肥城市粮食局
党委党建工作调研专题报告
按照市委组织部《关于开展基层党建调研督查的通知》要求，近期，对粮食部门的党建工作进行了深入调研，先将情况汇报如下：
一、党建工作基本情况
粮食局党委下属8个党支部，共有党员390人。今年以来，在上级党委的正确领导下，认真贯彻落实党的各项路线方针政策，按照上级要求，针对基层粮食企业改革改制后的新形势，努力在党组织建设、作风建设、思想建设等方面下功夫，收到显著效果。
一是建全完善制度。制定印发了《关于加强党建工作的意见》，监督指导下属企业党组织健全完善了党员学习制度，民主评议党员制度，党内民主生活会制度，入党积极分子培养教育管理制度，发展党员工作制度，发展党员“双推一”公示制度，党员责任追究制度，党员干部廉洁自律制度等。并将企业的党建工作纳入对各企业年度工作目标管理的一项重要内容，同经济工作一并考核，实行一票否决制，年终兑现奖惩，提高各企业做好党建工作的自觉性。
二是严格组织生活。进一步明确了党委成员分工，落实了党委成员包保企业党建、党风廉政建设责任制，严格了领导责任，党委成员自觉按照各自分工和职责，积极主动地指
导各企业开展党的各项工作，监督各企业党组织按时开展党的各项活动，组织开展“三会一课”，定期召开组织生活会，按时召开民主生活会，开展党员民主评议。“七一”期间局党委召开了庆祝建党88周年大会，聘请泰安市委党校教授为全体党员上了党课。通过严格党的组织生活制度，党组织的凝聚力和战斗力明显增强。
三是加强学习教育。党委制定了党员学习培训计划，对基层党组织明确了要求，要求每个党支部都要安排适当时间，对党员进行培训教育。各企业党组织认真按照党委要求，都安排了党员集中学习日，组织党员学习党的各项路线方针政策，学习上级文件，传达上级会议精神和工作部署。按照市委学习实践活动的要求，学习了党的十七大和十七届三中全会精神，学习了学习教育读本，坚定了党员的政治方向，提高了党员的政治素质。
四是发挥组织作用。为把广大党员凝聚在党组织周围，充分发挥好党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，局党委积极制定各项有效措施，指导各基层党组织积极开展各类创建活动，为党员发挥作用搭建平台，凝聚广大党员的力量，激发党员的工作热情，充分调动各方面的积极性。并认真按照上级要求开展了“机关比效率、企业比效益”双学双比活动。同时，各企业每年都在党支部的组织领导下，领导工会、青年团、妇发等群团组织开展争创党员先锋岗、争当岗位技术能手、争创巾帼建功岗、三八红旗手、
青年文明岗等活动，此外，还充分利用各类节日，举办知识竞赛、文体娱乐比赛等活动，宣传党的路线方针政策，使广大党员和职工教育于娱乐中，提高了党组织的凝聚力和战斗力。各企业党组织和广大共产党员都以良好的精神风貌投入到各项工作之中，促进了各项经济工作的顺利开展。
五是搞好党费收缴和管理。认真按照上级党委要求，加强了党费收缴和管理力度，坚持及时收缴党费，按时上交党费，并严格按要求加强了党费管理，及时为党小组和个人出据党费收据，及时登记入帐，做到了收缴及时，交纳及时，管理规范。
六是加强了党风廉政建设。按照上级党委要求，党委制定了“关于党风廉政建设和反腐败工作实施意见”，明确了党风廉政建设领导小组，对领导班子成员实行了廉政建设责任制度，党委定期不定期召开班子成员会议和党员大会，采取以会代训、上党课等形式对党员领导干部和全体党员进行党风廉政建设教育，及时传达和学习上级党风廉政建设的文件精神和反腐倡廉规定，对党员干部及时提醒、反复强调廉洁自律的重要性，要求党员领导干部和全体党员时刻牢记党的宗旨，筑牢思想防线，坚决抵制一切不良思想苗头和物质诱惑。特别是在子女就业和升学等方面，严以律已，坚持原则，不大操大办，全体党员和领导干部时时处处以党员的标准严格要求自己，认真按照党风廉政建设责任制和组织纪律办事，确保了未出现任何问题。今年，按照市纪委要求，对
