉的获得和身份的确定等，都需要考虑到员工的工龄问题。例如将民办教师转为公办教师等政策都为影响力较大的政策。但由于受到各方面因素的影响，档案管理不妥当的问题都会给工龄的确定方面带来影响，这就需要充分发挥工资单的作用；2.社保缴交年限。如果一个人曾任职于单位的某个部门，临时工资单不能发挥较大的作用，但随着部门地区养老保险覆盖范围的扩大，通常许多养老保险的缴纳时间都有所提前，这就使得高龄会计档案的价值得以凸显。
二、归档期满会计档案鉴定销毁的相关对策
（一）不断健全和完善会计档案鉴定销毁的规章制度。现阶段我国的档案法律法规体系中，仍然缺少对档案鉴定销毁的相关原则、组织、内容、标准和方法等的具体要求，分散于相关法律中的内容也少之又少，并且较多内容提及的都是文书档案。因此行业主管部门的财政部应该对会计档案鉴定销毁的相关制度进行健全和完善。
（二）在会计档案鉴定销毁工作中贯彻“以人为本”的思想。在归档期满的会计档案鉴定销毁工作中，应该重视“以人为本”的重要作用，在价值取向方面要以解放人、为了人、尊重人和依靠人为宗旨。当人们用其自身的能力为社会做出贡献时，也应该得到社会的回报。社会应该对每个人的能力的贡献都给予肯定和尊重。针对这一现实，就应该让改革发展的成果实现全民共享的目的。因此在开展归档期满会计档案鉴定销毁工作时，一定要在相关的鉴定标准中体现“以人为本”的思想，提高个人在经济活动中形成的资料和凭证的保管期限；在归档期满会计档案的取舍方面，也应该充分遵循“以人为本”的原则，对档案的可利用情况进行全面考虑；在归档期满会计档案销毁备案中，也应该融入“以人为本”的理念，并利用现代科技来做好会计档案的备份工作，从而实现归档期满档案的长期管理。
（三）制定归档期满会计档案鉴定销毁技术标准。各级财政部门在贯彻管理经济活动和国家财政制度的过程中，应该对会计档案的来源、保管情况、规律和利用价值进行明确，对管理经验和问题应该进行详细了解，充分利用收集到的第一手资料来制定相关的鉴定销毁技术标准，这样也能够使归档期满会计档案鉴定销毁工作更加科学和准确。在制定归档期满会计档案鉴定销毁技术标准时，应该保证内容的全面性。归档期满会计档案鉴定所面对的问题较复杂，并存在一定的鉴定难度，如果归档期满会计档案鉴定标准的相关规定内容不全面，就会使得鉴定依据更多的依赖鉴定者的主管判断。所以在制定归档期满会计档案的鉴定销毁标准内容时，应该尽量覆盖执行者的形成文件，也可以将这些内容进行详细划分，根据行业的特点来制定专业分表。制定标准时应该考虑到标准的可操作性，在会计档案鉴定销毁技术标号中的保管期限、销毁处理和鉴定标准钟，要简洁明确，不能出现含糊不清的语言。
总结：
归档期满会计档案的积存问题已经成为档案管理工作中的重要问题，这一问题不仅会造成人力、物力和财力方面的浪费，也不利于期满档案管理工作的正常开展，理应受到我国财政部和档案局的重视。所以在未来的工作中，只有不断完善和健全档案鉴定销毁制度，并采用切实可行的措施开展工作，才能够保证归档期满会计档案鉴定销毁工作的规范化进行。
参考文献：
[1] 郑文胜.过期会计档案应鉴定销毁[J].机电兵船档案，2005（5）.
[2] 陈洪远，李海雁.试论企业会计档案鉴定销毁中存在的误区及对策[J].北京档案，2010（7）.
[3] 刘梅英.中原油田会计档案鉴定销毁工作思考[J].档案管理，2011（3）.
[4] 李淑亮.会计档案的存毁鉴定[J].山西档案，2007（2）.
[5] 郑春仙.解析银行会计档案鉴定销毁难[J].山西档案，2006（3）.
