展望“十二五”的报告
“十一五”时期是ＸＸ镇发展史上极不平凡的五年。面对各种环境的复杂变化，镇委、镇政府团结带领全镇各族人民，高举邓小平理论和＂三个代表＂伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，抢抓机遇，创新思路，统筹兼顾，协调发展，全面完成了＂十一五＂规划的目标任务。经过五年努力奋斗，全镇综合实力明显增强，人民生活明显改善，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。
一、“十二五”时期经济社会发展面临的环境
（一）发展机遇
当前和今后一个时期，我镇发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家继续实施扩大内需和中部崛起战略；省、市＂两圈一带＂、＂加快ＸＸ跨越崛起＂等区域经济发展战略；市委、市政府加大对旅游名镇和环境优美乡镇的政策倾斜力度；区委、区政府＂工业强区、服务业强区、特色农业强区＂、＂争创全省第一区＂等发展战略都为我镇加快经济社会发展提供了重大机遇。
（二）发展优势 自然资源丰富。ＸＸ是一座自然资源的宝库。境内矿产资源丰富，全镇探明煤炭藏量达1500万吨，陶土储量550万吨，方解石储量3000万吨，石灰石储量1亿吨；森林资源丰富，森林覆盖率85%，是一个天然的“氧吧”，有树种70余科460多种，活立木储积量100万立方米以上；土特产众多，盛产香菇、木耳、肉羊、薰肉、黄姜等农产品及众多山野菜；旅游- 1 -
资源奇特，有插旗山，折旗河等三国古战场遗址，有圣境山，仙人岩等人文名胜古迹，有香龙洞等自然奇洞异石，是ＸＸ的人文生态旅游胜地。
区位优势明显。ＸＸ区位优越，交通便利，她位于鄂中金三角经济发
展圈中心，境内公路四通八达，集镇中心距焦柳、长荆铁路、207国道、襄荆高速公路45公里，距长江沙市港和三峡机场分别为120公里和210公里；ＸＸ投资项目多，开发价值大，重质碳酸钙加工，食用菌加工出口，旅游开发等众多项目已经经过充分论证，开发价值较大。
（三）面临挑战
一经济结构不合理。支柱产业单一，粗放型经济仍占主导地位，经济
发展的结构性矛盾还十分突出，调整经济结构、转变发展方式任重道远；二基础设施薄弱。特别是道路交通、农田水利、电力能源与加快发展的要求不相适应，基础设施建设有待加强；三对外开放力度不大。与周边乡镇和外地市场的联系不够紧密，对外开放水平仍需进一步提高；四社会稳定形势依然严峻。我镇毗邻南漳、宜城，两地居民互往频繁，漳河库区移民较多，加之随着改革的不断深入，发展的不稳定、不确定性因素相互叠加，构建平安和谐ＸＸ形势依然严峻。
二、指导思想 发展目标和发展格局
（一） 指导思想
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以区“十二五”规划为指引，
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实解放思想，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济科学快速发展和社会和谐稳定， - 2 -
为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
发展思路：紧紧围绕将ＸＸ建设成为＂现代林业大镇、特色产业强镇、
生态旅游名镇＂的战略思想，依托我镇特有资源优势，突出夯实基础、项目建设、产业发展、改善民生四个重点，争取项目强后劲，开发特色调结构，抓好扶贫改民生，全面完成“十二五”规划目标任务，全力推动全镇经济社会跨越发展。
（二） 发展目标
1、综合实力再上新台阶。经济发展保持较快速度，综合实力和区域竞
争力显著增强。到2015年，全镇GDP年均增长15％，地方一般预算收入年均增长22％以上，全社会固定资产投资年均增长25％以上。
2、结构调整取得实质性进展。产业结构进一步优化升级，非公有制经
济进一步发展，农业综合生产能力显著提高，高产、优质、高效、安全的现代农业产业体系初步建立。到2015年，三次产业结构调整为7：48：45。
3、基础设施明显改善。方便快捷的综合交通体系初步形成，水利、信
息、电网等基础设施建设发展加快。到2015年，水利化程度达 60％以上，农网改造率达100％以上，实现互联网基本覆盖，垃圾和污水处理等设施建设取得突破性进展。
