全县避灾扶贫搬迁土地综合利用专项规划工作会结束时的讲话
根据党的群众路线教育意见征集汇总，大家普遍反映会议太多，提出要压缩减少会议，所以，今天选在周五开会，主要是照顾各镇，减少路途往返。现在开一次会不容易，特别是把各镇长、副镇长请回来开会更不容易。为此，借今天会议机会，我就移民搬迁工作作以强调，请大家一并抓好落实。
20**年以来，全县移民搬迁工作在各镇的不懈努力和相关部门的强力支持下，取得了非常好的成效。一是连续两年被省政府表彰为全省移民搬迁工作先进县。二是年初庄省长来平调研移民搬迁工作时给予高度赞扬和充分肯定，讲了四个非常：工作实实在在，效果明显，感到非常欣慰；政策落实到位，推进理想，感到非常振奋；干部熟悉情况，工作踏实，感到非常尽责；百姓支持，群众理解，感到非常拥护。三是在有业安置上，围绕工业园区、农业园区和产业园区建设集中安置区的做法已形成经验上报省搬迁办。今天是五月倒数的第二天，过了明天就进入6月了，一年有效工作时间即将过半。6月对移民搬迁而言，既是年度考核验收的关键期，又是当年任务推进的重要节点。对上年任务考核和当年任务推进，在座的各镇领导要有紧迫感。2013年移民搬迁工作完成的怎么样，2014年工作进展怎么样，是否达到了县上要求的时间、进度、质量。不管大家心里有没有底，反正我心里目前感觉底气不足。开年到现在，从我每次到乡镇调研掌握的情况，以及市上检查通报的情况来看，今年我县移民搬迁工作形势十分严峻，令人堪忧，第一季度全市通报我县移民搬迁总体进度排名倒数第一。这就是现状，这就是形势。如何扭转被动局面，改变当前现状，概括的讲，就是四个问题，五项措施，六点要求。四个问题主要是讲2013年工作，五项措施主要是讲2014年工作，六点要求主要是讲当前工作。
第一，2013年工作。主要存在四方面问题：一是集中安置点建房不足，分散安置较多。2013年，市上下达我县搬迁任务2700户，开工建设42个集中安置点，计划搬迁安置2362户，集中安置率为87.5%。据目前统计核实，实际安置了2076户，集中安置率不足77%。各镇都不同程度存在以分散安置充抵集中安置的现象，尤其是老县七里沟、木瓜沟，大贵柳林坝，城关纸坊沟等安置点建房户数严重不足30户，甚至把周边其他建房连起来“充数”都还不够。二是部分安置点建房进度迟缓。老县七里沟、木瓜沟，城关三里垭、陈家坝，八仙龙山，长安高峰等安置点的建房进度，与县上要求的6月底前要达到入住条件还有较大差距。三是小配套基础设施建设欠账较大。去年4月初，我召开的专题办公会核定的20**年集中安置点小配套建设项目，除三阳、正阳、大贵三个镇全部完成建设任务并通过审计验收外，其余8个镇都有不同程度的欠账，特别是城关镇，因招标原因，截止5月底还未拨付建设资金。四是信息录入还需加快进度。截止目前，搬迁户信息已完成录入2067户，城关、长安要加快搬迁户信息录入进度。新旧房照片除兴隆、西河、大贵三镇完成外，其余8个镇要抓紧翻拍导入。另外，由于大部分安置点基础设施还未进行审计验收，导致房屋竣工验收信息、基础设施项目信息和资金信息无法录入，将严重影响省级考核验收。
第二，2014年工作。要做到五个加快：一是加快建房进度。截止5月底，全县3000户搬迁任务动工建设只有1433户，仅占总任务的47.8%。二是加快安置区建设。城关杨家梁、二道河、金龙、五峰，长安集镇，兴隆冠汝，西河西坝，老县老县村、马鞍山，大贵集镇、梁坝，洛河集镇、莲花台，广佛香河、松河，八仙集镇、龙门等17个集中安置点还没有动工。三是加快统规统建项目实施。目前城关金龙、陈家坝、二道河、普济寺、五峰，老县老县村、马鞍山等高速路楼房化安置点，因拆迁户要求自建，致使原计划项目无法实施，影响了全县的楼房化安置率。四是加快总体任务推进。兴隆冠汝、西河西坝统规统建楼房化安置还未完全落实到户，其余各镇要全面夯实以户定建任务，加快推进工程项目进度。五是加快五星社区创建。目前除老县镇太山庙社区正在积极实施以外，其余各镇还没有系统思考，还未进入实质性操作层面。
