尾矿库管理模式探讨

黄金

ＧｏＬＤ

２００７年第１０期／第２８卷

尾矿库管理模式探讨

李

明，郑怀昌

（山东理工大学）

摘要：文中主要针对国内矿山企业尾矿库的现状，分析了小型尾矿库在技术、管理、环境保护等方面存在的问题和安全隐患，论述了大中型尾矿库建设的优越性和技术的可行性。通过对比分析，提出了限制小型尾矿库的审批建设，研究建！＝ｉ殳大中型尾矿库的新型管理模式。

关键词：小型尾矿库；大中型尾矿库；环境保护；可持续发展

中图分类号：ＴＤ９２６．４

文献标识码：Ｂ

文章编号：１００１—１２７７（２００７）１０—００４６—０４

０引言

调查的范围包括２７个省（区）的尾矿库总共２

６９２

座，运行正常尾矿库６４３座，占２３．９％；经过正规设计的尾矿库１２５３座，占４３．９％；定期进行风险评价的尾矿库２０６座，占７．７％［ｓｊ。其中，库容超过１．０

１０

Ｘ

矿业开发是人类生存和社会经济发展活动中非常重要的组成部分。在矿业开发活动中，人们在获得有价值的矿产品同时也产生了大量的废渣，这些废渣小部分可作为矿山充填或综合利用，绝大部分必须送往指定地点堆存，尾矿库就是堆存这些废渣的构筑物系统。

７ｍ’的有９８座，大型尾矿库主要分布在云南、河

北、辽宁、江西、安徽、甘肃、湖南、广西等省（区）。此次调查中，有２２３３座尾矿库的库容规模正确，总库容为６．０３

ｘ

１０９ｍ３，规模分布情况见表２［６Ｊ。

国内主要矿山企业尾矿库数量统计

１国内尾矿库的现状

尾矿库作为矿山企业生产中重要的基础性设施，为中国经济发展和环境保护做出了巨大的贡献。但是，尾矿库能否安全运行直接关系到下游及周边地区

表１

人民的生命财产安全和生态环境的优劣。随着现代

经济的快速发展，矿产资源的需求量大幅度增加，尾矿库数量越来越多，坝体堆积越来越高。目前，世界上正在使用的尾矿库和工业废料库约有２０万座…，因此尾矿库的安全问题是非常严峻的。

国内企业的尾矿库现已形成相当规模，主要分布于黑色冶金、有色金属、化工、核工业、黄金和建材行

表２库容规模分布情况

注：（）内为超服务期限运行的尾矿库

业等矿山（见表１）旧１。据初步统计，国内现有的尾矿

库共约１万多座，总库容量达５００亿ｍ３。其中，冶金和有色金属行业的尾矿设施占绝大多数，其他行业约占２０％。国内尾矿库坝高超过１００ｍ的约有２６座，最高可达２６０ｍ¨ｏ。在数量上，小型尾矿库占８０％以上，但在储存量上，大中型尾矿库储存８０％以上的尾矿量‘４｜。

国家安全生产监督管理总局为了摸清金属、非金属矿山企业尾矿库的安全状况，于２００３年开始进行了全国范围内的金属、非金属矿山企业尾矿库调查。

收稿日期：２００７—０７～０２

基金项目：山东省自然科学基金资助项目（Ｙ２００６Ｅ０６）

作者简介：李明（１９７０一），男，山东高密人，副教授，博士，主要研究矿床开采、尾矿库安全等，Ｌ作；山东省淄博市，山东理Ｉｊ大学资源与环境工程

学院，２５５０４０

．国内的尾矿库数量多、库容大、坝体高、发生事故的频率和事故的危害程度在世界上都是少见的，因此把尾矿库的危害列为９５种重大灾害的第１８位‘７。。尾矿库的安全运行存在许多问题，由于尾矿库本身存

２００７年第ｌＯ期／第２８卷

在大量的事故隐患，加之管理不善，故经常发生人身伤亡事故。国家安全生产监督管理总局调查的结果表明，在２２３３座申报库容规模正确的尾矿库中，达到安全管理基本要求的正常尾矿库仅有３０座，有

２

距滩面高度均不符合要求。尾矿浆冲刷坝内坡并沿坝内坡脚流动，在沉积滩上形成大量矿泥沉积，严重影响了堆积坝体的稳定性¨引。

２．１．３

小型尾矿库截洪排水设施不健全

２０３座达不到安全管理基本要求或存在各类事故隐

尾矿库上游或库外没有设置截洪及排水设施，尾矿坝的坝肩截水沟不完备，截水明渠多设在一侧，且断面尺寸偏小，不满足排泄山洪的要求。在堆积坝外坡没有设置排水沟，致使坝坡面被雨水和地表径流长期冲刷，已经自然形成多条深沟，在汛期极易引发坝体外坡局部滑塌。排洪与回水共用一套设施，排水井结构简单，设计不合理，抗压强度过小，易被压垮堵塞，易造成整个排水系统报废，进而危及坝体安全。２．１．４尾矿废水及粉尘严重污染环境