分析归档期满会计档案的鉴定销毁
摘 要：对于大多数管理单位来说，都需要开展期满会计档案鉴定销毁工作，但有些档案不能有计划的进行鉴定销毁，这就成为影响管理单位开展正常工作重要问题。本文主要对归档期满会计档案鉴定销毁的依据、利用现状、理论研究和处理实践等问题进行具体分析，提出归档期满会计档案的鉴定销毁意见，并坚持以人为本的理念来制定鉴定销毁技术标准和具体对策。
关键词：归档；期满；会计档案；鉴定；销毁
我国早在1998年就颁布了关于会计档案管理的相关规定，《会计档案管理办法》中规定会计档案定期保管的期限应该为3~25年。但从实际情况来看，很少有会计档案定期会进行鉴定和销毁，大量期满的会计档案仍然存放在档案室中，许多管理单位都面临着“不敢毁”和“交不掉”的情况。
一、归档期满会计档案鉴定销毁问题分析
（一）归档期满会计档案鉴定销毁的基本依据。《会计档案管理办法》是鉴定和查看归档期满的会计档案情况的重要依据。在对归档期满的会计档案进行鉴定时需要对会计档案的主管部门进行明确，《办法》中规定“各级人民政府财政部门和档案行政管理部门共同负责会计档案工作的指导、检查和监督”；对归档期满会计档案销毁需要对会计档案的具体销毁程序进行明确，并由本单位档案机构和会计机构共同提出销毁意见，然后编制销毁清册，接下来由相关负责人进行签字，最后由同级的财政和审计部门进行监督销毁；对不能够进行销毁的会计档案情形进行明确，其中进行明确规定的内容包括“保管期满但未结清的债权债务原始凭证和涉及其他未了事项的原始凭证”和“正在项目建设期间的建设单位”都不能进行销毁。《办法》中针对会计档案的处理问题提出了相关指导，但不利于基层的实际操作。1.作为主管部门的档案行政管理和各级财政部门来说，需要对归档期满会计档案的鉴定销毁工作做好监督、检查和指导，但由于实际的规定和准则中没有对各自的责任进行明确，在共同职责的规定下，就会导致双方互相推卸责任，很容易给监管造成难度。对于归档期满的会计档案鉴定销毁问题，只规定同级财政部门和审计部门的相关责任，而没有规定档案行政管理部门的责任；2.没有对会计档案的鉴定标准进行规范。以上提出两条不能销毁的到期会计档案，那么其他档案都能够销毁吗？对于延长保管期的问题，具体需要延长多久
呢？这些问题都没有得到具体的要求和规定；3.《办法》中将鉴定和销毁会计档案的职责主要由档案室、财务和负责人承担，在没有明确规定的情况下，基层人员认为档案管理工作并不全部属于自己的管辖范围内，进而就不会重视归档期满会计档案鉴定销毁工作。
（二）归档期满会计档案鉴定销毁理论研究和处置实践。从以往归档期满会计档案的管理情况来看，1984年和1985年我国都开展了有关会计档案管理的相关会议，并发布具体的管理办法。在这种情况下，各级财政和档案管理部门也积极配合，通过召开会议来进行工作交流，并不断开展检查工作。通过几年的努力，会计档案鉴定和销毁工作取得了较大的成果。在1998年制定的《会计档案管理办法》修订中，其内容更加科学和规范，但在重视度和执行力度方面，却远没有之前的力度大。归档期满会计档案的鉴定销毁工作只在少数大型企业中开展。丰富的工作经验能够使理论研究工作更加深入，同时成熟的理论又能够为实践活动起到更有效的指导作用。现阶段归档期满会计档案鉴定工作理论研究仍然存在滞后现象，对于基层来说，没有明确的工作方向，不利于档案管理工作的正常开展。
