环境卫生工程2016年2月第24卷第1期Environmental Sanitation Engineering,February 2016,Vol. 24,No. 1
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重庆市两江新区直管区生活垃圾收运系统规划
喻本宏，詹爱平，徐红灯，赵阿兰（中国市政工程华北设计研究总院有限公司重庆分公司，重庆
４０１１４７）
【摘要】分析了重庆市两江新区直管区生活垃圾收运现状和特点，提出了构建其生活垃圾收运系统的规划方案及建议，旨在指导该地区生活垃圾收运系统的建设，确保两江新区直管区建立科学、先进的生活垃圾收运体系，以及２０２０年生活垃圾收运率达到１００％。
【关键词】两江新区；生活垃圾；收运系统；规划中图分类号：Ｘ３２
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００５－８２０６（２０１６）０１－００７９－０４
Domestic Waste Collection and Transportation System Planning of Liangjiang New District (DirectManagement District) in Chongqing
Yu Benhong ，Zhan Aiping ，Xu Hongdeng ，Zhao Alan （Chongqing Branch ，North China Municipal Engineering Design &Research Institute Co. Ltd. ，Chongqing
401147）
【Abstract 】ＴｈｅｓｔａｔｕｓａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｉｎＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ（Ｄｉ－ｒｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＤｉｓｔｒｉｃｔ）ｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇｓｃｈｅｍｅａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ａｄｖａｎｃｅｄｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａ－ｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ（ＤｉｒｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＤｉｓｔｒｉｃｔ），ａｎｄｔｏｅｎｓｕｒｅｉｔｓｒａｔｅｒｅａｃｈ１００％ｉｎ２０２０．
【Key words 】ＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ；ｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅ；ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ；ｐｌａｎｎｉｎｇ
２０１０年５月，国务院国函（２０１０）３６号文正式批成为我国继浦东新区、滨海新区之后的第３个国家目前两江新区直管区包含水土、龙兴、鱼嘴共３个生活垃圾日产生量将达到１２００ｔ。为构建和完善两江新区直管区生活垃圾收运系统，实现生活垃圾清洁收运的目标，使生活垃圾收运和处理与城市建设相协调，与城市发展相适应，需对两江新区直管区生活垃圾收运系统进行规划设计，以指导该地区生活垃圾收运系统的建设。１１．１
两江新区直管区生活垃圾收运现状及特点生活垃圾产生量现状
参照《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》中７１个重点小城镇生活垃圾规划项目和８条次级河流域治理项目，确定人均生活垃圾日产生量按１．００ｋｇ／（人·ｄ）计。两江新区直管区２０１３年底人口为２２．２１万人，垃圾产生量为２２２ｔ／ｄ，年产
收稿日期：２０１５－０３－０３
生垃圾量约８．１×１０４ｔ。