患。因此，国内金属、非金属尾矿库的安全问题是十分严峻的。

２小型尾矿库存在的问题

小型尾矿库多是个体、乡镇或县办集体经营性质选矿厂的产物，其尾矿库库容一般小于１００万ｍ３，坝高小于３０ｍ，多属于五等及以下尾矿库。这种尾矿库都具有生产规模小、尾矿库等别低、管理差、技术薄弱的特点‘８Ｉ。

２．１

小型尾矿库的坝体没有任何排渗设施，为了控制

渗流、降低浸润线，通常都最大限度的降低库内水位。

小型尾矿库技术方面存在的安全隐患

２．１．１尾矿库场地选址不合理

小型尾矿库选址普遍不合理，即使选择在天然山谷地带，为了减少投资，安全因素考虑很少，大多建在

其结果就是尾矿废水在库内还没有充分的澄清，尾矿

水质还很混浊的情况下就超标排放。水中含有大量的选矿生产工艺过程中加入的选矿药剂及矿石中的金属元素，如氰化物、黄药、黑药、铁、铜、铅、锌、砷、钴、镍、镉、硒、碲、汞等有害物质，会严重污染矿区河流、土壤及地下水源，造成生态环境破坏。

在风力作用下，长期堆积在尾矿库中的细粒尾矿会扬起大量的粉尘，一方面含有大量石英的粉尘会污染矿区周围的大气环境，附近居民长期吸人粉尘会导致矽肺病；其次粉尘进入土壤还会造成土壤沙化，降低耕地的质量，不利于植物生长－ｌ

３｜。

厂区、公路、河流的上游，严重威胁下游居民的生命、

财产及工农业生产安全，一旦溃坝，后果难以想像一１。在平原地带，尾矿库场地不但占用了大量优良的农田耕地，而且所建尾矿库不正规，更谈不上尾矿库的管理与维护。

２．１．２小型尾矿库多无正规设计

尾矿库的建设应遵循先勘查设计，后施工建筑，验收合格后再投产运行的程序进行。小型尾矿库多无正规设计，仅凭经验自行建筑，这就对尾矿库投入使用后的安全运行埋下了许多事故隐患。自２００４年１月１３日国家颁布安全生产许可证制度后，很多小型尾矿库都做了补充设计。这种事后补充设计实际上并不能起到亡羊补牢的作用，对于选址、筑坝等造成的安全隐患并不能排除，只是从手续上补充可以获得生产许可证而继续生产，只会使安全隐患加剧。这实际上是地方保护色彩浓重，对于无勘查、无设计、无资料的尾矿库应依法整治。尾矿库建设只有达到了“三同时”的要求才能为尾矿库的安全运行打下坚实的基础‘ｍ］。

小型尾矿库在设计与施工方面还存在以下问题：（１）初期坝设计与施工不规范。小型尾矿库初期坝绝大部分无正规设计，且是非专业施工队施工，初期坝均为不透水坝，且下游无反滤排水设施，安全超高和最小干滩长度等指标不满足规程要求¨¨。

（２）后期堆积坝堆筑不规范。堆积坝采用上游式尾矿筑坝，普遍存在堆积坝内外坡比过陡，坝顶最小宽度（≥２．５ｍ）达不到设计规范要求。采用坝前集中放矿而非均匀放矿方式，放矿管伸入库内的长度及

２．２小型尾矿库管理方面存在的缺陷

（１）安全意识观念差。多数企业领导者认为尾矿库只是企业生产的一个附属设施，不但不产生经济效益，而且还要投人大量资金运行维护；认为小型尾矿库不存在大的事故隐患，即使有也不会造成严重的事故后果；因此，思想上根本不重视，这种侥幸心理就决定了他们在日常安全管理工作中肯定会放松对尾矿库的监管和检查。这种企业尾矿库的安全管理职责不清，安全检查制度不健全，无日常安全生产记录，既没有详细制定尾矿库安全管理的规章制度和操作规程，更没有制定尾矿库的各项应急救援预案。

（２）小型尾矿库的管理人员从业水平低。《尾矿库安全监督管理规定》第九条规定：“从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业”。负责小型尾矿库管理工作的有关人员没有经过安全技术培训，普遍缺乏全面、系统的尾矿库安全管理专业知识，仅通过以往积累或者参照别人的经验进行尾矿库的管理和作业，绝大多数选矿厂至今没有专业人员负责尾矿库的维护和管理工作。在尾矿库的运行

黄金

过程中，从业人员往往既不知道怎样才是正确的操作或者是意识不到错误操作的严重危害性，又不知道针

对事故的发生如何采取相应正确的处理措施¨４Ｉ。

（３）小型尾矿库日常生产管理水平差。有些企

来越强，因此如何规范矿产行业，严格尾矿库的管理，

加强政策引导，结合经济结构调整和矿业秩序整顿，彻底整治非法和不具有安全生产条件的尾矿库，同时

依法逐步淘汰小型尾矿库，发展大中型尾矿库进行集

中尾矿排放已经成为必然趋势。３．２建设大中型尾矿库的优越性

业急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人为使库内蓄水增多。由于尾矿库库容普遍太小，服务年限短，与选矿处理量严重不配套，造成坝体升高过快，尾

