加强未成人年思想道德建设 培育社会主义事业合格人才
——赴厦门市集美区就未成年人思想道德建设工作
考察报告
彬县财政局党委书记、副局长 高彬虎
2月20日至22日，我随县党政考察团赴厦门市集美区考察未成年人思想道德建设工作。考察团先后深入到集美区文体中心、厦门市第十中学、厦门实验小学集美分校、陈嘉庚纪念馆、鳌园、银亭社区，通过听取介绍、实地查看、现场座谈等方式，对厦门市集美区中小学德育队伍建设、校园文化建设、未成年人活动场所建设、爱国主义教育基地建设等未成年人思想道德建设工作进行了详细考察。现将考察结果报告如下：
一、厦门市集美区加强未成年人思想道德建设工作基本情况。 近年来，厦门市集美区十分重视加强和改进未成年人思想道德建设，用足用活了本地人文资源，将培育和弘扬‚嘉庚精神‛作为主线贯穿到了未成年人思想道德建设过程之中，把未成年人思想道德建设和活生生的爱国主义、民族精神教育紧密结合，充实丰富了德育教育内容；高度重视德育队伍建设，建设了一支来源多样、素质较高、责任心强、懂得德育规律、专兼职结合的未成年人思想道德教育队伍，夯实了未成年人思想道德建设工作基础；实施的‚德育工程、阵地工程、净化工程‛‚三大工程‛以及构筑的‚学校、家庭、社区‛‚三位一体‛思想道德建设体系，切实增强了未成年人思想道德建设工作实效；积极拓展未成年人思想道德教育的新内容、新途径和新模式，形成了‚党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与‛的一条颇具特色的未成年人思想道德教育之路。继厦
门市2009年获得团中央‚全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号后不久，2011年，集美区被福建省委、省政府授予第三届‚全省文明城（区）‛光荣称号。
通过考察学习，我们认为：集美区从激发未成年人爱国情感出发，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。体现了与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则，体现了贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，体现了知与行相统一的原则，体现了教育与管理相结合的原则。
二、厦门市集美区加强未成年人思想道德建设的主要工作措施。
为了给全区未成人年创设一个健康的成长环境，集美区着力为未成人办好6件实事，打造‚四个品牌‛。
（一）办好“六件实事”奠定未成年思想道德建设的基础：一是爱国主义教育基地对未成年人免费开放。全区所有念胜地、林园，博物馆等全年对中小学生集体参观一律免费，对学生个人参观凭证件实行半票优惠，图书馆、文化馆、科技馆等公益性文化设施也对未成年人免费和优惠开放。区财政对爱国主义教育基地、公益性文化设施给予适当的经费补贴；二是推进‚一镇（街）一青少年活动场所‛工程。建设和完善青少年活动场所，把青少年活动场所建设纳入全区“十一五”经济社会发展专项规划。每一个镇街都有一个综合性多功能的青少年活动场所。并规划、布局、建设一批青少年社会实践基地；三是激励德教提高班主任津贴。完
善学校德育工作队伍评估办法和激励机制，评选表彰中小学“德育工作优秀教师”，提高班主任津贴，将班主任月津贴由50元提高到100元；四是成立社区德育教育委员会。集美区、街道成立社区德育教育委员会，社区成立德育教育工作小组，全面加强社区未成年人德育教育；各中小学校负责向所驻社区选派1名优秀教师或选聘1名优秀退休教师担任社区专职德育教师，沟通学校与社区、家庭的联系，搭建家、校、社互动平台；团区委向每个社区选派1至2名德育工作志愿者，协助社区德育教师开展工作。 五是各校增配心理健康教师。增加未成年人思想道德建设的专门工作力量，各完全中学（含中等职校）各增加2个心理健康教育教师的专项编制，初级中学、城镇小学和农村中心校各增加1个心理健康教育教师的专项编制；区财政每年拨出为民办实事专项经费，用于村镇、社区、学校开展青少年思想道德建设活动补助经费。 六是改善办学条件，解决进城务工就业农民子女义务教育问题。要求全日制公办中小学必须接收进城务工就业农民子女入学，区财政根据学校接纳生员数、办学效果给予经费补助；机构编制部门按年度实际生员数，适时调整教职工编制。区政府进一步规范义务教育阶段民办学校的办学行为，完善创办民办学校的准入条件，鼓励和引导创办九年一贯制的民办学校。财政局拨出专款，扶持以吸纳进城务工就业农民子女入学为主的民办中小学。
