第１３卷第１期
２０１３年３月安徽水利水电职业技术学院学报Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．１Ｍａｒ．２０１３ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＡＮＨＵＩＴＥＣＨＮＩＣＡＬＣＯＬＬＥＧＥＯＦ ＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤ ＨＹＤＲＯＥＬＥＣＴＲＩＣＰＯＷＥＲ
水库岸线管理存在的问题与对策
余旻晓
（）龙河口水库管理处，安徽舒城 ２３１３６０
摘 要：文章结合龙河口水库岸线管理实际，就规范管理、科学利用水库岸线资源，提出相应对策。
关键词：水库岸线；岸线管理；对策
：／．ｉｓｓｎ．１６７１－６２２１．２０１３．０１．０１２ＤＯＩ１０．３９６９ｊ
（）中图分类号：ＴＶ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１６２２１２０１３０１００３３０３－－－
Ａｎａｌｓｉｓｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｅｍｅｎｔ ｙｇ
ａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｅｘｉｓｔｅｎｃｅｕｅｓｔｉｏｎ ｑ
ＹＵ Ｍｉｎｘｉａｏ－
（，）ＬｏｎｈｅｋｏｕＲｅｓｅｒｖｏｉｒＭａｎａｅｍｅｎｔＯｉｆｆｉｃｅＳｈｕｃｈｅｎ２３１３６０，Ｃｈｉｎａ ｇｇｇ
：，ｎ，ＡｂｓｔｒａｃｔＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｒａｏｎｒｉｖｅｒｓｌｏｂｂｅｒｌｉｂｒａｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｅｍｅｎｔｏｒｍａｔｉｖｅｍａｎａｅｍｅｎｔ ｇｙｇｇ
，ｕｔｓｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｕｓｅｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｏｎｄｉｎｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ． ｐｐｇ
：；；Ｋｅｗｏｒｄｓｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｅｍｅｎｔｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｇｙ
０ 引 言
目前我省水库岸线利用存在着无序开发、多头管理、管理依据不足等诸多问题。对于岸线开发利用，应制订相关统一政策，根据水库管理的不同性质，区别对待。本文将进行分析并提出对策。１ 水库岸线管理存在的问题
龙河口水库虽经过几十年的管理，但水库岸线管理仍存在诸多问题，表现如下：
（）水工程管理和保护范围界定不符合相关规定。按照《安徽省水工程管理和保护条例》第三章第１
“……大型县级以上地方人民政府应当按照下列标准划定国有水工程的管理和保护范围：十七条规定：
。水库主和重要中型水库为建筑物边缘线起向外５主、副坝背水坡坝脚线外２０ｍ～１００ｍ，００ｍ～５００ｍ”
要水工建筑物两端边界基本在５管理区和地方土地划界不明确，加之０ｍ范围内。由于历史遗留原因，
原有界桩界墙不完善、不明确或年久失修，地方侵占水库管理区用地时有发生。特别是近年来随着万佛湖旅游开发的力度加大，管理区正处于风景区黄金地段，土地纷争逾演逾烈。近年来在工程管理区建 ；收稿日期：修回日期：２０１２１１１０２０１２１１３０－－－－
