社区警务模式探究
——充分挖掘社会力量开展警务工作
摘要：社区警务是公安机关为切实维护基层社会治安秩序，预防和控制犯罪的警力下沉制度。
社区警务能够加强公安机关与人民群众的联系。然而，开展社区警务是一个巨大任务，沉重
的工作量不能完全压在公安机关和社区民警身上。因此，吸收和挖掘社会力量开展社区警务
工作成为了发展社区警务的必由之路。广泛吸收社会各界力量，形成以公安机关为指导，人
民群众参与的新型社区警务模式。
关键词：社区警务 社会力量 警察 居委会
一、社区警务的概念
社区警务的英文本意为“社区导向警务(community-oriented policing)。作为 社会的基本构成单位,社区的建设与发展,直接影响着整个社会的和谐进步。“社区导向”就是
倡导以社会的治安需求为导向开展警务工作。社区警务是社区居民在警察的带领、指导、支
持下,立足社区实际,研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作改造社区环境、强化自卫
互助,以全面、系统、长效地维护社区公共安全,促进社区发展的思想、活动和方式、方法体
系的统称。
从广义上来讲,任何维护社会治安的行为与活动,都应该属于社区警务的范围。犯罪行为是非
常复杂的社会现象,社会治安问题产生的原因也是多种多样。因此,解决治安问题的途径也就
不一而足。警察作为刑事司法系统的一部分,是维护社会秩序和社会安宁的主要国家行政力
量,但不应该是唯一的力量。警力不可能无限度增长,因为其需要消耗大量的国家资源。所以,
警方需要加强与社区的合作,加强与其他行政部门的合作,充分调动社会各个方面的力量,才
能够实现控制和预防犯罪的目的。由此可见,社区警务是一个“集合”概念,它既可指一种警
务理论,也可指具体的警务工作,如果从更深层次上来理解,还是一种警务思想,一种警务发展
战略。
从狭义上来讲,社区警务是指公安机关社区警务部门的工作,即通过有效的治安行政管理措施
和各种专业手段,维护社会正常秩序和社会安宁,并通过各种安全防范措施进行犯罪控制和预
防,保护社区公众生命财产不受非法侵犯,最大限度减少社会及公众损失的工作。当前,我国的
社区警务工作主要是由公安机关社区警务部门来实施的。社区警务工作的主要工作平台是公
安派出所,主要承担人是社区民警。社区民警肩负的主要职责和任务包括掌握社情民意、管
理实有人口、维护治安秩序、组织安全防范、服务辖区群众五个方面。因此,社区民警履行
职责任务情况的好坏,将会直接影响到社区警务战略措施的落实。
从这一定义我们不难看出,社区警务的主体构成不仅仅包括警察,而且还包括“社区居民”;
从合作关系上看,警察对社区居民,是“带领、指导、支持”之类的平等关系,而不是组织、督
促、检查之类的领导与被领导的关系;社区警务的基本内容是“研究社区问题、开发社区资
源、改造社区环境、强化自卫互助;实现的直接目标是“全面、系统、长效”地维护社区公
共安全,间接目标是促进社区全面发展。离幵促进社区发展、服务社会发展的总目标的警务,
不是真正的社区警务。
二、中国社区的历史渊源和现实背景
中国自古以来就是一个农业大国，老子曾描绘过“鸡犬相闻，老死不相往来”的小国寡民时
代。社区警务的萌芽在中国的历史渊源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社会治安传
统。早在2000多年前，秦朝就实行了“亭”这种专门的基层治安机构，并制定了较为严密
的户籍登记、“什伍连坐”“联防制度”等，体现了某些与当今社区警务思想相类似的萌芽。
此后，明代王阳明创立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社会治安实
践活动。而春秋时代，管仲对齐国实行了一系列改革，其中涉及社会公共安全和社区治安的
措施对后世影响深远。这些举措包括1、严格区划，整顿社区。2、分门别类，定民之居。
3、亲属传承，保障就业4、寓兵于民、军事化管理。5、以教化民，赏罚分明。
建国以后，20世纪50年代、60年代我国的现状是经济落后，社会封闭，人口的流动现象不是很明显。因此，作为城市的微型社区主体组织居民委员会发挥了巨大的作用，它们在公安机关的指导开展了公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民响应政府号召并遵守法律，这一时期的社区治安总体形势是好的。文革十年浩劫使公安机关受到严重冲击，这一时期的社会治安形势是糟糕的。自70年代末80年代初我国进入改革开放时期后，这一时期经济发展迅速，社会变革巨大，人员流动不断变大。社会治安管理面临巨大压力。中国为此实行了“严打”。长期的“严打”并没有缓解严峻的社会治安现状。随着信息科技化的推进和“严打”政策的寿终正寝，社会的治安形势也开始不断好转。从社区警务的历史渊源和现实背景来看，实行社区警务是大势所趋，这是解决日益增多的社会治安问题，改善社会治安形势，增强老百姓安全感，提高老百姓社会满意度的根本方法。