砂固结时问缩短，降低了坝体的抗剪强度。尾矿废水

（１）在设计方面可以提高尾矿库的洪水设计标准及坝体稳定性安全系数，即使尾矿库建在松软弱地基上坝体高度达到ｌＯＯｍ时，仍然能保证坝体的稳定性㈨。

（２）大中型尾矿库库容大，可以保持尾矿库有较

长的干滩长度，利于降低库内水位，使水面远离坝体，

在库内的澄清距离短，为了循环利用尾矿废水，库内不得不冒险高位贮水，致使留设的最小干滩长度严重不足，坝内尾砂含水饱和、坝面渗水沼泽化，坝体始终

处于浸泡状态而得不到固结，很容易在基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌，造成垮坝事故。

给予坝体足够的时间晾晒固结，有利于增加坝体的抗剪强度。另外，可以保证尾矿废水有足够的澄清距离与澄清深度，便于尾矿废水的循环利用，节约了珍贵

的水资源。

２．３小型尾矿库存在安全隐患的原因

当今世界对于资源的无限需求导致了资源争夺

已经日趋激烈，经济能否快速强劲的发展，继而整个

社会能否实现可持续发展目标最终都归结于资源能

否长久支撑的问题。尤其是近几年矿产资源价格飞

（３）大中型尾矿库有能力保证采用先进的筑坝

工艺及高浓度输送尾砂技术，从而可减少进人尾矿库

涨，在这个行业有诱人的利润可图，于是诱发了矿产行业长久以来积累的问题或隐患的暴露，这也是近两

年矿山安全事故频发的主要原因。

对于市场经济而言，利润始终是商业主体所追求的终极目标；正如马克思所断言“当资本的利润能达到１００％，它就能无所不为，敢于践踏人间的一切法律，当利润达到３００％时，就会有人不惜走上断头台”。正是在巨大利润的驱动下，导致其不能按照生产的规律和经济的特点组织生产，而采取短期化的冒