，作者简介：余旻晓（男，安徽岳西人，工程师，从事水利工程建设与管理工作。１９７１－）
房、越界取土、取石、盗伐、种植庄稼、毁桩毁界、非法修路、圈地的现象时有发生，很多管理区原有土地被茧食、吞并，直接损害了管理处的利益、危及水利工程安全，严重影响了正常管理秩序，成为困扰管理处多年的积虑。
（）岸线开发利用项目对防洪、供水安全和生态环境造成很大影响。主要是①建筑物。龙河口水２
为增加旅游收入，扩大万佛湖知名度，舒城县在水库岸线内修建了一大批库近年来旅游开发方兴未艾，
旅游基础设施。如港口、码头、宾馆、别墅群、岛屿开发等，这些工程项目往往都是根据各自的工程特性
忽视了工程建设造成水库防洪安全及水环境污染等，形成无序开发的局面，对行洪安全、需要尽快上马，
水库水质、防汛抢险和防洪工程日常管理造成直接影响。②水面利用。由于水库水面归舒城县政府管理，当地在水库进行规模化的网箱养殖、水禽饲养、库内采砂作业和旅游快艇载客、上游乡镇在河道内倾倒垃圾等，对水库水质造成很大污染。
（）岸线利用存在多头管理现象。龙河口水库移交时受历史条件限制，未考虑水库未来的发展和３
、管理。目前，水库岸线的开发利用涉及水利、交通、航运（海事）渔政、旅游、矿产、环保等行业或部门，各
各自为政，多头管理，造成岸线资源的配置不够合理。有些建设项目立足于局部利职能部门职责不清，
益，缺乏与其他行业规划的协调，存在多占少用和重复建设现象，造成岸线资源的浪费；有些地区对岸线
不注意治理保护，缺乏有效的控制手段；一些岸线地段建设项目过于集中，群体的无序开发和过度开发，
累积效应已经显现，严重影响水库防洪安全。
（）岸线利用管理依据不足。由于缺乏统一的岸线利用管理规划的指导和相关的管理制度、政策，４
给岸线资源的科学合理利用和管理造成困难，岸线管理范围内建设项目审查无规划依据，县里旅游开发建设不经水工程管理部门审批就上马的现象严重。一些建设项目重前期工程审批而轻后期建设补偿，不按防洪评价报告要求进行影响补偿。目前岸线申请使用无其他附加条件，还缺少有效的经济调控手
现行的无偿获取岸线资源的办法与国家为保障行洪安全、稳定岸线政策极不相称，不利于岸线资源段，
的节约使用和合理开发。
２ 改进水库岸线管理的对策
改进管理的对策如下：
（）岸线利用应遵循基本原则。水库岸线的开发利用应遵循“保护优先、严格控制、适度开发、高效１
利用、可持续发展”的原则。科学合理有序开发，要利用与保护相结合；岸线的开发利用应符合流域防洪
与水库整治规划、水功能区划、水环境整治规划等相协调；岸线的开发利用应符合防洪安全要求，规划，
不能缩减水域面积，不能降低行洪能力和调蓄能力，不得影响库周地质稳定，污染水环境，应满足水资源利用与保护和生态环境保护的要求。
（）对水工程保护区进行界定。我省诸多大中型水库建库较早，而相关法律出笼相对较晚，导致很２
多水库水工程保护区范围不够。建议对主要水工建筑物的水工程保护区进行强制界定，以确保水库运行安全。
）（综合考虑各种因素。岸线管理应考虑我省水库实际情况，与移民政策挂钩，与水土保持和生态３
环境挂钩。岸线的开发利用给水库防洪安全、水生态环境造成不利影响的，应采取有效措施进行补救或补偿，并经相关水行政主管部门批准同意。
（），实施岸线利用控制线管理。岸线临水控制线是岸线利用项目的“高压线”如需要利用岸线的，４
需报水行政主管部门审批。
（）实施岸线利用功能分区管理。岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不５
同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。应根据岸线特点和整体要求，对岸线保护区原则上不准
（下转第５６页）
２ 结束语