局机关一名中层干部在子女升学中不大操大办写了保证书，并进行了公示。
七是扎实开展了“深入学习实践科学发展观”学习教育活动。按照市委要求，在全局上下各级党组织和党员中开展了“深入学习实践科学发展观”学习教育活动，局党委成立了活动领导小组，设立了活动办公室，制定了活动方案，开辟了学习专栏。下属各企业党组织也成立了相应的组织，细化了活动方案，明确了活动要求。特别是按照上级标准要求，扎实认真开展“三学”教育培训，切实搞好“三进调研”，进行“三破三促”大讨论，召开了专题民主生活会，形成了领导班子检查分析报告，并组织开展了评议，圆满完成了个阶段的活动任务，达到了预期的目标。
二、存在的问题和原因
随着企业民营化的发展，在基层党建工作中还存在一些问题：
1、思想认识问题。一是部分企业对党建工作的重要性认识有偏差，存在一定的排斥心理。有的认为，党组织对企业发展没有帮助；还有的认为，党组织会增加企业负担，影响企业正常的生产经营；有的还担心，有了党组织自己就会成为被监督的对象。二是部分党员党性意识不强，对参与党的活动积极性不高。相当一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是为了养家糊口，对建立党组织、参与党的
活动缺少应有的热情。
2、党组织开展工作面临一些难题。一是党组织在企业没有明确定位、企业股份制章程和党章中关于非公企业党组织没有写明处于什么地位。现有的相关党内法规和条例中对非公企业党组织只有工作目标、原则、方针和发挥作用等方面的要求，尚缺乏操作性强的措施，企业党组织人员开展工作感到腰杆不直，顾虑重重。二是多数企业党务工作人员精力难保证。在企业中，党务工作人员绝大多数为兼职，由于以企业生产经营活动为主，很难有足够的精力去做党建基础性方面的工作。
3、党员流动性大，管理上困难多。一些党员不愿意暴露身份，不转组织关系。再加上党员构成复杂，外出打工者多，居住分散，流动性大，单靠企业党组织很难实施有效管理。
三、加强和改进基层党建工作的建议措施
通过调研，针对基层改制企业党建工作出现的新情况、新问题，我们认为抓好基层改制企业党建工作，必须认真贯彻执行党的十七大、十七届三中全会精神，按照上级要求，不断加大工作力度，强化组织领导，改进工作方法，创新工作思路，积极探讨新形势下党建工作的新路子。同时，抓好阵地建设，为党员发挥作用搭建好平台，搞好党内生活制度，抓好党员教育，开展好党内组织活动，进一步激发党员的工
作热情，调动党员的积极性，发挥好党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进企业健康发展。
一、进一步加强领导，坚持常抓不懈。一是健全党建工作管理责任制。形成党委统一领导、党委书记负总责、分管领导具体抓、各基层党组织抓落实，层层有责任、一级抓一级的工作机制。各企业主要负责人带头抓党建工作，牢固树立“抓不好党建工作就是不称职，不抓党建工作就是失职”的责任意识。二是全面推行党建工作目标管理制度。把党建工作作为考核企业领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度的执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。四是加强对党建工作资料的管理，做到规范化、系统化，科学化，为党建工作提供详细的备查材料。
二、加强机关思想作风建设，努力提高工作效率和服务质量。一是必须把思想政治建设放在首位。基层党组织要理直气壮地抓党建工作，要提高“三会一课”的质量，组织党员开展多种形式的活动，同时针对改革、发展进程中出现的新情况、新问题，加强对党员干部的形势教育和政治思想教育，