的水量，既可以节约水资源，又提高了坝体的稳定性。

虽然近年来国内在上游式筑坝技术方面达到了较高水平，但由于上游式本身固有的缺点，建筑大中型尾

矿库应考虑采用有利于坝体稳定的下游式或中线式

筑坝，逐步淘汰稳定性较差的上游式。

（４）大中型尾矿库采用先进的机械法筑坝，一方面提高了筑坝的机械化程度，节省人力；另一方面按时问顺序分期筑坝可降低尾矿库运行成本，且在尾矿

库使用过程的任何时期均可对设计方案的合理性进

行审查‘１７ｏ。

（５）对于大中型尾矿库可以进行正规的勘查、设计与施工，达到建设项目“三同时”的要求。同时，要

险行为，降低安全要求，所以出现众多安全问题是必

然的结果。

３

建设大型尾矿库的可行性

鉴于小型尾矿库数量多，储存尾矿量少，严重破

投入足够的资金及科研力量保证对其进行安全技术方面的科学研究，从而提高国内矿山尾矿库设计、施

工、管理和安全运行的水平。

（６）大中型尾矿库便于对从业人员进行定期的集中式的安全知识、技能、态度培训，集中考核，能够

坏生态环境等弊端，建议对现有的小型尾矿库依照相

关法律、法规进行整治，以后对新的小型尾矿库的审批建设，尤其是小型独立选矿厂的建设审批采取谨慎的态度，以不批或者少批为原则，从而限制小型尾矿

库的构建，并积极倡导建设大中型尾矿库。

３．１

建立素质高、安全意识强、专业的尾矿库运行及维护管理队伍，按规章制度操作，规范管理，对尾矿设施运

行中出现的问题及时整治，预防“小病”酿成大灾。

（７）逐步淘汰小型尾矿库，建筑大中型尾矿库便于行政执法部门日常监督检查管理，降低行政执法成本。大中型尾矿库在施工过程中，可随时受到行政执

建设大中型尾矿库的必要性

小型尾矿库在技术、管理和环境保护等方面存在的弊端带有普遍性，而且尾矿库安全隐患的潜伏期较

长，隐蔽性较强，如不能及时发现和纠正，其危害将难

以预料。

近些年，矿产资源的需求量与日俱增，可以回收的有价金属品位越来越低，尾砂粒度越来越细，尾矿

法部门抽查，可以严格监督施工质量，从源头上杜绝

尾矿库的事故隐患。

（８）对于大中型尾矿库有充分的条件建立尾矿

量越来越多，尾矿库安全问题也日益凸显【”Ｊ。而且，全民对环境质量的要求越来越高，安全环保的意识越

库预警、预报系统，对坝体进行实时观测，发现异常及时分析、研究、处理问题。

２００７年第１０期／第２８卷

（９）大中型尾矿库相对于小型尾矿库总的占用［３］代永新，王运敏，李如忠，等．尾矿库工程管理系统［Ｊ］金属矿

耕地面积少，对环境的污染程度低，既节约了宝贵的山，２００５（７）：２１～２２・

土地资源，又降低了企业的征地成本，响应了可持续‘４

３羹煮挚：０景尾矿库病害事故统计分析‘１１・工业建筑，２００１，

发展的基本国策。

［５］

丁慧哲，王海亮，马敏．小型尾矿库存在的问题及溃坝事故树分３．３

建设大中型尾矿库的技术可行性

析［Ｊ］．安全与环境学报，２００６，６（增刊）：１４９～１５２．

大中型尾矿库的建设需要监管部门等从技术层

［６］张兴凯，王启明，相桂生．金属非金属尾矿库安全现状及分

面对其进行合理的规划研究，主要从地域相邻方面来析…．中国安全生产科学技术，２００６，２（２）：６０～６２・

考虑大中型尾矿库建设的合理性，政府还应采取适当‘７

３冀茇置。浅冀尾矿库的安全技术管理‘１

３・有色矿山，２００３，

措施给予企业主一定的经济补偿或奖励，同时促使他［８］祝玉学，戚国庆．尾矿库工程分析与管理［Ｍ］．北京：冶金工业出

们转变观念，树立大局意识，变被动接受为主动参与版社，１９９９．

的层次上来。

［９］徐幼和，苏维．小型尾矿库事故影响分析［Ｊ］．有色金属加工，１９９６（５）：５２—５５．

４

结语

［１０］顿秦生．小选矿厂尾矿库设计管理问题与对策［Ｊ］．甘肃有色

余雇２０００

ｒ２、．２８～３ｌ

鉴于小型等别尾矿库存在的技术隐患与管理缺［１１］菖篆丢全量；矗督管理总局．中华人民共和国安全生产行业

陷，笔者认为国家应采取适当措施对其依法整治，今标准一尾矿库安全技术规程［ｓ］．北京：煤炭工业出版社。

后应限制小型尾矿库建设的审批，逐渐淘汰现有的小２００６，

型尾矿库；同时，探讨建设大中型尾矿库的可行性与［１２］中华人民共和国建设部．选矿厂尾矿设施设计规范［ｓ］・１９９０－合理性，既可以遏制破坏矿产资源的势头，又可以节［１３］傅海亭，：Ｅ剑，陈启荣・金岭铁矿建设无废矿山的实践［Ｊ］＾中

约大量农田和耕地。这样才能对国家和人民带来具大的社会效益和经济效益，这也是功在当代利在千秋［１４］嚣至半主罢≥：：至；：ｊ－９。。年黑色冶金矿山尾矿库防汛

情况通报…．金属矿山，１９８９（３）：３～５．

的大事。

［１５］《金属非金属矿山安全》编委会．金属非金属矿山安全［Ｍ］．武

［参考文献］

汉：湖北科学技术出版社，２００３．

［１］

丁军明，黄德镛，李雄，等．尾矿库危险源辨识及事故预防［Ｊ］．［１６ｌ

陈祥永，汪贻水，田文旗．美国矿山尾矿管理与技术［Ｊ］．国外矿业快报，２００６（７）：２４～２７．

金属矿与选矿，１９９２（３）：４５～４９．

［２］李作章，徐日升，穆鲁生，等．尾矿库安全技术［Ｍ］．北京：航空

［１７］朱开桂，张元瑞．实现科学管理确保两库安全生产［Ｊ］．安徽地

工业出版社，１９９６．

质，２００５，１５（３）：２３２～２３５．

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ

ｏｎ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓ

ＬｉＭｉｎｇ，ＺｈｅｎｇＨｕａｉｃｈａｎｇ

（Ｓｈａｎｄｏｎｇ

ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅａｃｔｕａｌｉｔｉｅｓｏｆｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｅｈｉｄｄｅｎｈａｚａｒｄｓｏｆｓｍａｌｌ・ｓｃａｌｅ

ｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓａｒｅａｎａｌｙｚｅｄｉｎｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｓｏｃｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ａｎｄｔｈｅｎｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｌａｒｇｅ—ｃａｐａｃｉｔｙｔａｉｌｉｎｇｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓａｒｅｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅａｐｐｒｏｖａｌｏｆｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓｓｈｏｕｌｄｂｅｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄａｎｄｓｔｕｄｉｅｓｏｎ

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ｍａｄｅ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｍａｌｌ—ｓｃａｌｅｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓ；ｌａｒｇｅ－ｃａｐａｃｉｔｙｔａｉｌｉｎｇｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅ－ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

（编辑：赵玉娥）

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２００７年第１０期／第２８卷

尾矿库管理模式探讨

李

明，郑怀昌

（山东理工大学）

摘要：文中主要针对国内矿山企业尾矿库的现状，分析了小型尾矿库在技术、管理、环境保护等方面存在的问题和安全隐患，论述了大中型尾矿库建设的优越性和技术的可行性。通过对比分析，提出了限制小型尾矿库的审批建设，研究建！＝ｉ殳大中型尾矿库的新型管理模式。

