大足县安全生产监督管理局
关于印发推进煤矿安全生产“三项行动”工作方案的
通知
各煤矿企业:
根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（渝办发〔2009〕122号）和重庆市煤矿安全监察局《关于印发进一步推进煤矿安全生产“三项行动”工作方案的通知》（渝煤安监办字〔2009〕159号）精神，为进一步推进煤矿安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）工作，特就有关事项通知如下：
一、组织领导
成立推进煤矿安全生产“三项行动”工作领导小组，由局长龙飞任组长，副局长尹建华为副组长，由李淑碧、魏登建、段敏、杨云琦、陈鑫、何宏、谢鹏为成员。领导小组下设办公室于矿山科内，具体负责进一步推进煤矿安全生产“三项行动”组织、协调和日常工作。
二、工作目标
按照市、县工作要求，扎实开展“三项行动”，加强全
员、全过程、全方位管理，推进全国“安全生产年”和全市安全生产“基层基础强化年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击煤矿非法违法生产经营行为，建立规范
的安全生产法治秩序；深化安全生产煤矿专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理工作，切实加强安全生产薄弱环节，解决安全生产中的突出问题；加强煤矿安全宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展“三项行动”，全面加强煤矿安全生产基层基础建设，杜绝较大以上安全事故，切实减少一般安全事故，促进全县安全生产形势稳定好转。
三、主要内容
（一）执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
1．无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
2．关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，煤矿应关
未关或关闭计划不落实的；
3．违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规
进行项目建设的；
4．瞒报事故的；
5．重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
6．不按规定进行安全培训或无证上岗的；
7．拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；
8．其他非法违法生产、经营、建设行为。
（二）治理行动。对以下行为进行严格治理：
1．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环
境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2．受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
3．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落
实、整改不到位的；
4．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
5．安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳
等经济政策落实不到位的；
6．重大基础设施建设安全制度不完善，管理措施落实
不到位的；
7．违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
8．安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督
检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
9．安全隐患治理不到位的。
（三）宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
1．宣传煤矿安全生产法律法规、规章制度，增强安全
法制意识；
2．宣传煤矿安全发展的理念，推进安全文化建设；
3．宣传推广煤矿安全生产工作的典型经验和做法，推
进安全生产示范企业建设；
4．加强煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作
业人员培训，抓好新进人员安全教育工作，强化全员安全技能培训。
四、计划安排
（一）制定方案，自查自纠（7月15日前）
各产煤乡镇、煤矿企业要高度重视煤矿安全生产“三项
行动”工作，加强组织领导，将煤矿安全生产“三项行动”和全市安全生产“基层基础强化年”、“平安重庆”建设的总体部署有机结合起来，按照隐患排查治理工作的总体要求，制定工作方案，全方位开展自查自纠，对排查发现的安全隐患，制定整改计划，落实整改措施。
（二）督促检查，全面推进（7月16日至9月30日）
1. 加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
2．各产煤乡镇和局各相关科室要加强对煤矿安全生产“三项行动”的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况。结合第八个“安全生产月”宣传活动，配合9月全国安全生产大检查，对煤矿安全生产“三项行动”进展情况进行专项检查，其中检查煤矿100%。对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号。对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。
（三）深化治理，巩固成果（10月1日至12月31日）
1．针对本年第四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，对隐患排查治理情况开展“回头看”，切实消除事故隐患。