4、人民生活水平显著提高。农民家庭人均纯收入年均增长13%，到2015
年，收入达到12675元。群众生活水平全面提升，精神文化生活更加充实。
5、基本公共服务明显增强。义务教育得到很好巩固，教育质量显著提
高，技术教育加快发展。公共卫生和医疗服务体系逐步健全，新农合参合积极性不断提高。基本养老保险覆盖面进一步扩大。贫困人口继续减少。 - 3 -
（三）发展格局
依托现有产业基础，发挥资源优势，构建ＸＸ“一镇、一园、一带” 的空间发展格局。
一镇：即山区特色城镇。一是大力推进新集镇建设。通过实施集镇改造和科学规范化管理等，提升集镇服务功能；通过大力开展爱国卫生运动，完善基础设施建设等，打造生态宜居城镇。二是加快推进新农村建设步伐。认真实施贫困村整村推进，改造土坯房、危房，推进农村环境综合整治，逐步转移农村劳动力，缩小城乡差距。三是坚持城镇建设与特色旅游资源开发相结合，充分利用我镇依山傍水的自然条件优势，全面挖掘地方文化内涵，打造区域特色明显的城镇、
一园：即ＸＸ现代林业园。加强林政管理，认真做好生态保护与产业发展的结合文章，加大现代林业板块基地建设力度。拟发展现代林业园一万亩，包括以泡桐、意杨等为主的速生丰产林基地，以油茶、核桃、无患子等为主的生物质能源基地，以紫薇、桂花、石楠等为主的花卉苗木基地。
一带：即旅游休闲观光带。在偏远地段建设以泡桐为主的高效用材林带；在公路沿线建设以生物质能源、花卉苗木为主的高效经济林带；在香龙洞景区到大栗片建设以生态林为主的旅游观光带。3、新农村建设概况
我乡从发展和人民群众的现实需要出发，着力实施“路、水、电”建设，并多渠道筹集资金，落实一批农村基础设施建设项目。近年来，顺利完成诸永高速黄南段、41省道三期工程建设，完成全乡16个行政村通村公路建设，；投入资金160万元完成深龙、潘塘等6村饮用水改造工程，实现全乡自来水普及率达100%；投入资金46万元，新建和整修文化娱乐活动场所10处。目前，全乡已实现村村通标准电、村村通电话、村村通移动 - 4 -
信号，村村通有线电视，村村通宽带。同时，扎实推进五整治一提高工程。投入资金135万元，建造环保公厕13座，建造污水处理池5处，建造乡级垃圾中转站1个，村级垃圾中转站10个。设置垃圾箱300个，共新建花坛30多个，绿化覆盖率达到80%以上。目前，我乡已顺利通过市级生态乡验收，黄南、霄岭、深龙、大学等村通过市级村庄整治验收，其中深龙村、霄岭村通过省级村庄整治验收。
2009年，结合各村实际，已拟定黄南村、大学村为省级村庄整治创建村，潘塘、李庄、上坳、理只、王山为市级村庄整治创建村，全乡争创省级生态乡。
与此同时，我乡高度关注民主，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。一是助学工作稳步开展。深入实施两免一补政策，加强教师队伍建设以及学校软硬件设施建设，由温州市律师协会捐资35万元建设的 “温州律师希望小学”顺利落成。二是加强农村卫生工作。全面优化中心卫生院的硬件设施和提高医务人员的业务水平，深入贯彻落实新型农村合作医疗制度，今年截止目前已实现医疗返还166615元。三是进一步完善了社会保障制度，初步建立了困难群体救助体系，现共有低保人员212人。2009年已全面制定《黄南乡低收入农户奔小康五年规划》及《黄南乡下山搬迁五年规划》，完成10个低收入农户集中村的挂钩结对工作，上报省级低收入农户发展项目27项。全面建立村情户情档案，加大扶贫济困、帮弱助残力度，今年已下发各项救助资金296415元。四是殡葬改革及青山白化治理工作，明确2009年为“黄南乡殡葬改革整治攻坚年”，一方面下狠手段抓典型，偷尸土葬经查实一律起棺火化并拆除坟墓，另一方面深化服务，加大补助力度，形成奖罚分明的良好工作态势，截止目前已完成火化10例。
4、优势特色资源开发潜力及开发规划
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我乡作为温州的北大门，地理优势显著，同时拥有极其丰富的原始生态资源，因此生态旅游将是我乡发展的主要方向。近几年我乡紧紧围绕“旅游兴乡”，大力培育旅游产业，取得了一定的效益。目前，宏观政策积极发生变化，各级政府对“三农”工作的扶持力度日益加大，生态旅游项目高效推进。尤其令人欣喜的是，随着诸永高速即将建成通车，我乡的区位优势、环境优势、增长潜力正在进一步放大，实现新一轮跨越发展的前景将更为广阔。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，今后我乡发展的主要预期目标是：紧紧围绕以生态农业、生态旅游为主导产业的生态发展战略，全力打造设施完善、环境优美、乡风文明、社会和谐、生活宽裕的环境优美乡镇。
