创建全国文明城市实施方案
为认真贯彻落实全市精神文明建设工作暨创建全国文明城市动员大会精神，深入实施黄蓝国家战略、加快推进生态文明典范城市和全国文明城市创建步伐，按照《创建全国文明城市实施方案》（〔2012〕8号），结合实际，制定本方案。
一、指导思想
创建全国文明城市（以下简称“创城”）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，全面落实创城惠民的执政和发展理念，激发全社会创建热情，拓展创建覆盖领域，不断提升城市功能和精细化水平，提升社会文明程度和市民幸福指数，提升城市形象和综合竞争力，为推进黄蓝两大国家战略顺利实施、建设生态文明典范城市提供有力支撑。
二、基本原则
坚持科学发展。全面开展各个层面的群众性精神文明创建活动，坚持管理与建设并重，推动城乡协调发展，促进城市软、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
坚持以人为本。把服务人民群众、满足人民群众利益需 - 1 -
求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
坚持群众路线。把创建工作的着力点放在基层，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创造更多群众乐于参与、便于参与的新载体，最大限度地吸引群众参与，使人们在活动中实现自我教育、自我提高。
坚持长效管理。严格按照《全国文明城市测评体系》的具体标准落实各项创建工作，巩固成果，狠抓整改，把弱项做强、强项做优，努力实现标本兼治、长效管理，不断开创文明城市创建工作新局面。
坚持地方特色。在努力实现创建工作全面达标升级的同时，突出特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、文明创建等方面增创新优势、形成新品牌。
三、任务目标
按照全市创城统一部署，充分发挥中心X主战场主力军作用，经过全X上下的共同努力，着力打造“八大环境”，实现2014年创建全国文明城市的奋斗目标。
廉洁高效的政务环境。坚持用中国特色社会主义理论、科学发展观武装全党；实行决策过错责任追究、专家咨询等制度，进一步规范科学民主决策制度；推进政务公开，进一步落实依法行政；健全接受人大、政协和新闻舆论、社会公- 2 -
众监督机制，人民群众对党政机关行政效能的满意度和反腐倡廉的满意度均在90％以上。
民主公正的法治环境。法制宣传教育普及率在80％以上；建立健全各级法律援助机构，市民对各级政府保障人民基本文化权益的满意度在85％以上；维护劳动者合法权益，保护未成年人、老年人、妇女和进城务工人员、残疾人合法权益，虐待、不赡养老人案件发生率低于2起/万户，侵犯残疾人合法权益事件投诉率低于1.52起/万户；加强基层民主政治建设，直选社X选民参选率在80％以上，物业管理更趋规范化。
公平诚信的市场环境。政府诚信体系健全，市民诚信观念和规则意识较强；积极开展“百城万店无假货”活动，至少建成1条全国“百城万店无假货”活动示范街；健全市场监管长效机制，窗口行业服务规范高效。市民对政府诚信的满意度在90％以上，对行业风气的满意度在85％以上。
健康向上的人文环境。强化社会主义核心价值体系学习宣传，提炼切合XX实际的城市精神；辖X内80％以上的街道建立市民学校，市民教育制度化；义务教育得到均衡发展，人均教育经费支出在420元以上，市民对义务教育的满意度在75%以上；公共图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆、档案馆和体育场地等公共设施建设齐全、功能完好，国有经营性文化单位完成转企改制，基本实现有线电视数字化；80％以上的镇、街道有科普活动场所并经常开展活动；建立公共文明的长效机制，不断提高公共场所的文明程度；广泛开展道 - 3 -
德模范推介、志愿服务和社会公益活动，市民对本市道德模范的知晓率在80%以上，对志愿服务活动、见义勇为行为的支持率均在90%以上。
有利于青少年健康成长的社会文化环境。认真执行网吧管理制度，落实信息安全保护技术措施达到100％，严厉查处和取缔“黑网吧”，市民对本地网吧行业形象的满意度在70％以上；加强对电信企业和网络服务业的管理，大力净化荧屏声频和校园周边文化环境；鼓励支持优秀少儿作品的制作生产，制作播放优秀少儿作品。
舒适便利的生活环境。人均GDP水平和城镇居民可支配收入高于全省平均水平，第三产业增长率大于GDP增长率；研发（R&D）经费支出占GDP比重在1.2%以上，国际互联网用户普及率在42%以上；城市交通秩序及交通管理良好，主要交通路口无严重阻塞现象；主干道、街巷设施齐全、功能完好，城市管理基本实现数字化；万人拥有公共汽（电）车数量在8标台以上，城市公共交通分担率在15%以上，公交站点布局合理便捷；每3万至10万居民拥有1个社X卫生服务中心，并列为城镇职工医疗保险定点机构，居民满意率在80％以上；社会救助体系更加完善，社会保险参保计划完成率达到100%，城镇登记失业率、零就业家庭所占比例均低于年度控制目标。
安全稳定的社会环境。建立健全以城市公共消防、电子视频监控设备为主的公共安全保障体系；加强食品安全监督，餐饮单位量化分级管理覆盖率在95％以上；建立减灾、防灾、- 4 -
救灾应急机制，市民对政府处置突发公共事件能力的满意度在75％以上；城X安全形势稳定，群众对城市的安全感在85%以上。
可持续发展的生态环境。建成X绿地覆盖率、绿地率分别达到35％、30％以上，人均公园绿地在8平方米以上；加大城市废弃物处理力度，实现生活垃圾无害化处理；着力提高城市环境质量，市民对城市环保满意率在75％以上；耕地、林地保护均符合规定要求，土地利用秩序良好。
四、工作重点
在全面落实《全国文明城市测评体系》各项指标要求的基础上，重点组织实施好“十大重点工程、十大主题月活动”。
十大重点工程：
（一）市民素质提升工程。把提升市民素质作为文明城市创建的基础性工程来抓，贯穿于文明城市创建的全过程。
1、深化文明礼仪教育。广泛开展“做文明有礼的XXX人”主题教育实践活动，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。组织新闻媒体开辟专栏专题，宣传先进典型的感人事迹，发现、抨击不文明现象。综合运用社会宣传、文艺宣传等方式，形成浓厚社会氛围，提高群众认知度和社会覆盖面。通过多种形式，引导广大市民参与到弘扬传统、诵读经典等活动中来，在传承中华民族优秀文化的过程中提升自己。广泛普及文明礼仪知识，引导市民从自身做起、从小事做起，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，养成文明 - 5 -
乘车、文明出行、文明娱乐、文明用语、文明交往等良好行为习惯。（责任单位：X文明办、X文体广电新闻出版局、X教育局，各镇、街道）
2、加强理想信念教育。加强社会主义核心价值体系宣传教育，推动核心价值体系进机关、进学校、进社X、进企业、进农村。深入开展理想信念和形势政策教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全X人民干事创业的豪迈热情，凝聚跨越发展的强大力量。（责任单位：X委宣传部，X相关部门、单位）
3、开展道德实践活动。组织开展道德模范、身边好人、文明市民等推选活动，发动市民推荐身边爱岗敬业、诚实守信、助人为乐、孝老爱亲、见义勇为等方面的先进典型，培养、总结、宣传一批品德高尚、事迹突出的文明榜样，让市民在参与中受到教育、得到提高。大力开展“学雷锋，做文明XX人”活动，宣传学习雷锋先进典型，积极培育新时期雷锋精神，争做文明XX人。广泛开展关爱弱势群体等多层面、多领域的志愿服务活动，把“做一个有道德的人”活动推向深入。（责任单位：X文明办、X总工会、团X委、X妇联、X科学技术协会、X残联、X红十字会、X教育局、X民政局、X卫生局、X文体广电新闻出版局、X老龄办，各镇、街道）
（二）基础设施建设工程。以“项目突破年”活动为抓手，结合国家生态园林城市创建，加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，建设宜居XXX、打造幸福中- 6 -
心城。
1、提升城市规划建设管理水平。坚持以人为本、生态宜居的原则，全面提升城市规划、建设和管理水平，着力打造整洁优美、特色鲜明、精致有序、和谐环保的城市环境。推进市政公用设施和道路交通设施建设，方便市民生活，保障市民出行安全。加快建设资源节约型、环境友好型城市，加大污染治理力度，巩固创建园林城市成果，不断改善生态环境。加快城市管理数字化进程，突出用制度严格管理、用技术提升管理，推动城市管理法制化、精细化。（责任单位：XX规划分局、X城市管理局、XX环保分局、X交通运输局）
2、抓好重大项目建设。突出抓好“两馆一宫”项目建设，做好奥体中心与市体校迁建、城市公园改造提升、金湖银河生态工程、文化公园片X开发等项目的建设协调服务工作，确保全市重点建设项目顺利推进。配合推进西城济南路、西四路等道路建设提升和旧城X片X改造，抓好新X配套提升，重点实施黄河路、黄河公园、宁阳路、庐山路和重要节点绿化改造提升等项目建设，积极推进天目山路南延，努力打造现代化新城X。X文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准；X档案馆按照国家二级档案馆标准，完善馆舍功能配套，积极争创国家一级综合档案馆。推进城中村拆迁改造，重点抓好沙营、南王屋、XX旧村拆迁，每个街道至少完成一个村居的拆迁任务，同步抓好北王屋二期、辛店等10个村居改造项目。在中心城每个居住片X按照有关标准，结合社X服务 - 7 -