2. 各产煤乡镇开展煤矿安全生产“三项行动”工作总结于11月底前报局矿山科。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识
煤矿安全生产“三项行动”是“安全生产年”活动的重要组成部分，是今年安全生产工作的主要内容之一。要进一步统一思想，提高认识，排除一切与当前形势不相适应的思想意识，放弃一切与当前形势不相符合的行为情绪，围绕市委书记薄熙来提出的“三大”（大决心、大排查、大手术）要求，树立忧患意识，扎扎实实做好“两手抓”（抓发展、抓安全）工作。
（二）加强领导，明确职责
各单位务必高度重视，加强领导，结合本地区、本单位的实际，制订切实可行的煤矿安全生产“三项行动”实施方案，务求取得实效。要根据煤矿安全生产特点，建立组织协调机构，明确职责。认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，采取有效措施，加强督促、检查和指导。
（三）突出重点，全面推进
煤矿安全生产“三项行动”要突出重点内容、时段、地区开展工作。在汛期、“十一”、第四季度等重点时段，要加大检查力度，坚决杜绝较大以上事故发生。
（四）明确要求，加大力度
1. 加大生产矿井停产整改力度。当前要把预防事故当作重中之重，要加大生产矿井停产整改力度。凡发现下列情形之一，一律予以停产整改、停止生产或停止作业：①矿级管理人员没有跟班下井的；②没有建立和执行隐患排查治理报告制度的；③采掘工作面和建设项目工程层层转包，以包代管的；④采掘开拓布置明显不合理，接替紧张的；⑤通风
系统不可靠的；⑥特种作业人员一兼多职的；⑦老窑采空区积水情况不清的；⑧地面存在山体滑坡、垮塌、泥石流隐患等；⑨违反我县《切实加强煤矿现场管理十二项措施》的。
2. 加大建设矿井监管执法力度。煤矿新建、改扩建项目必须按批准的安全设施设计组织施工，否则，予以停产整改，并依照有关规定处罚。
3. 加大各类矿井瓦斯治理检查力度。重点检查矿井通
风系统合理性，通风设施可靠性；严格执行瓦斯检查制度。
4. 加大整合矿井现场监管力度。纳入资产、资源整合的矿井必须加快整合工作步伐，严防边整合边生产。
（五）落实措施，保障有力
1. 加强领导，落实责任。要以高度的责任心和使命感，主动出击，积极搞好煤矿安全生产“三项行动”。局各相关科室要密切协作，按照各自职能职责，在规定时限内认真开展检查工作，层层落实责任，明确工作要求，强化工作责任，狠抓工作落实。
2. 立足监管计划，坚持统筹兼顾。推进煤矿安全生产“三项行动”，要与煤矿安全监管执法计划密切结合起来，确保执法计划完成率100%。同时，要与“安全生产年”、“基层基础强化年”、“三项建设”、瓦斯治理、关闭整合和全县煤矿安全专项整治工作的总体部署有机结合起来，统筹煤矿安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进。
（六）严格责任追究
要健全完善和落实重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改销号等制度。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。
二○○九年七月十四日
大足县安全生产监督管理局
关于印发推进煤矿安全生产“三项行动”工作方案的
通知
各煤矿企业:
根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（渝办发〔2009〕122号）和重庆市煤矿安全监察局《关于印发进一步推进煤矿安全生产“三项行动”工作方案的通知》（渝煤安监办字〔2009〕159号）精神，为进一步推进煤矿安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动（以下简称“三项行动”）工作，特就有关事项通知如下：
一、组织领导
成立推进煤矿安全生产“三项行动”工作领导小组，由局长龙飞任组长，副局长尹建华为副组长，由李淑碧、魏登建、段敏、杨云琦、陈鑫、何宏、谢鹏为成员。领导小组下设办公室于矿山科内，具体负责进一步推进煤矿安全生产“三项行动”组织、协调和日常工作。
二、工作目标
按照市、县工作要求，扎实开展“三项行动”，加强全
员、全过程、全方位管理，推进全国“安全生产年”和全市安全生产“基层基础强化年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击煤矿非法违法生产经营行为，建立规范
的安全生产法治秩序；深化安全生产煤矿专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理工作，切实加强安全生产薄弱环节，解决安全生产中的突出问题；加强煤矿安全宣传教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展“三项行动”，全面加强煤矿安全生产基层基础建设，杜绝较大以上安全事故，切实减少一般安全事故，促进全县安全生产形势稳定好转。
三、主要内容
（一）执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
1．无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
2．关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，煤矿应关
未关或关闭计划不落实的；
3．违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规
进行项目建设的；
4．瞒报事故的；
5．重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
6．不按规定进行安全培训或无证上岗的；
7．拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的；
8．其他非法违法生产、经营、建设行为。
（二）治理行动。对以下行为进行严格治理：
1．安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环
境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
