社会经济发展
关于我国经济发展形势
的判断与对策
胡少维
(国家信息中心经济预测部, 北京 100045)
摘要:2002年我国仍有许多不确定性因素困扰着经济发展, 但也有一些有利因素; 今年, 国家应针对经济发展中存在的问题, 采取一些新的对策。
关键词:经济发展; 问题; 对策
中图分类号:F 120 文献标识码:A 文章编号:1007-7685(2002) 04-0016-03 一、关于我国经济发展形势的判断
1、影响经济发展的各种因素。从2001年下半年以来经济运行的情况看, 我国经济运行的趋势不太好, 第三、四季度经济增幅均呈下滑之势, 企业经济效益增长也出现明显的放慢态势。2002年, 仍有许多不确定性因素困扰着经济发展, 比如世界经济的不振对我国经济的影响将进一步显现, 尽管乐观的预期是2002年年中世界经济将出现回升, 但由于外部环境对我国的影响大约有半年的滞后期, 这样对2002年全年我国经济特别是外贸出口将产生比较大的影响; 加入WT O 是机遇与挑战并存, 但机遇是潜在的, 而挑战是现实的; 特别是由于就业形势不乐观, 对居民心理预期将产生一定的影响; 另外, 延续几年的以增发国债
收稿日期:2002-01-18
作者简介:胡少维(1965-) , 男, 国家信息中心经济预测部高级经济师。研究方向:宏观经济形势分析与预测。
为主的积极财政政策的效用究竟还有多大, 也很难下断言, 等等。当然, 尽管说目前我国经济发展中确实存在着一些不确定性因素, 但也有一些是确定性的因素, 比如:一是加入WT O 后, 各种政策、条款已经明朗, 对经济行为、进出口有多大影响就可以进行针对性的分析; 二是2002年将召开党的十六大, 从政治上讲是有利于经济发展的; 三是中美、俄关系趋于稳定, 有利于经济发展; 四是申奥成功有有利因素, 世界杯的举行也会对经济发展起一定的带动作用; 五是世界经济总体上增幅下降速度放缓。一般而言, 世界贸易增长是三倍于世界GDP 增长的, 2001年世界贸易量增长仅为1%, 估计2002年会好一些; 六是利用外资形势继续看好, 外商投资会继续增加。
社会经济发展
总之, 2002年我国经济发展既有不确性的一面, 也有确定性的一面, 有有利因素, 也有不利因素, 不过我们注意到, 现在我国经济发展的内在动力与以前相比还是有所增强的, 尽管达到计划目标7%增长需要付出相当大的努力, 但从各方面因素看, 实现7%的增长目标还是可能的。
2、对三大需求的分析。(1) 投资:尽管目前投资增长的基础正在形成, 投资增幅逐年攀高, 利用外资增势不减, 由于很多国债项目进入收尾阶段, 效应也会好一些, 因为加入WT O 后, 对外开放实际上意味着对民营经济开放领域也更加宽泛, 这样民间投资的情况也会相对好一些, 在这样一些因素的推动下, 2002年固定资产投资有望继续保持较高增幅。但由于世界经济下滑可能导致世界性的通货紧缩加剧, 而在我国加入WT O 的情况下, 可能会通过外贸渠道传导给国内, 在市场导向下, 投资者的预期将受到一定影响; 加上投融资体制改革的滞后及商业银行为风防范风险采取的以稳为主的贷款政策, 对投资增长都将产生一定的约束, 估计全年固定资产投资增长10-11%。(2) 消费:近几年社会消费品零售额增长比较平稳, 尽管2002年在进口产品价格下降的作用下, 可能会对消费产生一定的利好, 增加收入的政策也将继续执行, 但现在看, 公务员增资对消费的影响有限, 企业职工收入下调压力也在增加, 收入差距不断拉大, 这些对消费需求的扩张会产生一定制约, 特别是农民消费还看不到启动的迹象, 总体上讲, 2002年消费需求仍将保持平稳态势。(3) 外贸:尽
管在世界经济不景气、发达国家居民收入水平相对下降的情况下, 其消费结构、偏好会发生一定的变化, 物美价廉的中国产品会受到更大程度的欢迎。但由于我国出口产品主要是以劳动密集型产品为主, 弹性相对较小, 2002年是我国正式加入方式还不很熟WT O 的第一年, 我国对贸易渠道、