中心建设一个文化中心（包括中小型体育场馆、小型图书馆、小型文化广场、多功能电影院以及青少年活动中心）。（责任单位：X“项目突破年”活动指挥部及相关分指挥部、X住建局、X城市管理局、XX规划分局、X村居改造办、X拆迁办、X文体广电新闻出版局、X档案局，各镇、街道）。
3、抓好市政设施建设管理。加快治污设施配套，做好XX城南、西城南污水处理厂建设的协调服务工作，完成史口污水处理厂建设任务，搞好11座小型生活垃圾转运站及配套设施建设。布局3立方小型移动式垃圾收集箱，配套专用运输车辆，进一步提高生活垃圾收集运输水平。推进雨污分流改造，结合西城道路和城市管网改造，实施X属单位小X雨污分流改造。结合2011年西城“三纵三横”道路改造建设和五六干合排、广利河治理工程确定的20个单位小X，全力推进，确保按时完工。结合西城西四路、济南路改造建设，确定雨污分流改造单位小X，适时实施分流改造并与路网管道进行对接。积极配合市和油田做好城市供水、供暖、供气、排水、通讯、交通等公用设施建设，全力做好金湖银河生态工程以及XX八路、天目山路、济南路、西四路建设改造等项目的建设协调服务工作。（责任单位：X城市管理局，全X相关部门、单位）
4、抓好社X公共服务平台建设工程。新建安宁、府前、辽河3处社X工作站，新建XX庞、西范、油郭、龙居、杨集5处农村社X服务中心，续建胜利街道社X服务中心、XX城- 8 -
街道文体中心、六户镇群众工作中心、陈庄社X服务中心和嵩山、西苑、怡安3处社X工作站。（责任单位：社X平台工程建设分指挥部）
5、健全完善公共民生项目。镇、街道建设功能齐全的科普活动场所，健全慈善超市和社X卫生服务机构。切实提高社X物防、技防、人防和公共场所消防水平，保障市民财产和人身安全。做好孤残儿童、弃婴救助及其合法权益保护工作，健全流浪未成年人救助机构。加快推进保障性安居工程建设。（责任单位：X民政局、X住建局、X科协、X卫生局、X综治办、X残联、XX公安分局，各镇、街道）
（三）城市绿化及环境保护工程。紧紧抓住生态绿化环保这一基础和根本，按照“增加总量、提升效果、打造精品”的要求，高水平规划、高标准建设、高效率推进，全力打造一批示范精品工程。
1、抓好公园绿地建设。重点实施XX森林乐园、黄河公园两侧森林公园、原茶坡垃圾场绿化建设等项目建设。2012年，完成黄河公园两侧森林公园和原茶坡垃圾场生态恢复绿化建设；2013年，基本完成XX森林乐园建设；服务配合锦华公园、锦华雕塑公园、胜利公园、植物园、动物园等市属重点项目建设。（责任单位：森林乐园建设工程分指挥部、X城市管理局）
2、大力实施道路绿化。推进城X道路绿化配套建设，对原有道路绿地景观实施提升改造，确保2014年道路绿化普及 - 9 -
率达到100%。对城X主要道路实施绿色通道建设，塑造各具特色的道路绿化景观。对道路隔离带、人行道绿化进行乔木配置，突出林荫效果。2012年，西城重点完成黄河口马拉松沿线的黄河路、庐山路等2条道路及香山路、新泰路6个路口节点的建设改造；胜利工业园片X内主要完成十九号路、云门山路、十三号路等3条道路的建设改造。在路口、干道等主要部位增植部分苗木，丰富植物种类，提升景观效果。（责任单位：X城市管理局）
3、抓好河道水系绿化建设。贯通城市水系、湖泊、湿地，规划建设滨河绿地、环湖公园，营造河湖相连、城水相依的优美环境。在城市河流、水库、湖泊等自然湿地与人工水体周边X域建设大面积生态保护绿化带，塑造生态驳岸，避免人工砌筑河堤与河床，形成浮水植物、挺水植物、滨水植物、陆生植被组成的水系植被系统，促进城市生态环境改善。按照属地建设管理的原则，对哨头水库、茶坡水库、耿井水库、耿井水源等4个城X水库周边实施绿化建设，改善生态环境。结合三网绿化，对XX河、老广蒲沟、新广蒲河等3条环中心城水系实施绿化。（责任单位：X城市管理局，相关镇、街道）
4、抓好防护绿地建设。加快推进生态防护林建设，全力突破三大生态林场建设，打造林海绿洲。搞好耿井森林林场建设，在中心城周边建设龙居、六户2处生态林场。（责任单位：龙居高效生态林业示范X建设工程分指挥部、六户生 - 10 -
态林场建设工程分指挥部、X城市管理局）
5、抓好单位居民X绿地建设。各街道、胜利工业园X、XX商贸园负责管理的有独立庭院的单位，要严格按照单位庭院绿地率30%以上、居住小X绿地率33%以上的标准，落实单位庭院与居住X绿化建设责任。对社会单位、居住X进行绿地率普查，按照《XX市城市绿化条例》规定的绿化指标，组织开展社会绿化达标活动，将达标单位向社会公示，对不能按期达标的采取易地绿化补偿措施。开展花园式单位（小X）达标活动，大力推广乔木群落造景、垂直绿化、见缝插绿、破硬造绿、屋顶绿化和立体绿化，拓展绿化空间。结合生态文明村居创建活动，大力实施村居绿化改造。（责任单位：X城市管理局，各镇、街道，X直有关部门、单位）
6、抓好工业污染治理。全面整治史口镇化工片X12家企业的污染治理，完成剩余13家工业企业搬迁任务，取缔“土小”企业。实施总投资13.5亿元的万通废水废气回收利用、胜机工业污水处理等技改项目建设，推动传统产业节能降耗。严格落实节能减排目标责任制，确保圆满完成节能目标任务。（责任单位：XX环保分局、X发改局、X经信局，各镇、街道）
7、切实改善城市环境。增购环卫机械作业车辆和设备，对西城主要道路进行湿法清扫和洒水抑尘，改善城市空气质量；对西城和XX城北X现有14座公厕 - 11 -
进行提升改造。深入开展扬尘污染整治专项行动，抓好扬尘废气治理。坚决治理城市扬尘、建筑扬尘和工业扬尘。强化锅炉等重污染源管理，加强餐饮服务行业油烟污染整治，采取综合措施降低噪音污染，确保西城环境控制质量和噪音平均值全部达标。（责任单位：X城市管理局、XX环保分局）
（四）市容环境整治工程。结合国家生态园林城市创建和国家卫生城市复审，突出关键部位，组织开展拉网式集中整治，集中整治后转入常态管理，推动市容环境管理制度化、网格化、常态化。
1、整治主次干道及两侧环境。严格落实主次干道清扫保洁责任，确保垃圾日产日清率达到100%。加大对济南路、淄博路等西城X域主次干道两侧占道经营的整治力度，规范整治乱摆摊点、乱搭乱建等行为。集中治理乱贴乱画等视觉污染问题，统一规范宣传广告招牌的设置和摆放，拆除违规设置的户外广告牌匾，对商业牌匾分期分批进行升级改造。（责任单位：X城市管理局）
2、整治市场环境。整治和规范市场秩序，抓好农贸市场的完善改造。集中治理各农贸市场、批发市场、商贸城内私搭乱建、店外经营、市场外溢等行为。健全完善卫生清扫保洁制度，督促各门店及摊位保持卫生干净，着力解决脏乱差现象。合理划分经营X域， - 12 -
解决经营X域混乱无序等问题。（责任单位：XX工商分局，各镇、街道）
3、整治居民小X及背街小巷环境。集中治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、阳台乱挂乱拉、毁绿种菜改车位等现象。健全居民小X环境卫生管理制度，合理布局生活垃圾存放设施，及时清理生活垃圾，做到全天候保洁。规范物业管理，接受群众监督。（责任单位：X城市管理局、X住建局、X行管局，各街道）
4、整治公共场所及“五小”行业环境。大力整治广场、公园、商场、医院、宾馆、景点等公共场所环境。督促“五小”行业严格落实卫生标准和各项制度，加强对从业人员卫生知识培训，重点抓好小饭店、小理发店、小美容店、小宾馆、小浴池等重点场所的环境卫生治理工作。（责任单位：X卫生局、X城市管理局、X商务局、XX工商分局、X旅游局）
5、整治建筑工地环境。建筑工地实行全封闭围挡施工，保持运输车辆清洁，避免“带泥上路”和扬尘现象。（责任单位：X住建局）
6、整治城中村及城乡结合部环境。加快实施城中村改造，及时拆除断壁残垣，清理垃圾死角。城中村、城郊村要建立和完善卫生管理体制，组织清扫保洁队伍，制定卫生保洁制度，责任落实到人，做到每日清扫，专人保洁。合理设置垃圾收集箱, 垃圾日产日清。 - 13 -
村内路面整洁干净，无坑洼、积水。村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，农贸市场管理规范。除“四害”措施落实到位，无违规饲养畜禽现象。（责任单位：X城市管理局、X爱卫办，各街道）
（五）交通秩序优化工程。落实严管措施，策划集中整治行动，解决突出问题，提高道路通行能力，规范运营秩序。
1、整治交通违法行为。保持对严重交通违法行为的高压态势，加大对机动车违法停车、违章行驶的整治力度。开展非机动车、行人违章行为集中整治行动，以每日早、中、晚高峰时间为重点时段，对非机动车交通违法现象突出部位进行集中整治。（责任单位：XX公安分局）
2、规范客运秩序。打击非法营运和争抢客源现象，严肃查处宰客、抢客、拒载、哄抬运价等违规经营行为，坚决取缔“黑出租”。加大日常巡查力度和密度，重点打击无证经营、超范围经营、超限超载等行为。（责任单位：X交通运输局）
（六）社会文化环境净化工程。加大对网吧市场、校园周边环境、互联网、荧屏声频的整治力度，营造促进未成年人健康成长的社会环境。
1、整治网吧市场。对违规接纳未成年人、超时营 - 14 -
业、未进行实名登记的网吧进行集中整治。采取有力措施防止淫秽色情等违法有害信息在网吧传播，依法打击利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情等违法有害信息的行为。坚决取缔“黑网吧”。（责任单位：X文体广电新闻出版局、XX公安分局、XX工商分局）