规划区生活垃圾实际清运量约为１５５ｔ／ｄ，实际力收集、楼式垃圾站存放、５ｔ翻斗车运输为主，对圾收集、处理水平落后。
两江新区直管区的垃圾量较少，垃圾的收集运输以人力收集、垃圾屋（站）存放、５ｔ翻斗车运输为主。目前垃圾收运设备全部为租用，水土片区垃圾收运设施相对落后、垃圾清运率不高、对周边环境影响严重，垃圾处理设施二次污染尚待整治。在区内建有１座生活垃圾卫生填埋场，位于渝北区石船镇，处理规模７５ｔ／ｄ，但目前尚未使用。１．３生活垃圾处理现状
重庆市主城区现有垃圾处理场４座，分别为长生桥垃圾卫生填埋场，处理规模１５００ｔ／ｄ，按照市政府相关文件的要求，该场即将封场关闭；同兴垃圾焚烧发电厂，处理规模１２００ｔ／ｄ；黑石子垃圾填埋场，处理规模１０００ｔ／ｄ；丰盛垃圾焚烧处理厂，处理规模２４００ｔ／ｄ。
复设立两江新区，长江、嘉陵交汇处北部１２００ｋｍ２，１．２生活垃圾收运模式及设施
新区。两江新区直管区是两江新区建设的先行区，清运率估计仅为７０％，收集运输设备较陈旧，以人组团，面积２３８ｋｍ２，２０２０年规划人口１２０万人，周边环境影响严重。特别是水土、鱼嘴、龙兴等垃
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目前，水土镇生活垃圾经简单收集后直接送至同兴垃圾焚烧发电厂进行处理，生活垃圾清运量约为６８ｔ／ｄ；龙盛片区（鱼嘴和龙兴组团）生活垃圾其中，鱼嘴组团生活垃圾清运量约为６１ｔ／ｄ，龙兴组团生活垃圾清运量约为２６ｔ／ｄ。１．４
生活垃圾收运系统存在问题
１）垃圾收运系统不完善。垃圾收运设施覆盖面不能满足城区环境卫生的要求，垃圾收运率较低，垃圾仍然是城区污染的重要来源。
２）垃圾收运系统设施落后。①设置了未封闭的垃圾圈，垃圾长期得不到有效清运和处理，渗沥液、臭气污染较重；②现状垃圾站为楼式垃圾站，该类垃圾站因其作业环境差，臭气、污水、噪声污染严重，作业方式落后，在城市中已经属淘汰类型。这为将来的垃圾收运埋下一定的环境卫生隐
的问题，确保２０２０年生活垃圾收运率达到１００％。２．４生活垃圾产生量及性质预测
人均垃圾产生量参照《三峡库区及其上游水污圾规划项目和８条次级河流域治理项目，确定人均生活垃圾日产生量按１．００ｋｇ／（人·ｄ）计，预测规划区域生活垃圾产生量为１２００ｔ／ｄ，各区生活垃圾产生量预测见表１。
表1
片区水土组团鱼嘴组团龙兴组团合计
》中７１个重点小城镇生活垃经简单收集后直接送至丰盛垃圾焚烧厂进行处理，染防治规划（修订本）
规划区域生活垃圾产生量预测
２０２０年总规人口／万人
４０．００３５．００４５．００１２０．００
生活垃圾产生量／（ｔ／ｄ）
４００３５０４５０１２００
经过实地调查，目前规划区域基本使用燃气作为能源，所以可以认为在规划时间范围内，两江新
患；③垃圾收运方式主要为人力挑、小三轮车拉，区直管区各城镇的生活垃圾的理化性质与主城区的垃圾收集设施比较缺乏，即使配有收集设施，但标生活垃圾相似，生活垃圾组成成分见表２。准低、配套性差，密闭性也较差，收运过程中存在着散落和气味散发，影响环境卫生和人民生活。
３）垃圾转运站严重不足。到目前为止没有一个转运站，规划范围内生活垃圾普遍未经压缩，直接运输，运输成本很高。
４）环保宣传与教育严重不足。居民缺乏必要的环保宣传与教育，对垃圾污染防治知识的了解较少，环保意识普遍较差。２生活垃圾收运系统规划２．１
规划原则
以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、整体协调发展为基本指导思想，综合考虑人
塑料类１２．００
表2生活垃圾组成
纸类纺织类８．２４
５．４４
木竹
草类７．００
果皮厨余类金属类３．６３
６０．４２
０．１４
%
玻璃
合计
陶瓷类３．１２
１００
２．５生活垃圾收运模式和收集设施规划２．５．１
生活垃圾收运模式的确定
生活垃圾收运模式主要有直运和转运２种。由于两江新区３个组团距离生活垃圾处置场较远，均超过２０ｋｍ，故全部采用压缩转运的生活垃圾收集模式。２．５．２
转运站前端生活垃圾收集模式
根据两江新区直管区垃圾收运系统中垃圾产生量较大、收运较分散等特点，结合各组团的实际情
口、资源、环境和社会区域经济之间的辩证关系，况，规划采用“收集点＋压缩式转运站”为主，城乡统筹，协调发展。以两江新区总体规划为依“流动车辆收运”为辅的收运模式，本规划主要考据，构建两江新区生活垃圾收运系统，严格标准达到国内一流水平。２．２