悉, 贸易争端也会增多, 特别是国外总需求的下降对我国出口的影响会大一些, 因此估计出口形势是严峻的。从进口方面看, 加入WTO 对进口的促进作用比较明显, 2001年后几个月进口增幅下滑比较厉害, 除国内需求因素外, 实际上更大程度上是因为国外主动不出口的原因, 因为他们对我国关税水平的下调有合理的预期。综合看, 2002年我国贸易顺差将进一步减少, 对GDP 增长的贡献进一步减弱。
3、效益情况分析。2001年下半年以来, 企业经济效益增幅下滑得比较厉害, 7月份当月甚至出现了下降, 亏损面扩大、亏损额增加, 返困现象出现。分析其原因, 一是微观基础不好, 市场适应能力差, 自我造血机制不健全, 对政策依赖性太强。二是2000年的脱困中可能有一些水份, 抬高了基数, 为2001年增长提高了难度; 三是与油价下跌有关, 目前看效益下跌最大的均与油价有关, 比如石油化纤、石油化工、石油开采以及纺织等。应该讲, 效益与物价、生产形势基本上是一致的。2002年, 在生产、物价形势均不十分乐观的情况下, 企业经济效益的改善将有限。
二、对策
社会经济发展
1、注重国际收支政策的运用。近几年来, 我国在运用货币、财政政策方面取得了一定的成功和经验, 但国际收支政策运用得还不够好, 对世界经济运行及其与我国经济的互动作用研究不够, 常常反应滞后, 很少看到对世界经济有独特视野的看法, 致使在制定对外贸易政策和目标方面常常出现偏差, 以后应加强这方面的研究工作, 特别在是加入WTO 后, 更应注意发挥国际收支政策的功效。
2、要考虑调整思路。近几年, 尽管我国一直采取积极的财政政策与稳健的货币政策, 努力扩大内需。但民间投资与农村消费仍然不振, 压力仍然比较大, 说明目前这种促进经济增长方式的路子越来越窄, 付出的代价越来越大, 政策效应在递减, 这就需要我们在大的思路方面做一些调整。比如:结构不合理有宏观的问题, 也有微观的问题, 但更主要是宏观方面的问题, 因为企业只能调整自己的产品结构, 组织结构由于抓大放小等过程中产生的拉郎配现象企业也无力而为。因此, 应把各方面的问题梳理一下, 分一下层次, 搞清基本内涵, 分清责任, 逐一解决问题, 从最基本的也是最根本的方面做起, 头痛医头、脚疼医脚的思路应尽快扭转。
3、就业问题应适当优先考虑。一方面, 只要就业问题得以比较好的解决, 发展问题也就自然而然获得解决。另一方面, 只有就业问题解决得比较好, 社会经济、政治各方面的才能一个良好的环境, 才能为长期稳定发展创造条件。
4、加快城市化发展步伐。中国是一个农业大国, 也是一个农业人口大国, 农村问题不解决, 实
现现代化目标就比较困难。从经济增长方面讲, 农村也是一大制约因素, 特别是农民消费增长慢。农民消费增长慢的根本原因是农民收入增长慢, 因为农业产值只要增长2-3%, 就可基本满足社会需求了。因此那么多的农业人口面对几分之一的城市人口, 其收入是难以提高的, 最根本的出路是减少农民, 即在放开政策约束的情况下, 加快城市化的步伐。
5、积极财政政策应拓展内容, 处理好投资与消费之间的关系。这里所说的积极财政政策更确切地讲应为扩张性的财政政策, 从这几年的情况看, 扩张性的财政政策主要是发国债、搞投资, 从而使投资率逐年提高, 2002年可能会达到40%左右, 这与过去大家所认可的投资率适宜水平有一定差别, 意味着有可能造成新的投资、消费比例失调问题, 应引起重视。另外, 实际上财政政策(扩张性) 还包含许多内容, 比如税收方面、转移支付方面等等。在我们实行扩张性财政政策的时候, 首先我们要考虑清楚第一要旨是什么? 要达到什么样的目标? 可能会付出的代价是什么? 这样才能使政策内容搭配得更为合理。
6、注重供给政策的作用。最近三年, 通过债转股、核销呆坏帐、技改贴息等方式国家投入资金4000多亿元, 但效益并不很好, 也没有取得突破性的进展, 其原因是过去主要采取的是输血型的政策扶持, 且在中间环节上也容易滋生腐败现象, 从目前情况看, 应注意供给政策的作用, 由为企业输血转向为增强企业活力。
(责任编辑:耿玉春)