（二）打造“四个品牌”，拓展未成年人思想道德教育新阵地：
一是营造‚绿色网吧‛——引导青少年文明上网，健康上网。集中整治网吧和校园周边文化市场，坚决取缔“黑网吧”，整治变相经营网吧的行为；严肃查处网吧接纳未成年人进入的行为；严厉打击在网上传播色情、暴力、反动等有害信息的行为，净化和
规范网络文化经营活动。在中小学、职业中等学校周围200米内禁止开设营业性网吧。加强网络阵地建设，在校园、社区、青少年宫有组织地开设一批非赢利性的互联网上网服务场所，有计划地建设一批面向未成年人的思想道德建设网站；要求学校计算机教室在课余时间要对学生开放，为学生提供上网服务。财政投资大力推进‚绿色网吧‛示范点建设，‚绿色网吧‛采取会员制管理办法，会员登记申请需经过家长签字同意，上网全程进行网上记录。‚深入开展“扫黄打非”斗争，集中查处色情口袋书、流氓玩具、有害音像制品等，努力净化校园周边文化市场；
二是开辟‚谈心室‛——架起心理沟通桥梁。从2002年开始，集美区就着手开展中小学校和社区心理健康教育活动。‚谈心室‛是针对青少年健康、家庭、亲子教育、人际关系等心理和生理上的困惑，开展富有创意的心理健康咨询和心理督导的一个品牌活动。该区通过在社区、学校设立‚谈心室‛，社区与大学、医院合作，组织专业人员、专家教授开展各类心理咨询、辅导及心理拓展训练，形成了颇具特色的‚集美社区悄悄话模式‛，目前集美区所有社区都开辟了‚谈心室‛，为社区家庭，特别是未成年人提供心理健康帮助。
三开设‚爱心超市‛——开拓德育新阵地。集美区未成人‚爱心超市‛荣膺第三届‚中国地方政府创新奖‛。集美区为未成年孩子开辟新的德育教育阵地，设立‚爱心超市‛，并不断充实拓展‚爱心超市‛内涵、外延，在‚爱心超市‛设立‚未成年人物品专柜‛，把适合未成年人学习成长的各种健康益智的书籍、音像制品、学习用品等物品集中陈列。同时广泛发动各学校学生为‚爱心超市‛捐赠，组织学生到‚爱心超市‛帮忙整理发放物品，为孤寡、残
疾家庭‚送货上门‛，现场对孩子进行‚艰苦奋斗为荣‛、‚爱心‛、‚救助‛等方面教育，进一步培养孩子的爱心，教育孩子勤俭节约的美好品德。
三是开展‚心手相连‛活动——给特殊的孩子以特别的爱。 近年来，集美区针对部分未成年人在社区‚没人管‛、‚不好管‛、‚管不好‛等情况，充分发挥各级团组织力量，在全区组织开展了‚‘心手相连’‛社区志愿者与未成年人结对活动。青年志愿者服务队在活动中做到了‚四个一‛：即每周一电话、每月一活动、每季度一沟通、每学期一反馈。以家访、心理辅导、学习辅导、生活扶助、参观、远游等方式，对结对未成年人在学习、生活、成长中遇到的问题进行教育和引导。
三、对我县加强未成年人思想道德建设工作的建议。
未成年人思想道德建设问题，既是国事，又是家事，未成年人的思想道德状况直接关系到家庭的和谐和幸福，直接关系到民族的整体素质，直接关系到中华民族的伟大复兴，直接关系到党和国家的前途命运。厦门市集美区在加强未成年人思想道德建设工作方面为我县树立了典型、积累了经验，提供了学习蓝本。为推进我县未成年人思想道德建设，借鉴集美区先进经验，建议我县应从以下几个方面做起：
一是完善组织机构和制度建设，形成全县各级齐抓共管的未成人思想教育新格局。建议县上成立未成人思想道德建设领导小组，德育教育委员会、成立维护校园周边秩序领导小组、预防未成年人罪专项领导小组等组织，通过开办‚家长论坛‛构建学校、家庭、社会一体的未成人思想道德建设体系。
二是继续加大德育资金投入力度，不断拓展未成人思想道德
