县科技工作调查报告
近年来，我县大力实施科技兴县和可持续发展战
略，不断提高经济增长的质量和效益，使经济建设保持了强劲的发展势头。但是我县粗放型经济格局还没有得到根本改变，经济增长的质量和效益还有待进一步提高。因此，如何依靠科技进步实现更快更好地发展，是今后经济工作努力的方向和重点。
一、现状与成效
“十一五”以来，我县认真贯彻落实党和国家有关科技政策法规，广泛开展各类科技活动，大力推动技术创新，加速科技成果转化，全民科技意识进一步提高，初步形成了崇尚科学，追求创新的社会氛围，科技投入逐年增加，科技体制不断深化，科技实力进一步增强。目前，全县拥有各类专业技术人才5649人，其中高级职称307人，中级职称1125人。全县共引进各类专业技术人才40余人，培训各级各类专业人才29540人次，初步形成了一支懂技术、会经营、善管理、适应知识经济工业园区企业同大专院校、科研院所建立紧密型和半紧密型产学研联合体30余家，建立技术研发中心30多个，其中市级技术研究中心1个；全县现有生产高新技术产品的企业6家，2009年，高新技术产业总值达到4.63亿元，高新技术产业
增加值1.549亿元；新产品开发能力不断增强，“十一五”期间开发省级新产品22个，新产品销售收入占总销售收入的41%；“三高”农业向纵深发展，全县建立粮食高产示范片19个，其中，万亩示范片面1个，推广农业新品种70多个、新技术60余项，良种覆盖率达到98.4%以上，2009年，实现了粮食生产“六连增”。五年来，全县共承担实市以上科技计划项目9项，其中国家科技计划项目1项、省科技计划项目2项；获专利19项；获市以上科技进步奖6项；2008年，县本级科学技术奖启动，2006-2007年的9项科研成果受到奖励，今年5月，县政府又颁发了第二届县科学技术奖，
2008-2009年的10项科研成果受到奖励；科技三项费用逐年增长，五年累计达100余万元；科技进步贡献率达到了45%以上。
二、做法与经验
近年来，我县以科技创新为动力，建立了“三个机制”，搭建了“一个平台”，使经济进，相互发展的道路。主要工作经验有以下四个方面：
（一）建立项目引进评估论证机制，严把项目入口关。几年来，为发展高新技术企业，培育龙头，发挥示范带动作用，我县从引进项目源头抓起，严把新上项目的科技含量关。2006年修订的《县招商引资优惠办法》、
2010年修订的《县招商引资项目洽谈评估认证工作规则》，都对引进高新技术企业和科技型企业高度重视，从政策上对引进和扶持这类企业给予优先照顾，使一批经济发展潜力大的项目在我县落地生根，如永一盛电子、王福能源等。
（二）建立灵活多样的科技成果转化机制，促进高新技术产业和先进适用技术的引进转化。为加快我县经济立了战略合作关系。2009年，有30多家企业与高校建立了技术合作关系，并组建技术研发机构，园区技术研发投资达3600万元。今年由县政府牵头，通过深入调研我县在工业、农业和社会发展等方面的需求，与井冈山大学签订《、、县与井冈山大学全面对接协议》，以促进我县与该校的全面合作。同时，每年都结合经济的实际，包装一批适合我县的科技成果项目，用走出去、请进来的方式寻找合作伙伴，使一批最新科技成果项目在我县得到了转化，推动了新兴产业的发展和传统产业的升级。
（三）建立科技创新激励机制，加快以企业为主体的技术创新体系建设。为切实加强科技创新体系建设，提高科技创新能力，县政府先后出台了《县科学技术奖励办法（暂行）》、《关于规范财政扶持政策补充规定的通
知》和《关于深入开展科技创新工作的实施意见》等激励性政策措施，其中《关于深入开展科技创新工作的实施意见》明确规定：对通过省级认定的国家级高新技术企业，每家一次性奖励10万元；每年对高新技术产业增加值排名前三位的企业给予1万元、8000元、6000元的奖励；对科技部门认定的国家级、省级、市级工程技术研究中心，分别给予5万元、3万元和1万元的资金资助；对每项发明专利，奖励1万元，对实用新型和外观设计专利，每个奖励5000元；对通过省科技厅组织鉴定的国家级，省级重点新产品，每项分别补助5万元和3万元，对通过市级以上科技部门组织鉴定的科技项目，国内领先和省内领先的分别资助5000元和3000元；建立县科技型中小企业创新基金，首批投入30万元，以后逐年增加。