规划期限和规划范围
基准年为２０１３年，规划年限为：２０１３—２０２０
虑以下３种情况：①居住区、商业区、科研、教育、办公等区域：宜采用“废物箱→标准垃圾桶→桶装垃圾收集车”或“标准垃圾桶→桶装垃圾收集车”的生活垃圾收集模式；②工业区及其它区域
年，服务范围为重庆市两江新区直管区，包含水土、等：宜采用“废物箱→垃圾收集箱→拉臂车”或龙兴、鱼嘴共３个组团，服务面积２３８ｋｍ２，服务人“垃圾收集箱→拉臂车”的生活垃圾收集模式；③口１２０万人。２．３
规划目标
两江新区直管区的生活垃圾收运系统应纳入主城区的收运系统中，统筹考虑。实现两江新区直管区生活垃圾的收集和运输密闭化，建立科学、先进的生活
辅助收集设备：宜采用“废物箱→标准垃圾桶→后装压缩车”的生活垃圾收集模式。２．５．３
生活垃圾收集设施工程量
根据所确定的生活垃圾收集模式和原则，结合生活垃圾收运相关的国家规范和标准，计算得出生
垃圾收运体系。彻底杜绝生活垃圾运输“抛冒滴漏”活垃圾收集设施工程量，如表３所示。
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表3生活垃圾收集设施主要工程量
区域水土组团鱼嘴组团龙兴组团合计
垃圾房／个５ｍ３收集箱／个１．５ｍ３收集箱／个２４０Ｌ标准垃圾桶／个３ｔ拉臂车／辆１ｔ拉臂车／辆７ｔ桶装垃圾车／辆５ｔ后装压缩车／辆废物箱／个
６７５２８０１９９
２２１９２４６５
１４２１２４１５９４２５
３０８７２７０１３４７３９２６１
３３４１０
１９１７２１５７
３１２８３５９４
１１１３
４０７７５０４９６４９２１５６１８
垃圾房的技术要求：建筑面积应不少于２０ｍ２，２．６．２生活垃圾转运设施建设内容宜设有给排水和通风除臭设施；废物箱、垃圾收集箱和收集车等设备应符合相应的国家标准，以实现生活垃圾的清洁收集，密闭运输。２．６２．６．１
生活垃圾转运设施规划生活垃圾转运设施设置原则
１）严格按照两江新区总规２０２０年人口为依据，统一对垃圾量预测和转运站建设规模、建设内容等进行一次性规划。
２）站址距处置场的运距应大于２０ｋｍ。３）站址选择原则：应选择在服务区中心与相应处置场连接轴线带附近，且应尽量靠近服务区，缩小站前运距，增加集装转运的距离，以降低运输成本；交通便利，易接既有快速道路，以缩短新建进场道路费用。
４）转运站型式：大中型站宜采用竖式压缩工艺，中小型站宜采用水平压缩工艺。
表5
区域水土组团鱼嘴组团龙兴组团合计
新建大转运站／新建小转运站／溜槽以及钢丝牵引机构／
座座套
１１１３
１０１２
５５５１５
组团水土组团
根据生活垃圾清运量预测结果，考虑季节波动因素的影响，本项目季节波动系数取值为１．３，可以预测一次转运需求量。规划服务区域２０２０年生活垃圾一次转运需求量为１５６０ｔ／ｄ。结合两江新区的实际情况和转运站建设原则，规划服务区的生活垃圾转运系统建设内容为新建５座生活垃圾压缩转运站，详细情况如表４所示。
表4
生活垃圾转运系统建设内容
选址
水土高新技术产业园
Ｃ４９－２／０１，Ｕ２２地块
万中路路口郭鱼路旁
盛唐路西侧，农用机场南边御临河东岸，龙兴组团东南部
４００２００４００４００２５０
１．５００．４３１．５０１．３９０．４７
拟建转运站工艺规模（／ｔ／ｄ）面积／ｈｍ２水土园区站竖式水土小站
水平
鱼嘴组团鱼复园区站竖式龙兴组团
龙兴龙羽站竖式龙兴小站
水平
根据上述转运站建设的原则，规划服务区域内转运站的建设内容，包括压缩系统、转运车辆、转运容器，配置如表５所示。
转运站系统建设内容
水平式压缩设备／
套
２０２４
转运车（竖式）／转运箱体（竖式）／转运车（水平）／转运箱体（水平）／
辆个辆个
１０１０１０３０
２１２３２１６５
６０８１４
７０９１６
２．６．３生活垃圾转运系统物流规划
生活垃圾转运系统物流必须符合重庆市整体的
容及站址分布，结合重庆市的整体生活垃圾收运系统的布局以及两江新区道路规划的实际情况，规划服务区的生活垃圾转运系统的物流走向如表６所示。
２０２０年物流目的处理厂夏家坝（再二次转运至洛碛）夏家坝（再二次转运至洛碛）
洛碛垃圾焚烧厂洛碛垃圾焚烧厂洛碛垃圾焚烧厂
单程运距ｋｍ
２６３０２８３２３３
生活垃圾物流规划。根据生活垃圾转运站的建设内
表6
组团水土组团鱼嘴组团龙兴组团
拟建转运站水土思源站水土万中路站鱼嘴长安支路站龙兴龙羽机场站龙兴小站