坚持抓观念更新、职能转变和作风转变，不断提高党员队伍的整体素质。二是 “一把手”亲自抓思想作风，不断强化和创新体制机制。结合粮食企业经济工作实际，建立切实可行的党建领导体制和工作机制，在企业内部形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的局面。四是以企业经营为目标，发挥党员的表率作用。按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，坚持与时俱进，开拓创新，采取有效措施，狠抓落实。
三、严把党员出入口，确保党员队伍的纯洁性。首先，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把发展党员工作程序关、政治审查和教育培训关，完善发展党员公示制，建立发展党员质量考核和违规追究制；其次，畅通“出口”，坚决清除不合格党员。明确不合格党员的评定和处置标准，在党内评议中，如有50%以上党员认为不合格，且有50%以上群众代表不满意，并且评议分不足60分的，可以确定为不合格党员。深化处置不合格党员评议方法，采取定性评议和定量测评、党内评议和群众评议、支部初审和党委终审相结合的办法。严格处置不合格党员的程序，掌握好政策界限，及时清除不合格党员。对长期不参加组织活动的党员，搞好区别对待，对离退休党员，可以划转组织关系，使其就近参加组织生活。对流动党员，长期不主动与党组织保持联系，既不交纳党费，又不过组织生
活，严重缺乏党员意识的，可以劝其退党或处理出党，以确保党员队伍的纯洁性。
四、搭建内激励关怀平台，激发基层党组织和党务工作者的工作热情和工作潜力。对在基层党建工作中做出优异成绩和突出贡献的党组织、党务工作者，给予精神和物质上的奖励，对表现优秀的党务工作者，组织上应重点培养，适时提拔使用。有计划地组织党务干部进修学习或到外地学习考察。对企业一线优秀党员，及时加以培养，使他们的思想素质不断得到提高。对特困党员建立帮扶办法，设立党员扶贫基金，帮助贫困党员摆脱困境，发挥作用，使其真正感受到党组织的温暖。为此，建议建立健全党建工作激励关怀机制，最大限度地激发和调动基层党组织，特别党务工作者的工作潜力和工作热情，从而推动我市党的建设。
五、完善机关内部监督机制，充分发挥党组织的监督作用。坚持党内民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度是党组织开展活动的有力保证。同时，还要建立各种配套制度，保证这些制度能够得到贯彻落实，如民主生活会制度、民主评议领导干部制度、财务管理制度、机关招待费使用情况制度等，形成有效的内部监督和自我约束机制；加强对党员干部特别是领导干部的遵纪守法教育，定期检查，发现问题及时纠正。领导干部要增强党纪政纪观念和自我监督意识，自觉接受党组织和群众的监督；坚持从严治党与严谨工
作相结合，不断促进和加强机关党风廉政建设。加强经常性的党纪党风教育、党纪政纪条规教育，组织观看警示录像片等，强化机关干部廉洁自律，廉洁从政观念，增强党员干部反腐倡廉的责任感和自觉性。通过发挥机关党组织的监督作用，严格组织生活和组织监督，把一些不廉洁的现象和行为解决在萌芽阶段。
六、加强党务干部队伍建设。抓好党务干部队伍建设，着重要从年龄结构、业务能力、干部素质三个环节入手。一是要着重优化党务干部队伍的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到党务工作岗位上来，提升年轻干部的业务水平和工作能力，配齐配强党务干部，优化企业党务干部队伍；二是要着重优化党务干部队伍的知识结构。根据不同情况，制订培训规划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式逐层培养，不断充实其业务知识，开阔工作视野，提高工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的企业党务干部队伍；充分调动基层党务工作者和广大党员在建设“世上桃园、和谐肥城”的积极性和创造性，从而把我市基层党的建设工作推上一个新台阶。