2．受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
3．隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落
实、整改不到位的；
4．应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订、修订、演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
5．安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳
等经济政策落实不到位的；
6．重大基础设施建设安全制度不完善，管理措施落实
不到位的；
7．违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
8．安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督
检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
9．安全隐患治理不到位的。
（三）宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
1．宣传煤矿安全生产法律法规、规章制度，增强安全
法制意识；
2．宣传煤矿安全发展的理念，推进安全文化建设；
3．宣传推广煤矿安全生产工作的典型经验和做法，推
进安全生产示范企业建设；
4．加强煤矿企业主要负责人、安全管理人员和特种作
业人员培训，抓好新进人员安全教育工作，强化全员安全技能培训。
四、计划安排
（一）制定方案，自查自纠（7月15日前）
各产煤乡镇、煤矿企业要高度重视煤矿安全生产“三项
行动”工作，加强组织领导，将煤矿安全生产“三项行动”和全市安全生产“基层基础强化年”、“平安重庆”建设的总体部署有机结合起来，按照隐患排查治理工作的总体要求，制定工作方案，全方位开展自查自纠，对排查发现的安全隐患，制定整改计划，落实整改措施。
（二）督促检查，全面推进（7月16日至9月30日）
1. 加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
2．各产煤乡镇和局各相关科室要加强对煤矿安全生产“三项行动”的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况。结合第八个“安全生产月”宣传活动，配合9月全国安全生产大检查，对煤矿安全生产“三项行动”进展情况进行专项检查，其中检查煤矿100%。对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号。对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。
（三）深化治理，巩固成果（10月1日至12月31日）
1．针对本年第四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，对隐患排查治理情况开展“回头看”，切实消除事故隐患。
2. 各产煤乡镇开展煤矿安全生产“三项行动”工作总结于11月底前报局矿山科。
五、工作要求
（一）统一思想，提高认识
煤矿安全生产“三项行动”是“安全生产年”活动的重要组成部分，是今年安全生产工作的主要内容之一。要进一步统一思想，提高认识，排除一切与当前形势不相适应的思想意识，放弃一切与当前形势不相符合的行为情绪，围绕市委书记薄熙来提出的“三大”（大决心、大排查、大手术）要求，树立忧患意识，扎扎实实做好“两手抓”（抓发展、抓安全）工作。
（二）加强领导，明确职责
各单位务必高度重视，加强领导，结合本地区、本单位的实际，制订切实可行的煤矿安全生产“三项行动”实施方案，务求取得实效。要根据煤矿安全生产特点，建立组织协调机构，明确职责。认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，采取有效措施，加强督促、检查和指导。
（三）突出重点，全面推进
煤矿安全生产“三项行动”要突出重点内容、时段、地区开展工作。在汛期、“十一”、第四季度等重点时段，要加大检查力度，坚决杜绝较大以上事故发生。
（四）明确要求，加大力度
1. 加大生产矿井停产整改力度。当前要把预防事故当作重中之重，要加大生产矿井停产整改力度。凡发现下列情形之一，一律予以停产整改、停止生产或停止作业：①矿级管理人员没有跟班下井的；②没有建立和执行隐患排查治理报告制度的；③采掘工作面和建设项目工程层层转包，以包代管的；④采掘开拓布置明显不合理，接替紧张的；⑤通风
系统不可靠的；⑥特种作业人员一兼多职的；⑦老窑采空区积水情况不清的；⑧地面存在山体滑坡、垮塌、泥石流隐患等；⑨违反我县《切实加强煤矿现场管理十二项措施》的。
2. 加大建设矿井监管执法力度。煤矿新建、改扩建项目必须按批准的安全设施设计组织施工，否则，予以停产整改，并依照有关规定处罚。
3. 加大各类矿井瓦斯治理检查力度。重点检查矿井通
风系统合理性，通风设施可靠性；严格执行瓦斯检查制度。
4. 加大整合矿井现场监管力度。纳入资产、资源整合的矿井必须加快整合工作步伐，严防边整合边生产。
（五）落实措施，保障有力
1. 加强领导，落实责任。要以高度的责任心和使命感，主动出击，积极搞好煤矿安全生产“三项行动”。局各相关科室要密切协作，按照各自职能职责，在规定时限内认真开展检查工作，层层落实责任，明确工作要求，强化工作责任，狠抓工作落实。
2. 立足监管计划，坚持统筹兼顾。推进煤矿安全生产“三项行动”，要与煤矿安全监管执法计划密切结合起来，确保执法计划完成率100%。同时，要与“安全生产年”、“基层基础强化年”、“三项建设”、瓦斯治理、关闭整合和全县煤矿安全专项整治工作的总体部署有机结合起来，统筹煤矿安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进。
（六）严格责任追究
要健全完善和落实重大隐患公示、挂牌督办、跟踪治理、逐项整改销号等制度。对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。
二○○九年七月十四日