服务范围
生活垃圾转运系统的物流走向规划
东山居住区、河谷居住区、复兴居住区、后河居住区、水土镇区居住区
国际居住区、万兴居住区
单元１、单元２、单元３、单元５、单元４（南部）
单元８、单元９、单元７（北部）
单元６、单元４（北部）、单元７（南部）
２．６．４生活垃圾转运设施建设标准
转运站建设标准应符合ＣＪＪ４７—２００６城市生活
一，充分考虑站内环境的美化及建筑物造型。垃圾转运站外形应美观，并应与周围环境相协调。②转运站的转运单元数不应小于２，以保持转运作业的连续性与事故状态下或出现突发事件时的转运能
（下转第８４页）
垃圾转运站技术规范的要求，还须符合：①规划范围内３个组团垃圾转运站的建筑风格、风貌应统
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产权关系，所以政府对承包方的监管难度较大。承包方为追求利益最大化，可能会出现不合理缩减人员，增加员工的工作量，或者减少设备和车辆的维修保养费用，从而产生人事纠纷与设备难以正常运行的问题。
２）承包方选择风险。在选择承包方时，政府必须对企业综合实力、信用等诸多方面进行统筹考虑，并做出合理的选择。作为政府采购服务，承包方的选择关乎公共服务质量的优劣。
在此期间业务需要、社会因素及市场环境变化很大，具有较多的不可预测性。３．２
风险预防措施
弟单位进行补救与处理。在制定社会化外包合同时，应列明承包方应具有的风险保证金数额，来承担相关风险责任，确保环卫作业的安全运转。４
结束语
实施生活垃圾转运和运输环节的社会化服务改革，是实现环卫作业干管分离的重大举措。改革应该积极培育公共服务社会化的市场条件，建立有效的监管机制和长效管理体制，使生活垃圾的收运、转运作业真正实现分类运输，并有效地控制目前普题。因此该市实施生活垃圾转运和运输环节的社会化服务改革是可行的。建议该市先选取２￣３个行政区进行试点改革，待市场成熟后再进行全市范围内
３）合同风险。承包合同有效期限通常为３￣６ａ。遍存在的垃圾转运过程滴漏、设备车辆残损等问
１）监管方应及时掌握营运中最易出现的问题，推广。做到防范于未然，最大限度地降低事故发生的概率。建立应急处理小组，事故发生后，根据原因和管理局相关规定进行处理。建立事故责任制，严肃追究相关责任人责任，使相关责任人得到惩罚与教育，并敦促其认真履行职责。
２）在社会化运营过程中，如果出现承包方单方终止合同时应该积极调动第三方承包方或相关兄
作者简介：马锦亮（１９７９—），高级工程师，主要从事环境卫生、城市管
理及固体废物处理研究，设施建设设计等工作。
参考文献：
［１］肖润宝，黄中广，何明强，等. 广东省城市环境卫生作业综合定额
（2013）［S ］. 北京：中国建材工业出版社，2014.
（上接第８１页）
力。③转运站的环境保护配套设施必须与转运站主体设施同时设计、同时建设、同时启用。转运站应结合垃圾转运单元的工艺设计，强化在卸装垃圾等关键位置的通风、降尘、除臭措施；转运站必须设置独立的抽排风／除臭系统。配套的运输车辆必须有良好的整体密封性能。３项目投资
本规划生活垃圾收运系统，服务范围为重庆市两江新区直管区的水土、鱼嘴、龙兴３个组团，总投资额约为２６５２６万元。其中，转运站前端生活垃圾收集系统建设投资５１７６万元，生活垃圾转运系统建设投资合计２１３５０万元。
生活垃圾收运系统运行成本分为前端收集系统和一次转运系统运行成本。经测算，本规划前端收集系统运行成本为１２００万元／ａ，一次转运系统运行成本为３９６５万元／ａ。
４结论和建议
１）生活垃圾收运系统的建设应采用规划先行的
原则，在专项规划的指导下，在两江新区直管区开发建设的时期，应同时建立生活垃圾收运系统，以实现两江新区直管区生活垃圾的收集和运输密闭化，建立一流的、科学的、先进的生活垃圾收运体系。
２）生活垃圾收运系统征用一定数量的土地，用于垃圾房和转运站的建设，建议在总体规划以及控制性规划中为生活垃圾收运系统预留足够的用地。
３）生活垃圾收运系统基础设施的建设，应严格施行先建后拆的制度，替代设施未交付使用前，不得停止使用或拆除原有设施。
作者简介：喻本宏（１９８２—），工程师，主要从事环境工程专业固废方面的设计和咨询工作。
环境卫生工程2016年2月第24卷第1期Environmental Sanitation Engineering,February 2016,Vol. 24,No. 1