优化配电系统设计，重要的是如何使短路故障发生时用户设备处的电压扰动最小。上述分析可知，通过配电系统供电方式的改变，可以有效降低电压暂降问题的严重性。但采取这类方法时，电压质量的改善是通过增加更多的线路及配电设备达到的，这种方法通常仅适用于对供电质量要求高的工业和商
一般需经过投资与效益的论证。科学地对配电系统进行规划将有助于用户抑制电压暂业用户。因而，
降对电力用户的影响。
［参 考 文 献］
［］电能质量分析与控制［北京：中国电力出版社，１Ｍ］．２００２． 肖湘宁．
［］电压波动与闪变［北京：中国电力出版社，２Ｍ］．１９９９． 孙树勤．
［］城市电网谐波手册［北京：中国电力出版社，３Ｍ］．２００１． 张直平．
［］］（）：电力系统中电压暂降和短时断电［供用电，４Ｊ．２００２，１２５－２７． 林海雪．
［］——电压暂降及其治理［］（）：李 鹏．电能质量研究—机械工业标准化与质量，５Ｊ．２００２，５２０－２１． 陈志业，
［］（）：徐永海．电能质量问题剖析．电网技术，６２００１，３１５－１７． 肖湘宁，
（责任编辑 陈化钢）
（上接第３４页）
开发利用，容许开发利用率上限为零；对岸线保留区进行合理限制开发；对岸线控制利用区进行适度开发；主要利用岸线开发的为岸线开发利用区。岸线利用项目的选址、布局以及开发利用类型应符合岸线利用功能区划相关要求。
３ 结束语
为规范今后的岸线开发利用行为，必须落实岸线利用管理规划，实施岸线控制线和功能分区相结合的管理方式，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，完善法规制度，强化执法监督，严格项目审查审批环节，加强岸线利用保护宣传。只有这样才能科学合理地有效保护和可持续利用岸线资源，促进社会经济的快速健康发展。
［参 考 文 献］
［］全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则［１Ｚ］．２００８． 水利部水利水电规划设计总院．
［］国家计委．河道管理范围内建设项目管理的有关规定［２Ｚ］．１９９２． 水利部，
［］］（）：于新民．河道功能区的划分与应用［东北水利水电，３Ｊ．２０１０，３１－２． 赵瑞娟，
（责任编辑 胡 进）
第１３卷第１期
２０１３年３月安徽水利水电职业技术学院学报Ｖｏｌ．１３Ｎｏ．１Ｍａｒ．２０１３ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＡＮＨＵＩＴＥＣＨＮＩＣＡＬＣＯＬＬＥＧＥＯＦ ＷＡＴＥＲＲＥＳＯＵＲＣＥＳＡＮＤ ＨＹＤＲＯＥＬＥＣＴＲＩＣＰＯＷＥＲ
水库岸线管理存在的问题与对策
余旻晓
（）龙河口水库管理处，安徽舒城 ２３１３６０
摘 要：文章结合龙河口水库岸线管理实际，就规范管理、科学利用水库岸线资源，提出相应对策。
关键词：水库岸线；岸线管理；对策
：／．ｉｓｓｎ．１６７１－６２２１．２０１３．０１．０１２ＤＯＩ１０．３９６９ｊ
（）中图分类号：ＴＶ６２ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１６２２１２０１３０１００３３０３－－－
Ａｎａｌｓｉｓｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｅｍｅｎｔ ｙｇ
ａｎｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｅｘｉｓｔｅｎｃｅｕｅｓｔｉｏｎ ｑ
ＹＵ Ｍｉｎｘｉａｏ－
（，）ＬｏｎｈｅｋｏｕＲｅｓｅｒｖｏｉｒＭａｎａｅｍｅｎｔＯｉｆｆｉｃｅＳｈｕｃｈｅｎ２３１３６０，Ｃｈｉｎａ ｇｇｇ
：，ｎ，ＡｂｓｔｒａｃｔＢａｓｅｄｏｎｔｈｅｄｒａｏｎｒｉｖｅｒｓｌｏｂｂｅｒｌｉｂｒａｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｅｍｅｎｔｏｒｍａｔｉｖｅｍａｎａｅｍｅｎｔ ｇｙｇｇ
，ｕｔｓｔｈｅｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃｕｓｅｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｒｅｓｏｕｒｃｅｓｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｃｏｒｒｅｓｏｎｄｉｎｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅ． ｐｐｇ
：；；Ｋｅｗｏｒｄｓｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｈｏｒｅｌｉｎｅｓｈｏｒｅｌｉｎｅｍａｎａｅｍｅｎｔｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ ｇｙ
０ 引 言
目前我省水库岸线利用存在着无序开发、多头管理、管理依据不足等诸多问题。对于岸线开发利用，应制订相关统一政策，根据水库管理的不同性质，区别对待。本文将进行分析并提出对策。１ 水库岸线管理存在的问题
龙河口水库虽经过几十年的管理，但水库岸线管理仍存在诸多问题，表现如下：
（）水工程管理和保护范围界定不符合相关规定。按照《安徽省水工程管理和保护条例》第三章第１
“……大型县级以上地方人民政府应当按照下列标准划定国有水工程的管理和保护范围：十七条规定：
。水库主和重要中型水库为建筑物边缘线起向外５主、副坝背水坡坝脚线外２０ｍ～１００ｍ，００ｍ～５００ｍ”
要水工建筑物两端边界基本在５管理区和地方土地划界不明确，加之０ｍ范围内。由于历史遗留原因，
原有界桩界墙不完善、不明确或年久失修，地方侵占水库管理区用地时有发生。特别是近年来随着万佛湖旅游开发的力度加大，管理区正处于风景区黄金地段，土地纷争逾演逾烈。近年来在工程管理区建 ；收稿日期：修回日期：２０１２１１１０２０１２１１３０－－－－
，作者简介：余旻晓（男，安徽岳西人，工程师，从事水利工程建设与管理工作。１９７１－）
房、越界取土、取石、盗伐、种植庄稼、毁桩毁界、非法修路、圈地的现象时有发生，很多管理区原有土地被茧食、吞并，直接损害了管理处的利益、危及水利工程安全，严重影响了正常管理秩序，成为困扰管理处多年的积虑。
（）岸线开发利用项目对防洪、供水安全和生态环境造成很大影响。主要是①建筑物。龙河口水２
为增加旅游收入，扩大万佛湖知名度，舒城县在水库岸线内修建了一大批库近年来旅游开发方兴未艾，
旅游基础设施。如港口、码头、宾馆、别墅群、岛屿开发等，这些工程项目往往都是根据各自的工程特性
忽视了工程建设造成水库防洪安全及水环境污染等，形成无序开发的局面，对行洪安全、需要尽快上马，
水库水质、防汛抢险和防洪工程日常管理造成直接影响。②水面利用。由于水库水面归舒城县政府管理，当地在水库进行规模化的网箱养殖、水禽饲养、库内采砂作业和旅游快艇载客、上游乡镇在河道内倾倒垃圾等，对水库水质造成很大污染。
（）岸线利用存在多头管理现象。龙河口水库移交时受历史条件限制，未考虑水库未来的发展和３
、管理。目前，水库岸线的开发利用涉及水利、交通、航运（海事）渔政、旅游、矿产、环保等行业或部门，各
各自为政，多头管理，造成岸线资源的配置不够合理。有些建设项目立足于局部利职能部门职责不清，
益，缺乏与其他行业规划的协调，存在多占少用和重复建设现象，造成岸线资源的浪费；有些地区对岸线
不注意治理保护，缺乏有效的控制手段；一些岸线地段建设项目过于集中，群体的无序开发和过度开发，
累积效应已经显现，严重影响水库防洪安全。
（）岸线利用管理依据不足。由于缺乏统一的岸线利用管理规划的指导和相关的管理制度、政策，４