（四）搭建科技信息服务平台，提高科技服务经济
建设的质量和水平。科技信息不灵、信息滞后、信息失真的问题，仍是制约先进技术进入农村、企业的瓶颈。几年来，我们着力加快信息化建设步伐，把建设科技信息服务平台作为促进经济2008年，我县投入近10万元，建立了县科技信息服务中心；2009年，县生产力促进中心成立；目前，县技术市场正在完善中。这些平台的建立为我县经济
靠的科技信息服务。
三、问题与困难
近年来，我县经济保持了较快的增长，但总体规模小，结构不合理，经济是以粗放型为主，突出问题表现为：
一是基层领导科技创新意识不强。虽然近几年来全民的科技意识有所增强，但是与先进地区相比还有一定的差距，工作中仍存在着短期行为。
二是研发经费投入严重不足。2009年，全县园区企业研究与实验费用占GDP比重不足1%，远远低于全国2%的平均水平。
三是企业自主创新能力不强。突出表现为企业科研人员少，对人才资源吸引力不足，引进留住人才难，部分企业负责人创新意识不强，对技术创新工作缺乏足够的关注和重视，致使企业自主创新能力非常薄弱。比如，在专利申请方面，我们与发达地区相比，差距十分明显，发达地区一个县年专利授权量一般在400件左右，而我县年专利授权量不足10件。
四是科技机构和工作网络不健全。目前，我县18个乡镇中只有8个乡镇配有科技副乡镇长，大多数村级组织没有科技副主任，乡镇科技服务站缺失；科技企业孵化器、科技产权交易机构、技术信息服务中心、风险投资服务机构、贷款
担保机构等科技中介机构还未建立或不健全。科技机构和工作网络的不健全，对我县科技工作的开展带来诸多不便，制约了科技事业的发展。
四、建议与对策
（一）大力实施人才战略。人才是科技兴县的关键。实施人才战略，首先要树立正确的人才流动观、人才发展观、人才安全观；其次要处理好引才、育才、用才的关系，努力塑造新的人才文化，处理好待遇留人、感情留人、事业留人的关系，着力改善人才环境；其三，要有计划地选派人员参加培训，同时，与国内高等院校联合定向培养高层人才，积极有针对性从全国高等院校和科研单位中引进人才；其四，要鼓励人才创业，对在科学技术领域取得重大成就，为我县经济建设和社会发展做出重大贡献的各类人才，由县政府授予“县科学技术特别贡献奖”或“县杰出人才奖”称号，给予重奖，并在经济和政治上给予较高待遇。
（二）创新产学研模式。建立政府科技顾问团，聘请国内外知名专家学者作为科技顾问，为全县经济社会发展提供战略咨询。定期举办产学研对接会，搭建高新技术交流应用平台，吸纳高新技术成果。工业园区要建立科技型企业孵化器，成立自己的科研机构，通过科技研发、
整合技术创新资源，形成区域技术创新能力。企业与大专院校、科研院所要建立战略合作关系并建立自己的技术创新机构，开发具有自主知识产权的核心技术和优势技术，形成企业自主进行技术创新的能力。设立高新技术成果转化资金，为国内最新科技成果在我县转化提供资金支持。
(三)建立多元化科技投入体系。县政府要加大科技投入力度，每年科技三项费用要达到当年财政决算支出的2%以上，并逐年提高。设立科技发展基金，用于支持重大科技攻关项目和技术开发项目、高新技术企业和高新技术产品的奖励等。对省认定的高新技术产业化重点项目给予全额贴息资金匹配。企业要进一步加大科技投入力度，规模以上企业每年科技投入应不低于当年销售收入的2%，科技型企业不低于3%，高新技术企业不低于5%。
（四）完善科技考核激励措施。进一步健全和完善科技进步目标考核指标体系和工作机制，对在科技进步方面有卓越贡献的领导和科技工作者及时给予适当的经济和政治待遇，对在经济给予重点支持和帮助。通过强化考核激励措施，在全县营造出崇尚科技的氛围。