关键词：小型尾矿库；大中型尾矿库；环境保护；可持续发展

中图分类号：ＴＤ９２６．４

文献标识码：Ｂ

文章编号：１００１—１２７７（２００７）１０—００４６—０４

０引言

调查的范围包括２７个省（区）的尾矿库总共２

６９２

座，运行正常尾矿库６４３座，占２３．９％；经过正规设计的尾矿库１２５３座，占４３．９％；定期进行风险评价的尾矿库２０６座，占７．７％［ｓｊ。其中，库容超过１．０

１０

Ｘ

矿业开发是人类生存和社会经济发展活动中非常重要的组成部分。在矿业开发活动中，人们在获得有价值的矿产品同时也产生了大量的废渣，这些废渣小部分可作为矿山充填或综合利用，绝大部分必须送往指定地点堆存，尾矿库就是堆存这些废渣的构筑物系统。

７ｍ’的有９８座，大型尾矿库主要分布在云南、河

北、辽宁、江西、安徽、甘肃、湖南、广西等省（区）。此次调查中，有２２３３座尾矿库的库容规模正确，总库容为６．０３

ｘ

１０９ｍ３，规模分布情况见表２［６Ｊ。

国内主要矿山企业尾矿库数量统计

１国内尾矿库的现状

尾矿库作为矿山企业生产中重要的基础性设施，为中国经济发展和环境保护做出了巨大的贡献。但是，尾矿库能否安全运行直接关系到下游及周边地区

表１

人民的生命财产安全和生态环境的优劣。随着现代

经济的快速发展，矿产资源的需求量大幅度增加，尾矿库数量越来越多，坝体堆积越来越高。目前，世界上正在使用的尾矿库和工业废料库约有２０万座…，因此尾矿库的安全问题是非常严峻的。

国内企业的尾矿库现已形成相当规模，主要分布于黑色冶金、有色金属、化工、核工业、黄金和建材行

表２库容规模分布情况

注：（）内为超服务期限运行的尾矿库

业等矿山（见表１）旧１。据初步统计，国内现有的尾矿

库共约１万多座，总库容量达５００亿ｍ３。其中，冶金和有色金属行业的尾矿设施占绝大多数，其他行业约占２０％。国内尾矿库坝高超过１００ｍ的约有２６座，最高可达２６０ｍ¨ｏ。在数量上，小型尾矿库占８０％以上，但在储存量上，大中型尾矿库储存８０％以上的尾矿量‘４｜。

国家安全生产监督管理总局为了摸清金属、非金属矿山企业尾矿库的安全状况，于２００３年开始进行了全国范围内的金属、非金属矿山企业尾矿库调查。

收稿日期：２００７—０７～０２

基金项目：山东省自然科学基金资助项目（Ｙ２００６Ｅ０６）

作者简介：李明（１９７０一），男，山东高密人，副教授，博士，主要研究矿床开采、尾矿库安全等，Ｌ作；山东省淄博市，山东理Ｉｊ大学资源与环境工程

学院，２５５０４０

．国内的尾矿库数量多、库容大、坝体高、发生事故的频率和事故的危害程度在世界上都是少见的，因此把尾矿库的危害列为９５种重大灾害的第１８位‘７。。尾矿库的安全运行存在许多问题，由于尾矿库本身存

２００７年第ｌＯ期／第２８卷

在大量的事故隐患，加之管理不善，故经常发生人身伤亡事故。国家安全生产监督管理总局调查的结果表明，在２２３３座申报库容规模正确的尾矿库中，达到安全管理基本要求的正常尾矿库仅有３０座，有

２

距滩面高度均不符合要求。尾矿浆冲刷坝内坡并沿坝内坡脚流动，在沉积滩上形成大量矿泥沉积，严重影响了堆积坝体的稳定性¨引。

２．１．３

小型尾矿库截洪排水设施不健全

２０３座达不到安全管理基本要求或存在各类事故隐

尾矿库上游或库外没有设置截洪及排水设施，尾矿坝的坝肩截水沟不完备，截水明渠多设在一侧，且断面尺寸偏小，不满足排泄山洪的要求。在堆积坝外坡没有设置排水沟，致使坝坡面被雨水和地表径流长期冲刷，已经自然形成多条深沟，在汛期极易引发坝体外坡局部滑塌。排洪与回水共用一套设施，排水井结构简单，设计不合理，抗压强度过小，易被压垮堵塞，易造成整个排水系统报废，进而危及坝体安全。２．１．４尾矿废水及粉尘严重污染环境

患。因此，国内金属、非金属尾矿库的安全问题是十分严峻的。

２小型尾矿库存在的问题

小型尾矿库多是个体、乡镇或县办集体经营性质选矿厂的产物，其尾矿库库容一般小于１００万ｍ３，坝高小于３０ｍ，多属于五等及以下尾矿库。这种尾矿库都具有生产规模小、尾矿库等别低、管理差、技术薄弱的特点‘８Ｉ。