给岸线资源的科学合理利用和管理造成困难，岸线管理范围内建设项目审查无规划依据，县里旅游开发建设不经水工程管理部门审批就上马的现象严重。一些建设项目重前期工程审批而轻后期建设补偿，不按防洪评价报告要求进行影响补偿。目前岸线申请使用无其他附加条件，还缺少有效的经济调控手
现行的无偿获取岸线资源的办法与国家为保障行洪安全、稳定岸线政策极不相称，不利于岸线资源段，
的节约使用和合理开发。
２ 改进水库岸线管理的对策
改进管理的对策如下：
（）岸线利用应遵循基本原则。水库岸线的开发利用应遵循“保护优先、严格控制、适度开发、高效１
利用、可持续发展”的原则。科学合理有序开发，要利用与保护相结合；岸线的开发利用应符合流域防洪
与水库整治规划、水功能区划、水环境整治规划等相协调；岸线的开发利用应符合防洪安全要求，规划，
不能缩减水域面积，不能降低行洪能力和调蓄能力，不得影响库周地质稳定，污染水环境，应满足水资源利用与保护和生态环境保护的要求。
（）对水工程保护区进行界定。我省诸多大中型水库建库较早，而相关法律出笼相对较晚，导致很２
多水库水工程保护区范围不够。建议对主要水工建筑物的水工程保护区进行强制界定，以确保水库运行安全。
）（综合考虑各种因素。岸线管理应考虑我省水库实际情况，与移民政策挂钩，与水土保持和生态３
环境挂钩。岸线的开发利用给水库防洪安全、水生态环境造成不利影响的，应采取有效措施进行补救或补偿，并经相关水行政主管部门批准同意。
（），实施岸线利用控制线管理。岸线临水控制线是岸线利用项目的“高压线”如需要利用岸线的，４
需报水行政主管部门审批。
（）实施岸线利用功能分区管理。岸线功能区是根据岸线资源的自然和经济社会功能属性以及不５
同的要求，将岸线资源划分为不同类型的区段。应根据岸线特点和整体要求，对岸线保护区原则上不准
（下转第５６页）
２ 结束语
优化配电系统设计，重要的是如何使短路故障发生时用户设备处的电压扰动最小。上述分析可知，通过配电系统供电方式的改变，可以有效降低电压暂降问题的严重性。但采取这类方法时，电压质量的改善是通过增加更多的线路及配电设备达到的，这种方法通常仅适用于对供电质量要求高的工业和商
一般需经过投资与效益的论证。科学地对配电系统进行规划将有助于用户抑制电压暂业用户。因而，
降对电力用户的影响。
［参 考 文 献］
［］电能质量分析与控制［北京：中国电力出版社，１Ｍ］．２００２． 肖湘宁．
［］电压波动与闪变［北京：中国电力出版社，２Ｍ］．１９９９． 孙树勤．
［］城市电网谐波手册［北京：中国电力出版社，３Ｍ］．２００１． 张直平．
［］］（）：电力系统中电压暂降和短时断电［供用电，４Ｊ．２００２，１２５－２７． 林海雪．
［］——电压暂降及其治理［］（）：李 鹏．电能质量研究—机械工业标准化与质量，５Ｊ．２００２，５２０－２１． 陈志业，
［］（）：徐永海．电能质量问题剖析．电网技术，６２００１，３１５－１７． 肖湘宁，
（责任编辑 陈化钢）
（上接第３４页）
开发利用，容许开发利用率上限为零；对岸线保留区进行合理限制开发；对岸线控制利用区进行适度开发；主要利用岸线开发的为岸线开发利用区。岸线利用项目的选址、布局以及开发利用类型应符合岸线利用功能区划相关要求。
３ 结束语
为规范今后的岸线开发利用行为，必须落实岸线利用管理规划，实施岸线控制线和功能分区相结合的管理方式，建立健全岸线利用与治理保护相结合的机制，完善法规制度，强化执法监督，严格项目审查审批环节，加强岸线利用保护宣传。只有这样才能科学合理地有效保护和可持续利用岸线资源，促进社会经济的快速健康发展。
［参 考 文 献］
［］全国河道（湖泊）岸线利用管理规划技术细则［１Ｚ］．２００８． 水利部水利水电规划设计总院．
［］国家计委．河道管理范围内建设项目管理的有关规定［２Ｚ］．１９９２． 水利部，
［］］（）：于新民．河道功能区的划分与应用［东北水利水电，３Ｊ．２０１０，３１－２． 赵瑞娟，
（责任编辑 胡 进）