2、整治校园周边环境。清理学校周边违反距离规定的娱乐场所和网吧，整治容易给未成年人造成不良影响的经营场所。加强对书刊音像市场的排查，防止有损未成年人身心健康的不良出版物流入市场，依法惩处非法印制销售不良出版物行为。加强对学校周边商业网点的管理，取缔占道摊点和游商走贩。加强校园周边治安巡逻和交通管理，保护学生人身安全。（责任单位：XX公安分局、X文体广电新闻出版局、X城市管理局、XX工商分局、X教育局，各镇、街道）
3、整治网络环境。完善网络管理防控技术手段，定期开展接入服务市场检查，及时查处、关闭安全管理责任不落实、违法有害信息频发的网站。加强网络信息日常监管，完善有害信息发现机制和查处流程，及时清除低俗媚俗、格调低下的网上信息垃圾，坚决打击传播淫秽色情等有害信息的行为。（责任单位：X经信局、XX公安分局、X信息中心）
4、整治荧屏声频。严把广播影视节目播出审查关， - 15 -
严格控制不适合未成年人观看的广播影视剧、影视动画片和纪实专题节目在大众传媒上播出。加强对综艺类、情感类、法制类、谈话类节目的监督管理，防止广播电视节目低俗媚俗之风。清理整顿各类不良广告。（责任单位：X文体广电新闻出版局、X广播电视台、XX工商分局）
（七）幸福家庭创建工程。重点围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五个方面开展活动，解决城乡家庭特别是计生家庭在生殖健康、子女成才、致富发展、养老保障等方面需求，努力提高家庭发展能力、促进家庭幸福和谐，为创建全国文明城市营造良好人口环境。
1、开展“示范带动”活动。各级党员干部发挥模范表率作用，带头推进“关爱女孩行动”，带头践行科学文明的婚育观、家庭观。开展平安家庭、绿色环保家庭、五好文明家庭等各项创建评比活动，引导计生家庭积极参与，争当楷模，引领更多家庭实现文明卫生、低碳环保、和睦幸福。每年评选表彰一批文明幸福家庭。（责任单位：X人口和计划生育局、X文明办、X妇联、X综治办、XX环保分局）
2、开展“健康促进”活动。实施计划生育技术服务提升工程和“创建幸福家庭活动”能力提升工程，全面提高计生优质服务水平。大力普及生殖健康、性 - 16 -
病、艾滋病防治等方面知识，提高育龄群众生殖保健知识水平。普及养生保健知识、心理健康知识，引导家庭成员践行健康文明的生活方式。（责任单位：X人口和计划生育局、X卫生局）
3、开展“优生促进”活动。宣传普及优生优育知识，提高育龄夫妇优生意识，待孕夫妇优生知识普及率达到100%。实施出生缺陷干预惠民服务工程。推行免费婚检，逐步提高婚检率。规范孕情跟踪和孕产期随访服务，推广孕期四项病毒检测，目标人群检测率达到100%。持续开展打击“两非”行动，进一步优化出生人口性别比。（责任单位：X人口和计划生育局、X卫生局、XX药监分局）。
4、开展“家庭经济促进”活动。利用农村党员现代远程教育系统，组织计生家庭劳动力参加免费技术培训，提高其发家致富的能力和本领。实施“三结合”、生育关怀行动等，优先扶持计生家庭发展经济，优先为计生家庭协调资金和项目，引导其在种植、养殖、农产品开发上走精细化、集约化、产业化之路。动员计生家庭参加各种协会、农业合作社等，提高抗市场风险能力。（责任单位：X人口和计划生育局，X直相关部门、单位，各镇、街道）。
5、开展“困难家庭救助”活动。提高对计生家庭的新农合大病救助报销比例，对计生家庭参加新农保、 - 17 -
新城保实施补贴。推进生育关怀行动，为独生子女死亡、伤残、患大病，独生子女父母死亡等城乡各类计生特困家庭提供及时有效的救助（责任单位：X人口和计划生育局、X卫生局、X财政局、X民政局，各镇、街道）。
（八）青少年德育工程。顺利通过全国未成年人思想道德建设工作测评是创建全国文明城市的前提条件。以创建全国文明城市为契机，精心组织开展青少年德育工程，不断提高全X未成年人思想道德建设水平。
1、加强青少年思想道德教育工作。小学德育教学要以最基本的礼仪礼节、社会生活常识和良好文明行为习惯的养成为主要内容，做好打基础的工作。中学德育教学要以社会公德、遵纪守法、“五爱”为主要内容，引导他们提高思想觉悟，逐步树立“三观”。各类职业学校（院）要注重加强职业道德、职业理想和创业精神教育，培养良好的职业道德素质，树立正确的择业观、创业观。广大中小学校都要加强心理健康教育，培养学生的良好心理品质。（责任单位：X教育局）
2、广泛开展青少年道德实践活动。组织开展以“心向党、跟党走”为主题的歌咏、读书等系列活动，组织未成年人积极参与“爱祖国、爱家乡”为主题的向国旗敬礼、优秀童谣征集传唱、红色经典传唱、中华 - 18 -
经典诵读等系列活动。组织开展“美德少年、文明少年”评选活动。（责任单位：X关工委、X文明办、X教育局）
3、加强村居社X青少年思想道德教育工作。加强青少年思想道德阵地建设，推进乡村学校少年宫建设管理。加强未成年人心理健康辅导站、学校心理咨询室和社X未成年人教育阵地建设，继续开展关爱特殊群体儿童活动，采取寄宿学校、代理家长、结对帮扶等办法，努力改善留守儿童成长环境，做好留守儿童帮扶教育工作。组织青少年参加社X开展的各种健康有益的文体活动和群众性精神文明创建活动。（责任单位：X文明办、X教育局、团X委、X妇联，各镇、街道）
（九）文明服务品牌塑造工程。以执法执纪部门和窗口单位为重点，深化文明优质服务示范行动，着力打造文明服务品牌和亮点。
1、提升服务质量。积极开展诚信服务、便民服务、个性化服务和特色服务，建立全方位服务体系，进一步提高消费者的满意度。指导窗口单位结合各自特点，开展文明班组、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等评选活动，创建文明服务品牌，提高服务质量。（责任单位：X软环境建设办公室、X委机关工委、团X委、X妇联，各镇、街道）
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2、改善服务环境。以净化、美化、优化为重点，保持服务场所整洁优美，科学设置便民服务设施。建立健全服务承诺制、政务公示制、首问负责制和限时办结制，公开办事制度、办事程序、服务内容、服务标准、办事结果。制订切实可行的便民措施，建立健全投诉处理和反馈机制，强化群众投诉管理，畅通群众投诉反馈渠道。（责任单位：X软环境建设办公室、各窗口服务单位，各镇、街道）
3、改进工作作风。抓好行业作风建设，下大力气解决社会关注、群众关心的突出问题，深入推进服务型、责任型、法制型机关建设，做到依法行政、廉洁用权、热情服务、高效办事。深化诚信建设，开展诚信教育，培养诚信观念和规则意识。（责任单位：X纠风办，X直相关部门、单位，各镇、街道）
（十）城乡文明共建工程。以行政村和新型农村社X为基本单位，以“乡村文明行动”为载体，推动城乡资源优势互补，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。
1、扎实推进“乡村文明行动”。大力开展生态文明村居、文明社X创建工作，到2014年，所有城X村居创建成为生态文明村居，所有城市社X创建成为生态文明社X。抓好“一池三改”，开展爱国卫生运动，引导广大农民养成文明健康的生活方式。加强思想道 - 20 -
德教育，深化“讲文明树新风”活动，倡树文明新风。着力解决治安突出问题，妥善化解社会矛盾，促进农村社会和谐。完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程，开展形式多样的群众性文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化需求。（责任单位：生态文明村居（社X）建设工程分指挥部、X文明办、X综治办、X文体广电新闻出版局、X农业局、X爱卫办，各镇、街道）
2、推动城乡共建。整合城市、行业、单位和农村的创建资源，实现城乡联动、优势互补。深化推进X直部门单位下派帮扶活动，与基础条件差的村结对共建，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。发动各级文明单位积极参与、带头支持农村文明建设。（责任单位：X委组织部、X文明办，各镇、街道）
3、筑牢基层基础工作。全面提升农村基层组织建设水平，选好配强村党支部班子，提高农村党组织领导推动农村精神文明建设的能力。积极推进民主决策、民主管理，建立规范、直观、可操作的农村基层民主政治工作流程。配套完善农村社X服务中心，引导设立便民超市、农资超市，代办各类便民服务。充分发挥镇街宣传文化干部、大学生“村官”等基层干部作用，鼓励农村中小学教师、志愿者、返乡创业农民和 - 21 -
老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人积极参与乡村文明建设。（责任单位：X委组织部、X委宣传部、X民政局、X社X办、X软环境建设办公室、X农业局、X供销社，各镇、街道）
十大主题月活动：
（一）集中宣传月活动。以“争创文明城市、建设美好家园”为主题，通过在X内媒体开辟专栏、做好对外新闻宣传、策划系列创城宣传活动等，大张旗鼓地开展创建全国文明城市集中宣传活动，营造浓厚的创城氛围。通过组织车辆宣传、有奖征文比赛、电视知识竞赛、张贴宣传画、制作宣传牌、印发明白纸、发送手机短信等方式，大力宣传创城知识，提高市民创城知晓率、支持率、参与率，为创建全国文明城市提供良好舆论环境。活动时间：2012年3月。（牵头单位：X创城办，责任单位：X委宣传部、X文体广电新闻出版局，全X各相关部门、单位）。