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重庆市两江新区直管区生活垃圾收运系统规划
喻本宏，詹爱平，徐红灯，赵阿兰（中国市政工程华北设计研究总院有限公司重庆分公司，重庆
４０１１４７）
【摘要】分析了重庆市两江新区直管区生活垃圾收运现状和特点，提出了构建其生活垃圾收运系统的规划方案及建议，旨在指导该地区生活垃圾收运系统的建设，确保两江新区直管区建立科学、先进的生活垃圾收运体系，以及２０２０年生活垃圾收运率达到１００％。
【关键词】两江新区；生活垃圾；收运系统；规划中图分类号：Ｘ３２
文献标识码：Ｂ
文章编号：１００５－８２０６（２０１６）０１－００７９－０４
Domestic Waste Collection and Transportation System Planning of Liangjiang New District (DirectManagement District) in Chongqing
Yu Benhong ，Zhan Aiping ，Xu Hongdeng ，Zhao Alan （Chongqing Branch ，North China Municipal Engineering Design &Research Institute Co. Ltd. ，Chongqing
401147）
【Abstract 】ＴｈｅｓｔａｔｕｓａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｉｎＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ（Ｄｉ－ｒｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＤｉｓｔｒｉｃｔ）ｏｆＣｈｏｎｇｑｉｎｇｗｅｒｅａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅｐｌａｎｎｉｎｇｓｃｈｅｍｅａｎｄｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓｆｏｒｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗｅｒｅｐｕｔｆｏｒｗａｒｄｔｏｅｓｔａｂｌｉｓｈａｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ，ａｄｖａｎｃｅｄｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａ－ｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｉｎＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ（ＤｉｒｅｃｔＭａｎａｇｅｍｅｎｔＤｉｓｔｒｉｃｔ），ａｎｄｔｏｅｎｓｕｒｅｉｔｓｒａｔｅｒｅａｃｈ１００％ｉｎ２０２０．
【Key words 】ＬｉａｎｇｊｉａｎｇＮｅｗＤｉｓｔｒｉｃｔ；ｄｏｍｅｓｔｉｃｗａｓｔｅ；ｃｏｌｌｅｃｔｉｏｎａｎｄｔｒａｎｓｐｏｒｔａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍ；ｐｌａｎｎｉｎｇ
２０１０年５月，国务院国函（２０１０）３６号文正式批成为我国继浦东新区、滨海新区之后的第３个国家目前两江新区直管区包含水土、龙兴、鱼嘴共３个生活垃圾日产生量将达到１２００ｔ。为构建和完善两江新区直管区生活垃圾收运系统，实现生活垃圾清洁收运的目标，使生活垃圾收运和处理与城市建设相协调，与城市发展相适应，需对两江新区直管区生活垃圾收运系统进行规划设计，以指导该地区生活垃圾收运系统的建设。１１．１
两江新区直管区生活垃圾收运现状及特点生活垃圾产生量现状
参照《三峡库区及其上游水污染防治规划（修订本）》中７１个重点小城镇生活垃圾规划项目和８条次级河流域治理项目，确定人均生活垃圾日产生量按１．００ｋｇ／（人·ｄ）计。两江新区直管区２０１３年底人口为２２．２１万人，垃圾产生量为２２２ｔ／ｄ，年产
收稿日期：２０１５－０３－０３
生垃圾量约８．１×１０４ｔ。
规划区生活垃圾实际清运量约为１５５ｔ／ｄ，实际力收集、楼式垃圾站存放、５ｔ翻斗车运输为主，对圾收集、处理水平落后。