２．１

小型尾矿库的坝体没有任何排渗设施，为了控制

渗流、降低浸润线，通常都最大限度的降低库内水位。

小型尾矿库技术方面存在的安全隐患

２．１．１尾矿库场地选址不合理

小型尾矿库选址普遍不合理，即使选择在天然山谷地带，为了减少投资，安全因素考虑很少，大多建在

其结果就是尾矿废水在库内还没有充分的澄清，尾矿

水质还很混浊的情况下就超标排放。水中含有大量的选矿生产工艺过程中加入的选矿药剂及矿石中的金属元素，如氰化物、黄药、黑药、铁、铜、铅、锌、砷、钴、镍、镉、硒、碲、汞等有害物质，会严重污染矿区河流、土壤及地下水源，造成生态环境破坏。

在风力作用下，长期堆积在尾矿库中的细粒尾矿会扬起大量的粉尘，一方面含有大量石英的粉尘会污染矿区周围的大气环境，附近居民长期吸人粉尘会导致矽肺病；其次粉尘进入土壤还会造成土壤沙化，降低耕地的质量，不利于植物生长－ｌ

３｜。

厂区、公路、河流的上游，严重威胁下游居民的生命、

财产及工农业生产安全，一旦溃坝，后果难以想像一１。在平原地带，尾矿库场地不但占用了大量优良的农田耕地，而且所建尾矿库不正规，更谈不上尾矿库的管理与维护。

２．１．２小型尾矿库多无正规设计

尾矿库的建设应遵循先勘查设计，后施工建筑，验收合格后再投产运行的程序进行。小型尾矿库多无正规设计，仅凭经验自行建筑，这就对尾矿库投入使用后的安全运行埋下了许多事故隐患。自２００４年１月１３日国家颁布安全生产许可证制度后，很多小型尾矿库都做了补充设计。这种事后补充设计实际上并不能起到亡羊补牢的作用，对于选址、筑坝等造成的安全隐患并不能排除，只是从手续上补充可以获得生产许可证而继续生产，只会使安全隐患加剧。这实际上是地方保护色彩浓重，对于无勘查、无设计、无资料的尾矿库应依法整治。尾矿库建设只有达到了“三同时”的要求才能为尾矿库的安全运行打下坚实的基础‘ｍ］。

小型尾矿库在设计与施工方面还存在以下问题：（１）初期坝设计与施工不规范。小型尾矿库初期坝绝大部分无正规设计，且是非专业施工队施工，初期坝均为不透水坝，且下游无反滤排水设施，安全超高和最小干滩长度等指标不满足规程要求¨¨。

（２）后期堆积坝堆筑不规范。堆积坝采用上游式尾矿筑坝，普遍存在堆积坝内外坡比过陡，坝顶最小宽度（≥２．５ｍ）达不到设计规范要求。采用坝前集中放矿而非均匀放矿方式，放矿管伸入库内的长度及

２．２小型尾矿库管理方面存在的缺陷

（１）安全意识观念差。多数企业领导者认为尾矿库只是企业生产的一个附属设施，不但不产生经济效益，而且还要投人大量资金运行维护；认为小型尾矿库不存在大的事故隐患，即使有也不会造成严重的事故后果；因此，思想上根本不重视，这种侥幸心理就决定了他们在日常安全管理工作中肯定会放松对尾矿库的监管和检查。这种企业尾矿库的安全管理职责不清，安全检查制度不健全，无日常安全生产记录，既没有详细制定尾矿库安全管理的规章制度和操作规程，更没有制定尾矿库的各项应急救援预案。

（２）小型尾矿库的管理人员从业水平低。《尾矿库安全监督管理规定》第九条规定：“从事尾矿库放矿、筑坝、排洪和排渗设施操作的专职作业人员必须取得特种作业人员操作资格证书，方可上岗作业”。负责小型尾矿库管理工作的有关人员没有经过安全技术培训，普遍缺乏全面、系统的尾矿库安全管理专业知识，仅通过以往积累或者参照别人的经验进行尾矿库的管理和作业，绝大多数选矿厂至今没有专业人员负责尾矿库的维护和管理工作。在尾矿库的运行

