夯实基层基础 强化互助保障
努力开创平安渔业建设工作新局面
日照市岚山区渔业局
日照市岚山区位于山东半岛最南端，是全省重点渔业区县之
一。全区共辖4个沿海渔业乡镇街道、30个渔业村，渔业人口52679人，渔业劳动力16850人。全区海岸线总长25公里（含岛岸线），适宜养殖的浅海水域50万亩，滩涂面积2.2万亩，浅海筏式养殖面积22万亩；拥有各类渔船2300余艘，17万马力；各类渔港9处，渔船修造厂5家。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在省海洋与渔业厅的大力支持、帮助下，岚山区按照科学发展观的要求，以建设“平安渔业”为目标，以加强“双基工程”建设为抓手，以落实“两个主体”责任为重点，以强力推进渔业互助保险工作为保障，进一步规范渔船民管理，落实各项工作措施，确保了全区渔业安全生产形势稳定，促进了渔业经济的又好又快发展。
一、加强基层组织建设，落实安全生产责任制
（一）加强组织领导，健全基层管理体系。岚山各级高度 —1—
重视渔业安全管理工作，将渔业安全生产由单纯的部门行为上升到政府统一管理的高度，成立了以分管区长为组长、渔业局局长为副组长的渔业安全生产领导小组，统筹安排全区的渔业安全生产管理工作。根据渔业安全管理要“重心下移，关口前移”的目标要求，沿海各渔业乡镇街道按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，分别成立了渔业安全生产领导组织，设立了专门的渔业安全生产办公室，并安排专人落实24小时值班和领导带班制度。沿海乡镇的重点渔业村居也分别设立渔业办公室，由一名懂生产、会管理、在渔民群众中威望高、乐于为渔民群众服务的两委成员担任专职渔业负责人。
（二）完善渔业安全生产责任制，破解渔业基层管理瓶颈制约。以强化安全生产监管主体责任意识为先导，以安全生产管理岗位责任制为核心，落实安全生产“两个主体”责任。区政府与乡镇、乡镇与渔业村居、渔业村居与渔船主、渔船主与雇工层层签定安全生产责任书，明确各自应承担的责任与义务，形成“纵向到底、横向到边”的目标责任体系。突出抓好船东和船长的安全生产主体责任这个工作重点，将各项安全措施落实到船，将监管责任落实到人，监督组织渔业村居与渔船主、渔船主与雇工签定安全生产责任书，通过责任书的签订，进一步明确和落实渔业船舶所有者和经营者对渔业船舶的安全生产负全面责任，船长是安全生产第一责任人，对船舶及船员海上—2 —
生产作业安全负直接责任。
（三）强化制度建设，提高渔民安全生产技能。我区根据全区渔船、渔民管理工作的实际，先后制定完善了《渔船编队生产制度》、《渔民安全生产教育培训制度》、《渔船作业航行值班了望制度》、《外来雇工登记管理制度》、《渔业安全生产规定》等各项制度，并加大落实力度。针对渔业从业人员外来雇工多、安全生产技能素质相对较差的实际，我区加大宣传教育培训力度，结合渔船渔民的实际情况，对渔船船长在生产过程中必须掌握的各项生产操作技术技能及渔业法律法规等进行详细讲解。实行先培训后上岗，落实了持证上岗制度，要求所有船员必须经过培训，取得合格证后才能从事海上捕捞生产，职务船员必须持有相应的职务船员证书，一般船员必须持有普通船员基础训练合格证书，“两证”不全，职证不符者，严禁上船出海生产。近年来，累计举办渔民安全技能培训班60多期，培训渔民总数5000多人次；累计举办渔民教育培训班130多期，培训渔民近万人次，渔业从业人员的整体素质得到提高。
（四）加大投入力度，完善渔业基础设施。近年来，在省厅和市局的大力支持下，我们加大了渔业基础设施的建设力度，投资3570万元，对岚山渔港进行了改建和扩建，修建主体码头222米，并在此基础上申报岚山渔港升级改造项目，投资2342万元，扩建主体码头200米，并完成配套设施建设，将岚山渔 —3—