两江新区直管区的垃圾量较少，垃圾的收集运输以人力收集、垃圾屋（站）存放、５ｔ翻斗车运输为主。目前垃圾收运设备全部为租用，水土片区垃圾收运设施相对落后、垃圾清运率不高、对周边环境影响严重，垃圾处理设施二次污染尚待整治。在区内建有１座生活垃圾卫生填埋场，位于渝北区石船镇，处理规模７５ｔ／ｄ，但目前尚未使用。１．３生活垃圾处理现状
重庆市主城区现有垃圾处理场４座，分别为长生桥垃圾卫生填埋场，处理规模１５００ｔ／ｄ，按照市政府相关文件的要求，该场即将封场关闭；同兴垃圾焚烧发电厂，处理规模１２００ｔ／ｄ；黑石子垃圾填埋场，处理规模１０００ｔ／ｄ；丰盛垃圾焚烧处理厂，处理规模２４００ｔ／ｄ。
复设立两江新区，长江、嘉陵交汇处北部１２００ｋｍ２，１．２生活垃圾收运模式及设施
新区。两江新区直管区是两江新区建设的先行区，清运率估计仅为７０％，收集运输设备较陈旧，以人组团，面积２３８ｋｍ２，２０２０年规划人口１２０万人，周边环境影响严重。特别是水土、鱼嘴、龙兴等垃
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Environmental Sanitation Engineering,February 2016,Vol. 24,No. 1
目前，水土镇生活垃圾经简单收集后直接送至同兴垃圾焚烧发电厂进行处理，生活垃圾清运量约为６８ｔ／ｄ；龙盛片区（鱼嘴和龙兴组团）生活垃圾其中，鱼嘴组团生活垃圾清运量约为６１ｔ／ｄ，龙兴组团生活垃圾清运量约为２６ｔ／ｄ。１．４
生活垃圾收运系统存在问题
１）垃圾收运系统不完善。垃圾收运设施覆盖面不能满足城区环境卫生的要求，垃圾收运率较低，垃圾仍然是城区污染的重要来源。
２）垃圾收运系统设施落后。①设置了未封闭的垃圾圈，垃圾长期得不到有效清运和处理，渗沥液、臭气污染较重；②现状垃圾站为楼式垃圾站，该类垃圾站因其作业环境差，臭气、污水、噪声污染严重，作业方式落后，在城市中已经属淘汰类型。这为将来的垃圾收运埋下一定的环境卫生隐
的问题，确保２０２０年生活垃圾收运率达到１００％。２．４生活垃圾产生量及性质预测
人均垃圾产生量参照《三峡库区及其上游水污圾规划项目和８条次级河流域治理项目，确定人均生活垃圾日产生量按１．００ｋｇ／（人·ｄ）计，预测规划区域生活垃圾产生量为１２００ｔ／ｄ，各区生活垃圾产生量预测见表１。
表1
片区水土组团鱼嘴组团龙兴组团合计
》中７１个重点小城镇生活垃经简单收集后直接送至丰盛垃圾焚烧厂进行处理，染防治规划（修订本）
规划区域生活垃圾产生量预测
２０２０年总规人口／万人
４０．００３５．００４５．００１２０．００
生活垃圾产生量／（ｔ／ｄ）
４００３５０４５０１２００
经过实地调查，目前规划区域基本使用燃气作为能源，所以可以认为在规划时间范围内，两江新
患；③垃圾收运方式主要为人力挑、小三轮车拉，区直管区各城镇的生活垃圾的理化性质与主城区的垃圾收集设施比较缺乏，即使配有收集设施，但标生活垃圾相似，生活垃圾组成成分见表２。准低、配套性差，密闭性也较差，收运过程中存在着散落和气味散发，影响环境卫生和人民生活。
３）垃圾转运站严重不足。到目前为止没有一个转运站，规划范围内生活垃圾普遍未经压缩，直接运输，运输成本很高。
４）环保宣传与教育严重不足。居民缺乏必要的环保宣传与教育，对垃圾污染防治知识的了解较少，环保意识普遍较差。２生活垃圾收运系统规划２．１
规划原则
以科学发展观为指导，坚持以人为本、统筹兼顾、整体协调发展为基本指导思想，综合考虑人
塑料类１２．００
表2生活垃圾组成
纸类纺织类８．２４
５．４４
木竹
草类７．００
果皮厨余类金属类３．６３
６０．４２
０．１４
%
玻璃
合计
陶瓷类３．１２
１００
２．５生活垃圾收运模式和收集设施规划２．５．１
生活垃圾收运模式的确定
生活垃圾收运模式主要有直运和转运２种。由于两江新区３个组团距离生活垃圾处置场较远，均超过２０ｋｍ，故全部采用压缩转运的生活垃圾收集模式。２．５．２
转运站前端生活垃圾收集模式
根据两江新区直管区垃圾收运系统中垃圾产生量较大、收运较分散等特点，结合各组团的实际情
口、资源、环境和社会区域经济之间的辩证关系，况，规划采用“收集点＋压缩式转运站”为主，城乡统筹，协调发展。以两江新区总体规划为依“流动车辆收运”为辅的收运模式，本规划主要考据，构建两江新区生活垃圾收运系统，严格标准达到国内一流水平。２．２
