中共合江县人力资源和社会保障局
党务公开工作调研报告
在县委县政府的正确领导下,根据党务公开工作的要求,不断将党务公开工作推向深入,通过借鉴经验，总结成果，现将我局党务公开工作的情况汇报如下:
一、主要做法
（一）统一思想、落实责任。
通过思想学习和会议强调等，强化了局全体干部职工把党务公开工作放在突出位置的思想认识，并一一落实领导责任，对没公开少公开或公开方式不当等未按要求公开的领导或业务股室负责人将严格追究责任。
（二）完善载体，深入公开。
一是在单位大厅设立高规格党务党务公开栏、宣传栏，公开栏版面面积达12平方米，公开内容包括机关概况、领导机构、职责分工任务、党委议事规则、党委民主生活会介绍等栏目，还在会议通知板定期（不定期）公开党委中心学习内容、收集的干部职工意见建议和党费收缴情况等内容。二是充分利用局内刊物（工作简报、工作通报、会议纪要等）、网上分开的方式向机关干部职工和社会公开，做到“扩大公开范围，合理公开内容”，选择党员,群众最需要知晓的内容
予以公开。三是建立党务公开意见箱和举报电话为群众搭建诉求平台，并按照“两天内给予回复，七天内给予解决”的规定使此办法不流于形式。
（三）收集舆论、强化监督。
广泛收集社会、网络舆情，积极引导群众言论，并在一定范围内保持常规公开。另强化各种监督力量，一是成立了由局纪委书记李政瑛任组长的局党务公开监督领导小组。并出台相关方案和意见,对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议。二是建立了意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，指派专人收集整理，认真研究处理。三是建立人社局公开目录、公开程序，加强监测办法的实施效果，以期建立长效机制。四是发挥党务公开监督员的作用,监督员全程参与党务公开程序，从党务公开制度到党务公开栏的制作,公开形式,公开内容等过程,监督员都参与其中,主动地接受监督员的监督。
二、存在的困难和问题
一是个别干部职工对党务公开工作认识不足，不够重视，与整个工作的开展没有形成合力。二是相关制度有待完善，有些制度条款还不够细化，责任不够明确。三是在党务
公开上创造力不够，方式不新。
三、取得的成效
一是密切了党群、干群关系。通过推进党务公开，提高了党务管理的透明度，将群众关心的事项公布于从，即时向群众反馈信息，从而加强了群众与干部之间的交流与沟通，也激发了群众参政议政的热情，群众对干部的态度，也变误解为理解，变怀疑为信任。 二是推进了党风廉政建设。通过推进党务公开，开展“阳光操作”，强化了群众的监督力度，有效地防止了各类暗箱操作的发生，规范了行政行为，提高了干部拒腐防变的能力，从而推动了政府机关的党风廉政建设。三是促进了机关效能建设。通过推进党务公开，促进了机关效能建设的深入开展，使干部产生压力，形成动力，提高了效率，保障了各项工作顺利开展。
四、当前党务公开工作亟待解决的几个问题
（一）是责任主体问题。习惯上，人们认为党务公开工作应由组织部门牵头抓。现在参照上级模式，由县纪委书记任县委党务公开工作领导小组组长，牵头全县党的基层组织党务公开工作，有一点名不正言不顺的感觉。由于县一级，是党的基层组织党务公开工作具体操作落实的层级，需要增强领导力量和工作力量。所以建议由县委书记或县委党务副
书记任县委党务公开工作领导小组组长，县纪委书记任县委党务公开工作领导小组常务副组长，具体牵头负责全县党的基层组织党务公开工作，这样既落实了党组织负责人是党务公开第一责任人的文件精神，又有利于党务公开工作的推动和落实。
二是工作人手问题。县委党务公开工作领导小组办公室设在县纪委党风室（县委县政府党风廉政建设办公室），增加了工作量，却没有增加工作人手，使党的基层组织党务公开工作没有专人抓，落实程度大打折扣。建议单设县委党务公开工作领导小组办公室，或者适当给县纪委党风室增派人手，保证专有一人负责全县党务公开工作。