肥城市粮食局
党委党建工作调研专题报告
按照市委组织部《关于开展基层党建调研督查的通知》要求，近期，对粮食部门的党建工作进行了深入调研，先将情况汇报如下：
一、党建工作基本情况
粮食局党委下属8个党支部，共有党员390人。今年以来，在上级党委的正确领导下，认真贯彻落实党的各项路线方针政策，按照上级要求，针对基层粮食企业改革改制后的新形势，努力在党组织建设、作风建设、思想建设等方面下功夫，收到显著效果。
一是建全完善制度。制定印发了《关于加强党建工作的意见》，监督指导下属企业党组织健全完善了党员学习制度，民主评议党员制度，党内民主生活会制度，入党积极分子培养教育管理制度，发展党员工作制度，发展党员“双推一”公示制度，党员责任追究制度，党员干部廉洁自律制度等。并将企业的党建工作纳入对各企业年度工作目标管理的一项重要内容，同经济工作一并考核，实行一票否决制，年终兑现奖惩，提高各企业做好党建工作的自觉性。
二是严格组织生活。进一步明确了党委成员分工，落实了党委成员包保企业党建、党风廉政建设责任制，严格了领导责任，党委成员自觉按照各自分工和职责，积极主动地指
导各企业开展党的各项工作，监督各企业党组织按时开展党的各项活动，组织开展“三会一课”，定期召开组织生活会，按时召开民主生活会，开展党员民主评议。“七一”期间局党委召开了庆祝建党88周年大会，聘请泰安市委党校教授为全体党员上了党课。通过严格党的组织生活制度，党组织的凝聚力和战斗力明显增强。
三是加强学习教育。党委制定了党员学习培训计划，对基层党组织明确了要求，要求每个党支部都要安排适当时间，对党员进行培训教育。各企业党组织认真按照党委要求，都安排了党员集中学习日，组织党员学习党的各项路线方针政策，学习上级文件，传达上级会议精神和工作部署。按照市委学习实践活动的要求，学习了党的十七大和十七届三中全会精神，学习了学习教育读本，坚定了党员的政治方向，提高了党员的政治素质。
四是发挥组织作用。为把广大党员凝聚在党组织周围，充分发挥好党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，局党委积极制定各项有效措施，指导各基层党组织积极开展各类创建活动，为党员发挥作用搭建平台，凝聚广大党员的力量，激发党员的工作热情，充分调动各方面的积极性。并认真按照上级要求开展了“机关比效率、企业比效益”双学双比活动。同时，各企业每年都在党支部的组织领导下，领导工会、青年团、妇发等群团组织开展争创党员先锋岗、争当岗位技术能手、争创巾帼建功岗、三八红旗手、
青年文明岗等活动，此外，还充分利用各类节日，举办知识竞赛、文体娱乐比赛等活动，宣传党的路线方针政策，使广大党员和职工教育于娱乐中，提高了党组织的凝聚力和战斗力。各企业党组织和广大共产党员都以良好的精神风貌投入到各项工作之中，促进了各项经济工作的顺利开展。
五是搞好党费收缴和管理。认真按照上级党委要求，加强了党费收缴和管理力度，坚持及时收缴党费，按时上交党费，并严格按要求加强了党费管理，及时为党小组和个人出据党费收据，及时登记入帐，做到了收缴及时，交纳及时，管理规范。
六是加强了党风廉政建设。按照上级党委要求，党委制定了“关于党风廉政建设和反腐败工作实施意见”，明确了党风廉政建设领导小组，对领导班子成员实行了廉政建设责任制度，党委定期不定期召开班子成员会议和党员大会，采取以会代训、上党课等形式对党员领导干部和全体党员进行党风廉政建设教育，及时传达和学习上级党风廉政建设的文件精神和反腐倡廉规定，对党员干部及时提醒、反复强调廉洁自律的重要性，要求党员领导干部和全体党员时刻牢记党的宗旨，筑牢思想防线，坚决抵制一切不良思想苗头和物质诱惑。特别是在子女就业和升学等方面，严以律已，坚持原则，不大操大办，全体党员和领导干部时时处处以党员的标准严格要求自己，认真按照党风廉政建设责任制和组织纪律办事，确保了未出现任何问题。今年，按照市纪委要求，对