三、社区警务的发展模式
建国以后，其实社区警务有了一个雏形，最鲜明的体现就是居民委员会的出现。居民委员会其实就是城市微型社区主体组织。它在公安机关的指导下开展了公共福利、治安保卫、调解纠纷等方面发挥了巨大作用。这一时期公安机关充分贯彻了群防群治这一理念。当然，当时的警民关系相对融洽，警察在人民群众中的威信相对较高，党对群众路线重视程度较高也是社区警务雏形能够出现的客观原因。但是当时实行的警务模式其实是“立足警察，面向社会”。公安机关领导专门工作与依靠群众相结合的指导方针。
四、社区警务的参与主体
1、居委会工作人员
居委会是架设在群众与政府间的一座桥梁，平时的各项方针政策都是通过居委会宣传落实到位，一个基层工作开展好的居委会在群众中必然有极大的威信。要确保社区警务开展的到位，必然依靠广大的人民群众。而能够充分发动群众的一个抓手便是依靠居委会。居委会的工作人员有三大优势。（1）居委会的工作人员大多来自当地社区，与社区联系紧密，方便开展工作。（2）居委会的工作人员大多具有极强的调解能力，能够将潜在的刑事案件解决在基层。
（3）居委会的工作人员参与社区治理的积极性很高，能够积极配合警方开展社区警务工作。
2、从事特定工作岗位的人员
全国优秀的社区民警陈先岩曾经总结，要开展好社区警务，必须要处理好与所辖社区从事特定工作岗位的人员。例如，送奶工、快递人员、修鞋师傅、搓背师傅等一些工作岗位看似稀松平常，但却每天接触到大量形形色色人的人员。因为他们虽然工作看似普通，但却越能接触到谋划犯罪和犯罪结束后罪犯泄露的信息。他们接触到这些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。
3、治安保卫委员会
治保会的存在是国家用宪法和相关法律规定。按照法律规定，治保会属于基层群众自治组织，由所在社区的治安积极分子组成。但据笔者了解，当下治保会存在巨大问题。首先在组织形式上，治保会是挂在居委会名下。按照规定，治保会应该是一个独立的机构。治保会组织成员应该由群众选举产生，不应该由基层政府和公安机关委派。但现实情况是，基层群众参与程度不高，没有人愿意来参加治保会。原因就是缺乏经费保障。居委会没有办法，只能将目光投向了社区中符合条件的适龄青壮年。他们亲自上门做工作，又拉又哄又骗的将人员拉到位。这样组织起来的治保会是不可能有战斗力的。由于成员是被拉进来的，积极程度并不高。居委会负责人也了解治保会的战斗力不高，当时组建治保会也只是为了应付上级，所以治保会活动次数非常之少，一年只会出一两次任务。由此可见，治保会的改革迫在眉睫，负责这样的治保会不要也罢。分析存在的关键问题就是经费必须得到保障。
五、社区类型
1、 都市社区
都市社区是在一定地域内异质性居民稠密集居的共同体。亦称城市社区。都市社区中人口密度比较大，经济、文化等各方面发展程度较高，社会结构比较复杂，受教育程度普遍偏高，人际关系相比较乡村社区偏重于冷漠。人员的流动性较大，主要存在的治安问题在于邻里沟通程度不够，相互间不能够互帮互助。人际关系冷漠使得社区居民安全感程度较低。极易发生“独狼袭击式”刑事案件。
（1）都市社区人口密度较大，受教育程度较高。根据此类特点，可以挖掘社会力量运用科技手段来开展社区警务。为了更好的能够收集社情民意。可以建一个QQ群，群里的成员为每一栋楼的治安积极分子。这些治安积极分子任务非常简单，每天在群里讲一讲自己楼里的家长里短。各个楼主尽量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以为社区民警和居委会大妈。主要负责收集有用的治安防范信息，同时可以进行治安防范宣传教育。当然，群主要及时解决治安积极分子所遇到的问题，尽自己最大能力去解决。这样才能获得治安积极分子的心，使这个QQ群真正成为联系群众与公安民警之间的一座桥梁。（2）根据都市社区经济发展程度较高的特点，通常社区中的的小区会有物业。要开展好社区警务，这一块力量同样也利用起来。对于物业力量薄弱的小区，要与业主代表、物业公司进行商谈，要能够将物业保安落到实处。有了物业保安，我们社区民警身上的担子就能变轻。这样能够实现社区警务中维护治安秩序，组织安全防范两大任务。有了物业保安，社区民警同样不能放过物业力量中的监控力量。