三是统筹结合问题。由于党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、校务公开、院务公开、公共事业单位办事公开等工作均由不同的部门在牵头负责，缺乏一个总牵头人，所以几大公开的结合不到位，在村级阵地、乡镇阵地上显得有点杂乱，不协调。建议建立几大公开的联席会议制度，由县级领导总牵头，统一研究部署几大公开的推进工作。
四是公开反馈问题。目前党的基层组织党务公开是单向的，由基层党组织向社会、向党员群众公开，缺乏受众对党务公开内容的监督、建议、质询等渠道。建议各基层党组织党务公开工作机构，采取多种方式听取来自各方面的对党务公开内容的意见，并将受理情况及时反馈给意见方，最终达
到融洽干群关系，增强党的凝聚力的目的。
五是载体创新问题。现在党的基层组织党务公开的载体有文件、会议、公开栏、网站、电子屏等。在基层党组织，采用最多、最死板的公开的载体是固定公开栏。要综合谋划推进党务公开工作，必须创新党务公开载体，打党务公开的“组合拳”，建议用好用活党务公开载体，可以邀请普通党员群众旁听会议，加大报纸、广播、电视等的宣传力度，最大限度增加党员群众的知情权、参与权、监督权。
五、意见和建议
省直机关党务公开从整体上讲，这几年未能开展，原因是多方面的。通过座谈大家认为有以下几点：第一，主观认识上的原因，认为党务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；第二，党员领导干部认识上的原因。普遍对党务公开心理上有戒心，尤其是党组（党委）“一把手”，担心党务公开，在党内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，都不愿意搞党务公开；第三，机制方面的原因。党务公开必须在省级各厅局党组（党委）统一领导下进行，现在部门党组（党委）主要负责同志整天忙于业务工作，很少有精
力去筹划考虑党务公开，而机关党组织又难以独立承担党务公开的重任。因此，探索党务公开是个难事。
根据党的十六大、十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，改革党的领导方式和执政方式的新要求，综合各方面的意见，我们对推行党务公开有以下初步建议：
一是建立领导机制。党务公开，首先在领导，因此必须在党委的领导和主要负责同志直接领导下进行。其次，要建立健全领导小组及其办公室，党委要统一部署，提出明确要求，把此纳入党的建设新的伟大工程和党风廉政建设责任制的贯彻执行之中，做到统一部署，统一要求，先行试点，由点到面，本着先易后难，逐步推进。同时，在厅局党委（党组）统一领导下，协同有关部门组成工作机构，做到专人负责，有经费保证，有布置有检查。
二是建立公开透明的党务运行机制。首先，党务公开的制度要明确，要逐步建立和完善党内情况定期通报制度、重大事项征询意见制度、民主评议制度、定期检查考
核制度，防止党务权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性。其次，党务公开的内容和程序要明确。例如，领导班子贯彻民主集中制问题、用人问题、党员和领导干部廉洁从政问题、党员队伍的教育管理问题、党内监督问题等等，都应最大限度的予以公开。第三，党务公开形式可以多样化、多层次。例如可以通过会议、文件、领导讲话，包括局域网上的党务栏目，也可以根据需要在领导班子内部、处科以上干部，或党务干部，或全体党员及全体干部中予以公开。
三是建立党务公开评价机制。根据加强党的建设和党内监督工作的需要，要按照实事求是，讲求实效，坚持走群众路线、充分发扬民主的要求，在党组（党委）领导下，由机关党务政工、纪检人教以及基层党组织、党员和系统行业代表、服务对象代表等组成党务公开评价机构，定期对党务公开的内容、程序、办法和效果等作出客观评价，提出意见和建议，帮助、促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。
四是建立党务公开考核激励机制。上级和同级建立这一机制，有利于推动党务公开深入开展，调动激发各级党