规划期限和规划范围
基准年为２０１３年，规划年限为：２０１３—２０２０
虑以下３种情况：①居住区、商业区、科研、教育、办公等区域：宜采用“废物箱→标准垃圾桶→桶装垃圾收集车”或“标准垃圾桶→桶装垃圾收集车”的生活垃圾收集模式；②工业区及其它区域
年，服务范围为重庆市两江新区直管区，包含水土、等：宜采用“废物箱→垃圾收集箱→拉臂车”或龙兴、鱼嘴共３个组团，服务面积２３８ｋｍ２，服务人“垃圾收集箱→拉臂车”的生活垃圾收集模式；③口１２０万人。２．３
规划目标
两江新区直管区的生活垃圾收运系统应纳入主城区的收运系统中，统筹考虑。实现两江新区直管区生活垃圾的收集和运输密闭化，建立科学、先进的生活
辅助收集设备：宜采用“废物箱→标准垃圾桶→后装压缩车”的生活垃圾收集模式。２．５．３
生活垃圾收集设施工程量
根据所确定的生活垃圾收集模式和原则，结合生活垃圾收运相关的国家规范和标准，计算得出生
垃圾收运体系。彻底杜绝生活垃圾运输“抛冒滴漏”活垃圾收集设施工程量，如表３所示。
环境卫生工程2016年2月第24卷第1期Environmental Sanitation Engineering,February 2016,Vol. 24,No. 1
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表3生活垃圾收集设施主要工程量
区域水土组团鱼嘴组团龙兴组团合计
垃圾房／个５ｍ３收集箱／个１．５ｍ３收集箱／个２４０Ｌ标准垃圾桶／个３ｔ拉臂车／辆１ｔ拉臂车／辆７ｔ桶装垃圾车／辆５ｔ后装压缩车／辆废物箱／个
６７５２８０１９９
２２１９２４６５
１４２１２４１５９４２５
３０８７２７０１３４７３９２６１
３３４１０
１９１７２１５７
３１２８３５９４
１１１３
４０７７５０４９６４９２１５６１８
垃圾房的技术要求：建筑面积应不少于２０ｍ２，２．６．２生活垃圾转运设施建设内容宜设有给排水和通风除臭设施；废物箱、垃圾收集箱和收集车等设备应符合相应的国家标准，以实现生活垃圾的清洁收集，密闭运输。２．６２．６．１
生活垃圾转运设施规划生活垃圾转运设施设置原则
１）严格按照两江新区总规２０２０年人口为依据，统一对垃圾量预测和转运站建设规模、建设内容等进行一次性规划。
２）站址距处置场的运距应大于２０ｋｍ。３）站址选择原则：应选择在服务区中心与相应处置场连接轴线带附近，且应尽量靠近服务区，缩小站前运距，增加集装转运的距离，以降低运输成本；交通便利，易接既有快速道路，以缩短新建进场道路费用。
４）转运站型式：大中型站宜采用竖式压缩工艺，中小型站宜采用水平压缩工艺。
表5
区域水土组团鱼嘴组团龙兴组团合计
新建大转运站／新建小转运站／溜槽以及钢丝牵引机构／
座座套
１１１３
１０１２
５５５１５
组团水土组团
根据生活垃圾清运量预测结果，考虑季节波动因素的影响，本项目季节波动系数取值为１．３，可以预测一次转运需求量。规划服务区域２０２０年生活垃圾一次转运需求量为１５６０ｔ／ｄ。结合两江新区的实际情况和转运站建设原则，规划服务区的生活垃圾转运系统建设内容为新建５座生活垃圾压缩转运站，详细情况如表４所示。
表4
生活垃圾转运系统建设内容
选址
水土高新技术产业园
Ｃ４９－２／０１，Ｕ２２地块
万中路路口郭鱼路旁
盛唐路西侧，农用机场南边御临河东岸，龙兴组团东南部
４００２００４００４００２５０
１．５００．４３１．５０１．３９０．４７
拟建转运站工艺规模（／ｔ／ｄ）面积／ｈｍ２水土园区站竖式水土小站
水平
鱼嘴组团鱼复园区站竖式龙兴组团
龙兴龙羽站竖式龙兴小站
水平
根据上述转运站建设的原则，规划服务区域内转运站的建设内容，包括压缩系统、转运车辆、转运容器，配置如表５所示。
转运站系统建设内容
水平式压缩设备／
套
２０２４
转运车（竖式）／转运箱体（竖式）／转运车（水平）／转运箱体（水平）／
辆个辆个
１０１０１０３０
２１２３２１６５
６０８１４
７０９１６
２．６．３生活垃圾转运系统物流规划
生活垃圾转运系统物流必须符合重庆市整体的
容及站址分布，结合重庆市的整体生活垃圾收运系统的布局以及两江新区道路规划的实际情况，规划服务区的生活垃圾转运系统的物流走向如表６所示。
２０２０年物流目的处理厂夏家坝（再二次转运至洛碛）夏家坝（再二次转运至洛碛）
洛碛垃圾焚烧厂洛碛垃圾焚烧厂洛碛垃圾焚烧厂
单程运距ｋｍ