港升级为国家一级渔港，项目已获农业部批准并开工建设。还先后建成了童海渔港、东潘渔港、西潘渔港等三个大型群众性渔港，形成了功能和服务设施较为完善的渔港经济区，满足了全区渔船的停靠、避风需要，为渔船安全生产奠定了良好基础。同时，加强对渔港的监督管理，在全区四个重点渔港全部设立了签证室，对进出港渔船实行严格的签证制度，切实加强了对生产渔船的动态管理，保障渔船生产安全。
二、构建三个管理体系，夯实渔业安全生产基础
（一）建立渔船渔民网络信息管理体系。以渔业局渔船信息管理平台为基础，建立区、乡镇、重点渔村三级渔船渔民网络信息管理体系。将全区所有渔船、渔民信息统一纳入平台管理。平台网络内容包括：渔船各种证书、证件办理情况，“三无” 、“三证不齐”、机证不符渔船情况，安全救生、通导设备配备情况，职务船员、普通船员持证上岗情况，渔船渔民保险情况，安全事故及损失情况。特别是加强了对渔船编队生产情况的管理，将每个编队的船只数量、船长姓名、船名号、编队队长情况进行了详细的记录，对每条渔船的船员配备情况、船员基本信息逐一登记，并根据人员的调整情况及时更新。每年都组织开展清理挂靠渔船专项行动，采取“四见面”的渔船检查方法（即每艘渔船检查要与渔村负责人见面、要与渔船见面、要与渔船证件见面、要与渔船长见面），对全区渔船进行拉网式的彻—4 —
底排查，近年来共清理挂靠渔船162艘。
（二）构建四级渔业安全通讯网络信息管理体系。区设立渔业通讯电台，保持整个通讯网络的正常运转；沿海各乡镇建立二级通讯网络，配备专业渔业通讯电台，实行专人负责；各渔业村居以村为单位，以编队渔船为基础，建立村与渔船编队、编队渔船之间的三、四级通讯网络。生产渔船实行编队出海，每个编队选出一名队长，负责海上安全和风情、汛情传递工作。各级通讯电台安排专人负责，实行24小时值班，随时传递天气信息。各通讯网络之间统一频率、频道，加强渔船与渔船、船组与船组之间的沟通联络和互助，渔船一旦发生事故，立刻同周边生产的编队船只求救联系、沟通信息，及时施救。
（三）构建海上自救互救的渔业海事救助体系。海上抢险救助是渔业安全的最后一道防线，也是挽救渔民生命财产安全的最重要环节。由于岚山特殊的地理位置，加强海上渔业救助体系建设更显得尤为重要，为此，我们积极争取区政府将渔业海事救助列入全区重点为民工程项目，设立了前三岛渔业海事救助站，每年拨付30万元补助经费，配备必要的救助通讯导航设备，充实救助力量。同时，我们紧紧依靠社会和民间力量，增强做好渔业海事救助的实效性，在全区沿海各乡镇中选取了5艘大马力钢质渔船，投资60万元，为其配备专业救助设备，组建成立海上互救主体力量，并以此为基础，按照省厅要求，根 —5—
据全区渔船分布和海上生产作业编队情况，挑选了186艘渔船，作为全区渔业海事救助志愿船，做到了在事故第一时间内赶到现场进行搜救，在事故发生的第一时间将事故的具体信息和救助需要的设备、人员、物资等信息通报给陆上指挥机构，便于领导更科学的、更有针对性的制定搜救方案，组织救助力量，大大提高了救助效率和成功率。
三、优化服务措施，简化办事程序，开创渔业互助保险工作新局面
（一）分级确定目标责任，建立完善渔业互保工作体系。岚山区委、政府高度重视渔业互助保险工作，区政府专门下发了《关于加强渔业互助保险工作的通知》，将渔业互助保险列入全区重点为民办实事工程，在全市率先出台了区级财政对参加互助保险的渔民进行财政补贴的优惠政策。同时，明确要求沿海各乡镇、渔村要把渔业互保工作列入总体工作目标和渔业安全考核指标，要求全区船员人身互保的参保率必须达到100%。区渔业局成立了以局长为组长，分管局长为副组长的互保工作领导小组，对全区的渔业互保工作实施统一督导，对各乡镇、街道互保展业指标进行量化考核，按照全区三个渔业乡镇街道渔船的数量及功率大小，逐船核实船员配额，逐步完善渔船渔民互保管理档案，建立起区、镇、村三级互助保险网络体系。
（二）积极引导，为互保展业创造良好的社会氛围。一是—6 —