组织搞好党务公开的积极性、主动性、创造性，也便于分类分层指导，努力营造“公开”光荣，“不公开”受罚的机关氛围，努力开创党务公开的新局面。
中共合江县人力资源和社会保障局 2011年11月5日
中共合江县人力资源和社会保障局
党务公开工作调研报告
在县委县政府的正确领导下,根据党务公开工作的要求,不断将党务公开工作推向深入,通过借鉴经验，总结成果，现将我局党务公开工作的情况汇报如下:
一、主要做法
（一）统一思想、落实责任。
通过思想学习和会议强调等，强化了局全体干部职工把党务公开工作放在突出位置的思想认识，并一一落实领导责任，对没公开少公开或公开方式不当等未按要求公开的领导或业务股室负责人将严格追究责任。
（二）完善载体，深入公开。
一是在单位大厅设立高规格党务党务公开栏、宣传栏，公开栏版面面积达12平方米，公开内容包括机关概况、领导机构、职责分工任务、党委议事规则、党委民主生活会介绍等栏目，还在会议通知板定期（不定期）公开党委中心学习内容、收集的干部职工意见建议和党费收缴情况等内容。二是充分利用局内刊物（工作简报、工作通报、会议纪要等）、网上分开的方式向机关干部职工和社会公开，做到“扩大公开范围，合理公开内容”，选择党员,群众最需要知晓的内容
予以公开。三是建立党务公开意见箱和举报电话为群众搭建诉求平台，并按照“两天内给予回复，七天内给予解决”的规定使此办法不流于形式。
（三）收集舆论、强化监督。
广泛收集社会、网络舆情，积极引导群众言论，并在一定范围内保持常规公开。另强化各种监督力量，一是成立了由局纪委书记李政瑛任组长的局党务公开监督领导小组。并出台相关方案和意见,对党务公开的内容、形式、时限等提出合理化建议。二是建立了意见收集处理反馈制度。对党员、群众围绕党务公开内容提出的意见和建议，指派专人收集整理，认真研究处理。三是建立人社局公开目录、公开程序，加强监测办法的实施效果，以期建立长效机制。四是发挥党务公开监督员的作用,监督员全程参与党务公开程序，从党务公开制度到党务公开栏的制作,公开形式,公开内容等过程,监督员都参与其中,主动地接受监督员的监督。
二、存在的困难和问题
一是个别干部职工对党务公开工作认识不足，不够重视，与整个工作的开展没有形成合力。二是相关制度有待完善，有些制度条款还不够细化，责任不够明确。三是在党务
公开上创造力不够，方式不新。
三、取得的成效
一是密切了党群、干群关系。通过推进党务公开，提高了党务管理的透明度，将群众关心的事项公布于从，即时向群众反馈信息，从而加强了群众与干部之间的交流与沟通，也激发了群众参政议政的热情，群众对干部的态度，也变误解为理解，变怀疑为信任。 二是推进了党风廉政建设。通过推进党务公开，开展“阳光操作”，强化了群众的监督力度，有效地防止了各类暗箱操作的发生，规范了行政行为，提高了干部拒腐防变的能力，从而推动了政府机关的党风廉政建设。三是促进了机关效能建设。通过推进党务公开，促进了机关效能建设的深入开展，使干部产生压力，形成动力，提高了效率，保障了各项工作顺利开展。
四、当前党务公开工作亟待解决的几个问题
（一）是责任主体问题。习惯上，人们认为党务公开工作应由组织部门牵头抓。现在参照上级模式，由县纪委书记任县委党务公开工作领导小组组长，牵头全县党的基层组织党务公开工作，有一点名不正言不顺的感觉。由于县一级，是党的基层组织党务公开工作具体操作落实的层级，需要增强领导力量和工作力量。所以建议由县委书记或县委党务副
书记任县委党务公开工作领导小组组长，县纪委书记任县委党务公开工作领导小组常务副组长，具体牵头负责全县党的基层组织党务公开工作，这样既落实了党组织负责人是党务公开第一责任人的文件精神，又有利于党务公开工作的推动和落实。
二是工作人手问题。县委党务公开工作领导小组办公室设在县纪委党风室（县委县政府党风廉政建设办公室），增加了工作量，却没有增加工作人手，使党的基层组织党务公开工作没有专人抓，落实程度大打折扣。建议单设县委党务公开工作领导小组办公室，或者适当给县纪委党风室增派人手，保证专有一人负责全县党务公开工作。
