为深入贯彻落实中央关于践行以人为本、执政为民的要求，进一步实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，根据省委《关于加强和改进新形势下群众工作的若
干意见》(皖发〔xx〕25 号)的精神，现就在全市开展群众观点主题教育活动（以下简称“主题教育活动”）制定如下方案。
一、指导思想
深入学习贯彻xx在xx届中央纪委六次全会上的讲话和省委书记张宝顺在省纪委八届七次全会上的讲话精神，以“坚持以人为本理念、践行执政为民宗旨”为主题，教育引导广大党员干部牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民理念，深入推进“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，在服务群众、改善民生中转变作风，为池州“十二五”经济社会又好又快发展打下坚实的思想基础、群众基础。
二、活动要求
1、加强党的性质和宗旨教育，进一步增强为人民服务的意识。引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
2、加强科学发展观教育，进一步树立正确的政绩观。引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，着力解决违背人民利益的政绩观问题，时刻把人民利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3、加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，进一步弘扬党的优良作风。引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。
三、范围和对象
全市各级党政机关全体干部职工，重点是科级及科以上领导干部。
四、组织机构
市委成立主题教育活动领导小组，徐建同志任组长，施建华、周勇同志任副组长，领导小组下设办公室。办公室设在市委宣传部，周勇同志兼任办公室主任，具体负责联络协调、指挥调度和督查指导工作。各地各部门各单位也要成立相应组织机构。
五、方法步骤
主题教育活动从xx 年4 月开始至12 月结束，分以下四个步骤进行。
（一）学习讨论阶段（4 月至7 月）。
1、制定方案。研究制定主题教育活动实施方案，成立领导机构，明确活动要求。
2、层层动员。4 月初召开全市动员会议进行全面动员部署。各地各部门各单位结合实际制定具体实施方案。
3、组织学习。采取集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、“走出去”与“请进来”相结合，通过党委（党组）中心组学习、在线学习、读书会、报告会、研讨会、征文、知识竞赛、观看反腐倡廉电教片等多种形式开展学习。集中学习不少于20 学时，并使用专用学习笔记簿认真做好学习笔记，每人撰写不少于1 篇学习心得体会。
重点学习篇目包括：①xx在党的xx届五中全会上的讲话；②xx在xx届中央纪委六次全会上的讲话；③xx在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话；④xx在庆祝建党90 周年大会上的讲话；⑤全国、省、市十二五规划纲要；⑥《关于实行党风廉政建设责任制的规定》；⑦省委书记张宝顺在省委八届十三次全会上的讲话；⑧省委书记张宝顺在省纪委八届七次全会上的讲话；⑨《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》；⑩《“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动工作手册》。
4、举办讲座。“池州大讲堂”围绕“以人为本、执政为民”主题，邀请知名专家学者举办专题讲座。
5、举行群众观点知识测试。以党的群众路线、党史党纪知识为主要内容，组织开展群众观点知识测试。
6、党员领导干部讲党课。各级党组织主要负责人要紧密联系本地本单位工作实际，给党员干部上一堂树立和践行以人为本、执政为民理念的党课。
7、深入讨论。针对群众观念淡薄，不相信、不依靠群众，甚至脱离群众、脱离实际；群众立场不坚定，对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁；群众工作方式方法简单，不深入、不细致；群众工作制度不健全，已有制度落实不力等突出问题，开展形式多样、行之有效的讨论活动，深刻认识必须从根本上解决“不愿、不敢、不会”做群众工作的问题，坚决防止和纠正不切实际、急功近利、侵害群众利益的行为。
（二）分析检查阶段（8 月至9 月）。
1、广泛征求意见。在认真学习讨论的基础上，结合我市实施“十二五”规划、加快经济社会发展的实际，联系部门和个人思想、工作实际，采取召开座谈会、发放调查问卷、深入服务对象单位等形式，广泛征求意见，认真查找思想、工作和作风等方面存在的差距和不足。
2、召开专题民主生活会。各级领导班子要召开专题民主生活会。领导班子成员要查找个人在贯彻落实以人为本、执政为民理念方面存在的差距和不足，深刻分析原因，撰写参加专题民主生活会的发言材料，认真开展批评与自我批评。
3、形成分析检查报告。领导班子及班子成员要形成分析检查报告，认真查摆贯彻落实群众观点方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，明确今后努力方向和具体措施。
（三）整改落实阶段（10 月至11 月）。