要将物业公司设置在门卫处的监控探头与当地派出所的公安网进行联网。要能让社区民警在警务亭中就能随时掌握所辖社区的动态，这样能够做到第一时间出现在事故现场。这样做有一个好处，就是可以大大节省公安巡逻力量。同样，可以将所辖小区的物业保安联合起来建一个QQ群。为保安搭设一个平台。例如一个保安说他值班期间发现一个穿褐色外套，戴一个鸭舌帽男子有一些可疑。他的发言得到另外一些保安的附和。社区民警就要警觉起来，这可能犯罪发生的预兆。社区民警可以调取监控，锁定这么一位穿褐色外套，戴一个鸭舌帽的男子。另外可以向每一栋楼的治安积极分子发出警报，让他们留心注意一下这么一位男子。或许这样可以避免犯罪案件的发生。这么一个做法借鉴了建国以后的中国治安做法。使犯罪分子陷入广大人民群众的汪洋大海之中。就像过去陌生人进了村，便有成千上百双眼睛盯着他。长期以往，社区中居民的安全感自然就会提高（3）对于都市社区中人际关系冷漠，沟通交流程度不高的特点。社区民警在入户调查时就要做一个有心人。要详细了解所辖社区中的老党员、老干部以及社区中需要帮助的家庭。可以就近帮扶结对。平时多走动，多联系。让这些老干部、老党员发挥余热。这些老干部、老党员就是开展社区警务中可以充分利用的社会力量。（4）根据都市社区人员流动性较大的特点，需要做好社区人口管理工作，尤其是暂住人口和流动人口。社区民警在为暂住人口办证时就要做一个有心人，对于老实本分的外地人要给与帮助。平时社区巡逻和下班后可以到他们开的小店多聊聊天，使得这些人成为自己的治安耳目。只有取得这些人的认同，才可以使他们成为社区警务中收集情报的关键力量。因为如果有外地人犯案，他们在公共场所谋划前往往会用乡音来隐藏自己的阴谋。而社区民警所拥有的的这部分社会力量往往能够探听到，这往往能够预防恶性刑事案件的发生。此外，对重点人口和外来人口的管理历来是人口管理中的重中之重。扎实做好重点人口和外来人口的管理是降低发案率的关键。
2、农村社区
农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体 农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。农村社区的人口密度较低，经济、文化各方面的发展程度相对较低，社会结构相对简单，人际交往沟通相对频繁。人员流动性较低。社区人员受教育程度相对较低，突出的治安问题为已受不良人员蛊惑，容易发生群体性事件。
（1）根据社区人员受教育程度相对较低的特点，一些邪教组织和犯罪分子将魔掌伸入这里。例如内蒙古曾发生一起利用蚂蚁进行非法集资诈骗的案件。犯罪手法非常简单，只要人们投钱购买蚁神公司的蚂蚁，养一段时间便能获得巨大收益。于是人们便蜂拥去养蚂蚁。最终骗局无法继续下去，便留下了一地鸡毛。这件事给当地公安机关造成了巨大的压力。处理不好就会造成群体性事件。对于这类事件关键在于防患于未然，可以充分利用当地宣传力量，例如广播站，电视台。邀请社区民警开展防诈骗讲座。可以与当地戏剧团合作。在戏剧团下乡演出时，附带社区民警自编自导的防诈骗小品。总之要充分挖掘这一部分力量，将此类事件防患于未然。（2）根据乡村社区的人员流动性较低这一特点，可以大力开展十户联防。因为乡村居民平时经常来往走动，沟通交流程度密切。重乡土情谊，推行十户联防相比较城市社区更能落实到位。乡村社区更接近于熟人社会，而都市社区更接近于生人社会。（3）对乡村社区实有人口管理更加方便，可充分挖掘社区中的基层群众自治组织。尤其是要与基层工作开展的好、群众中威信较高的组织和人员展开合作。开展人口摸排走访时，要重点听取他们的意见和建议。同时社区民警也要向他们学习，学习他们开展群众工作的方法和经验，这样才能少走弯路。（4）乡村社区中的主体是农民，开展好社区警务，完成社区警务中掌握社情民意、管理实有人口、维护治安秩序、组织安全防范、服务辖区群众的各项任务，关键在人。要充分关注那些农村带头致富人、乡镇农技站人员，操持农机具的人。挖掘这部分人的力量。原因在于这一部分人在农民群体中威信较高，能够接触到大量的农民。对于这么一部分人，可以通过开设讲座的方式将大家聚拢起来宣传教育。宣传教育时要注意方式方法，宣讲时要接地气。可以直接列举大量发生本乡村社区和周围乡村社区的典型案例。充分抓住农村群众爱听故事的特点，将自身防范的知识、法制知识、便民知识寓于故事中传达出去。使得这一部分人成为公安机关的免费宣讲团，让他们做到在农村社区居民家中吃饭就能将公安机关需要传达的道理不知不觉的传达出去。同时也可以借助这一部分力量花最小的代价掌握社情民意。
3、 小城镇社区