（二）志愿服务月活动。以“人人为我，我为人人”为主题，广泛组织开展关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人志愿服务“三项”活动，大力开展“和文明同行，与安全相伴”交通志愿服务活动、爱国卫生奉献日活动，深入实施科教、文体、法律、卫生“四进社X”活动，努力营造志愿服务氛围，吸引更多市民参与到活动中来，为创建全国文明城市提供 - 22 -
良好的人际互助环境。活动时间：2012年4月。（牵头单位：X文明办，责任单位：团X委、X总工会、X妇联、X残联、X科学技术协会、X科技局、X司法局、X卫生局、X红十字会、X教育局、X文体广电新闻出版局、X社X办）
（三）文明礼仪月活动。以“争做文明有礼的XXX人”为主题，坚持“以人为本、创城为民”原则，大力开展市民素质提升和文明品牌塑造工程，广泛开展文明礼仪形象展示、文明礼仪进课堂、进社X、进家庭等系列教育活动，努力提高市民文明素质和窗口单位文明服务水平，为创建全国文明城市提供良好的人文环境。活动时间：2012年5月。（牵头单位：X文明办，责任单位：X总工会、团X委、X妇联、教育局、X社X办，全X各相关部门、窗口单位）
（四）集中整治月活动。以“人人动手，共建秀美宜居中心城”为主题，严格按照创城标准，大力实施市容环境专项整治、农贸市场专项整治、交通秩序专项整治、建筑工地专项整治、社X环境专项整治、城中村及城乡结合部专项整治、服务环境专项整治、社会文化环境专项整治活动，为创建全国文明城市提供良好的市容环境、秩序环境和社会环境。活动时间：2012年6月。（牵头单位：X城市管理局，责任单位：XX工商分局、X交通运输局、XX公安分局、X住建局、 - 23 -
X爱卫办、X纠风办、X软环境建设办公室、X社X办、X文体广电新闻出版局、X教育局）
（五）群众文化月活动。以“文化的盛会、群众的节日”为主题，精心组织开展消夏文化广场天天演、红色电影放映周、吕剧文化共建等系列文化活动，将文明溶入各类文化活动中，激发广大群众的文化创造力，推动基层的文明与和谐。活动时间：2012年7月。（牵头单位：X文体广电新闻出版局，责任单位：X文联，各镇、街道，X直相关部门、单位）
（六）道德教育月活动。以“情暖XXX、感动中心城”为主题，充分发挥道德的力量和作用，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”、文明市民评选等系列活动，及时培养、总结、宣传一批品德高尚、事迹突出的文明榜样。开展中心城首届道德模范评选活动，评选一批X级道德模范，培育中心城良好道德风尚。活动时间：2012年8月。（牵头单位：X文明办，责任单位：全X各相关部门、单位）
（七）全民健身月活动。以“快乐健身、快乐生活”为主题，大力开展全民健身活动，适时举办第二届全民健身运动会。活动时间：2012年9月。（牵头单位：X文体广电新闻出版局，责任单位：全X各相关部门、单位）
（八）红色教育月活动。以“党在心中、爱我中 - 24 -
华”为主题，深入开展思想政治教育、革命传统教育、爱国主义教育，开展“喜迎十八大、讲文明树新风、共创文明城”活动，举办“爱党爱国歌曲大家唱”歌咏活动及书画摄影比赛等，激发广大干部群众爱党爱国爱家乡热情。活动时间：2012年10月。（牵头单位：X委宣传部，责任单位：X文明办、X总工会、团X委、X妇联、X文体广电新闻出版局、X教育局）
（九）整治提升月活动。以“共创文明城市、共建平安家园”为主题，开展好创城整治提升月活动。一是在前期创城集中整治月活动的基础上，再次开展相关专项集中整治活动，巩固创建成果，提升创建档次，掀起新一轮创建热潮，为下一年度的创城工作奠定良好基础。二是大力开展社会治安秩序百日集中整治活动。开展“严打”斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势；推进社会治安防控体系建设，提高驾驭社会治安的能力；突出重点难点，切实解决突出治安问题；推进基层平安创建工作，夯实维稳根基，大力营造和谐安定局面，进一步增加人民群众安全感，为创城工作提供良好的社会治安环境。活动时间：2012年11月。（牵头单位：X城市管理局、X综治办，责任单位：XX工商分局、X交通运输局、XX公安分局、X住建局、X爱卫办、X纠风办、X软环境建设办公室、X社X办、X文体广电新闻出版局、X教育局） - 25 -
（十）成果展示月活动。以“喜悦与收获”为主题，总结一年来的文明创建成果。开展“2012文明精彩中心城”网络作品大赛、文明先进典型宣传等活动。将创城成果有机地溶入迎新春文化活动中。活动时间：2012年12月。（牵头部门：X创城办，责任单位：X委宣传部、X文体广电新闻出版局）
五、推进步骤
创建全国文明城市工作分三个阶段推进。
第一阶段，部署发动阶段（2012年3月底前）。制定创建文明城市实施方案，召开动员会议部署创建任务。各新闻媒体开辟专栏专题，大张旗鼓地宣传创建全国文明城市的意义和主要内容，宣传创建工作进展和涌现出的先进典型，各户外广告主管部门切实加大公益广告的密度，形成强大声势，增强市民群众的创建意识、参与意识。
第二阶段，整体推进阶段（2012年4月至2013年12月）。各镇街、各部门单位根据创建的目标任务，找出薄弱环节，列出工作计划，组织攻坚战役，集中力量啃硬骨头，确保创建的各项目标达标。各级各部门、单位要加强日常督查，对照标准检验工作成效，及时掌握创建工作进度。X创城办每季度集中调度一次，发现存在问题，通报检查情况，推动创建工作深入开展。
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2012年6月底，主要街道和公共场所宣传创建文明城市、未成年人思想道德建设等公益内容的广告密度明显加大，市民知晓率明显增强；重大建设项目全面开工，重点问题整改初见成效，主要街道、背街小巷路面破损，门头牌匾、户外广告破损不规范，乱搭乱建、店外经营、绿地缺失、卫生死角、农贸市场脏乱差等问题全部整改完成。
2012年底，重点问题整治行动成果丰硕并得到较好巩固，重大建设或改造项目按既定计划稳步推进，城市面貌发生明显变化，市民遵守公共道德和公共秩序的自觉性明显增强，创城主人翁意识深入人心。
2013年底，重大场馆建设相继完工，并投入使用，城市功能更加完善；继续保持对重点问题、重点部位的高压整治态势，并形成长效机制，城市环境更加秀美宜居，公共秩序更加文明和谐，市民的文明素质和道德水平显著提升。
第三阶段，申报迎评阶段（2014年1月至2014年9月）。加大对重点工作、重点部位的督促检查力度，攻克薄弱环节，推动创建文明城市工作上水平。组织专门人员按照要求，配合市里做好各类申报材料的准备工作，突出准备实地考察、整体观察、问卷调查等项目，积极配合全国文明城市考评组开展相关测评工作，为我市创建成为全国文明城市做出积极贡献。 - 27 -
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由X委、X政府主要领导任组长，X委副书记任常务副组长，X级有关领导同志任副组长的创建全国文明城市工作领导小组。坚持分线作战、切块管理，每位X领导按照分工，指导分管部门和各分管片X抓好各项工作的落实。实施X领导联系项目制度、工作协调会议制度、督办制度，及时协调解决创建中出现的问题。严格工作推进措施，对于“十大工程”、“十大主题月活动”中的每一大工程、每一个主题月活动，都要由牵头单位制定出具体详细的、切实可行的方案，安排到相关的责任部门，落实到具体的责任人，确保把工作任务落到实处。
（二）营造创建氛围。充分利用新闻媒体、电子屏、宣传栏等各类宣传阵地，采取多种宣传形式，大张旗鼓地宣传创建全国文明城市要达到的指标要求、群众对创建工作的意见和建议、创建活动涌现的先进典型，集中宣传创建活动中群众关心的重点、热点问题的解决情况，引导广大市民支持创城，积极主动参与到创城中来；充分整合和利用各类宣传资源，切实扩大公益广告在主要街道、背街小巷、广场公园、服务场所、居民小X等部位的密度，积极开展形式多样的群众性宣传教育活动，引导和教育市民增强社会公德意识、文明行为意识和环保意识，形成浓厚舆论氛 - 28 -
围。
（三）完善长效机制。进一步理顺管理体制，巩固市容环境、公共秩序、社会文化环境等方面的长效管理机制，落实在环境卫生、公共设施维护、交通秩序管理、网吧市场监管等工作在城市各X域的责任，健全完善公共场所、农贸市场、居民小X、“五小”行业等环境卫生管理制度，完善交通违法行为、非法运营行为整治制度，完善网吧市场、校园周边环境、网络环境、荧屏声频等监管制度。建立监管责任追究制度，对责任不落实、影响创建工作大局的严肃追究责任。指导各行各业制定行业服务规范，科学设置服务流程，提升公共服务水平。
（四）严格督查考核。把创城工作纳入对各镇、街道，X直各部门、单位年度综合考核重要内容，实行“一票否决”。每半年组织一次督导考核，及时通报考核情况。通过X领导带队检查，组织人大代表、政协委员视察及督查组督查等形式，对创建工作进行明察暗访。运用社会监督、新闻舆论监督等形式，加大监督检查力度。对今年开展的创城十大工程、十大主题月活动进行重点跟踪督查，确保活动实效。坚持把创城工作成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。每年召开一次精神文明建设暨创城工作会议，对在创 - 29 -
城工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