1、认真开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动“回头看”。“回头看”活动重点是看“四个是否”，即：是否坚持领导干部定期接访、下访、回访制度，帮助群众解决征地拆迁安置、环境保护、涉法涉诉信访等事关切身利益的问题；是否落实重大事项社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；是否加强和改进信访工作，完成涉法涉诉信访积案清理工作；是否建立完善重大突发性事件的处置机制，更加注重从政策和制度层面解决问题。通过“回头看”活动，巩固和扩大“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动成果，确保专题活动的好经验好做法及时进行固化，建章立制，形成群众工作长效机制。
2、持之以恒地为群众排忧解难、办实事做好事。要把为民办实事、做好事、解难事贯穿活动全过程，深入基层，联系群众，认真收集群众反映的意见和问题，分类梳理登记造册，记录在案，能解决的立即解决，解决一件销号一件，一时解决不了的，向群众说明情况，积极创造条件解决问题。要深入实际指导发展，着眼经济社会发展、提高群众生产生活等长远发展问题，谋划、兴办一批看得见、摸得着的好事实事，让基层群众切实感受到主题教育活动带来的好处。
3、建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，建立畅通、协调、规范、有效的民意反映机制，让群众更多地参与到与自身利益相关的决策过程中来，落实和完善党委民主决策、“四重一大”（重要人事任免、重点工作调度、重大项目安排、重大事件处置、大额度资金使用）事项集体决策、专家咨询、工程项目建设和重大政策制订评估等制度，形成体现以人为本、执政为民要求的决策机制。
（四）总结提高阶段（12 月）。
各地各部门各单位全面总结通过主题教育活动找出了什么差距、采取了什么措施、解决了什么问、取得了什么成效，及时上报书面总结材料。活动领导小组要进行考核评比，总结表彰在主题教育活动中涌现出来的先进单位和先进个人。
六、保障措施
1、统一思想，提高认识。开展主题教育活动，是践行党的宗旨、推进科学发展的必然要求，是创先争优和“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动的延续和深化。各地各部门各单位要把开展主题教育活动列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保活动有声势、有力度、有成效。
2、加强宣传，营造氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，宣传报导活动中的好做法、好经验和先进典型。活动领导小组办公室要编发简报，及时反映各地各部门各单位活动开展情况。
3、统筹兼顾，求真务实。要把开展主题教育活动与创先争优、建设学习型党组织、纪念建党90 周年、“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动结合起来，科学安排，统筹兼顾，处理好主题教育活动和推动工作的关系，做到有机结合、相互促进。
4、强化督导，抓好落实。活动领导小组办公室将不定期进行抽查，通报活动开展情况。同时，根据主题教育活动进展情况，派出督查组进行督促检查，严禁搞形式、 走过场，务求实效。
为深入贯彻落实中央关于践行以人为本、执政为民的要求，进一步实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，根据省委《关于加强和改进新形势下群众工作的若
干意见》(皖发〔xx〕25 号)的精神，现就在全市开展群众观点主题教育活动（以下简称“主题教育活动”）制定如下方案。
一、指导思想
深入学习贯彻xx在xx届中央纪委六次全会上的讲话和省委书记张宝顺在省纪委八届七次全会上的讲话精神，以“坚持以人为本理念、践行执政为民宗旨”为主题，教育引导广大党员干部牢固树立和自觉践行以人为本、执政为民理念，深入推进“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动，在服务群众、改善民生中转变作风，为池州“十二五”经济社会又好又快发展打下坚实的思想基础、群众基础。
二、活动要求
1、加强党的性质和宗旨教育，进一步增强为人民服务的意识。引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
2、加强科学发展观教育，进一步树立正确的政绩观。引导党员干部深刻理解科学发展观的核心是以人为本、推动发展的根本目的是让人民群众过上更好生活，牢固树立和自觉坚持正确政绩观，着力解决违背人民利益的政绩观问题，时刻把人民利益放在第一位，多干打基础、利长远、惠民生的好事实事，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
3、加强责任意识、公仆意识、服务意识教育，进一步弘扬党的优良作风。引导党员干部理解权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务，凡是对人民群众有利的事情都要全力做好，凡是对人民群众不利的事情都坚决不做。
三、范围和对象
全市各级党政机关全体干部职工，重点是科级及科以上领导干部。
四、组织机构
市委成立主题教育活动领导小组，徐建同志任组长，施建华、周勇同志任副组长，领导小组下设办公室。办公室设在市委宣传部，周勇同志兼任办公室主任，具体负责联络协调、指挥调度和督查指导工作。各地各部门各单位也要成立相应组织机构。
五、方法步骤
主题教育活动从xx 年4 月开始至12 月结束，分以下四个步骤进行。
（一）学习讨论阶段（4 月至7 月）。
1、制定方案。研究制定主题教育活动实施方案，成立领导机构，明确活动要求。
2、层层动员。4 月初召开全市动员会议进行全面动员部署。各地各部门各单位结合实际制定具体实施方案。
3、组织学习。采取集中学习与个人自学相结合、讨论交流与调查研究相结合、“走出去”与“请进来”相结合，通过党委（党组）中心组学习、在线学习、读书会、报告会、研讨会、征文、知识竞赛、观看反腐倡廉电教片等多种形式开展学习。集中学习不少于20 学时，并使用专用学习笔记簿认真做好学习笔记，每人撰写不少于1 篇学习心得体会。