5、在建、拟建和前期重点项目
道路交通方面：（1）投资100余万，在大学村至李家山自然村修建一条森林防火道路，长5.11公里，宽5.0米，目前已完成40%工程量；（2）投资135万，在李庄村至西龙自然村修建一条森林防火道路，长4.2公里，宽5.0米，目前处于政策处理；（3）投资50余万元，建造昔下大桥一座；（4）对潘塘村雷后湾机耕路延长扩建200米。
旅游配套设施方面：（1）林坑村：投资50多万元，修建通向大坑底景区步游道1000米，将大坑底景区与古村连成一片，扩大旅游接待的范围，同时投资20多万元，对村内古建筑和赵群力纪念馆进行修缮，修建凉亭三座、寨门一座，全面完善村内消防设施；（2）深龙暨家寨：投资150多万元，对深龙至暨家寨的机耕路进行等级公路改造并硬化，同时修建暨家寨至息脚坑步游道600米；（3）岩门下村：投资55万元，修建停车场、通景区桥一座、污水处理池一座及健身场所一处，同时对村内自来水网进行全面改造，完成道路硬化200米等。
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效益农业方面：计划在二年时间内，总投资37万元，在霄岭村建设建筑面积420平方米的保鲜冷库一期土建工程及相关停车场地、水电等基础设施建设，使杨梅在集中上市时能得到及时的产地冷藏处理，从而提高杨梅品质，避免烂耗损失，延长上市时间，增加果农的收入。目前已完成前期预算、招投标工作，已进入施工阶段。
防汛设施方面：为了保障百姓的财产及人身安全，2009年我乡将在上坳村修建一条长400米，高5米的防洪坝，估计总投资60万，已完成前期勘测，目前处于设计规划阶段；同时针对西山村黄坦溪移民点山体滑坡隐患，将对该地质灾害点进行全面整治。
文化建设方面：为了夯实我乡文化设施硬件建设，进一步推进农村文化阵地建设进程，今年我乡将建设黄南乡文化站，建筑面积1560㎡，用地325㎡，总投资200余万元，已完成环境评估、设计规划，目前正处于造价估算阶段。
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展望“十二五”的报告
“十一五”时期是ＸＸ镇发展史上极不平凡的五年。面对各种环境的复杂变化，镇委、镇政府团结带领全镇各族人民，高举邓小平理论和＂三个代表＂伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，抢抓机遇，创新思路，统筹兼顾，协调发展，全面完成了＂十一五＂规划的目标任务。经过五年努力奋斗，全镇综合实力明显增强，人民生活明显改善，为“十二五”时期的发展奠定了良好基础。
一、“十二五”时期经济社会发展面临的环境
（一）发展机遇
当前和今后一个时期，我镇发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。国家继续实施扩大内需和中部崛起战略；省、市＂两圈一带＂、＂加快ＸＸ跨越崛起＂等区域经济发展战略；市委、市政府加大对旅游名镇和环境优美乡镇的政策倾斜力度；区委、区政府＂工业强区、服务业强区、特色农业强区＂、＂争创全省第一区＂等发展战略都为我镇加快经济社会发展提供了重大机遇。
（二）发展优势 自然资源丰富。ＸＸ是一座自然资源的宝库。境内矿产资源丰富，全镇探明煤炭藏量达1500万吨，陶土储量550万吨，方解石储量3000万吨，石灰石储量1亿吨；森林资源丰富，森林覆盖率85%，是一个天然的“氧吧”，有树种70余科460多种，活立木储积量100万立方米以上；土特产众多，盛产香菇、木耳、肉羊、薰肉、黄姜等农产品及众多山野菜；旅游- 1 -
资源奇特，有插旗山，折旗河等三国古战场遗址，有圣境山，仙人岩等人文名胜古迹，有香龙洞等自然奇洞异石，是ＸＸ的人文生态旅游胜地。
区位优势明显。ＸＸ区位优越，交通便利，她位于鄂中金三角经济发
展圈中心，境内公路四通八达，集镇中心距焦柳、长荆铁路、207国道、襄荆高速公路45公里，距长江沙市港和三峡机场分别为120公里和210公里；ＸＸ投资项目多，开发价值大，重质碳酸钙加工，食用菌加工出口，旅游开发等众多项目已经经过充分论证，开发价值较大。
（三）面临挑战