附件：1、XXX创建全国文明城市工作重点工程责 3
4
- 30 - 任 分解安排表 2、XXX2012年“项目突破年”活动涉及创 建全国文明城市重点项目细化分工表 、XXX创建全国文明城市工作职责分工 、全国未成年人思想道德建设工作测评体系及 责任分工
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创建全国文明城市实施方案
为认真贯彻落实全市精神文明建设工作暨创建全国文明城市动员大会精神，深入实施黄蓝国家战略、加快推进生态文明典范城市和全国文明城市创建步伐，按照《创建全国文明城市实施方案》（〔2012〕8号），结合实际，制定本方案。
一、指导思想
创建全国文明城市（以下简称“创城”）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以社会主义核心价值体系建设为根本，全面落实创城惠民的执政和发展理念，激发全社会创建热情，拓展创建覆盖领域，不断提升城市功能和精细化水平，提升社会文明程度和市民幸福指数，提升城市形象和综合竞争力，为推进黄蓝两大国家战略顺利实施、建设生态文明典范城市提供有力支撑。
二、基本原则
坚持科学发展。全面开展各个层面的群众性精神文明创建活动，坚持管理与建设并重，推动城乡协调发展，促进城市软、硬环境建设的共同推进，实现经济社会的全面、协调、可持续发展。
坚持以人为本。把服务人民群众、满足人民群众利益需 - 1 -
求、实现人的全面发展作为创建工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众普遍关注的热点、难点问题，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
坚持群众路线。把创建工作的着力点放在基层，贴近实际、贴近生活、贴近群众，创造更多群众乐于参与、便于参与的新载体，最大限度地吸引群众参与，使人们在活动中实现自我教育、自我提高。
坚持长效管理。严格按照《全国文明城市测评体系》的具体标准落实各项创建工作，巩固成果，狠抓整改，把弱项做强、强项做优，努力实现标本兼治、长效管理，不断开创文明城市创建工作新局面。
坚持地方特色。在努力实现创建工作全面达标升级的同时，突出特色，力求在经济发展、社会进步、人文精神、生态环境、城市面貌、文明创建等方面增创新优势、形成新品牌。
三、任务目标
按照全市创城统一部署，充分发挥中心X主战场主力军作用，经过全X上下的共同努力，着力打造“八大环境”，实现2014年创建全国文明城市的奋斗目标。
廉洁高效的政务环境。坚持用中国特色社会主义理论、科学发展观武装全党；实行决策过错责任追究、专家咨询等制度，进一步规范科学民主决策制度；推进政务公开，进一步落实依法行政；健全接受人大、政协和新闻舆论、社会公- 2 -
众监督机制，人民群众对党政机关行政效能的满意度和反腐倡廉的满意度均在90％以上。
民主公正的法治环境。法制宣传教育普及率在80％以上；建立健全各级法律援助机构，市民对各级政府保障人民基本文化权益的满意度在85％以上；维护劳动者合法权益，保护未成年人、老年人、妇女和进城务工人员、残疾人合法权益，虐待、不赡养老人案件发生率低于2起/万户，侵犯残疾人合法权益事件投诉率低于1.52起/万户；加强基层民主政治建设，直选社X选民参选率在80％以上，物业管理更趋规范化。
公平诚信的市场环境。政府诚信体系健全，市民诚信观念和规则意识较强；积极开展“百城万店无假货”活动，至少建成1条全国“百城万店无假货”活动示范街；健全市场监管长效机制，窗口行业服务规范高效。市民对政府诚信的满意度在90％以上，对行业风气的满意度在85％以上。
健康向上的人文环境。强化社会主义核心价值体系学习宣传，提炼切合XX实际的城市精神；辖X内80％以上的街道建立市民学校，市民教育制度化；义务教育得到均衡发展，人均教育经费支出在420元以上，市民对义务教育的满意度在75%以上；公共图书馆、博物馆、文化馆、艺术馆、档案馆和体育场地等公共设施建设齐全、功能完好，国有经营性文化单位完成转企改制，基本实现有线电视数字化；80％以上的镇、街道有科普活动场所并经常开展活动；建立公共文明的长效机制，不断提高公共场所的文明程度；广泛开展道 - 3 -
德模范推介、志愿服务和社会公益活动，市民对本市道德模范的知晓率在80%以上，对志愿服务活动、见义勇为行为的支持率均在90%以上。
有利于青少年健康成长的社会文化环境。认真执行网吧管理制度，落实信息安全保护技术措施达到100％，严厉查处和取缔“黑网吧”，市民对本地网吧行业形象的满意度在70％以上；加强对电信企业和网络服务业的管理，大力净化荧屏声频和校园周边文化环境；鼓励支持优秀少儿作品的制作生产，制作播放优秀少儿作品。
舒适便利的生活环境。人均GDP水平和城镇居民可支配收入高于全省平均水平，第三产业增长率大于GDP增长率；研发（R&D）经费支出占GDP比重在1.2%以上，国际互联网用户普及率在42%以上；城市交通秩序及交通管理良好，主要交通路口无严重阻塞现象；主干道、街巷设施齐全、功能完好，城市管理基本实现数字化；万人拥有公共汽（电）车数量在8标台以上，城市公共交通分担率在15%以上，公交站点布局合理便捷；每3万至10万居民拥有1个社X卫生服务中心，并列为城镇职工医疗保险定点机构，居民满意率在80％以上；社会救助体系更加完善，社会保险参保计划完成率达到100%，城镇登记失业率、零就业家庭所占比例均低于年度控制目标。
安全稳定的社会环境。建立健全以城市公共消防、电子视频监控设备为主的公共安全保障体系；加强食品安全监督，餐饮单位量化分级管理覆盖率在95％以上；建立减灾、防灾、- 4 -
救灾应急机制，市民对政府处置突发公共事件能力的满意度在75％以上；城X安全形势稳定，群众对城市的安全感在85%以上。
可持续发展的生态环境。建成X绿地覆盖率、绿地率分别达到35％、30％以上，人均公园绿地在8平方米以上；加大城市废弃物处理力度，实现生活垃圾无害化处理；着力提高城市环境质量，市民对城市环保满意率在75％以上；耕地、林地保护均符合规定要求，土地利用秩序良好。
四、工作重点
在全面落实《全国文明城市测评体系》各项指标要求的基础上，重点组织实施好“十大重点工程、十大主题月活动”。
十大重点工程：
（一）市民素质提升工程。把提升市民素质作为文明城市创建的基础性工程来抓，贯穿于文明城市创建的全过程。
1、深化文明礼仪教育。广泛开展“做文明有礼的XXX人”主题教育实践活动，突出抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。组织新闻媒体开辟专栏专题，宣传先进典型的感人事迹，发现、抨击不文明现象。综合运用社会宣传、文艺宣传等方式，形成浓厚社会氛围，提高群众认知度和社会覆盖面。通过多种形式，引导广大市民参与到弘扬传统、诵读经典等活动中来，在传承中华民族优秀文化的过程中提升自己。广泛普及文明礼仪知识，引导市民从自身做起、从小事做起，自觉遵守社会公德，维护公共秩序，养成文明 - 5 -
乘车、文明出行、文明娱乐、文明用语、文明交往等良好行为习惯。（责任单位：X文明办、X文体广电新闻出版局、X教育局，各镇、街道）
2、加强理想信念教育。加强社会主义核心价值体系宣传教育，推动核心价值体系进机关、进学校、进社X、进企业、进农村。深入开展理想信念和形势政策教育。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，激发全X人民干事创业的豪迈热情，凝聚跨越发展的强大力量。（责任单位：X委宣传部，X相关部门、单位）
3、开展道德实践活动。组织开展道德模范、身边好人、文明市民等推选活动，发动市民推荐身边爱岗敬业、诚实守信、助人为乐、孝老爱亲、见义勇为等方面的先进典型，培养、总结、宣传一批品德高尚、事迹突出的文明榜样，让市民在参与中受到教育、得到提高。大力开展“学雷锋，做文明XX人”活动，宣传学习雷锋先进典型，积极培育新时期雷锋精神，争做文明XX人。广泛开展关爱弱势群体等多层面、多领域的志愿服务活动，把“做一个有道德的人”活动推向深入。（责任单位：X文明办、X总工会、团X委、X妇联、X科学技术协会、X残联、X红十字会、X教育局、X民政局、X卫生局、X文体广电新闻出版局、X老龄办，各镇、街道）
（二）基础设施建设工程。以“项目突破年”活动为抓手，结合国家生态园林城市创建，加强城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，建设宜居XXX、打造幸福中- 6 -
心城。
1、提升城市规划建设管理水平。坚持以人为本、生态宜居的原则，全面提升城市规划、建设和管理水平，着力打造整洁优美、特色鲜明、精致有序、和谐环保的城市环境。推进市政公用设施和道路交通设施建设，方便市民生活，保障市民出行安全。加快建设资源节约型、环境友好型城市，加大污染治理力度，巩固创建园林城市成果，不断改善生态环境。加快城市管理数字化进程，突出用制度严格管理、用技术提升管理，推动城市管理法制化、精细化。（责任单位：XX规划分局、X城市管理局、XX环保分局、X交通运输局）