（三）归档期满会计档案的利用情况分析。通过对归档期满的会计档案利用情况分析可以得知，在一些关系到个人利益的政策实施上，都会利用到归档期满的会计档案。1.连续工龄的计算。在现阶段的政策中，国家、地方、企业和单位，福利的享有、荣誉的获得和身份的确定等，都需要考虑到员工的工龄问题。例如将民办教师转为公办教师等政策都为影响力较大的政策。但由于受到各方面因素的影响，档案管理不妥当的问题都会给工龄的确定方面带来影响，这就需要充分发挥工资单的作用；2.社保缴交年限。如果一个人曾任职于单位的某个部门，临时工资单不能发挥较大的作用，但随着部门地区养老保险覆盖范围的扩大，通常许多养老保险的缴纳时间都有所提前，这就使得高龄会计档案的价值得以凸显。
二、归档期满会计档案鉴定销毁的相关对策
（一）不断健全和完善会计档案鉴定销毁的规章制度。现阶段我国的档案法律法规体系中，仍然缺少对档案鉴定销毁的相关原则、组织、内容、标准和方法等的具体要求，分散于相关法律中的内容也少之又少，并且较多内容提及的都是文书档案。因此行业主管部门的财政部应该对会计档案鉴定销毁的相关制度进行健全和完善。
（二）在会计档案鉴定销毁工作中贯彻“以人为本”的思想。在归档期满的会计档案鉴定销毁工作中，应该重视“以人为本”的重要作用，在价值取向方面要以解放人、为了人、尊重人和依靠人为宗旨。当人们用其自身的能力为社会做出贡献时，也应该得到社会的回报。社会应该对每个人的能力的贡献都给予肯定和尊重。针对这一现实，就应该让改革发展的成果实现全民共享的目的。因此在开展归档期满会计档案鉴定销毁工作时，一定要在相关的鉴定标准中体现“以人为本”的思想，提高个人在经济活动中形成的资料和凭证的保管期限；在归档期满会计档案的取舍方面，也应该充分遵循“以人为本”的原则，对档案的可利用情况进行全面考虑；在归档期满会计档案销毁备案中，也应该融入“以人为本”的理念，并利用现代科技来做好会计档案的备份工作，从而实现归档期满档案的长期管理。
（三）制定归档期满会计档案鉴定销毁技术标准。各级财政部门在贯彻管理经济活动和国家财政制度的过程中，应该对会计档案的来源、保管情况、规律和利用价值进行明确，对管理经验和问题应该进行详细了解，充分利用收集到的第一手资料来制定相关的鉴定销毁技术标准，这样也能够使归档期满会计档案鉴定销毁工作更加科学和准确。在制定归档期满会计档案鉴定销毁技术标准时，应该保证内容的全面性。归档期满会计档案鉴定所面对的问题较复杂，并存在一定的鉴定难度，如果归档期满会计档案鉴定标准的相关规定内容不全面，就会使得鉴定依据更多的依赖鉴定者的主管判断。所以在制定归档期满会计档案的鉴定销毁标准内容时，应该尽量覆盖执行者的形成文件，也可以将这些内容进行详细划分，根据行业的特点来制定专业分表。制定标准时应该考虑到标准的可操作性，在会计档案鉴定销毁技术标号中的保管期限、销毁处理和鉴定标准钟，要简洁明确，不能出现含糊不清的语言。
总结：
归档期满会计档案的积存问题已经成为档案管理工作中的重要问题，这一问题不仅会造成人力、物力和财力方面的浪费，也不利于期满档案管理工作的正常开展，理应受到我国财政部和档案局的重视。所以在未来的工作中，只有不断完善和健全档案鉴定销毁制度，并采用切实可行的措施开展工作，才能够保证归档期满会计档案鉴定销毁工作的规范化进行。
参考文献：
[1] 郑文胜.过期会计档案应鉴定销毁[J].机电兵船档案，2005（5）.
[2] 陈洪远，李海雁.试论企业会计档案鉴定销毁中存在的误区及对策[J].北京档案，2010（7）.
[3] 刘梅英.中原油田会计档案鉴定销毁工作思考[J].档案管理，2011（3）.
[4] 李淑亮.会计档案的存毁鉴定[J].山西档案，2007（2）.
[5] 郑春仙.解析银行会计档案鉴定销毁难[J].山西档案，2006（3）.