小城镇社区是指发展规模较小、集中程度较低的以从事非农业社会经济活动为主的社区。在中国，小城镇社区是连结城市社区和农村社区的中间环节，是现代社会中一种基本的社区类型。小城镇社区人口密度相对适中，有一定的经济、文化基础。社会结构有一定的复杂程度，本社区内的人员有一定的沟通交流，存在一定的人员流动性。社区居民普遍接受过一定阶段的文化教育。
（1）可以充分利用退休老干部、老党员、老年人，聘请他们为治安管理员，让他们到网吧等未成年人禁止进入的场所去巡逻。因为他们在本社区都是德高望众的人，社会经验丰富，能够游刃有余的教育未成年人。（2）利用规范社区摆摊秩序为契机，社区民警可以在摆摊小贩中发展治安耳目，主要就是结合他们每天能够接触形形色色的人这一特点。小城镇有一定的商业基础，但和城市相比不够发达，集中表现为有不少沿街叫卖的小贩和摆摊小贩。首先处理好这一部分人就是一个艰巨任务。必须要站在他们的角度去思考问题，然后出台相应的政策。要让他们成为治安秩序的建设者和保卫者，而不是成为破坏者，就应该合理规范他们营业地点和营业时间。让他们真正有利可赚，这样他们才能成为现有秩序的保卫者，对于破坏治安秩序，影响他们营业的人，才会及时通报给公安机关，共同维护治安秩序。（3）根据小城镇社区有一定的经济、文化基础的特点，可以利用保安服务公司。当然，关键在于公安机关能够多方筹措资金，从而组建一支巡逻队。为所在社区的政府、工厂企业、学校、医院等重点场所进行巡逻，从而起到维护治安秩序。组织安全防范、服务辖区群众的任务。这一支巡逻力量必须由公安机关领导。每天执行任务由社区民警带领。
4、 城乡结合部
城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边
缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间，可分为内边缘区和外边缘区。内边缘区又称城市边缘，特征为已开始城市建设；外边缘区又称乡村边缘，特征为土地利用仍以农业占支配地位，但已可见许多为城市服务的设施，如机场、污水处理厂和特殊用地等。城乡结合部人员结构层次非常复杂，流动性非常大，社会矛盾非常尖锐。属于社区警务最难开展的地方。城乡结合部是城市即将重点开发建设的地区，搬迁问题尤为突出，钉子户、上访户众多，处理不慎极易造成大规模群体性事件。由于此处接近市区，出租屋便宜，所以成为了大量外来人员聚集的地方。鱼龙混杂，外来人员与本地人员，外来人员之间价值观念、生活方式、信仰、需求千差万别。常出现打架斗殴等治安问题，极易出现恶性刑事案件。
（1）将“4050”人员和享受低保的人员以及乡镇撤并后富余人员、村社干部组建专职治安联防队，并以资金保障。（2）要在所住社区建立一个警务室、一个物业保安队、一个流动人口管理登记室、一个纠纷调解中心。要依托所住社区的居委会，与居委会联合开办。要做到强居委会。（3）要有资金保障流动人口管理登记室。要能聘请专员负责。定期对城乡结合部中的出租屋开展清查。（4）要充分发挥调委会和治保会的作用，将社区中的矛盾纠纷解决在初期。（5）学习邻里守望制度，对于治安形势复杂的地区，可以任命其中的积极分子为治安联络员。（6）要加强治安耳目的建立。（7）寻求政府各项职能部门的合作，对于供电句、水厂等关系到社区居民日常生活的工作部门尤其紧密配合、热心服务，因为解决不好，造成干群关系紧张，很有可能引发群体性事件。（8）社区内的公安机关积极与辖区内的工厂、企业内部保卫部门开展合作。可以提出“七厂一 保”这一设想。要求七家工厂一个星期内各出一天，安排各自治安保卫部门对七厂开展治安巡逻。
六、总结
开展社区警务，首先要熟悉所辖的社区类型，社区居民的人员层次结构、流动性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社区的经济、政治、文化发展程度。从而在开展社区警务时做到有的放矢。城市社区居民受教育程度较高，因此犯罪率较低。在开展社区警务时尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，开展社区居民人口摸排调查时要注意保护居民的隐私。要重视对流动人口管理。乡村社区居民受教育程度较低，但人员的流动性也很低。邻近居民沟通交流较多，邻里守望开展的好，因此犯罪率也较低。但乡村居民自我防范能力和意识较低，尤其易遭受诈骗。开展社区警务时要防止因群体性诈骗事件而引发的群体性事件。因此开展乡村社区警务时要充分利用宣传力量对社区居民进行宣传教育。小城镇社区居民受教育程度、人员流动性和经济、政治、文化发展介于城市社区和乡村社区之间。开展社区警务相对容易，因此要重点抓好社区警务的落实程度。城乡结合部社会矛盾尖锐，人员流动性大，人员层次非常复杂。开展社区警务殊为不易，因此首要目标便是争取上级机关政府的支持。要调动一切可以利用的社会力量开展社区警务。开展社区警务时要重视每一个潜在问题和小问题，防止演变为大规模群体性事件。