重点学习篇目包括：①xx在党的xx届五中全会上的讲话；②xx在xx届中央纪委六次全会上的讲话；③xx在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的讲话；④xx在庆祝建党90 周年大会上的讲话；⑤全国、省、市十二五规划纲要；⑥《关于实行党风廉政建设责任制的规定》；⑦省委书记张宝顺在省委八届十三次全会上的讲话；⑧省委书记张宝顺在省纪委八届七次全会上的讲话；⑨《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》；⑩《“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动工作手册》。
4、举办讲座。“池州大讲堂”围绕“以人为本、执政为民”主题，邀请知名专家学者举办专题讲座。
5、举行群众观点知识测试。以党的群众路线、党史党纪知识为主要内容，组织开展群众观点知识测试。
6、党员领导干部讲党课。各级党组织主要负责人要紧密联系本地本单位工作实际，给党员干部上一堂树立和践行以人为本、执政为民理念的党课。
7、深入讨论。针对群众观念淡薄，不相信、不依靠群众，甚至脱离群众、脱离实际；群众立场不坚定，对群众疾苦漠不关心、对群众呼声置若罔闻、对群众利益麻木不仁；群众工作方式方法简单，不深入、不细致；群众工作制度不健全，已有制度落实不力等突出问题，开展形式多样、行之有效的讨论活动，深刻认识必须从根本上解决“不愿、不敢、不会”做群众工作的问题，坚决防止和纠正不切实际、急功近利、侵害群众利益的行为。
（二）分析检查阶段（8 月至9 月）。
1、广泛征求意见。在认真学习讨论的基础上，结合我市实施“十二五”规划、加快经济社会发展的实际，联系部门和个人思想、工作实际，采取召开座谈会、发放调查问卷、深入服务对象单位等形式，广泛征求意见，认真查找思想、工作和作风等方面存在的差距和不足。
2、召开专题民主生活会。各级领导班子要召开专题民主生活会。领导班子成员要查找个人在贯彻落实以人为本、执政为民理念方面存在的差距和不足，深刻分析原因，撰写参加专题民主生活会的发言材料，认真开展批评与自我批评。
3、形成分析检查报告。领导班子及班子成员要形成分析检查报告，认真查摆贯彻落实群众观点方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，明确今后努力方向和具体措施。
（三）整改落实阶段（10 月至11 月）。
1、认真开展“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动“回头看”。“回头看”活动重点是看“四个是否”，即：是否坚持领导干部定期接访、下访、回访制度，帮助群众解决征地拆迁安置、环境保护、涉法涉诉信访等事关切身利益的问题；是否落实重大事项社会稳定风险评估机制，着力从源头上预防和减少矛盾；是否加强和改进信访工作，完成涉法涉诉信访积案清理工作；是否建立完善重大突发性事件的处置机制，更加注重从政策和制度层面解决问题。通过“回头看”活动，巩固和扩大“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动成果，确保专题活动的好经验好做法及时进行固化，建章立制，形成群众工作长效机制。
2、持之以恒地为群众排忧解难、办实事做好事。要把为民办实事、做好事、解难事贯穿活动全过程，深入基层，联系群众，认真收集群众反映的意见和问题，分类梳理登记造册，记录在案，能解决的立即解决，解决一件销号一件，一时解决不了的，向群众说明情况，积极创造条件解决问题。要深入实际指导发展，着眼经济社会发展、提高群众生产生活等长远发展问题，谋划、兴办一批看得见、摸得着的好事实事，让基层群众切实感受到主题教育活动带来的好处。
3、建立健全体现以人为本、执政为民要求的决策机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定政策的依据，建立畅通、协调、规范、有效的民意反映机制，让群众更多地参与到与自身利益相关的决策过程中来，落实和完善党委民主决策、“四重一大”（重要人事任免、重点工作调度、重大项目安排、重大事件处置、大额度资金使用）事项集体决策、专家咨询、工程项目建设和重大政策制订评估等制度，形成体现以人为本、执政为民要求的决策机制。
（四）总结提高阶段（12 月）。
各地各部门各单位全面总结通过主题教育活动找出了什么差距、采取了什么措施、解决了什么问、取得了什么成效，及时上报书面总结材料。活动领导小组要进行考核评比，总结表彰在主题教育活动中涌现出来的先进单位和先进个人。
六、保障措施
1、统一思想，提高认识。开展主题教育活动，是践行党的宗旨、推进科学发展的必然要求，是创先争优和“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动的延续和深化。各地各部门各单位要把开展主题教育活动列入重要议事日程，切实加强领导，精心组织实施，确保活动有声势、有力度、有成效。
2、加强宣传，营造氛围。充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的作用，宣传报导活动中的好做法、好经验和先进典型。活动领导小组办公室要编发简报，及时反映各地各部门各单位活动开展情况。
3、统筹兼顾，求真务实。要把开展主题教育活动与创先争优、建设学习型党组织、纪念建党90 周年、“访民情、听民意、解民忧、惠民生”专题活动结合起来，科学安排，统筹兼顾，处理好主题教育活动和推动工作的关系，做到有机结合、相互促进。
4、强化督导，抓好落实。活动领导小组办公室将不定期进行抽查，通报活动开展情况。同时，根据主题教育活动进展情况，派出督查组进行督促检查，严禁搞形式、 走过场，务求实效。