建设阵地。建议县政府加大全县教育设施投入力度，特别是未成年人德育阵地建设：加快新区文体活动中心建设进度,增设未成年人活动专区；各镇、社区争取建有一所青少年活动中心，鼓励民间资本参与未成人德育教育阵地建设，充实街道居民教育活动中心、镇（社区）教学点中未成人思德教育设施。发挥学校教育的主阵地作用，大幅度提高教学班班主任津贴。
三是强力实施‚绿色网络‛建设，大力整治校园周边环境，净化未成人健康成长的社会氛围。以网吧，网络、荧屏视频、出版物及校园周边环境为重点，深入持久开展‚黑网吧‛，‚黄、赌毒‛专项整治活动，坚持管理与整治相结合，通过加强行业自律、网络监管自愿者队伍对网吧进行有效管理，坚决杜绝未成人进入社会营业网吧，加大对违规违法网吧经营者的处罚处理力度，着力优化未成人健康成长的人文社会环境。 四是加强未成人道德理想教育，广泛开展道德实践活动，帮助未成人树立社会主义的核心价值观。分发挥了大众传媒和各级各类青少年活动阵地的作用、广泛开展各类道德实践活动，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，树立个人理想，倡导科学规律，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到未成年人的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。
五是加强未成人法制教育，切实维护未成年人权益，着力提高未成年人法律法治意识。全县教育、司法部门立足职能和各自法制宣传教育优势，着眼于构建和彬县建设，着眼于青少年健康
成长，大力开展法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安臵帮教等工作，把未成人法制宣传教育纳入司法行政工作考核范围，法制教育纳入全县中小课堂教育范围，组织编写适合不同年龄段的未成人法制教育教材，在努力提高未成年人的法律意识、法律素质，引导他们学法、懂法、守法、用法方面，开展生动活泼、形式多样、渠道广泛、成效显著未成年法制宣传教育活动，切实增强未成人法律观念和意识。
加强未成人年思想道德建设 培育社会主义事业合格人才
——赴厦门市集美区就未成年人思想道德建设工作
考察报告
彬县财政局党委书记、副局长 高彬虎
2月20日至22日，我随县党政考察团赴厦门市集美区考察未成年人思想道德建设工作。考察团先后深入到集美区文体中心、厦门市第十中学、厦门实验小学集美分校、陈嘉庚纪念馆、鳌园、银亭社区，通过听取介绍、实地查看、现场座谈等方式，对厦门市集美区中小学德育队伍建设、校园文化建设、未成年人活动场所建设、爱国主义教育基地建设等未成年人思想道德建设工作进行了详细考察。现将考察结果报告如下：
一、厦门市集美区加强未成年人思想道德建设工作基本情况。 近年来，厦门市集美区十分重视加强和改进未成年人思想道德建设，用足用活了本地人文资源，将培育和弘扬‚嘉庚精神‛作为主线贯穿到了未成年人思想道德建设过程之中，把未成年人思想道德建设和活生生的爱国主义、民族精神教育紧密结合，充实丰富了德育教育内容；高度重视德育队伍建设，建设了一支来源多样、素质较高、责任心强、懂得德育规律、专兼职结合的未成年人思想道德教育队伍，夯实了未成年人思想道德建设工作基础；实施的‚德育工程、阵地工程、净化工程‛‚三大工程‛以及构筑的‚学校、家庭、社区‛‚三位一体‛思想道德建设体系，切实增强了未成年人思想道德建设工作实效；积极拓展未成年人思想道德教育的新内容、新途径和新模式，形成了‚党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与‛的一条颇具特色的未成年人思想道德教育之路。继厦
门市2009年获得团中央‚全国未成年人思想道德建设工作先进城市”称号后不久，2011年，集美区被福建省委、省政府授予第三届‚全省文明城（区）‛光荣称号。