社区警务模式探究
——充分挖掘社会力量开展警务工作
摘要：社区警务是公安机关为切实维护基层社会治安秩序，预防和控制犯罪的警力下沉制度。
社区警务能够加强公安机关与人民群众的联系。然而，开展社区警务是一个巨大任务，沉重
的工作量不能完全压在公安机关和社区民警身上。因此，吸收和挖掘社会力量开展社区警务
工作成为了发展社区警务的必由之路。广泛吸收社会各界力量，形成以公安机关为指导，人
民群众参与的新型社区警务模式。
关键词：社区警务 社会力量 警察 居委会
一、社区警务的概念
社区警务的英文本意为“社区导向警务(community-oriented policing)。作为 社会的基本构成单位,社区的建设与发展,直接影响着整个社会的和谐进步。“社区导向”就是
倡导以社会的治安需求为导向开展警务工作。社区警务是社区居民在警察的带领、指导、支
持下,立足社区实际,研究社区问题、开发社区资源、组织社区协作改造社区环境、强化自卫
互助,以全面、系统、长效地维护社区公共安全,促进社区发展的思想、活动和方式、方法体
系的统称。
从广义上来讲,任何维护社会治安的行为与活动,都应该属于社区警务的范围。犯罪行为是非
常复杂的社会现象,社会治安问题产生的原因也是多种多样。因此,解决治安问题的途径也就
不一而足。警察作为刑事司法系统的一部分,是维护社会秩序和社会安宁的主要国家行政力
量,但不应该是唯一的力量。警力不可能无限度增长,因为其需要消耗大量的国家资源。所以,
警方需要加强与社区的合作,加强与其他行政部门的合作,充分调动社会各个方面的力量,才
能够实现控制和预防犯罪的目的。由此可见,社区警务是一个“集合”概念,它既可指一种警
务理论,也可指具体的警务工作,如果从更深层次上来理解,还是一种警务思想,一种警务发展
战略。
从狭义上来讲,社区警务是指公安机关社区警务部门的工作,即通过有效的治安行政管理措施
和各种专业手段,维护社会正常秩序和社会安宁,并通过各种安全防范措施进行犯罪控制和预
防,保护社区公众生命财产不受非法侵犯,最大限度减少社会及公众损失的工作。当前,我国的
社区警务工作主要是由公安机关社区警务部门来实施的。社区警务工作的主要工作平台是公
安派出所,主要承担人是社区民警。社区民警肩负的主要职责和任务包括掌握社情民意、管
理实有人口、维护治安秩序、组织安全防范、服务辖区群众五个方面。因此,社区民警履行
职责任务情况的好坏,将会直接影响到社区警务战略措施的落实。
从这一定义我们不难看出,社区警务的主体构成不仅仅包括警察,而且还包括“社区居民”;
从合作关系上看,警察对社区居民,是“带领、指导、支持”之类的平等关系,而不是组织、督
促、检查之类的领导与被领导的关系;社区警务的基本内容是“研究社区问题、开发社区资
源、改造社区环境、强化自卫互助;实现的直接目标是“全面、系统、长效”地维护社区公
共安全,间接目标是促进社区全面发展。离幵促进社区发展、服务社会发展的总目标的警务,
不是真正的社区警务。
二、中国社区的历史渊源和现实背景
中国自古以来就是一个农业大国，老子曾描绘过“鸡犬相闻，老死不相往来”的小国寡民时
代。社区警务的萌芽在中国的历史渊源可以追溯到古代的井田制和保甲制下的社会治安传
统。早在2000多年前，秦朝就实行了“亭”这种专门的基层治安机构，并制定了较为严密
的户籍登记、“什伍连坐”“联防制度”等，体现了某些与当今社区警务思想相类似的萌芽。
此后，明代王阳明创立了“十家牌法”及其多朝普遍盛行的“打更”、“巡夜”等社会治安实
践活动。而春秋时代，管仲对齐国实行了一系列改革，其中涉及社会公共安全和社区治安的
措施对后世影响深远。这些举措包括1、严格区划，整顿社区。2、分门别类，定民之居。
3、亲属传承，保障就业4、寓兵于民、军事化管理。5、以教化民，赏罚分明。
建国以后，20世纪50年代、60年代我国的现状是经济落后，社会封闭，人口的流动现象不是很明显。因此，作为城市的微型社区主体组织居民委员会发挥了巨大的作用，它们在公安机关的指导开展了公共福利、治安保卫、调解纠纷、动员居民响应政府号召并遵守法律，这一时期的社区治安总体形势是好的。文革十年浩劫使公安机关受到严重冲击，这一时期的社会治安形势是糟糕的。自70年代末80年代初我国进入改革开放时期后，这一时期经济发展迅速，社会变革巨大，人员流动不断变大。社会治安管理面临巨大压力。中国为此实行了“严打”。长期的“严打”并没有缓解严峻的社会治安现状。随着信息科技化的推进和“严打”政策的寿终正寝，社会的治安形势也开始不断好转。从社区警务的历史渊源和现实背景来看，实行社区警务是大势所趋，这是解决日益增多的社会治安问题，改善社会治安形势，增强老百姓安全感，提高老百姓社会满意度的根本方法。