局机关一名中层干部在子女升学中不大操大办写了保证书，并进行了公示。
七是扎实开展了“深入学习实践科学发展观”学习教育活动。按照市委要求，在全局上下各级党组织和党员中开展了“深入学习实践科学发展观”学习教育活动，局党委成立了活动领导小组，设立了活动办公室，制定了活动方案，开辟了学习专栏。下属各企业党组织也成立了相应的组织，细化了活动方案，明确了活动要求。特别是按照上级标准要求，扎实认真开展“三学”教育培训，切实搞好“三进调研”，进行“三破三促”大讨论，召开了专题民主生活会，形成了领导班子检查分析报告，并组织开展了评议，圆满完成了个阶段的活动任务，达到了预期的目标。
二、存在的问题和原因
随着企业民营化的发展，在基层党建工作中还存在一些问题：
1、思想认识问题。一是部分企业对党建工作的重要性认识有偏差，存在一定的排斥心理。有的认为，党组织对企业发展没有帮助；还有的认为，党组织会增加企业负担，影响企业正常的生产经营；有的还担心，有了党组织自己就会成为被监督的对象。二是部分党员党性意识不强，对参与党的活动积极性不高。相当一部分人存在自卑感和失落感，工作的目的主要是为了养家糊口，对建立党组织、参与党的
活动缺少应有的热情。
2、党组织开展工作面临一些难题。一是党组织在企业没有明确定位、企业股份制章程和党章中关于非公企业党组织没有写明处于什么地位。现有的相关党内法规和条例中对非公企业党组织只有工作目标、原则、方针和发挥作用等方面的要求，尚缺乏操作性强的措施，企业党组织人员开展工作感到腰杆不直，顾虑重重。二是多数企业党务工作人员精力难保证。在企业中，党务工作人员绝大多数为兼职，由于以企业生产经营活动为主，很难有足够的精力去做党建基础性方面的工作。
3、党员流动性大，管理上困难多。一些党员不愿意暴露身份，不转组织关系。再加上党员构成复杂，外出打工者多，居住分散，流动性大，单靠企业党组织很难实施有效管理。
三、加强和改进基层党建工作的建议措施
通过调研，针对基层改制企业党建工作出现的新情况、新问题，我们认为抓好基层改制企业党建工作，必须认真贯彻执行党的十七大、十七届三中全会精神，按照上级要求，不断加大工作力度，强化组织领导，改进工作方法，创新工作思路，积极探讨新形势下党建工作的新路子。同时，抓好阵地建设，为党员发挥作用搭建好平台，搞好党内生活制度，抓好党员教育，开展好党内组织活动，进一步激发党员的工
作热情，调动党员的积极性，发挥好党组织的政治核心作用和党员先锋模范作用，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进企业健康发展。
一、进一步加强领导，坚持常抓不懈。一是健全党建工作管理责任制。形成党委统一领导、党委书记负总责、分管领导具体抓、各基层党组织抓落实，层层有责任、一级抓一级的工作机制。各企业主要负责人带头抓党建工作，牢固树立“抓不好党建工作就是不称职，不抓党建工作就是失职”的责任意识。二是全面推行党建工作目标管理制度。把党建工作作为考核企业领导班子和领导干部的重要内容之一。量化考核指标、硬化考核标准、强化考核措施、加大奖惩力度，真正把党建工作的目标、任务和责任落到实处。三是落实党建工作的相关配套制度。加强对学习制度、“三会一课”制度、民主生活会制度、民主评议党员制度、党务公开制度等规章制度的执行情况督促检查，防止有章不循、流于形式。四是加强对党建工作资料的管理，做到规范化、系统化，科学化，为党建工作提供详细的备查材料。
二、加强机关思想作风建设，努力提高工作效率和服务质量。一是必须把思想政治建设放在首位。基层党组织要理直气壮地抓党建工作，要提高“三会一课”的质量，组织党员开展多种形式的活动，同时针对改革、发展进程中出现的新情况、新问题，加强对党员干部的形势教育和政治思想教育，