2、抓好重大项目建设。突出抓好“两馆一宫”项目建设，做好奥体中心与市体校迁建、城市公园改造提升、金湖银河生态工程、文化公园片X开发等项目的建设协调服务工作，确保全市重点建设项目顺利推进。配合推进西城济南路、西四路等道路建设提升和旧城X片X改造，抓好新X配套提升，重点实施黄河路、黄河公园、宁阳路、庐山路和重要节点绿化改造提升等项目建设，积极推进天目山路南延，努力打造现代化新城X。X文化馆、图书馆全部达到国家二级馆以上标准；X档案馆按照国家二级档案馆标准，完善馆舍功能配套，积极争创国家一级综合档案馆。推进城中村拆迁改造，重点抓好沙营、南王屋、XX旧村拆迁，每个街道至少完成一个村居的拆迁任务，同步抓好北王屋二期、辛店等10个村居改造项目。在中心城每个居住片X按照有关标准，结合社X服务 - 7 -
中心建设一个文化中心（包括中小型体育场馆、小型图书馆、小型文化广场、多功能电影院以及青少年活动中心）。（责任单位：X“项目突破年”活动指挥部及相关分指挥部、X住建局、X城市管理局、XX规划分局、X村居改造办、X拆迁办、X文体广电新闻出版局、X档案局，各镇、街道）。
3、抓好市政设施建设管理。加快治污设施配套，做好XX城南、西城南污水处理厂建设的协调服务工作，完成史口污水处理厂建设任务，搞好11座小型生活垃圾转运站及配套设施建设。布局3立方小型移动式垃圾收集箱，配套专用运输车辆，进一步提高生活垃圾收集运输水平。推进雨污分流改造，结合西城道路和城市管网改造，实施X属单位小X雨污分流改造。结合2011年西城“三纵三横”道路改造建设和五六干合排、广利河治理工程确定的20个单位小X，全力推进，确保按时完工。结合西城西四路、济南路改造建设，确定雨污分流改造单位小X，适时实施分流改造并与路网管道进行对接。积极配合市和油田做好城市供水、供暖、供气、排水、通讯、交通等公用设施建设，全力做好金湖银河生态工程以及XX八路、天目山路、济南路、西四路建设改造等项目的建设协调服务工作。（责任单位：X城市管理局，全X相关部门、单位）
4、抓好社X公共服务平台建设工程。新建安宁、府前、辽河3处社X工作站，新建XX庞、西范、油郭、龙居、杨集5处农村社X服务中心，续建胜利街道社X服务中心、XX城- 8 -
街道文体中心、六户镇群众工作中心、陈庄社X服务中心和嵩山、西苑、怡安3处社X工作站。（责任单位：社X平台工程建设分指挥部）
5、健全完善公共民生项目。镇、街道建设功能齐全的科普活动场所，健全慈善超市和社X卫生服务机构。切实提高社X物防、技防、人防和公共场所消防水平，保障市民财产和人身安全。做好孤残儿童、弃婴救助及其合法权益保护工作，健全流浪未成年人救助机构。加快推进保障性安居工程建设。（责任单位：X民政局、X住建局、X科协、X卫生局、X综治办、X残联、XX公安分局，各镇、街道）
（三）城市绿化及环境保护工程。紧紧抓住生态绿化环保这一基础和根本，按照“增加总量、提升效果、打造精品”的要求，高水平规划、高标准建设、高效率推进，全力打造一批示范精品工程。
1、抓好公园绿地建设。重点实施XX森林乐园、黄河公园两侧森林公园、原茶坡垃圾场绿化建设等项目建设。2012年，完成黄河公园两侧森林公园和原茶坡垃圾场生态恢复绿化建设；2013年，基本完成XX森林乐园建设；服务配合锦华公园、锦华雕塑公园、胜利公园、植物园、动物园等市属重点项目建设。（责任单位：森林乐园建设工程分指挥部、X城市管理局）
2、大力实施道路绿化。推进城X道路绿化配套建设，对原有道路绿地景观实施提升改造，确保2014年道路绿化普及 - 9 -
率达到100%。对城X主要道路实施绿色通道建设，塑造各具特色的道路绿化景观。对道路隔离带、人行道绿化进行乔木配置，突出林荫效果。2012年，西城重点完成黄河口马拉松沿线的黄河路、庐山路等2条道路及香山路、新泰路6个路口节点的建设改造；胜利工业园片X内主要完成十九号路、云门山路、十三号路等3条道路的建设改造。在路口、干道等主要部位增植部分苗木，丰富植物种类，提升景观效果。（责任单位：X城市管理局）
3、抓好河道水系绿化建设。贯通城市水系、湖泊、湿地，规划建设滨河绿地、环湖公园，营造河湖相连、城水相依的优美环境。在城市河流、水库、湖泊等自然湿地与人工水体周边X域建设大面积生态保护绿化带，塑造生态驳岸，避免人工砌筑河堤与河床，形成浮水植物、挺水植物、滨水植物、陆生植被组成的水系植被系统，促进城市生态环境改善。按照属地建设管理的原则，对哨头水库、茶坡水库、耿井水库、耿井水源等4个城X水库周边实施绿化建设，改善生态环境。结合三网绿化，对XX河、老广蒲沟、新广蒲河等3条环中心城水系实施绿化。（责任单位：X城市管理局，相关镇、街道）
4、抓好防护绿地建设。加快推进生态防护林建设，全力突破三大生态林场建设，打造林海绿洲。搞好耿井森林林场建设，在中心城周边建设龙居、六户2处生态林场。（责任单位：龙居高效生态林业示范X建设工程分指挥部、六户生 - 10 -
态林场建设工程分指挥部、X城市管理局）
5、抓好单位居民X绿地建设。各街道、胜利工业园X、XX商贸园负责管理的有独立庭院的单位，要严格按照单位庭院绿地率30%以上、居住小X绿地率33%以上的标准，落实单位庭院与居住X绿化建设责任。对社会单位、居住X进行绿地率普查，按照《XX市城市绿化条例》规定的绿化指标，组织开展社会绿化达标活动，将达标单位向社会公示，对不能按期达标的采取易地绿化补偿措施。开展花园式单位（小X）达标活动，大力推广乔木群落造景、垂直绿化、见缝插绿、破硬造绿、屋顶绿化和立体绿化，拓展绿化空间。结合生态文明村居创建活动，大力实施村居绿化改造。（责任单位：X城市管理局，各镇、街道，X直有关部门、单位）
6、抓好工业污染治理。全面整治史口镇化工片X12家企业的污染治理，完成剩余13家工业企业搬迁任务，取缔“土小”企业。实施总投资13.5亿元的万通废水废气回收利用、胜机工业污水处理等技改项目建设，推动传统产业节能降耗。严格落实节能减排目标责任制，确保圆满完成节能目标任务。（责任单位：XX环保分局、X发改局、X经信局，各镇、街道）
7、切实改善城市环境。增购环卫机械作业车辆和设备，对西城主要道路进行湿法清扫和洒水抑尘，改善城市空气质量；对西城和XX城北X现有14座公厕 - 11 -
进行提升改造。深入开展扬尘污染整治专项行动，抓好扬尘废气治理。坚决治理城市扬尘、建筑扬尘和工业扬尘。强化锅炉等重污染源管理，加强餐饮服务行业油烟污染整治，采取综合措施降低噪音污染，确保西城环境控制质量和噪音平均值全部达标。（责任单位：X城市管理局、XX环保分局）
（四）市容环境整治工程。结合国家生态园林城市创建和国家卫生城市复审，突出关键部位，组织开展拉网式集中整治，集中整治后转入常态管理，推动市容环境管理制度化、网格化、常态化。
1、整治主次干道及两侧环境。严格落实主次干道清扫保洁责任，确保垃圾日产日清率达到100%。加大对济南路、淄博路等西城X域主次干道两侧占道经营的整治力度，规范整治乱摆摊点、乱搭乱建等行为。集中治理乱贴乱画等视觉污染问题，统一规范宣传广告招牌的设置和摆放，拆除违规设置的户外广告牌匾，对商业牌匾分期分批进行升级改造。（责任单位：X城市管理局）
2、整治市场环境。整治和规范市场秩序，抓好农贸市场的完善改造。集中治理各农贸市场、批发市场、商贸城内私搭乱建、店外经营、市场外溢等行为。健全完善卫生清扫保洁制度，督促各门店及摊位保持卫生干净，着力解决脏乱差现象。合理划分经营X域， - 12 -
解决经营X域混乱无序等问题。（责任单位：XX工商分局，各镇、街道）
3、整治居民小X及背街小巷环境。集中治理乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、阳台乱挂乱拉、毁绿种菜改车位等现象。健全居民小X环境卫生管理制度，合理布局生活垃圾存放设施，及时清理生活垃圾，做到全天候保洁。规范物业管理，接受群众监督。（责任单位：X城市管理局、X住建局、X行管局，各街道）
4、整治公共场所及“五小”行业环境。大力整治广场、公园、商场、医院、宾馆、景点等公共场所环境。督促“五小”行业严格落实卫生标准和各项制度，加强对从业人员卫生知识培训，重点抓好小饭店、小理发店、小美容店、小宾馆、小浴池等重点场所的环境卫生治理工作。（责任单位：X卫生局、X城市管理局、X商务局、XX工商分局、X旅游局）
5、整治建筑工地环境。建筑工地实行全封闭围挡施工，保持运输车辆清洁，避免“带泥上路”和扬尘现象。（责任单位：X住建局）
6、整治城中村及城乡结合部环境。加快实施城中村改造，及时拆除断壁残垣，清理垃圾死角。城中村、城郊村要建立和完善卫生管理体制，组织清扫保洁队伍，制定卫生保洁制度，责任落实到人，做到每日清扫，专人保洁。合理设置垃圾收集箱, 垃圾日产日清。 - 13 -
村内路面整洁干净，无坑洼、积水。村内无乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象，农贸市场管理规范。除“四害”措施落实到位，无违规饲养畜禽现象。（责任单位：X城市管理局、X爱卫办，各街道）
（五）交通秩序优化工程。落实严管措施，策划集中整治行动，解决突出问题，提高道路通行能力，规范运营秩序。
1、整治交通违法行为。保持对严重交通违法行为的高压态势，加大对机动车违法停车、违章行驶的整治力度。开展非机动车、行人违章行为集中整治行动，以每日早、中、晚高峰时间为重点时段，对非机动车交通违法现象突出部位进行集中整治。（责任单位：XX公安分局）
2、规范客运秩序。打击非法营运和争抢客源现象，严肃查处宰客、抢客、拒载、哄抬运价等违规经营行为，坚决取缔“黑出租”。加大日常巡查力度和密度，重点打击无证经营、超范围经营、超限超载等行为。（责任单位：X交通运输局）
（六）社会文化环境净化工程。加大对网吧市场、校园周边环境、互联网、荧屏声频的整治力度，营造促进未成年人健康成长的社会环境。
1、整治网吧市场。对违规接纳未成年人、超时营 - 14 -