一经济结构不合理。支柱产业单一，粗放型经济仍占主导地位，经济
发展的结构性矛盾还十分突出，调整经济结构、转变发展方式任重道远；二基础设施薄弱。特别是道路交通、农田水利、电力能源与加快发展的要求不相适应，基础设施建设有待加强；三对外开放力度不大。与周边乡镇和外地市场的联系不够紧密，对外开放水平仍需进一步提高；四社会稳定形势依然严峻。我镇毗邻南漳、宜城，两地居民互往频繁，漳河库区移民较多，加之随着改革的不断深入，发展的不稳定、不确定性因素相互叠加，构建平安和谐ＸＸ形势依然严峻。
二、指导思想 发展目标和发展格局
（一） 指导思想
指导思想：深入贯彻落实科学发展观，以区“十二五”规划为指引，
以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，切实解放思想，深化改革开放，保障和改善民生，促进经济科学快速发展和社会和谐稳定， - 2 -
为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
发展思路：紧紧围绕将ＸＸ建设成为＂现代林业大镇、特色产业强镇、
生态旅游名镇＂的战略思想，依托我镇特有资源优势，突出夯实基础、项目建设、产业发展、改善民生四个重点，争取项目强后劲，开发特色调结构，抓好扶贫改民生，全面完成“十二五”规划目标任务，全力推动全镇经济社会跨越发展。
（二） 发展目标
1、综合实力再上新台阶。经济发展保持较快速度，综合实力和区域竞
争力显著增强。到2015年，全镇GDP年均增长15％，地方一般预算收入年均增长22％以上，全社会固定资产投资年均增长25％以上。
2、结构调整取得实质性进展。产业结构进一步优化升级，非公有制经
济进一步发展，农业综合生产能力显著提高，高产、优质、高效、安全的现代农业产业体系初步建立。到2015年，三次产业结构调整为7：48：45。
3、基础设施明显改善。方便快捷的综合交通体系初步形成，水利、信
息、电网等基础设施建设发展加快。到2015年，水利化程度达 60％以上，农网改造率达100％以上，实现互联网基本覆盖，垃圾和污水处理等设施建设取得突破性进展。
4、人民生活水平显著提高。农民家庭人均纯收入年均增长13%，到2015
年，收入达到12675元。群众生活水平全面提升，精神文化生活更加充实。
5、基本公共服务明显增强。义务教育得到很好巩固，教育质量显著提
高，技术教育加快发展。公共卫生和医疗服务体系逐步健全，新农合参合积极性不断提高。基本养老保险覆盖面进一步扩大。贫困人口继续减少。 - 3 -
（三）发展格局
依托现有产业基础，发挥资源优势，构建ＸＸ“一镇、一园、一带” 的空间发展格局。
一镇：即山区特色城镇。一是大力推进新集镇建设。通过实施集镇改造和科学规范化管理等，提升集镇服务功能；通过大力开展爱国卫生运动，完善基础设施建设等，打造生态宜居城镇。二是加快推进新农村建设步伐。认真实施贫困村整村推进，改造土坯房、危房，推进农村环境综合整治，逐步转移农村劳动力，缩小城乡差距。三是坚持城镇建设与特色旅游资源开发相结合，充分利用我镇依山傍水的自然条件优势，全面挖掘地方文化内涵，打造区域特色明显的城镇、
一园：即ＸＸ现代林业园。加强林政管理，认真做好生态保护与产业发展的结合文章，加大现代林业板块基地建设力度。拟发展现代林业园一万亩，包括以泡桐、意杨等为主的速生丰产林基地，以油茶、核桃、无患子等为主的生物质能源基地，以紫薇、桂花、石楠等为主的花卉苗木基地。
一带：即旅游休闲观光带。在偏远地段建设以泡桐为主的高效用材林带；在公路沿线建设以生物质能源、花卉苗木为主的高效经济林带；在香龙洞景区到大栗片建设以生态林为主的旅游观光带。3、新农村建设概况
我乡从发展和人民群众的现实需要出发，着力实施“路、水、电”建设，并多渠道筹集资金，落实一批农村基础设施建设项目。近年来，顺利完成诸永高速黄南段、41省道三期工程建设，完成全乡16个行政村通村公路建设，；投入资金160万元完成深龙、潘塘等6村饮用水改造工程，实现全乡自来水普及率达100%；投入资金46万元，新建和整修文化娱乐活动场所10处。目前，全乡已实现村村通标准电、村村通电话、村村通移动 - 4 -
信号，村村通有线电视，村村通宽带。同时，扎实推进五整治一提高工程。投入资金135万元，建造环保公厕13座，建造污水处理池5处，建造乡级垃圾中转站1个，村级垃圾中转站10个。设置垃圾箱300个，共新建花坛30多个，绿化覆盖率达到80%以上。目前，我乡已顺利通过市级生态乡验收，黄南、霄岭、深龙、大学等村通过市级村庄整治验收，其中深龙村、霄岭村通过省级村庄整治验收。