通过考察学习，我们认为：集美区从激发未成年人爱国情感出发，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。体现了与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则，体现了贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则，体现了知与行相统一的原则，体现了教育与管理相结合的原则。
二、厦门市集美区加强未成年人思想道德建设的主要工作措施。
为了给全区未成人年创设一个健康的成长环境，集美区着力为未成人办好6件实事，打造‚四个品牌‛。
（一）办好“六件实事”奠定未成年思想道德建设的基础：一是爱国主义教育基地对未成年人免费开放。全区所有念胜地、林园，博物馆等全年对中小学生集体参观一律免费，对学生个人参观凭证件实行半票优惠，图书馆、文化馆、科技馆等公益性文化设施也对未成年人免费和优惠开放。区财政对爱国主义教育基地、公益性文化设施给予适当的经费补贴；二是推进‚一镇（街）一青少年活动场所‛工程。建设和完善青少年活动场所，把青少年活动场所建设纳入全区“十一五”经济社会发展专项规划。每一个镇街都有一个综合性多功能的青少年活动场所。并规划、布局、建设一批青少年社会实践基地；三是激励德教提高班主任津贴。完
善学校德育工作队伍评估办法和激励机制，评选表彰中小学“德育工作优秀教师”，提高班主任津贴，将班主任月津贴由50元提高到100元；四是成立社区德育教育委员会。集美区、街道成立社区德育教育委员会，社区成立德育教育工作小组，全面加强社区未成年人德育教育；各中小学校负责向所驻社区选派1名优秀教师或选聘1名优秀退休教师担任社区专职德育教师，沟通学校与社区、家庭的联系，搭建家、校、社互动平台；团区委向每个社区选派1至2名德育工作志愿者，协助社区德育教师开展工作。 五是各校增配心理健康教师。增加未成年人思想道德建设的专门工作力量，各完全中学（含中等职校）各增加2个心理健康教育教师的专项编制，初级中学、城镇小学和农村中心校各增加1个心理健康教育教师的专项编制；区财政每年拨出为民办实事专项经费，用于村镇、社区、学校开展青少年思想道德建设活动补助经费。 六是改善办学条件，解决进城务工就业农民子女义务教育问题。要求全日制公办中小学必须接收进城务工就业农民子女入学，区财政根据学校接纳生员数、办学效果给予经费补助；机构编制部门按年度实际生员数，适时调整教职工编制。区政府进一步规范义务教育阶段民办学校的办学行为，完善创办民办学校的准入条件，鼓励和引导创办九年一贯制的民办学校。财政局拨出专款，扶持以吸纳进城务工就业农民子女入学为主的民办中小学。
（二）打造“四个品牌”，拓展未成年人思想道德教育新阵地：
一是营造‚绿色网吧‛——引导青少年文明上网，健康上网。集中整治网吧和校园周边文化市场，坚决取缔“黑网吧”，整治变相经营网吧的行为；严肃查处网吧接纳未成年人进入的行为；严厉打击在网上传播色情、暴力、反动等有害信息的行为，净化和
规范网络文化经营活动。在中小学、职业中等学校周围200米内禁止开设营业性网吧。加强网络阵地建设，在校园、社区、青少年宫有组织地开设一批非赢利性的互联网上网服务场所，有计划地建设一批面向未成年人的思想道德建设网站；要求学校计算机教室在课余时间要对学生开放，为学生提供上网服务。财政投资大力推进‚绿色网吧‛示范点建设，‚绿色网吧‛采取会员制管理办法，会员登记申请需经过家长签字同意，上网全程进行网上记录。‚深入开展“扫黄打非”斗争，集中查处色情口袋书、流氓玩具、有害音像制品等，努力净化校园周边文化市场；
二是开辟‚谈心室‛——架起心理沟通桥梁。从2002年开始，集美区就着手开展中小学校和社区心理健康教育活动。‚谈心室‛是针对青少年健康、家庭、亲子教育、人际关系等心理和生理上的困惑，开展富有创意的心理健康咨询和心理督导的一个品牌活动。该区通过在社区、学校设立‚谈心室‛，社区与大学、医院合作，组织专业人员、专家教授开展各类心理咨询、辅导及心理拓展训练，形成了颇具特色的‚集美社区悄悄话模式‛，目前集美区所有社区都开辟了‚谈心室‛，为社区家庭，特别是未成年人提供心理健康帮助。