坚持抓观念更新、职能转变和作风转变，不断提高党员队伍的整体素质。二是 “一把手”亲自抓思想作风，不断强化和创新体制机制。结合粮食企业经济工作实际，建立切实可行的党建领导体制和工作机制，在企业内部形成一级抓一级、一级带一级、齐抓共管的局面。四是以企业经营为目标，发挥党员的表率作用。按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，坚持与时俱进，开拓创新，采取有效措施，狠抓落实。
三、严把党员出入口，确保党员队伍的纯洁性。首先，认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，严把发展党员工作程序关、政治审查和教育培训关，完善发展党员公示制，建立发展党员质量考核和违规追究制；其次，畅通“出口”，坚决清除不合格党员。明确不合格党员的评定和处置标准，在党内评议中，如有50%以上党员认为不合格，且有50%以上群众代表不满意，并且评议分不足60分的，可以确定为不合格党员。深化处置不合格党员评议方法，采取定性评议和定量测评、党内评议和群众评议、支部初审和党委终审相结合的办法。严格处置不合格党员的程序，掌握好政策界限，及时清除不合格党员。对长期不参加组织活动的党员，搞好区别对待，对离退休党员，可以划转组织关系，使其就近参加组织生活。对流动党员，长期不主动与党组织保持联系，既不交纳党费，又不过组织生
活，严重缺乏党员意识的，可以劝其退党或处理出党，以确保党员队伍的纯洁性。
四、搭建内激励关怀平台，激发基层党组织和党务工作者的工作热情和工作潜力。对在基层党建工作中做出优异成绩和突出贡献的党组织、党务工作者，给予精神和物质上的奖励，对表现优秀的党务工作者，组织上应重点培养，适时提拔使用。有计划地组织党务干部进修学习或到外地学习考察。对企业一线优秀党员，及时加以培养，使他们的思想素质不断得到提高。对特困党员建立帮扶办法，设立党员扶贫基金，帮助贫困党员摆脱困境，发挥作用，使其真正感受到党组织的温暖。为此，建议建立健全党建工作激励关怀机制，最大限度地激发和调动基层党组织，特别党务工作者的工作潜力和工作热情，从而推动我市党的建设。
五、完善机关内部监督机制，充分发挥党组织的监督作用。坚持党内民主生活会、支部大会、党小组生活会等制度是党组织开展活动的有力保证。同时，还要建立各种配套制度，保证这些制度能够得到贯彻落实，如民主生活会制度、民主评议领导干部制度、财务管理制度、机关招待费使用情况制度等，形成有效的内部监督和自我约束机制；加强对党员干部特别是领导干部的遵纪守法教育，定期检查，发现问题及时纠正。领导干部要增强党纪政纪观念和自我监督意识，自觉接受党组织和群众的监督；坚持从严治党与严谨工
作相结合，不断促进和加强机关党风廉政建设。加强经常性的党纪党风教育、党纪政纪条规教育，组织观看警示录像片等，强化机关干部廉洁自律，廉洁从政观念，增强党员干部反腐倡廉的责任感和自觉性。通过发挥机关党组织的监督作用，严格组织生活和组织监督，把一些不廉洁的现象和行为解决在萌芽阶段。
六、加强党务干部队伍建设。抓好党务干部队伍建设，着重要从年龄结构、业务能力、干部素质三个环节入手。一是要着重优化党务干部队伍的年龄结构。把优秀的年轻党员干部选配到党务工作岗位上来，提升年轻干部的业务水平和工作能力，配齐配强党务干部，优化企业党务干部队伍；二是要着重优化党务干部队伍的知识结构。根据不同情况，制订培训规划，分阶段、分批次通过岗前培训、在职培训、考察学习等形式逐层培养，不断充实其业务知识，开阔工作视野，提高工作水平，造就一支既懂业务，又有丰富党务工作经验的企业党务干部队伍；充分调动基层党务工作者和广大党员在建设“世上桃园、和谐肥城”的积极性和创造性，从而把我市基层党的建设工作推上一个新台阶。