通过召开座谈会、下发文件等多种形式，广泛宣传渔业互保的宗旨、性质，宣传互助保险的优惠政策、资金来源和补贴对象、补助标准，并将享受政策性补助的参保渔船、渔民名单在渔村、渔港进行公示，提高乡镇、渔村和渔民对渔业互保工作的认识及保费补贴透明度。二是印制宣传渔业互保政策的明白纸，发放到渔村、渔船、渔民、养殖户手中，使渔业互保的优惠政策家喻户晓。三是以点带面，发挥典型效应。工作人员主动走进渔村、码头、渔船，上门找有威望、有号召力的船长做宣传工作，请他们积极主动带头参保。由于宣传到位，广大渔民群众普遍形成了“渔船要生产，先来买保险”的参保意识，有力的推动了全区互保展业的顺利开展。
（三）优化服务，推动渔业互助保险工作深入开展。一是建设综合服务大厅，设立互保便民窗口，将渔船证件年审工作与渔业保险业务同步进行，实行“一站式”服务，一条龙业务办理，方便渔民参保。二是当好参谋，为渔民做好风险保障计划分析，帮助他们正确处理好保费支出与风险保障的关系，提高渔民的风险保障的水平。三是把渔业互保与安全监督检查有机结合起来，将渔民的入保情况纳入安全检查的内容，做好督促和把关。自渔业互保岚山办事处成立以来，岚山的渔业互助保险业务从无到有，逐步壮大，2007年承保渔民7076人，完成保额101.63万元；2008年，承保渔民7118人，完成保额250.18 —7—
万元；2009年，承保渔民7306人，完成保额532.48万；2010年，承保渔民7210人，完成保额857万元，实现了渔业互助保险一年一大步，逐年上台阶的工作目标。
岚山区在实施“双基工程”、落实“两个主体”责任、强化互助保障、推动“平安渔业”建设中做了一些工作，但与省厅的要求、渔民的需要相比还有很大差距。下一步，我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步增强做好渔业安全管理工作的责任感和紧迫感，继续坚持“打好基础，落实责任，完善体系，抓住重点，强化监管”的工作思路，不断强化工作措施，落实安全责任，为全区渔业经济又好又快发展和渔区的社会稳定，做出新的更大贡献。
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夯实基层基础 强化互助保障
努力开创平安渔业建设工作新局面
日照市岚山区渔业局
日照市岚山区位于山东半岛最南端，是全省重点渔业区县之
一。全区共辖4个沿海渔业乡镇街道、30个渔业村，渔业人口52679人，渔业劳动力16850人。全区海岸线总长25公里（含岛岸线），适宜养殖的浅海水域50万亩，滩涂面积2.2万亩，浅海筏式养殖面积22万亩；拥有各类渔船2300余艘，17万马力；各类渔港9处，渔船修造厂5家。近年来，在区委、区政府的正确领导下，在省海洋与渔业厅的大力支持、帮助下，岚山区按照科学发展观的要求，以建设“平安渔业”为目标，以加强“双基工程”建设为抓手，以落实“两个主体”责任为重点，以强力推进渔业互助保险工作为保障，进一步规范渔船民管理，落实各项工作措施，确保了全区渔业安全生产形势稳定，促进了渔业经济的又好又快发展。
一、加强基层组织建设，落实安全生产责任制
（一）加强组织领导，健全基层管理体系。岚山各级高度 —1—
重视渔业安全管理工作，将渔业安全生产由单纯的部门行为上升到政府统一管理的高度，成立了以分管区长为组长、渔业局局长为副组长的渔业安全生产领导小组，统筹安排全区的渔业安全生产管理工作。根据渔业安全管理要“重心下移，关口前移”的目标要求，沿海各渔业乡镇街道按照“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则，分别成立了渔业安全生产领导组织，设立了专门的渔业安全生产办公室，并安排专人落实24小时值班和领导带班制度。沿海乡镇的重点渔业村居也分别设立渔业办公室，由一名懂生产、会管理、在渔民群众中威望高、乐于为渔民群众服务的两委成员担任专职渔业负责人。