社会经济发展
关于我国经济发展形势
的判断与对策
胡少维
(国家信息中心经济预测部, 北京 100045)
摘要:2002年我国仍有许多不确定性因素困扰着经济发展, 但也有一些有利因素; 今年, 国家应针对经济发展中存在的问题, 采取一些新的对策。
关键词:经济发展; 问题; 对策
中图分类号:F 120 文献标识码:A 文章编号:1007-7685(2002) 04-0016-03 一、关于我国经济发展形势的判断
1、影响经济发展的各种因素。从2001年下半年以来经济运行的情况看, 我国经济运行的趋势不太好, 第三、四季度经济增幅均呈下滑之势, 企业经济效益增长也出现明显的放慢态势。2002年, 仍有许多不确定性因素困扰着经济发展, 比如世界经济的不振对我国经济的影响将进一步显现, 尽管乐观的预期是2002年年中世界经济将出现回升, 但由于外部环境对我国的影响大约有半年的滞后期, 这样对2002年全年我国经济特别是外贸出口将产生比较大的影响; 加入WT O 是机遇与挑战并存, 但机遇是潜在的, 而挑战是现实的; 特别是由于就业形势不乐观, 对居民心理预期将产生一定的影响; 另外, 延续几年的以增发国债
收稿日期:2002-01-18
作者简介:胡少维(1965-) , 男, 国家信息中心经济预测部高级经济师。研究方向:宏观经济形势分析与预测。
为主的积极财政政策的效用究竟还有多大, 也很难下断言, 等等。当然, 尽管说目前我国经济发展中确实存在着一些不确定性因素, 但也有一些是确定性的因素, 比如:一是加入WT O 后, 各种政策、条款已经明朗, 对经济行为、进出口有多大影响就可以进行针对性的分析; 二是2002年将召开党的十六大, 从政治上讲是有利于经济发展的; 三是中美、俄关系趋于稳定, 有利于经济发展; 四是申奥成功有有利因素, 世界杯的举行也会对经济发展起一定的带动作用; 五是世界经济总体上增幅下降速度放缓。一般而言, 世界贸易增长是三倍于世界GDP 增长的, 2001年世界贸易量增长仅为1%, 估计2002年会好一些; 六是利用外资形势继续看好, 外商投资会继续增加。
社会经济发展
总之, 2002年我国经济发展既有不确性的一面, 也有确定性的一面, 有有利因素, 也有不利因素, 不过我们注意到, 现在我国经济发展的内在动力与以前相比还是有所增强的, 尽管达到计划目标7%增长需要付出相当大的努力, 但从各方面因素看, 实现7%的增长目标还是可能的。
2、对三大需求的分析。(1) 投资:尽管目前投资增长的基础正在形成, 投资增幅逐年攀高, 利用外资增势不减, 由于很多国债项目进入收尾阶段, 效应也会好一些, 因为加入WT O 后, 对外开放实际上意味着对民营经济开放领域也更加宽泛, 这样民间投资的情况也会相对好一些, 在这样一些因素的推动下, 2002年固定资产投资有望继续保持较高增幅。但由于世界经济下滑可能导致世界性的通货紧缩加剧, 而在我国加入WT O 的情况下, 可能会通过外贸渠道传导给国内, 在市场导向下, 投资者的预期将受到一定影响; 加上投融资体制改革的滞后及商业银行为风防范风险采取的以稳为主的贷款政策, 对投资增长都将产生一定的约束, 估计全年固定资产投资增长10-11%。(2) 消费:近几年社会消费品零售额增长比较平稳, 尽管2002年在进口产品价格下降的作用下, 可能会对消费产生一定的利好, 增加收入的政策也将继续执行, 但现在看, 公务员增资对消费的影响有限, 企业职工收入下调压力也在增加, 收入差距不断拉大, 这些对消费需求的扩张会产生一定制约, 特别是农民消费还看不到启动的迹象, 总体上讲, 2002年消费需求仍将保持平稳态势。(3) 外贸:尽
管在世界经济不景气、发达国家居民收入水平相对下降的情况下, 其消费结构、偏好会发生一定的变化, 物美价廉的中国产品会受到更大程度的欢迎。但由于我国出口产品主要是以劳动密集型产品为主, 弹性相对较小, 2002年是我国正式加入方式还不很熟WT O 的第一年, 我国对贸易渠道、