县科技工作调查报告
近年来，我县大力实施科技兴县和可持续发展战
略，不断提高经济增长的质量和效益，使经济建设保持了强劲的发展势头。但是我县粗放型经济格局还没有得到根本改变，经济增长的质量和效益还有待进一步提高。因此，如何依靠科技进步实现更快更好地发展，是今后经济工作努力的方向和重点。
一、现状与成效
“十一五”以来，我县认真贯彻落实党和国家有关科技政策法规，广泛开展各类科技活动，大力推动技术创新，加速科技成果转化，全民科技意识进一步提高，初步形成了崇尚科学，追求创新的社会氛围，科技投入逐年增加，科技体制不断深化，科技实力进一步增强。目前，全县拥有各类专业技术人才5649人，其中高级职称307人，中级职称1125人。全县共引进各类专业技术人才40余人，培训各级各类专业人才29540人次，初步形成了一支懂技术、会经营、善管理、适应知识经济工业园区企业同大专院校、科研院所建立紧密型和半紧密型产学研联合体30余家，建立技术研发中心30多个，其中市级技术研究中心1个；全县现有生产高新技术产品的企业6家，2009年，高新技术产业总值达到4.63亿元，高新技术产业
增加值1.549亿元；新产品开发能力不断增强，“十一五”期间开发省级新产品22个，新产品销售收入占总销售收入的41%；“三高”农业向纵深发展，全县建立粮食高产示范片19个，其中，万亩示范片面1个，推广农业新品种70多个、新技术60余项，良种覆盖率达到98.4%以上，2009年，实现了粮食生产“六连增”。五年来，全县共承担实市以上科技计划项目9项，其中国家科技计划项目1项、省科技计划项目2项；获专利19项；获市以上科技进步奖6项；2008年，县本级科学技术奖启动，2006-2007年的9项科研成果受到奖励，今年5月，县政府又颁发了第二届县科学技术奖，
2008-2009年的10项科研成果受到奖励；科技三项费用逐年增长，五年累计达100余万元；科技进步贡献率达到了45%以上。
二、做法与经验
近年来，我县以科技创新为动力，建立了“三个机制”，搭建了“一个平台”，使经济进，相互发展的道路。主要工作经验有以下四个方面：
（一）建立项目引进评估论证机制，严把项目入口关。几年来，为发展高新技术企业，培育龙头，发挥示范带动作用，我县从引进项目源头抓起，严把新上项目的科技含量关。2006年修订的《县招商引资优惠办法》、
2010年修订的《县招商引资项目洽谈评估认证工作规则》，都对引进高新技术企业和科技型企业高度重视，从政策上对引进和扶持这类企业给予优先照顾，使一批经济发展潜力大的项目在我县落地生根，如永一盛电子、王福能源等。
（二）建立灵活多样的科技成果转化机制，促进高新技术产业和先进适用技术的引进转化。为加快我县经济立了战略合作关系。2009年，有30多家企业与高校建立了技术合作关系，并组建技术研发机构，园区技术研发投资达3600万元。今年由县政府牵头，通过深入调研我县在工业、农业和社会发展等方面的需求，与井冈山大学签订《、、县与井冈山大学全面对接协议》，以促进我县与该校的全面合作。同时，每年都结合经济的实际，包装一批适合我县的科技成果项目，用走出去、请进来的方式寻找合作伙伴，使一批最新科技成果项目在我县得到了转化，推动了新兴产业的发展和传统产业的升级。
（三）建立科技创新激励机制，加快以企业为主体的技术创新体系建设。为切实加强科技创新体系建设，提高科技创新能力，县政府先后出台了《县科学技术奖励办法（暂行）》、《关于规范财政扶持政策补充规定的通
知》和《关于深入开展科技创新工作的实施意见》等激励性政策措施，其中《关于深入开展科技创新工作的实施意见》明确规定：对通过省级认定的国家级高新技术企业，每家一次性奖励10万元；每年对高新技术产业增加值排名前三位的企业给予1万元、8000元、6000元的奖励；对科技部门认定的国家级、省级、市级工程技术研究中心，分别给予5万元、3万元和1万元的资金资助；对每项发明专利，奖励1万元，对实用新型和外观设计专利，每个奖励5000元；对通过省科技厅组织鉴定的国家级，省级重点新产品，每项分别补助5万元和3万元，对通过市级以上科技部门组织鉴定的科技项目，国内领先和省内领先的分别资助5000元和3000元；建立县科技型中小企业创新基金，首批投入30万元，以后逐年增加。