三、社区警务的发展模式
建国以后，其实社区警务有了一个雏形，最鲜明的体现就是居民委员会的出现。居民委员会其实就是城市微型社区主体组织。它在公安机关的指导下开展了公共福利、治安保卫、调解纠纷等方面发挥了巨大作用。这一时期公安机关充分贯彻了群防群治这一理念。当然，当时的警民关系相对融洽，警察在人民群众中的威信相对较高，党对群众路线重视程度较高也是社区警务雏形能够出现的客观原因。但是当时实行的警务模式其实是“立足警察，面向社会”。公安机关领导专门工作与依靠群众相结合的指导方针。
四、社区警务的参与主体
1、居委会工作人员
居委会是架设在群众与政府间的一座桥梁，平时的各项方针政策都是通过居委会宣传落实到位，一个基层工作开展好的居委会在群众中必然有极大的威信。要确保社区警务开展的到位，必然依靠广大的人民群众。而能够充分发动群众的一个抓手便是依靠居委会。居委会的工作人员有三大优势。（1）居委会的工作人员大多来自当地社区，与社区联系紧密，方便开展工作。（2）居委会的工作人员大多具有极强的调解能力，能够将潜在的刑事案件解决在基层。
（3）居委会的工作人员参与社区治理的积极性很高，能够积极配合警方开展社区警务工作。
2、从事特定工作岗位的人员
全国优秀的社区民警陈先岩曾经总结，要开展好社区警务，必须要处理好与所辖社区从事特定工作岗位的人员。例如，送奶工、快递人员、修鞋师傅、搓背师傅等一些工作岗位看似稀松平常，但却每天接触到大量形形色色人的人员。因为他们虽然工作看似普通，但却越能接触到谋划犯罪和犯罪结束后罪犯泄露的信息。他们接触到这些信息后，又不易引起犯罪分子的警惕。
3、治安保卫委员会
治保会的存在是国家用宪法和相关法律规定。按照法律规定，治保会属于基层群众自治组织，由所在社区的治安积极分子组成。但据笔者了解，当下治保会存在巨大问题。首先在组织形式上，治保会是挂在居委会名下。按照规定，治保会应该是一个独立的机构。治保会组织成员应该由群众选举产生，不应该由基层政府和公安机关委派。但现实情况是，基层群众参与程度不高，没有人愿意来参加治保会。原因就是缺乏经费保障。居委会没有办法，只能将目光投向了社区中符合条件的适龄青壮年。他们亲自上门做工作，又拉又哄又骗的将人员拉到位。这样组织起来的治保会是不可能有战斗力的。由于成员是被拉进来的，积极程度并不高。居委会负责人也了解治保会的战斗力不高，当时组建治保会也只是为了应付上级，所以治保会活动次数非常之少，一年只会出一两次任务。由此可见，治保会的改革迫在眉睫，负责这样的治保会不要也罢。分析存在的关键问题就是经费必须得到保障。
五、社区类型
1、 都市社区
都市社区是在一定地域内异质性居民稠密集居的共同体。亦称城市社区。都市社区中人口密度比较大，经济、文化等各方面发展程度较高，社会结构比较复杂，受教育程度普遍偏高，人际关系相比较乡村社区偏重于冷漠。人员的流动性较大，主要存在的治安问题在于邻里沟通程度不够，相互间不能够互帮互助。人际关系冷漠使得社区居民安全感程度较低。极易发生“独狼袭击式”刑事案件。
（1）都市社区人口密度较大，受教育程度较高。根据此类特点，可以挖掘社会力量运用科技手段来开展社区警务。为了更好的能够收集社情民意。可以建一个QQ群，群里的成员为每一栋楼的治安积极分子。这些治安积极分子任务非常简单，每天在群里讲一讲自己楼里的家长里短。各个楼主尽量在群里提供一些有用的治安信息。群主可以为社区民警和居委会大妈。主要负责收集有用的治安防范信息，同时可以进行治安防范宣传教育。当然，群主要及时解决治安积极分子所遇到的问题，尽自己最大能力去解决。这样才能获得治安积极分子的心，使这个QQ群真正成为联系群众与公安民警之间的一座桥梁。（2）根据都市社区经济发展程度较高的特点，通常社区中的的小区会有物业。要开展好社区警务，这一块力量同样也利用起来。对于物业力量薄弱的小区，要与业主代表、物业公司进行商谈，要能够将物业保安落到实处。有了物业保安，我们社区民警身上的担子就能变轻。这样能够实现社区警务中维护治安秩序，组织安全防范两大任务。有了物业保安，社区民警同样不能放过物业力量中的监控力量。要将物业公司设置在门卫处的监控探头与当地派出所的公安网进行联网。要能让社区民警在警务亭中就能随时掌握所辖社区的动态，这样能够做到第一时间出现在事故现场。