２６３０２８３２３３
生活垃圾物流规划。根据生活垃圾转运站的建设内
表6
组团水土组团鱼嘴组团龙兴组团
拟建转运站水土思源站水土万中路站鱼嘴长安支路站龙兴龙羽机场站龙兴小站
服务范围
生活垃圾转运系统的物流走向规划
东山居住区、河谷居住区、复兴居住区、后河居住区、水土镇区居住区
国际居住区、万兴居住区
单元１、单元２、单元３、单元５、单元４（南部）
单元８、单元９、单元７（北部）
单元６、单元４（北部）、单元７（南部）
２．６．４生活垃圾转运设施建设标准
转运站建设标准应符合ＣＪＪ４７—２００６城市生活
一，充分考虑站内环境的美化及建筑物造型。垃圾转运站外形应美观，并应与周围环境相协调。②转运站的转运单元数不应小于２，以保持转运作业的连续性与事故状态下或出现突发事件时的转运能
（下转第８４页）
垃圾转运站技术规范的要求，还须符合：①规划范围内３个组团垃圾转运站的建筑风格、风貌应统
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产权关系，所以政府对承包方的监管难度较大。承包方为追求利益最大化，可能会出现不合理缩减人员，增加员工的工作量，或者减少设备和车辆的维修保养费用，从而产生人事纠纷与设备难以正常运行的问题。
２）承包方选择风险。在选择承包方时，政府必须对企业综合实力、信用等诸多方面进行统筹考虑，并做出合理的选择。作为政府采购服务，承包方的选择关乎公共服务质量的优劣。
在此期间业务需要、社会因素及市场环境变化很大，具有较多的不可预测性。３．２
风险预防措施
弟单位进行补救与处理。在制定社会化外包合同时，应列明承包方应具有的风险保证金数额，来承担相关风险责任，确保环卫作业的安全运转。４
结束语
实施生活垃圾转运和运输环节的社会化服务改革，是实现环卫作业干管分离的重大举措。改革应该积极培育公共服务社会化的市场条件，建立有效的监管机制和长效管理体制，使生活垃圾的收运、转运作业真正实现分类运输，并有效地控制目前普题。因此该市实施生活垃圾转运和运输环节的社会化服务改革是可行的。建议该市先选取２￣３个行政区进行试点改革，待市场成熟后再进行全市范围内
３）合同风险。承包合同有效期限通常为３￣６ａ。遍存在的垃圾转运过程滴漏、设备车辆残损等问
１）监管方应及时掌握营运中最易出现的问题，推广。做到防范于未然，最大限度地降低事故发生的概率。建立应急处理小组，事故发生后，根据原因和管理局相关规定进行处理。建立事故责任制，严肃追究相关责任人责任，使相关责任人得到惩罚与教育，并敦促其认真履行职责。
２）在社会化运营过程中，如果出现承包方单方终止合同时应该积极调动第三方承包方或相关兄
作者简介：马锦亮（１９７９—），高级工程师，主要从事环境卫生、城市管
理及固体废物处理研究，设施建设设计等工作。
参考文献：
［１］肖润宝，黄中广，何明强，等. 广东省城市环境卫生作业综合定额
（2013）［S ］. 北京：中国建材工业出版社，2014.
（上接第８１页）
力。③转运站的环境保护配套设施必须与转运站主体设施同时设计、同时建设、同时启用。转运站应结合垃圾转运单元的工艺设计，强化在卸装垃圾等关键位置的通风、降尘、除臭措施；转运站必须设置独立的抽排风／除臭系统。配套的运输车辆必须有良好的整体密封性能。３项目投资
本规划生活垃圾收运系统，服务范围为重庆市两江新区直管区的水土、鱼嘴、龙兴３个组团，总投资额约为２６５２６万元。其中，转运站前端生活垃圾收集系统建设投资５１７６万元，生活垃圾转运系统建设投资合计２１３５０万元。
生活垃圾收运系统运行成本分为前端收集系统和一次转运系统运行成本。经测算，本规划前端收集系统运行成本为１２００万元／ａ，一次转运系统运行成本为３９６５万元／ａ。
４结论和建议
１）生活垃圾收运系统的建设应采用规划先行的
原则，在专项规划的指导下，在两江新区直管区开发建设的时期，应同时建立生活垃圾收运系统，以实现两江新区直管区生活垃圾的收集和运输密闭化，建立一流的、科学的、先进的生活垃圾收运体系。
２）生活垃圾收运系统征用一定数量的土地，用于垃圾房和转运站的建设，建议在总体规划以及控制性规划中为生活垃圾收运系统预留足够的用地。
３）生活垃圾收运系统基础设施的建设，应严格施行先建后拆的制度，替代设施未交付使用前，不得停止使用或拆除原有设施。
作者简介：喻本宏（１９８２—），工程师，主要从事环境工程专业固废方面的设计和咨询工作。