悉, 贸易争端也会增多, 特别是国外总需求的下降对我国出口的影响会大一些, 因此估计出口形势是严峻的。从进口方面看, 加入WTO 对进口的促进作用比较明显, 2001年后几个月进口增幅下滑比较厉害, 除国内需求因素外, 实际上更大程度上是因为国外主动不出口的原因, 因为他们对我国关税水平的下调有合理的预期。综合看, 2002年我国贸易顺差将进一步减少, 对GDP 增长的贡献进一步减弱。
3、效益情况分析。2001年下半年以来, 企业经济效益增幅下滑得比较厉害, 7月份当月甚至出现了下降, 亏损面扩大、亏损额增加, 返困现象出现。分析其原因, 一是微观基础不好, 市场适应能力差, 自我造血机制不健全, 对政策依赖性太强。二是2000年的脱困中可能有一些水份, 抬高了基数, 为2001年增长提高了难度; 三是与油价下跌有关, 目前看效益下跌最大的均与油价有关, 比如石油化纤、石油化工、石油开采以及纺织等。应该讲, 效益与物价、生产形势基本上是一致的。2002年, 在生产、物价形势均不十分乐观的情况下, 企业经济效益的改善将有限。
二、对策
社会经济发展
1、注重国际收支政策的运用。近几年来, 我国在运用货币、财政政策方面取得了一定的成功和经验, 但国际收支政策运用得还不够好, 对世界经济运行及其与我国经济的互动作用研究不够, 常常反应滞后, 很少看到对世界经济有独特视野的看法, 致使在制定对外贸易政策和目标方面常常出现偏差, 以后应加强这方面的研究工作, 特别在是加入WTO 后, 更应注意发挥国际收支政策的功效。
2、要考虑调整思路。近几年, 尽管我国一直采取积极的财政政策与稳健的货币政策, 努力扩大内需。但民间投资与农村消费仍然不振, 压力仍然比较大, 说明目前这种促进经济增长方式的路子越来越窄, 付出的代价越来越大, 政策效应在递减, 这就需要我们在大的思路方面做一些调整。比如:结构不合理有宏观的问题, 也有微观的问题, 但更主要是宏观方面的问题, 因为企业只能调整自己的产品结构, 组织结构由于抓大放小等过程中产生的拉郎配现象企业也无力而为。因此, 应把各方面的问题梳理一下, 分一下层次, 搞清基本内涵, 分清责任, 逐一解决问题, 从最基本的也是最根本的方面做起, 头痛医头、脚疼医脚的思路应尽快扭转。
3、就业问题应适当优先考虑。一方面, 只要就业问题得以比较好的解决, 发展问题也就自然而然获得解决。另一方面, 只有就业问题解决得比较好, 社会经济、政治各方面的才能一个良好的环境, 才能为长期稳定发展创造条件。
4、加快城市化发展步伐。中国是一个农业大国, 也是一个农业人口大国, 农村问题不解决, 实
现现代化目标就比较困难。从经济增长方面讲, 农村也是一大制约因素, 特别是农民消费增长慢。农民消费增长慢的根本原因是农民收入增长慢, 因为农业产值只要增长2-3%, 就可基本满足社会需求了。因此那么多的农业人口面对几分之一的城市人口, 其收入是难以提高的, 最根本的出路是减少农民, 即在放开政策约束的情况下, 加快城市化的步伐。
5、积极财政政策应拓展内容, 处理好投资与消费之间的关系。这里所说的积极财政政策更确切地讲应为扩张性的财政政策, 从这几年的情况看, 扩张性的财政政策主要是发国债、搞投资, 从而使投资率逐年提高, 2002年可能会达到40%左右, 这与过去大家所认可的投资率适宜水平有一定差别, 意味着有可能造成新的投资、消费比例失调问题, 应引起重视。另外, 实际上财政政策(扩张性) 还包含许多内容, 比如税收方面、转移支付方面等等。在我们实行扩张性财政政策的时候, 首先我们要考虑清楚第一要旨是什么? 要达到什么样的目标? 可能会付出的代价是什么? 这样才能使政策内容搭配得更为合理。
6、注重供给政策的作用。最近三年, 通过债转股、核销呆坏帐、技改贴息等方式国家投入资金4000多亿元, 但效益并不很好, 也没有取得突破性的进展, 其原因是过去主要采取的是输血型的政策扶持, 且在中间环节上也容易滋生腐败现象, 从目前情况看, 应注意供给政策的作用, 由为企业输血转向为增强企业活力。
(责任编辑:耿玉春)