三是统筹结合问题。由于党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村（居）务公开、校务公开、院务公开、公共事业单位办事公开等工作均由不同的部门在牵头负责，缺乏一个总牵头人，所以几大公开的结合不到位，在村级阵地、乡镇阵地上显得有点杂乱，不协调。建议建立几大公开的联席会议制度，由县级领导总牵头，统一研究部署几大公开的推进工作。
四是公开反馈问题。目前党的基层组织党务公开是单向的，由基层党组织向社会、向党员群众公开，缺乏受众对党务公开内容的监督、建议、质询等渠道。建议各基层党组织党务公开工作机构，采取多种方式听取来自各方面的对党务公开内容的意见，并将受理情况及时反馈给意见方，最终达
到融洽干群关系，增强党的凝聚力的目的。
五是载体创新问题。现在党的基层组织党务公开的载体有文件、会议、公开栏、网站、电子屏等。在基层党组织，采用最多、最死板的公开的载体是固定公开栏。要综合谋划推进党务公开工作，必须创新党务公开载体，打党务公开的“组合拳”，建议用好用活党务公开载体，可以邀请普通党员群众旁听会议，加大报纸、广播、电视等的宣传力度，最大限度增加党员群众的知情权、参与权、监督权。
五、意见和建议
省直机关党务公开从整体上讲，这几年未能开展，原因是多方面的。通过座谈大家认为有以下几点：第一，主观认识上的原因，认为党务没有什么需要公开，公开的范围和内容不好确定；第二，党员领导干部认识上的原因。普遍对党务公开心理上有戒心，尤其是党组（党委）“一把手”，担心党务公开，在党内外引发新的矛盾和问题，担心削弱党的权威和领导威望，往往从稳定和安定团结上考虑，都不愿意搞党务公开；第三，机制方面的原因。党务公开必须在省级各厅局党组（党委）统一领导下进行，现在部门党组（党委）主要负责同志整天忙于业务工作，很少有精
力去筹划考虑党务公开，而机关党组织又难以独立承担党务公开的重任。因此，探索党务公开是个难事。
根据党的十六大、十六届四中全会关于加强党的执政能力建设，改革党的领导方式和执政方式的新要求，综合各方面的意见，我们对推行党务公开有以下初步建议：
一是建立领导机制。党务公开，首先在领导，因此必须在党委的领导和主要负责同志直接领导下进行。其次，要建立健全领导小组及其办公室，党委要统一部署，提出明确要求，把此纳入党的建设新的伟大工程和党风廉政建设责任制的贯彻执行之中，做到统一部署，统一要求，先行试点，由点到面，本着先易后难，逐步推进。同时，在厅局党委（党组）统一领导下，协同有关部门组成工作机构，做到专人负责，有经费保证，有布置有检查。
二是建立公开透明的党务运行机制。首先，党务公开的制度要明确，要逐步建立和完善党内情况定期通报制度、重大事项征询意见制度、民主评议制度、定期检查考
核制度，防止党务权力运行过程中的随意性、主观性、隐蔽性。其次，党务公开的内容和程序要明确。例如，领导班子贯彻民主集中制问题、用人问题、党员和领导干部廉洁从政问题、党员队伍的教育管理问题、党内监督问题等等，都应最大限度的予以公开。第三，党务公开形式可以多样化、多层次。例如可以通过会议、文件、领导讲话，包括局域网上的党务栏目，也可以根据需要在领导班子内部、处科以上干部，或党务干部，或全体党员及全体干部中予以公开。
三是建立党务公开评价机制。根据加强党的建设和党内监督工作的需要，要按照实事求是，讲求实效，坚持走群众路线、充分发扬民主的要求，在党组（党委）领导下，由机关党务政工、纪检人教以及基层党组织、党员和系统行业代表、服务对象代表等组成党务公开评价机构，定期对党务公开的内容、程序、办法和效果等作出客观评价，提出意见和建议，帮助、促进不断改进和做好党务公开工作，提高公开的水平和实效。
四是建立党务公开考核激励机制。上级和同级建立这一机制，有利于推动党务公开深入开展，调动激发各级党
组织搞好党务公开的积极性、主动性、创造性，也便于分类分层指导，努力营造“公开”光荣，“不公开”受罚的机关氛围，努力开创党务公开的新局面。
中共合江县人力资源和社会保障局 2011年11月5日