业、未进行实名登记的网吧进行集中整治。采取有力措施防止淫秽色情等违法有害信息在网吧传播，依法打击利用网吧制作、下载、复制、发布、传播淫秽色情等违法有害信息的行为。坚决取缔“黑网吧”。（责任单位：X文体广电新闻出版局、XX公安分局、XX工商分局）
2、整治校园周边环境。清理学校周边违反距离规定的娱乐场所和网吧，整治容易给未成年人造成不良影响的经营场所。加强对书刊音像市场的排查，防止有损未成年人身心健康的不良出版物流入市场，依法惩处非法印制销售不良出版物行为。加强对学校周边商业网点的管理，取缔占道摊点和游商走贩。加强校园周边治安巡逻和交通管理，保护学生人身安全。（责任单位：XX公安分局、X文体广电新闻出版局、X城市管理局、XX工商分局、X教育局，各镇、街道）
3、整治网络环境。完善网络管理防控技术手段，定期开展接入服务市场检查，及时查处、关闭安全管理责任不落实、违法有害信息频发的网站。加强网络信息日常监管，完善有害信息发现机制和查处流程，及时清除低俗媚俗、格调低下的网上信息垃圾，坚决打击传播淫秽色情等有害信息的行为。（责任单位：X经信局、XX公安分局、X信息中心）
4、整治荧屏声频。严把广播影视节目播出审查关， - 15 -
严格控制不适合未成年人观看的广播影视剧、影视动画片和纪实专题节目在大众传媒上播出。加强对综艺类、情感类、法制类、谈话类节目的监督管理，防止广播电视节目低俗媚俗之风。清理整顿各类不良广告。（责任单位：X文体广电新闻出版局、X广播电视台、XX工商分局）
（七）幸福家庭创建工程。重点围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五个方面开展活动，解决城乡家庭特别是计生家庭在生殖健康、子女成才、致富发展、养老保障等方面需求，努力提高家庭发展能力、促进家庭幸福和谐，为创建全国文明城市营造良好人口环境。
1、开展“示范带动”活动。各级党员干部发挥模范表率作用，带头推进“关爱女孩行动”，带头践行科学文明的婚育观、家庭观。开展平安家庭、绿色环保家庭、五好文明家庭等各项创建评比活动，引导计生家庭积极参与，争当楷模，引领更多家庭实现文明卫生、低碳环保、和睦幸福。每年评选表彰一批文明幸福家庭。（责任单位：X人口和计划生育局、X文明办、X妇联、X综治办、XX环保分局）
2、开展“健康促进”活动。实施计划生育技术服务提升工程和“创建幸福家庭活动”能力提升工程，全面提高计生优质服务水平。大力普及生殖健康、性 - 16 -
病、艾滋病防治等方面知识，提高育龄群众生殖保健知识水平。普及养生保健知识、心理健康知识，引导家庭成员践行健康文明的生活方式。（责任单位：X人口和计划生育局、X卫生局）
3、开展“优生促进”活动。宣传普及优生优育知识，提高育龄夫妇优生意识，待孕夫妇优生知识普及率达到100%。实施出生缺陷干预惠民服务工程。推行免费婚检，逐步提高婚检率。规范孕情跟踪和孕产期随访服务，推广孕期四项病毒检测，目标人群检测率达到100%。持续开展打击“两非”行动，进一步优化出生人口性别比。（责任单位：X人口和计划生育局、X卫生局、XX药监分局）。
4、开展“家庭经济促进”活动。利用农村党员现代远程教育系统，组织计生家庭劳动力参加免费技术培训，提高其发家致富的能力和本领。实施“三结合”、生育关怀行动等，优先扶持计生家庭发展经济，优先为计生家庭协调资金和项目，引导其在种植、养殖、农产品开发上走精细化、集约化、产业化之路。动员计生家庭参加各种协会、农业合作社等，提高抗市场风险能力。（责任单位：X人口和计划生育局，X直相关部门、单位，各镇、街道）。
5、开展“困难家庭救助”活动。提高对计生家庭的新农合大病救助报销比例，对计生家庭参加新农保、 - 17 -
新城保实施补贴。推进生育关怀行动，为独生子女死亡、伤残、患大病，独生子女父母死亡等城乡各类计生特困家庭提供及时有效的救助（责任单位：X人口和计划生育局、X卫生局、X财政局、X民政局，各镇、街道）。
（八）青少年德育工程。顺利通过全国未成年人思想道德建设工作测评是创建全国文明城市的前提条件。以创建全国文明城市为契机，精心组织开展青少年德育工程，不断提高全X未成年人思想道德建设水平。
1、加强青少年思想道德教育工作。小学德育教学要以最基本的礼仪礼节、社会生活常识和良好文明行为习惯的养成为主要内容，做好打基础的工作。中学德育教学要以社会公德、遵纪守法、“五爱”为主要内容，引导他们提高思想觉悟，逐步树立“三观”。各类职业学校（院）要注重加强职业道德、职业理想和创业精神教育，培养良好的职业道德素质，树立正确的择业观、创业观。广大中小学校都要加强心理健康教育，培养学生的良好心理品质。（责任单位：X教育局）
2、广泛开展青少年道德实践活动。组织开展以“心向党、跟党走”为主题的歌咏、读书等系列活动，组织未成年人积极参与“爱祖国、爱家乡”为主题的向国旗敬礼、优秀童谣征集传唱、红色经典传唱、中华 - 18 -
经典诵读等系列活动。组织开展“美德少年、文明少年”评选活动。（责任单位：X关工委、X文明办、X教育局）
3、加强村居社X青少年思想道德教育工作。加强青少年思想道德阵地建设，推进乡村学校少年宫建设管理。加强未成年人心理健康辅导站、学校心理咨询室和社X未成年人教育阵地建设，继续开展关爱特殊群体儿童活动，采取寄宿学校、代理家长、结对帮扶等办法，努力改善留守儿童成长环境，做好留守儿童帮扶教育工作。组织青少年参加社X开展的各种健康有益的文体活动和群众性精神文明创建活动。（责任单位：X文明办、X教育局、团X委、X妇联，各镇、街道）
（九）文明服务品牌塑造工程。以执法执纪部门和窗口单位为重点，深化文明优质服务示范行动，着力打造文明服务品牌和亮点。
1、提升服务质量。积极开展诚信服务、便民服务、个性化服务和特色服务，建立全方位服务体系，进一步提高消费者的满意度。指导窗口单位结合各自特点，开展文明班组、“青年文明号”、“巾帼文明示范岗”等评选活动，创建文明服务品牌，提高服务质量。（责任单位：X软环境建设办公室、X委机关工委、团X委、X妇联，各镇、街道）
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2、改善服务环境。以净化、美化、优化为重点，保持服务场所整洁优美，科学设置便民服务设施。建立健全服务承诺制、政务公示制、首问负责制和限时办结制，公开办事制度、办事程序、服务内容、服务标准、办事结果。制订切实可行的便民措施，建立健全投诉处理和反馈机制，强化群众投诉管理，畅通群众投诉反馈渠道。（责任单位：X软环境建设办公室、各窗口服务单位，各镇、街道）
3、改进工作作风。抓好行业作风建设，下大力气解决社会关注、群众关心的突出问题，深入推进服务型、责任型、法制型机关建设，做到依法行政、廉洁用权、热情服务、高效办事。深化诚信建设，开展诚信教育，培养诚信观念和规则意识。（责任单位：X纠风办，X直相关部门、单位，各镇、街道）
（十）城乡文明共建工程。以行政村和新型农村社X为基本单位，以“乡村文明行动”为载体，推动城乡资源优势互补，努力建设富裕文明、和谐安定、生态良好、环境优美的社会主义新农村。
1、扎实推进“乡村文明行动”。大力开展生态文明村居、文明社X创建工作，到2014年，所有城X村居创建成为生态文明村居，所有城市社X创建成为生态文明社X。抓好“一池三改”，开展爱国卫生运动，引导广大农民养成文明健康的生活方式。加强思想道 - 20 -
德教育，深化“讲文明树新风”活动，倡树文明新风。着力解决治安突出问题，妥善化解社会矛盾，促进农村社会和谐。完善公共文化服务体系，推进文化惠民工程，开展形式多样的群众性文化活动，满足农民群众日益增长的精神文化需求。（责任单位：生态文明村居（社X）建设工程分指挥部、X文明办、X综治办、X文体广电新闻出版局、X农业局、X爱卫办，各镇、街道）
2、推动城乡共建。整合城市、行业、单位和农村的创建资源，实现城乡联动、优势互补。深化推进X直部门单位下派帮扶活动，与基础条件差的村结对共建，帮助建设公共设施、治理村容村貌、改善文化条件、发展社会服务、促进乡村文明。发动各级文明单位积极参与、带头支持农村文明建设。（责任单位：X委组织部、X文明办，各镇、街道）
3、筑牢基层基础工作。全面提升农村基层组织建设水平，选好配强村党支部班子，提高农村党组织领导推动农村精神文明建设的能力。积极推进民主决策、民主管理，建立规范、直观、可操作的农村基层民主政治工作流程。配套完善农村社X服务中心，引导设立便民超市、农资超市，代办各类便民服务。充分发挥镇街宣传文化干部、大学生“村官”等基层干部作用，鼓励农村中小学教师、志愿者、返乡创业农民和 - 21 -
老党员、老干部、老模范、老教师、老退伍军人积极参与乡村文明建设。（责任单位：X委组织部、X委宣传部、X民政局、X社X办、X软环境建设办公室、X农业局、X供销社，各镇、街道）
十大主题月活动：
（一）集中宣传月活动。以“争创文明城市、建设美好家园”为主题，通过在X内媒体开辟专栏、做好对外新闻宣传、策划系列创城宣传活动等，大张旗鼓地开展创建全国文明城市集中宣传活动，营造浓厚的创城氛围。通过组织车辆宣传、有奖征文比赛、电视知识竞赛、张贴宣传画、制作宣传牌、印发明白纸、发送手机短信等方式，大力宣传创城知识，提高市民创城知晓率、支持率、参与率，为创建全国文明城市提供良好舆论环境。活动时间：2012年3月。（牵头单位：X创城办，责任单位：X委宣传部、X文体广电新闻出版局，全X各相关部门、单位）。