这样做有一个好处，就是可以大大节省公安巡逻力量。同样，可以将所辖小区的物业保安联合起来建一个QQ群。为保安搭设一个平台。例如一个保安说他值班期间发现一个穿褐色外套，戴一个鸭舌帽男子有一些可疑。他的发言得到另外一些保安的附和。社区民警就要警觉起来，这可能犯罪发生的预兆。社区民警可以调取监控，锁定这么一位穿褐色外套，戴一个鸭舌帽的男子。另外可以向每一栋楼的治安积极分子发出警报，让他们留心注意一下这么一位男子。或许这样可以避免犯罪案件的发生。这么一个做法借鉴了建国以后的中国治安做法。使犯罪分子陷入广大人民群众的汪洋大海之中。就像过去陌生人进了村，便有成千上百双眼睛盯着他。长期以往，社区中居民的安全感自然就会提高（3）对于都市社区中人际关系冷漠，沟通交流程度不高的特点。社区民警在入户调查时就要做一个有心人。要详细了解所辖社区中的老党员、老干部以及社区中需要帮助的家庭。可以就近帮扶结对。平时多走动，多联系。让这些老干部、老党员发挥余热。这些老干部、老党员就是开展社区警务中可以充分利用的社会力量。（4）根据都市社区人员流动性较大的特点，需要做好社区人口管理工作，尤其是暂住人口和流动人口。社区民警在为暂住人口办证时就要做一个有心人，对于老实本分的外地人要给与帮助。平时社区巡逻和下班后可以到他们开的小店多聊聊天，使得这些人成为自己的治安耳目。只有取得这些人的认同，才可以使他们成为社区警务中收集情报的关键力量。因为如果有外地人犯案，他们在公共场所谋划前往往会用乡音来隐藏自己的阴谋。而社区民警所拥有的的这部分社会力量往往能够探听到，这往往能够预防恶性刑事案件的发生。此外，对重点人口和外来人口的管理历来是人口管理中的重中之重。扎实做好重点人口和外来人口的管理是降低发案率的关键。
2、农村社区
农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体 农村社区是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。农村社区的人口密度较低，经济、文化各方面的发展程度相对较低，社会结构相对简单，人际交往沟通相对频繁。人员流动性较低。社区人员受教育程度相对较低，突出的治安问题为已受不良人员蛊惑，容易发生群体性事件。
（1）根据社区人员受教育程度相对较低的特点，一些邪教组织和犯罪分子将魔掌伸入这里。例如内蒙古曾发生一起利用蚂蚁进行非法集资诈骗的案件。犯罪手法非常简单，只要人们投钱购买蚁神公司的蚂蚁，养一段时间便能获得巨大收益。于是人们便蜂拥去养蚂蚁。最终骗局无法继续下去，便留下了一地鸡毛。这件事给当地公安机关造成了巨大的压力。处理不好就会造成群体性事件。对于这类事件关键在于防患于未然，可以充分利用当地宣传力量，例如广播站，电视台。邀请社区民警开展防诈骗讲座。可以与当地戏剧团合作。在戏剧团下乡演出时，附带社区民警自编自导的防诈骗小品。总之要充分挖掘这一部分力量，将此类事件防患于未然。（2）根据乡村社区的人员流动性较低这一特点，可以大力开展十户联防。因为乡村居民平时经常来往走动，沟通交流程度密切。重乡土情谊，推行十户联防相比较城市社区更能落实到位。乡村社区更接近于熟人社会，而都市社区更接近于生人社会。（3）对乡村社区实有人口管理更加方便，可充分挖掘社区中的基层群众自治组织。尤其是要与基层工作开展的好、群众中威信较高的组织和人员展开合作。开展人口摸排走访时，要重点听取他们的意见和建议。同时社区民警也要向他们学习，学习他们开展群众工作的方法和经验，这样才能少走弯路。（4）乡村社区中的主体是农民，开展好社区警务，完成社区警务中掌握社情民意、管理实有人口、维护治安秩序、组织安全防范、服务辖区群众的各项任务，关键在人。要充分关注那些农村带头致富人、乡镇农技站人员，操持农机具的人。挖掘这部分人的力量。原因在于这一部分人在农民群体中威信较高，能够接触到大量的农民。对于这么一部分人，可以通过开设讲座的方式将大家聚拢起来宣传教育。宣传教育时要注意方式方法，宣讲时要接地气。可以直接列举大量发生本乡村社区和周围乡村社区的典型案例。充分抓住农村群众爱听故事的特点，将自身防范的知识、法制知识、便民知识寓于故事中传达出去。使得这一部分人成为公安机关的免费宣讲团，让他们做到在农村社区居民家中吃饭就能将公安机关需要传达的道理不知不觉的传达出去。同时也可以借助这一部分力量花最小的代价掌握社情民意。
3、 小城镇社区
小城镇社区是指发展规模较小、集中程度较低的以从事非农业社会经济活动为主的社区。在中国，小城镇社区是连结城市社区和农村社区的中间环节，是现代社会中一种基本的社区类型。小城镇社区人口密度相对适中，有一定的经济、文化基础。社会结构有一定的复杂程度，本社区内的人员有一定的沟通交流，存在一定的人员流动性。社区居民普遍接受过一定阶段的文化教育。