黄金

过程中，从业人员往往既不知道怎样才是正确的操作或者是意识不到错误操作的严重危害性，又不知道针

对事故的发生如何采取相应正确的处理措施¨４Ｉ。

（３）小型尾矿库日常生产管理水平差。有些企

来越强，因此如何规范矿产行业，严格尾矿库的管理，

加强政策引导，结合经济结构调整和矿业秩序整顿，彻底整治非法和不具有安全生产条件的尾矿库，同时

依法逐步淘汰小型尾矿库，发展大中型尾矿库进行集

中尾矿排放已经成为必然趋势。３．２建设大中型尾矿库的优越性

业急功近利，降低安全投入，超量排放尾砂，人为使库内蓄水增多。由于尾矿库库容普遍太小，服务年限短，与选矿处理量严重不配套，造成坝体升高过快，尾

砂固结时问缩短，降低了坝体的抗剪强度。尾矿废水

（１）在设计方面可以提高尾矿库的洪水设计标准及坝体稳定性安全系数，即使尾矿库建在松软弱地基上坝体高度达到ｌＯＯｍ时，仍然能保证坝体的稳定性㈨。

（２）大中型尾矿库库容大，可以保持尾矿库有较

长的干滩长度，利于降低库内水位，使水面远离坝体，

在库内的澄清距离短，为了循环利用尾矿废水，库内不得不冒险高位贮水，致使留设的最小干滩长度严重不足，坝内尾砂含水饱和、坝面渗水沼泽化，坝体始终

处于浸泡状态而得不到固结，很容易在基础坝与后期堆积坝之间的滑动面垮塌，造成垮坝事故。

给予坝体足够的时间晾晒固结，有利于增加坝体的抗剪强度。另外，可以保证尾矿废水有足够的澄清距离与澄清深度，便于尾矿废水的循环利用，节约了珍贵

的水资源。

２．３小型尾矿库存在安全隐患的原因

当今世界对于资源的无限需求导致了资源争夺

已经日趋激烈，经济能否快速强劲的发展，继而整个

社会能否实现可持续发展目标最终都归结于资源能

否长久支撑的问题。尤其是近几年矿产资源价格飞

（３）大中型尾矿库有能力保证采用先进的筑坝

工艺及高浓度输送尾砂技术，从而可减少进人尾矿库

涨，在这个行业有诱人的利润可图，于是诱发了矿产行业长久以来积累的问题或隐患的暴露，这也是近两

年矿山安全事故频发的主要原因。

对于市场经济而言，利润始终是商业主体所追求的终极目标；正如马克思所断言“当资本的利润能达到１００％，它就能无所不为，敢于践踏人间的一切法律，当利润达到３００％时，就会有人不惜走上断头台”。正是在巨大利润的驱动下，导致其不能按照生产的规律和经济的特点组织生产，而采取短期化的冒