2009年，结合各村实际，已拟定黄南村、大学村为省级村庄整治创建村，潘塘、李庄、上坳、理只、王山为市级村庄整治创建村，全乡争创省级生态乡。
与此同时，我乡高度关注民主，促进科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展。一是助学工作稳步开展。深入实施两免一补政策，加强教师队伍建设以及学校软硬件设施建设，由温州市律师协会捐资35万元建设的 “温州律师希望小学”顺利落成。二是加强农村卫生工作。全面优化中心卫生院的硬件设施和提高医务人员的业务水平，深入贯彻落实新型农村合作医疗制度，今年截止目前已实现医疗返还166615元。三是进一步完善了社会保障制度，初步建立了困难群体救助体系，现共有低保人员212人。2009年已全面制定《黄南乡低收入农户奔小康五年规划》及《黄南乡下山搬迁五年规划》，完成10个低收入农户集中村的挂钩结对工作，上报省级低收入农户发展项目27项。全面建立村情户情档案，加大扶贫济困、帮弱助残力度，今年已下发各项救助资金296415元。四是殡葬改革及青山白化治理工作，明确2009年为“黄南乡殡葬改革整治攻坚年”，一方面下狠手段抓典型，偷尸土葬经查实一律起棺火化并拆除坟墓，另一方面深化服务，加大补助力度，形成奖罚分明的良好工作态势，截止目前已完成火化10例。
4、优势特色资源开发潜力及开发规划
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我乡作为温州的北大门，地理优势显著，同时拥有极其丰富的原始生态资源，因此生态旅游将是我乡发展的主要方向。近几年我乡紧紧围绕“旅游兴乡”，大力培育旅游产业，取得了一定的效益。目前，宏观政策积极发生变化，各级政府对“三农”工作的扶持力度日益加大，生态旅游项目高效推进。尤其令人欣喜的是，随着诸永高速即将建成通车，我乡的区位优势、环境优势、增长潜力正在进一步放大，实现新一轮跨越发展的前景将更为广阔。综合考虑经济社会发展趋势和目标导向，今后我乡发展的主要预期目标是：紧紧围绕以生态农业、生态旅游为主导产业的生态发展战略，全力打造设施完善、环境优美、乡风文明、社会和谐、生活宽裕的环境优美乡镇。
5、在建、拟建和前期重点项目
道路交通方面：（1）投资100余万，在大学村至李家山自然村修建一条森林防火道路，长5.11公里，宽5.0米，目前已完成40%工程量；（2）投资135万，在李庄村至西龙自然村修建一条森林防火道路，长4.2公里，宽5.0米，目前处于政策处理；（3）投资50余万元，建造昔下大桥一座；（4）对潘塘村雷后湾机耕路延长扩建200米。
旅游配套设施方面：（1）林坑村：投资50多万元，修建通向大坑底景区步游道1000米，将大坑底景区与古村连成一片，扩大旅游接待的范围，同时投资20多万元，对村内古建筑和赵群力纪念馆进行修缮，修建凉亭三座、寨门一座，全面完善村内消防设施；（2）深龙暨家寨：投资150多万元，对深龙至暨家寨的机耕路进行等级公路改造并硬化，同时修建暨家寨至息脚坑步游道600米；（3）岩门下村：投资55万元，修建停车场、通景区桥一座、污水处理池一座及健身场所一处，同时对村内自来水网进行全面改造，完成道路硬化200米等。
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效益农业方面：计划在二年时间内，总投资37万元，在霄岭村建设建筑面积420平方米的保鲜冷库一期土建工程及相关停车场地、水电等基础设施建设，使杨梅在集中上市时能得到及时的产地冷藏处理，从而提高杨梅品质，避免烂耗损失，延长上市时间，增加果农的收入。目前已完成前期预算、招投标工作，已进入施工阶段。
防汛设施方面：为了保障百姓的财产及人身安全，2009年我乡将在上坳村修建一条长400米，高5米的防洪坝，估计总投资60万，已完成前期勘测，目前处于设计规划阶段；同时针对西山村黄坦溪移民点山体滑坡隐患，将对该地质灾害点进行全面整治。
文化建设方面：为了夯实我乡文化设施硬件建设，进一步推进农村文化阵地建设进程，今年我乡将建设黄南乡文化站，建筑面积1560㎡，用地325㎡，总投资200余万元，已完成环境评估、设计规划，目前正处于造价估算阶段。
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