（四）搭建科技信息服务平台，提高科技服务经济
建设的质量和水平。科技信息不灵、信息滞后、信息失真的问题，仍是制约先进技术进入农村、企业的瓶颈。几年来，我们着力加快信息化建设步伐，把建设科技信息服务平台作为促进经济2008年，我县投入近10万元，建立了县科技信息服务中心；2009年，县生产力促进中心成立；目前，县技术市场正在完善中。这些平台的建立为我县经济
靠的科技信息服务。
三、问题与困难
近年来，我县经济保持了较快的增长，但总体规模小，结构不合理，经济是以粗放型为主，突出问题表现为：
一是基层领导科技创新意识不强。虽然近几年来全民的科技意识有所增强，但是与先进地区相比还有一定的差距，工作中仍存在着短期行为。
二是研发经费投入严重不足。2009年，全县园区企业研究与实验费用占GDP比重不足1%，远远低于全国2%的平均水平。
三是企业自主创新能力不强。突出表现为企业科研人员少，对人才资源吸引力不足，引进留住人才难，部分企业负责人创新意识不强，对技术创新工作缺乏足够的关注和重视，致使企业自主创新能力非常薄弱。比如，在专利申请方面，我们与发达地区相比，差距十分明显，发达地区一个县年专利授权量一般在400件左右，而我县年专利授权量不足10件。
四是科技机构和工作网络不健全。目前，我县18个乡镇中只有8个乡镇配有科技副乡镇长，大多数村级组织没有科技副主任，乡镇科技服务站缺失；科技企业孵化器、科技产权交易机构、技术信息服务中心、风险投资服务机构、贷款
担保机构等科技中介机构还未建立或不健全。科技机构和工作网络的不健全，对我县科技工作的开展带来诸多不便，制约了科技事业的发展。
四、建议与对策
（一）大力实施人才战略。人才是科技兴县的关键。实施人才战略，首先要树立正确的人才流动观、人才发展观、人才安全观；其次要处理好引才、育才、用才的关系，努力塑造新的人才文化，处理好待遇留人、感情留人、事业留人的关系，着力改善人才环境；其三，要有计划地选派人员参加培训，同时，与国内高等院校联合定向培养高层人才，积极有针对性从全国高等院校和科研单位中引进人才；其四，要鼓励人才创业，对在科学技术领域取得重大成就，为我县经济建设和社会发展做出重大贡献的各类人才，由县政府授予“县科学技术特别贡献奖”或“县杰出人才奖”称号，给予重奖，并在经济和政治上给予较高待遇。
（二）创新产学研模式。建立政府科技顾问团，聘请国内外知名专家学者作为科技顾问，为全县经济社会发展提供战略咨询。定期举办产学研对接会，搭建高新技术交流应用平台，吸纳高新技术成果。工业园区要建立科技型企业孵化器，成立自己的科研机构，通过科技研发、
整合技术创新资源，形成区域技术创新能力。企业与大专院校、科研院所要建立战略合作关系并建立自己的技术创新机构，开发具有自主知识产权的核心技术和优势技术，形成企业自主进行技术创新的能力。设立高新技术成果转化资金，为国内最新科技成果在我县转化提供资金支持。
(三)建立多元化科技投入体系。县政府要加大科技投入力度，每年科技三项费用要达到当年财政决算支出的2%以上，并逐年提高。设立科技发展基金，用于支持重大科技攻关项目和技术开发项目、高新技术企业和高新技术产品的奖励等。对省认定的高新技术产业化重点项目给予全额贴息资金匹配。企业要进一步加大科技投入力度，规模以上企业每年科技投入应不低于当年销售收入的2%，科技型企业不低于3%，高新技术企业不低于5%。
（四）完善科技考核激励措施。进一步健全和完善科技进步目标考核指标体系和工作机制，对在科技进步方面有卓越贡献的领导和科技工作者及时给予适当的经济和政治待遇，对在经济给予重点支持和帮助。通过强化考核激励措施，在全县营造出崇尚科技的氛围。