（二）志愿服务月活动。以“人人为我，我为人人”为主题，广泛组织开展关爱空巢老人、关爱留守儿童、关爱残疾人志愿服务“三项”活动，大力开展“和文明同行，与安全相伴”交通志愿服务活动、爱国卫生奉献日活动，深入实施科教、文体、法律、卫生“四进社X”活动，努力营造志愿服务氛围，吸引更多市民参与到活动中来，为创建全国文明城市提供 - 22 -
良好的人际互助环境。活动时间：2012年4月。（牵头单位：X文明办，责任单位：团X委、X总工会、X妇联、X残联、X科学技术协会、X科技局、X司法局、X卫生局、X红十字会、X教育局、X文体广电新闻出版局、X社X办）
（三）文明礼仪月活动。以“争做文明有礼的XXX人”为主题，坚持“以人为本、创城为民”原则，大力开展市民素质提升和文明品牌塑造工程，广泛开展文明礼仪形象展示、文明礼仪进课堂、进社X、进家庭等系列教育活动，努力提高市民文明素质和窗口单位文明服务水平，为创建全国文明城市提供良好的人文环境。活动时间：2012年5月。（牵头单位：X文明办，责任单位：X总工会、团X委、X妇联、教育局、X社X办，全X各相关部门、窗口单位）
（四）集中整治月活动。以“人人动手，共建秀美宜居中心城”为主题，严格按照创城标准，大力实施市容环境专项整治、农贸市场专项整治、交通秩序专项整治、建筑工地专项整治、社X环境专项整治、城中村及城乡结合部专项整治、服务环境专项整治、社会文化环境专项整治活动，为创建全国文明城市提供良好的市容环境、秩序环境和社会环境。活动时间：2012年6月。（牵头单位：X城市管理局，责任单位：XX工商分局、X交通运输局、XX公安分局、X住建局、 - 23 -
X爱卫办、X纠风办、X软环境建设办公室、X社X办、X文体广电新闻出版局、X教育局）
（五）群众文化月活动。以“文化的盛会、群众的节日”为主题，精心组织开展消夏文化广场天天演、红色电影放映周、吕剧文化共建等系列文化活动，将文明溶入各类文化活动中，激发广大群众的文化创造力，推动基层的文明与和谐。活动时间：2012年7月。（牵头单位：X文体广电新闻出版局，责任单位：X文联，各镇、街道，X直相关部门、单位）
（六）道德教育月活动。以“情暖XXX、感动中心城”为主题，充分发挥道德的力量和作用，广泛开展“我推荐、我评议身边好人”、文明市民评选等系列活动，及时培养、总结、宣传一批品德高尚、事迹突出的文明榜样。开展中心城首届道德模范评选活动，评选一批X级道德模范，培育中心城良好道德风尚。活动时间：2012年8月。（牵头单位：X文明办，责任单位：全X各相关部门、单位）
（七）全民健身月活动。以“快乐健身、快乐生活”为主题，大力开展全民健身活动，适时举办第二届全民健身运动会。活动时间：2012年9月。（牵头单位：X文体广电新闻出版局，责任单位：全X各相关部门、单位）
（八）红色教育月活动。以“党在心中、爱我中 - 24 -
华”为主题，深入开展思想政治教育、革命传统教育、爱国主义教育，开展“喜迎十八大、讲文明树新风、共创文明城”活动，举办“爱党爱国歌曲大家唱”歌咏活动及书画摄影比赛等，激发广大干部群众爱党爱国爱家乡热情。活动时间：2012年10月。（牵头单位：X委宣传部，责任单位：X文明办、X总工会、团X委、X妇联、X文体广电新闻出版局、X教育局）
（九）整治提升月活动。以“共创文明城市、共建平安家园”为主题，开展好创城整治提升月活动。一是在前期创城集中整治月活动的基础上，再次开展相关专项集中整治活动，巩固创建成果，提升创建档次，掀起新一轮创建热潮，为下一年度的创城工作奠定良好基础。二是大力开展社会治安秩序百日集中整治活动。开展“严打”斗争，始终保持对违法犯罪的高压态势；推进社会治安防控体系建设，提高驾驭社会治安的能力；突出重点难点，切实解决突出治安问题；推进基层平安创建工作，夯实维稳根基，大力营造和谐安定局面，进一步增加人民群众安全感，为创城工作提供良好的社会治安环境。活动时间：2012年11月。（牵头单位：X城市管理局、X综治办，责任单位：XX工商分局、X交通运输局、XX公安分局、X住建局、X爱卫办、X纠风办、X软环境建设办公室、X社X办、X文体广电新闻出版局、X教育局） - 25 -
（十）成果展示月活动。以“喜悦与收获”为主题，总结一年来的文明创建成果。开展“2012文明精彩中心城”网络作品大赛、文明先进典型宣传等活动。将创城成果有机地溶入迎新春文化活动中。活动时间：2012年12月。（牵头部门：X创城办，责任单位：X委宣传部、X文体广电新闻出版局）
五、推进步骤
创建全国文明城市工作分三个阶段推进。
第一阶段，部署发动阶段（2012年3月底前）。制定创建文明城市实施方案，召开动员会议部署创建任务。各新闻媒体开辟专栏专题，大张旗鼓地宣传创建全国文明城市的意义和主要内容，宣传创建工作进展和涌现出的先进典型，各户外广告主管部门切实加大公益广告的密度，形成强大声势，增强市民群众的创建意识、参与意识。
第二阶段，整体推进阶段（2012年4月至2013年12月）。各镇街、各部门单位根据创建的目标任务，找出薄弱环节，列出工作计划，组织攻坚战役，集中力量啃硬骨头，确保创建的各项目标达标。各级各部门、单位要加强日常督查，对照标准检验工作成效，及时掌握创建工作进度。X创城办每季度集中调度一次，发现存在问题，通报检查情况，推动创建工作深入开展。
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2012年6月底，主要街道和公共场所宣传创建文明城市、未成年人思想道德建设等公益内容的广告密度明显加大，市民知晓率明显增强；重大建设项目全面开工，重点问题整改初见成效，主要街道、背街小巷路面破损，门头牌匾、户外广告破损不规范，乱搭乱建、店外经营、绿地缺失、卫生死角、农贸市场脏乱差等问题全部整改完成。
2012年底，重点问题整治行动成果丰硕并得到较好巩固，重大建设或改造项目按既定计划稳步推进，城市面貌发生明显变化，市民遵守公共道德和公共秩序的自觉性明显增强，创城主人翁意识深入人心。
2013年底，重大场馆建设相继完工，并投入使用，城市功能更加完善；继续保持对重点问题、重点部位的高压整治态势，并形成长效机制，城市环境更加秀美宜居，公共秩序更加文明和谐，市民的文明素质和道德水平显著提升。
第三阶段，申报迎评阶段（2014年1月至2014年9月）。加大对重点工作、重点部位的督促检查力度，攻克薄弱环节，推动创建文明城市工作上水平。组织专门人员按照要求，配合市里做好各类申报材料的准备工作，突出准备实地考察、整体观察、问卷调查等项目，积极配合全国文明城市考评组开展相关测评工作，为我市创建成为全国文明城市做出积极贡献。 - 27 -
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由X委、X政府主要领导任组长，X委副书记任常务副组长，X级有关领导同志任副组长的创建全国文明城市工作领导小组。坚持分线作战、切块管理，每位X领导按照分工，指导分管部门和各分管片X抓好各项工作的落实。实施X领导联系项目制度、工作协调会议制度、督办制度，及时协调解决创建中出现的问题。严格工作推进措施，对于“十大工程”、“十大主题月活动”中的每一大工程、每一个主题月活动，都要由牵头单位制定出具体详细的、切实可行的方案，安排到相关的责任部门，落实到具体的责任人，确保把工作任务落到实处。
（二）营造创建氛围。充分利用新闻媒体、电子屏、宣传栏等各类宣传阵地，采取多种宣传形式，大张旗鼓地宣传创建全国文明城市要达到的指标要求、群众对创建工作的意见和建议、创建活动涌现的先进典型，集中宣传创建活动中群众关心的重点、热点问题的解决情况，引导广大市民支持创城，积极主动参与到创城中来；充分整合和利用各类宣传资源，切实扩大公益广告在主要街道、背街小巷、广场公园、服务场所、居民小X等部位的密度，积极开展形式多样的群众性宣传教育活动，引导和教育市民增强社会公德意识、文明行为意识和环保意识，形成浓厚舆论氛 - 28 -
围。
（三）完善长效机制。进一步理顺管理体制，巩固市容环境、公共秩序、社会文化环境等方面的长效管理机制，落实在环境卫生、公共设施维护、交通秩序管理、网吧市场监管等工作在城市各X域的责任，健全完善公共场所、农贸市场、居民小X、“五小”行业等环境卫生管理制度，完善交通违法行为、非法运营行为整治制度，完善网吧市场、校园周边环境、网络环境、荧屏声频等监管制度。建立监管责任追究制度，对责任不落实、影响创建工作大局的严肃追究责任。指导各行各业制定行业服务规范，科学设置服务流程，提升公共服务水平。
（四）严格督查考核。把创城工作纳入对各镇、街道，X直各部门、单位年度综合考核重要内容，实行“一票否决”。每半年组织一次督导考核，及时通报考核情况。通过X领导带队检查，组织人大代表、政协委员视察及督查组督查等形式，对创建工作进行明察暗访。运用社会监督、新闻舆论监督等形式，加大监督检查力度。对今年开展的创城十大工程、十大主题月活动进行重点跟踪督查，确保活动实效。坚持把创城工作成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。每年召开一次精神文明建设暨创城工作会议，对在创 - 29 -
城工作中做出突出贡献的单位和个人进行表彰奖励。
附件：1、XXX创建全国文明城市工作重点工程责 3
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- 30 - 任 分解安排表 2、XXX2012年“项目突破年”活动涉及创 建全国文明城市重点项目细化分工表 、XXX创建全国文明城市工作职责分工 、全国未成年人思想道德建设工作测评体系及 责任分工
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