（1）可以充分利用退休老干部、老党员、老年人，聘请他们为治安管理员，让他们到网吧等未成年人禁止进入的场所去巡逻。因为他们在本社区都是德高望众的人，社会经验丰富，能够游刃有余的教育未成年人。（2）利用规范社区摆摊秩序为契机，社区民警可以在摆摊小贩中发展治安耳目，主要就是结合他们每天能够接触形形色色的人这一特点。小城镇有一定的商业基础，但和城市相比不够发达，集中表现为有不少沿街叫卖的小贩和摆摊小贩。首先处理好这一部分人就是一个艰巨任务。必须要站在他们的角度去思考问题，然后出台相应的政策。要让他们成为治安秩序的建设者和保卫者，而不是成为破坏者，就应该合理规范他们营业地点和营业时间。让他们真正有利可赚，这样他们才能成为现有秩序的保卫者，对于破坏治安秩序，影响他们营业的人，才会及时通报给公安机关，共同维护治安秩序。（3）根据小城镇社区有一定的经济、文化基础的特点，可以利用保安服务公司。当然，关键在于公安机关能够多方筹措资金，从而组建一支巡逻队。为所在社区的政府、工厂企业、学校、医院等重点场所进行巡逻，从而起到维护治安秩序。组织安全防范、服务辖区群众的任务。这一支巡逻力量必须由公安机关领导。每天执行任务由社区民警带领。
4、 城乡结合部
城乡结合部是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边
缘地区。城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。城乡交错带位于市区和城市影响带之间，可分为内边缘区和外边缘区。内边缘区又称城市边缘，特征为已开始城市建设；外边缘区又称乡村边缘，特征为土地利用仍以农业占支配地位，但已可见许多为城市服务的设施，如机场、污水处理厂和特殊用地等。城乡结合部人员结构层次非常复杂，流动性非常大，社会矛盾非常尖锐。属于社区警务最难开展的地方。城乡结合部是城市即将重点开发建设的地区，搬迁问题尤为突出，钉子户、上访户众多，处理不慎极易造成大规模群体性事件。由于此处接近市区，出租屋便宜，所以成为了大量外来人员聚集的地方。鱼龙混杂，外来人员与本地人员，外来人员之间价值观念、生活方式、信仰、需求千差万别。常出现打架斗殴等治安问题，极易出现恶性刑事案件。
（1）将“4050”人员和享受低保的人员以及乡镇撤并后富余人员、村社干部组建专职治安联防队，并以资金保障。（2）要在所住社区建立一个警务室、一个物业保安队、一个流动人口管理登记室、一个纠纷调解中心。要依托所住社区的居委会，与居委会联合开办。要做到强居委会。（3）要有资金保障流动人口管理登记室。要能聘请专员负责。定期对城乡结合部中的出租屋开展清查。（4）要充分发挥调委会和治保会的作用，将社区中的矛盾纠纷解决在初期。（5）学习邻里守望制度，对于治安形势复杂的地区，可以任命其中的积极分子为治安联络员。（6）要加强治安耳目的建立。（7）寻求政府各项职能部门的合作，对于供电句、水厂等关系到社区居民日常生活的工作部门尤其紧密配合、热心服务，因为解决不好，造成干群关系紧张，很有可能引发群体性事件。（8）社区内的公安机关积极与辖区内的工厂、企业内部保卫部门开展合作。可以提出“七厂一 保”这一设想。要求七家工厂一个星期内各出一天，安排各自治安保卫部门对七厂开展治安巡逻。
六、总结
开展社区警务，首先要熟悉所辖的社区类型，社区居民的人员层次结构、流动性、受教育程度、需求、信仰。也要熟悉社区的经济、政治、文化发展程度。从而在开展社区警务时做到有的放矢。城市社区居民受教育程度较高，因此犯罪率较低。在开展社区警务时尤其要善于借助科技力量。在掌握社情民意，开展社区居民人口摸排调查时要注意保护居民的隐私。要重视对流动人口管理。乡村社区居民受教育程度较低，但人员的流动性也很低。邻近居民沟通交流较多，邻里守望开展的好，因此犯罪率也较低。但乡村居民自我防范能力和意识较低，尤其易遭受诈骗。开展社区警务时要防止因群体性诈骗事件而引发的群体性事件。因此开展乡村社区警务时要充分利用宣传力量对社区居民进行宣传教育。小城镇社区居民受教育程度、人员流动性和经济、政治、文化发展介于城市社区和乡村社区之间。开展社区警务相对容易，因此要重点抓好社区警务的落实程度。城乡结合部社会矛盾尖锐，人员流动性大，人员层次非常复杂。开展社区警务殊为不易，因此首要目标便是争取上级机关政府的支持。要调动一切可以利用的社会力量开展社区警务。开展社区警务时要重视每一个潜在问题和小问题，防止演变为大规模群体性事件。