（二）完善渔业安全生产责任制，破解渔业基层管理瓶颈制约。以强化安全生产监管主体责任意识为先导，以安全生产管理岗位责任制为核心，落实安全生产“两个主体”责任。区政府与乡镇、乡镇与渔业村居、渔业村居与渔船主、渔船主与雇工层层签定安全生产责任书，明确各自应承担的责任与义务，形成“纵向到底、横向到边”的目标责任体系。突出抓好船东和船长的安全生产主体责任这个工作重点，将各项安全措施落实到船，将监管责任落实到人，监督组织渔业村居与渔船主、渔船主与雇工签定安全生产责任书，通过责任书的签订，进一步明确和落实渔业船舶所有者和经营者对渔业船舶的安全生产负全面责任，船长是安全生产第一责任人，对船舶及船员海上—2 —
生产作业安全负直接责任。
（三）强化制度建设，提高渔民安全生产技能。我区根据全区渔船、渔民管理工作的实际，先后制定完善了《渔船编队生产制度》、《渔民安全生产教育培训制度》、《渔船作业航行值班了望制度》、《外来雇工登记管理制度》、《渔业安全生产规定》等各项制度，并加大落实力度。针对渔业从业人员外来雇工多、安全生产技能素质相对较差的实际，我区加大宣传教育培训力度，结合渔船渔民的实际情况，对渔船船长在生产过程中必须掌握的各项生产操作技术技能及渔业法律法规等进行详细讲解。实行先培训后上岗，落实了持证上岗制度，要求所有船员必须经过培训，取得合格证后才能从事海上捕捞生产，职务船员必须持有相应的职务船员证书，一般船员必须持有普通船员基础训练合格证书，“两证”不全，职证不符者，严禁上船出海生产。近年来，累计举办渔民安全技能培训班60多期，培训渔民总数5000多人次；累计举办渔民教育培训班130多期，培训渔民近万人次，渔业从业人员的整体素质得到提高。
（四）加大投入力度，完善渔业基础设施。近年来，在省厅和市局的大力支持下，我们加大了渔业基础设施的建设力度，投资3570万元，对岚山渔港进行了改建和扩建，修建主体码头222米，并在此基础上申报岚山渔港升级改造项目，投资2342万元，扩建主体码头200米，并完成配套设施建设，将岚山渔 —3—
港升级为国家一级渔港，项目已获农业部批准并开工建设。还先后建成了童海渔港、东潘渔港、西潘渔港等三个大型群众性渔港，形成了功能和服务设施较为完善的渔港经济区，满足了全区渔船的停靠、避风需要，为渔船安全生产奠定了良好基础。同时，加强对渔港的监督管理，在全区四个重点渔港全部设立了签证室，对进出港渔船实行严格的签证制度，切实加强了对生产渔船的动态管理，保障渔船生产安全。
二、构建三个管理体系，夯实渔业安全生产基础
（一）建立渔船渔民网络信息管理体系。以渔业局渔船信息管理平台为基础，建立区、乡镇、重点渔村三级渔船渔民网络信息管理体系。将全区所有渔船、渔民信息统一纳入平台管理。平台网络内容包括：渔船各种证书、证件办理情况，“三无” 、“三证不齐”、机证不符渔船情况，安全救生、通导设备配备情况，职务船员、普通船员持证上岗情况，渔船渔民保险情况，安全事故及损失情况。特别是加强了对渔船编队生产情况的管理，将每个编队的船只数量、船长姓名、船名号、编队队长情况进行了详细的记录，对每条渔船的船员配备情况、船员基本信息逐一登记，并根据人员的调整情况及时更新。每年都组织开展清理挂靠渔船专项行动，采取“四见面”的渔船检查方法（即每艘渔船检查要与渔村负责人见面、要与渔船见面、要与渔船证件见面、要与渔船长见面），对全区渔船进行拉网式的彻—4 —
底排查，近年来共清理挂靠渔船162艘。
（二）构建四级渔业安全通讯网络信息管理体系。区设立渔业通讯电台，保持整个通讯网络的正常运转；沿海各乡镇建立二级通讯网络，配备专业渔业通讯电台，实行专人负责；各渔业村居以村为单位，以编队渔船为基础，建立村与渔船编队、编队渔船之间的三、四级通讯网络。生产渔船实行编队出海，每个编队选出一名队长，负责海上安全和风情、汛情传递工作。各级通讯电台安排专人负责，实行24小时值班，随时传递天气信息。各通讯网络之间统一频率、频道，加强渔船与渔船、船组与船组之间的沟通联络和互助，渔船一旦发生事故，立刻同周边生产的编队船只求救联系、沟通信息，及时施救。