的水量，既可以节约水资源，又提高了坝体的稳定性。

虽然近年来国内在上游式筑坝技术方面达到了较高水平，但由于上游式本身固有的缺点，建筑大中型尾

矿库应考虑采用有利于坝体稳定的下游式或中线式

筑坝，逐步淘汰稳定性较差的上游式。

（４）大中型尾矿库采用先进的机械法筑坝，一方面提高了筑坝的机械化程度，节省人力；另一方面按时问顺序分期筑坝可降低尾矿库运行成本，且在尾矿

库使用过程的任何时期均可对设计方案的合理性进

行审查‘１７ｏ。

（５）对于大中型尾矿库可以进行正规的勘查、设计与施工，达到建设项目“三同时”的要求。同时，要

险行为，降低安全要求，所以出现众多安全问题是必

然的结果。

３

建设大型尾矿库的可行性

鉴于小型尾矿库数量多，储存尾矿量少，严重破

投入足够的资金及科研力量保证对其进行安全技术方面的科学研究，从而提高国内矿山尾矿库设计、施

工、管理和安全运行的水平。

（６）大中型尾矿库便于对从业人员进行定期的集中式的安全知识、技能、态度培训，集中考核，能够

坏生态环境等弊端，建议对现有的小型尾矿库依照相

关法律、法规进行整治，以后对新的小型尾矿库的审批建设，尤其是小型独立选矿厂的建设审批采取谨慎的态度，以不批或者少批为原则，从而限制小型尾矿

库的构建，并积极倡导建设大中型尾矿库。

３．１

建立素质高、安全意识强、专业的尾矿库运行及维护管理队伍，按规章制度操作，规范管理，对尾矿设施运

行中出现的问题及时整治，预防“小病”酿成大灾。

（７）逐步淘汰小型尾矿库，建筑大中型尾矿库便于行政执法部门日常监督检查管理，降低行政执法成本。大中型尾矿库在施工过程中，可随时受到行政执

建设大中型尾矿库的必要性

小型尾矿库在技术、管理和环境保护等方面存在的弊端带有普遍性，而且尾矿库安全隐患的潜伏期较

长，隐蔽性较强，如不能及时发现和纠正，其危害将难

以预料。

近些年，矿产资源的需求量与日俱增，可以回收的有价金属品位越来越低，尾砂粒度越来越细，尾矿

法部门抽查，可以严格监督施工质量，从源头上杜绝

尾矿库的事故隐患。

（８）对于大中型尾矿库有充分的条件建立尾矿

量越来越多，尾矿库安全问题也日益凸显【”Ｊ。而且，全民对环境质量的要求越来越高，安全环保的意识越

库预警、预报系统，对坝体进行实时观测，发现异常及时分析、研究、处理问题。

２００７年第１０期／第２８卷

（９）大中型尾矿库相对于小型尾矿库总的占用［３］代永新，王运敏，李如忠，等．尾矿库工程管理系统［Ｊ］金属矿

耕地面积少，对环境的污染程度低，既节约了宝贵的山，２００５（７）：２１～２２・

土地资源，又降低了企业的征地成本，响应了可持续‘４

３羹煮挚：０景尾矿库病害事故统计分析‘１１・工业建筑，２００１，

发展的基本国策。

［５］

丁慧哲，王海亮，马敏．小型尾矿库存在的问题及溃坝事故树分３．３

建设大中型尾矿库的技术可行性

析［Ｊ］．安全与环境学报，２００６，６（增刊）：１４９～１５２．

大中型尾矿库的建设需要监管部门等从技术层

［６］张兴凯，王启明，相桂生．金属非金属尾矿库安全现状及分

面对其进行合理的规划研究，主要从地域相邻方面来析…．中国安全生产科学技术，２００６，２（２）：６０～６２・

考虑大中型尾矿库建设的合理性，政府还应采取适当‘７

３冀茇置。浅冀尾矿库的安全技术管理‘１

３・有色矿山，２００３，

措施给予企业主一定的经济补偿或奖励，同时促使他［８］祝玉学，戚国庆．尾矿库工程分析与管理［Ｍ］．北京：冶金工业出

们转变观念，树立大局意识，变被动接受为主动参与版社，１９９９．

的层次上来。

［９］徐幼和，苏维．小型尾矿库事故影响分析［Ｊ］．有色金属加工，１９９６（５）：５２—５５．

４

结语

［１０］顿秦生．小选矿厂尾矿库设计管理问题与对策［Ｊ］．甘肃有色

余雇２０００

ｒ２、．２８～３ｌ

鉴于小型等别尾矿库存在的技术隐患与管理缺［１１］菖篆丢全量；矗督管理总局．中华人民共和国安全生产行业

陷，笔者认为国家应采取适当措施对其依法整治，今标准一尾矿库安全技术规程［ｓ］．北京：煤炭工业出版社。

后应限制小型尾矿库建设的审批，逐渐淘汰现有的小２００６，

型尾矿库；同时，探讨建设大中型尾矿库的可行性与［１２］中华人民共和国建设部．选矿厂尾矿设施设计规范［ｓ］・１９９０－合理性，既可以遏制破坏矿产资源的势头，又可以节［１３］傅海亭，：Ｅ剑，陈启荣・金岭铁矿建设无废矿山的实践［Ｊ］＾中

约大量农田和耕地。这样才能对国家和人民带来具大的社会效益和经济效益，这也是功在当代利在千秋［１４］嚣至半主罢≥：：至；：ｊ－９。。年黑色冶金矿山尾矿库防汛

情况通报…．金属矿山，１９８９（３）：３～５．

的大事。

［１５］《金属非金属矿山安全》编委会．金属非金属矿山安全［Ｍ］．武

［参考文献］

汉：湖北科学技术出版社，２００３．

［１］

丁军明，黄德镛，李雄，等．尾矿库危险源辨识及事故预防［Ｊ］．［１６ｌ

陈祥永，汪贻水，田文旗．美国矿山尾矿管理与技术［Ｊ］．国外矿业快报，２００６（７）：２４～２７．

金属矿与选矿，１９９２（３）：４５～４９．

［２］李作章，徐日升，穆鲁生，等．尾矿库安全技术［Ｍ］．北京：航空

［１７］朱开桂，张元瑞．实现科学管理确保两库安全生产［Ｊ］．安徽地

工业出版社，１９９６．

质，２００５，１５（３）：２３２～２３５．

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎ

ｏｎ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓ

ＬｉＭｉｎｇ，ＺｈｅｎｇＨｕａｉｃｈａｎｇ

（Ｓｈａｎｄｏｎｇ

ＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｏｆＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＡｃｃｏｒｄｉｎｇｔｏｔｈｅａｃｔｕａｌｉｔｉｅｓｏｆｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓｉｎＣｈｉｎａ，ｔｈｅｈｉｄｄｅｎｈａｚａｒｄｓｏｆｓｍａｌｌ・ｓｃａｌｅ

ｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓａｒｅａｎａｌｙｚｅｄｉｎｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｎｄｓｏｃｉａｌｐｒｏｂｌｅｍｓ．Ａｎｄｔｈｅｎｔｈｅａｄｖａｎｔａｇｅｓａｎｄｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇｆｅａｓｉｂｉｌｉｔｙｏｆｌａｒｇｅ—ｃａｐａｃｉｔｙｔａｉｌｉｎｇｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓａｒｅｄｉｓｃｕｓｓｅｄ．Ｉｔｉｓｃｏｎｃｌｕｄｅｄｔｈａｔｔｈｅａｐｐｒｏｖａｌｏｆｓｍａｌｌ－ｓｃａｌｅｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓｓｈｏｕｌｄｂｅｒｅｓｔｒｉｃｔｅｄａｎｄｓｔｕｄｉｅｓｏｎ

ｎｅｗ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｏｄｅｏｆｌａｒｇｅ—ｃａｐａｃｉｔｙｔａｉｌｉｎｇｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓｓｈｏｕｌｄｂｅ

ｍａｄｅ．

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｍａｌｌ—ｓｃａｌｅｔａｉｌｉｎｇｐｏｎｄｓ；ｌａｒｇｅ－ｃａｐａｃｉｔｙｔａｉｌｉｎｇｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ；ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅ－ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ

（编辑：赵玉娥）

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