三开设‚爱心超市‛——开拓德育新阵地。集美区未成人‚爱心超市‛荣膺第三届‚中国地方政府创新奖‛。集美区为未成年孩子开辟新的德育教育阵地，设立‚爱心超市‛，并不断充实拓展‚爱心超市‛内涵、外延，在‚爱心超市‛设立‚未成年人物品专柜‛，把适合未成年人学习成长的各种健康益智的书籍、音像制品、学习用品等物品集中陈列。同时广泛发动各学校学生为‚爱心超市‛捐赠，组织学生到‚爱心超市‛帮忙整理发放物品，为孤寡、残
疾家庭‚送货上门‛，现场对孩子进行‚艰苦奋斗为荣‛、‚爱心‛、‚救助‛等方面教育，进一步培养孩子的爱心，教育孩子勤俭节约的美好品德。
三是开展‚心手相连‛活动——给特殊的孩子以特别的爱。 近年来，集美区针对部分未成年人在社区‚没人管‛、‚不好管‛、‚管不好‛等情况，充分发挥各级团组织力量，在全区组织开展了‚‘心手相连’‛社区志愿者与未成年人结对活动。青年志愿者服务队在活动中做到了‚四个一‛：即每周一电话、每月一活动、每季度一沟通、每学期一反馈。以家访、心理辅导、学习辅导、生活扶助、参观、远游等方式，对结对未成年人在学习、生活、成长中遇到的问题进行教育和引导。
三、对我县加强未成年人思想道德建设工作的建议。
未成年人思想道德建设问题，既是国事，又是家事，未成年人的思想道德状况直接关系到家庭的和谐和幸福，直接关系到民族的整体素质，直接关系到中华民族的伟大复兴，直接关系到党和国家的前途命运。厦门市集美区在加强未成年人思想道德建设工作方面为我县树立了典型、积累了经验，提供了学习蓝本。为推进我县未成年人思想道德建设，借鉴集美区先进经验，建议我县应从以下几个方面做起：
一是完善组织机构和制度建设，形成全县各级齐抓共管的未成人思想教育新格局。建议县上成立未成人思想道德建设领导小组，德育教育委员会、成立维护校园周边秩序领导小组、预防未成年人罪专项领导小组等组织，通过开办‚家长论坛‛构建学校、家庭、社会一体的未成人思想道德建设体系。
二是继续加大德育资金投入力度，不断拓展未成人思想道德
建设阵地。建议县政府加大全县教育设施投入力度，特别是未成年人德育阵地建设：加快新区文体活动中心建设进度,增设未成年人活动专区；各镇、社区争取建有一所青少年活动中心，鼓励民间资本参与未成人德育教育阵地建设，充实街道居民教育活动中心、镇（社区）教学点中未成人思德教育设施。发挥学校教育的主阵地作用，大幅度提高教学班班主任津贴。
三是强力实施‚绿色网络‛建设，大力整治校园周边环境，净化未成人健康成长的社会氛围。以网吧，网络、荧屏视频、出版物及校园周边环境为重点，深入持久开展‚黑网吧‛，‚黄、赌毒‛专项整治活动，坚持管理与整治相结合，通过加强行业自律、网络监管自愿者队伍对网吧进行有效管理，坚决杜绝未成人进入社会营业网吧，加大对违规违法网吧经营者的处罚处理力度，着力优化未成人健康成长的人文社会环境。 四是加强未成人道德理想教育，广泛开展道德实践活动，帮助未成人树立社会主义的核心价值观。分发挥了大众传媒和各级各类青少年活动阵地的作用、广泛开展各类道德实践活动，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，树立个人理想，倡导科学规律，坚持不懈地宣传正确的道德取向，把建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求，不断灌输到未成年人的头脑中，使他们明辨是非、美丑、善恶，努力追求高尚的道德情操。
五是加强未成人法制教育，切实维护未成年人权益，着力提高未成年人法律法治意识。全县教育、司法部门立足职能和各自法制宣传教育优势，着眼于构建和彬县建设，着眼于青少年健康
成长，大力开展法制宣传、法律服务、法律援助、社区矫正、安臵帮教等工作，把未成人法制宣传教育纳入司法行政工作考核范围，法制教育纳入全县中小课堂教育范围，组织编写适合不同年龄段的未成人法制教育教材，在努力提高未成年人的法律意识、法律素质，引导他们学法、懂法、守法、用法方面，开展生动活泼、形式多样、渠道广泛、成效显著未成年法制宣传教育活动，切实增强未成人法律观念和意识。