（三）构建海上自救互救的渔业海事救助体系。海上抢险救助是渔业安全的最后一道防线，也是挽救渔民生命财产安全的最重要环节。由于岚山特殊的地理位置，加强海上渔业救助体系建设更显得尤为重要，为此，我们积极争取区政府将渔业海事救助列入全区重点为民工程项目，设立了前三岛渔业海事救助站，每年拨付30万元补助经费，配备必要的救助通讯导航设备，充实救助力量。同时，我们紧紧依靠社会和民间力量，增强做好渔业海事救助的实效性，在全区沿海各乡镇中选取了5艘大马力钢质渔船，投资60万元，为其配备专业救助设备，组建成立海上互救主体力量，并以此为基础，按照省厅要求，根 —5—
据全区渔船分布和海上生产作业编队情况，挑选了186艘渔船，作为全区渔业海事救助志愿船，做到了在事故第一时间内赶到现场进行搜救，在事故发生的第一时间将事故的具体信息和救助需要的设备、人员、物资等信息通报给陆上指挥机构，便于领导更科学的、更有针对性的制定搜救方案，组织救助力量，大大提高了救助效率和成功率。
三、优化服务措施，简化办事程序，开创渔业互助保险工作新局面
（一）分级确定目标责任，建立完善渔业互保工作体系。岚山区委、政府高度重视渔业互助保险工作，区政府专门下发了《关于加强渔业互助保险工作的通知》，将渔业互助保险列入全区重点为民办实事工程，在全市率先出台了区级财政对参加互助保险的渔民进行财政补贴的优惠政策。同时，明确要求沿海各乡镇、渔村要把渔业互保工作列入总体工作目标和渔业安全考核指标，要求全区船员人身互保的参保率必须达到100%。区渔业局成立了以局长为组长，分管局长为副组长的互保工作领导小组，对全区的渔业互保工作实施统一督导，对各乡镇、街道互保展业指标进行量化考核，按照全区三个渔业乡镇街道渔船的数量及功率大小，逐船核实船员配额，逐步完善渔船渔民互保管理档案，建立起区、镇、村三级互助保险网络体系。
（二）积极引导，为互保展业创造良好的社会氛围。一是—6 —
通过召开座谈会、下发文件等多种形式，广泛宣传渔业互保的宗旨、性质，宣传互助保险的优惠政策、资金来源和补贴对象、补助标准，并将享受政策性补助的参保渔船、渔民名单在渔村、渔港进行公示，提高乡镇、渔村和渔民对渔业互保工作的认识及保费补贴透明度。二是印制宣传渔业互保政策的明白纸，发放到渔村、渔船、渔民、养殖户手中，使渔业互保的优惠政策家喻户晓。三是以点带面，发挥典型效应。工作人员主动走进渔村、码头、渔船，上门找有威望、有号召力的船长做宣传工作，请他们积极主动带头参保。由于宣传到位，广大渔民群众普遍形成了“渔船要生产，先来买保险”的参保意识，有力的推动了全区互保展业的顺利开展。
（三）优化服务，推动渔业互助保险工作深入开展。一是建设综合服务大厅，设立互保便民窗口，将渔船证件年审工作与渔业保险业务同步进行，实行“一站式”服务，一条龙业务办理，方便渔民参保。二是当好参谋，为渔民做好风险保障计划分析，帮助他们正确处理好保费支出与风险保障的关系，提高渔民的风险保障的水平。三是把渔业互保与安全监督检查有机结合起来，将渔民的入保情况纳入安全检查的内容，做好督促和把关。自渔业互保岚山办事处成立以来，岚山的渔业互助保险业务从无到有，逐步壮大，2007年承保渔民7076人，完成保额101.63万元；2008年，承保渔民7118人，完成保额250.18 —7—
万元；2009年，承保渔民7306人，完成保额532.48万；2010年，承保渔民7210人，完成保额857万元，实现了渔业互助保险一年一大步，逐年上台阶的工作目标。
岚山区在实施“双基工程”、落实“两个主体”责任、强化互助保障、推动“平安渔业”建设中做了一些工作，但与省厅的要求、渔民的需要相比还有很大差距。下一步，我们将以贯彻落实这次会议精神为契机，进一步增强做好渔业安全管理工作的责任感和紧迫感，继续坚持“打好基础，落实责任，完善体系，抓住重点，强化监管”的工作思路，不断强化工作措施，落实安全责任，为全区渔业经济又好又快发展和渔区的社会稳定，做出新的更大贡献。
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