第三，当前重点工作。仔细分析上述这些问题，从客观上讲是工作要求越来越高，搬迁的难度越来越大造成的，但从主观上看很多问题是由于工作不到位所致。一是认识不够到位。部分镇对移民搬迁工作的政治性和长期性认识不足，在思想上存在厌战情绪，工作劲头有所减弱。二是责任落实不到位。少数镇领导干部作风不实，工作被动应付、落实不力。三是政策标准执行不严。这主要是对移民搬迁政策学得不深，领会得不透，无原则地人为放宽政策界限，放松执行标准，为检查验收留下后遗症。这些问题，必须引起我们各镇主要领导的高度重视，会后要立即着手，认真研究，查找薄弱环节，集中时间，强力整改到位。关于下一步工作，我再提六点要求：
一是搬迁任务要坚决完成。县上下达的搬迁指标，都是通过各镇摸底核实上报的，县上在此基础上还进行了下调并征得了各镇领导同意。现在再找各种借口、理由，都是无济于事的，行不通的。射出的箭，已经无法改变。当前，大家一定要认清形势，紧盯目标任务，坚定信心，采取超常措施，认真仔细排出工作单子，夯实到人，落实到每天，一项项解决，加快速度赶进度，确保搬迁任务按时保质完成。
二是核心指标要严格控制。对全县来说，重点是要严格保证90%、70%、10%、20%、30%五项指标：一是集中安置要达到90%；二是实施统规统建楼房化安置要达到总搬迁任务的70%；三是实施特困户“交钥匙”工程安置要达到总搬迁任务的10%；四是实施危居贫困户安置要达到总搬迁任务的20%；五是受地灾、洪灾威胁的搬迁群众要完成占年度计划的30%。对户上来说，重点是要严控三个指标：一是在用地面积上，分散安置建房户均不超过0.25亩、集中安置户均不超过0.2亩。二是在建房面积上，特困户每户按30—50平方米安置，其他原则上按60平方米、80平方米和100平方米三种类型安置，人均建房面积不超过25平方米，户均建房面积不超过125平方米。三是建房成本上，集镇统规统建安置项目，上限控制在每平方1400元以内，中心社区统规统建安置项目，上限控制在每平方1200元以内。这些指标，大家一定要严肃对待，严格执行，确保省市考核验收不出问题，不出纰漏。
三是省级验收要高分通过。今年的考核验收肯定比往年更加严格，我县已经连续两年评为全省移民搬迁工作先进县了，第三年能不能再继续保持，那只能靠实力，拿高分说话了。当前重点是要做好两项工作：一要加快建房进度，各镇对未达到入住条件的安置点，要落实1名领导，至少安排2名干部，进行驻点督促，确保6月底前全部完工，各项资料完备。二要制作2013年集中安置点搬迁户居住示意图。书记、镇长、分管领导要熟悉每个安置点每家每户具体情况，省上考核验收前，一定要到各安置点进行一次实地演练，做到心里有数。在这里，我再重申一点，验收期间，出现的一切问题是哪个镇的，由哪个镇全权负责，影响全县考核结果的，将严格实行责任追究。
四是安置点项目要加快推进。各镇主要领导要切实把移民搬迁安置项目拿在手上，对今年34个安置点采取得力措施，务必在6月30前确保2000户集中安置任务房屋主体动工建设。特别是统规统建楼房化安置，各镇一定要严格程序，切实落实以户定建，认真执行限价管理，在规范操作的前提下，加快工作任务落实力度和建设进度。统规自建项目在6月底前必须保证房屋主体全部动工。今年审定的2013年小配套项目在7月底全面启动建设。国土、交通、水利、住建、民政、文广、教育、卫生、电力、环保等10个部门在6月20日前要向县政府报告2013年以前移民搬迁安置点大配套项目落实情况和2014年项目争取情况。
五是集中调查要认真细致。这项工作非常重要，县扶贫局已发文进行了安排。前几年不少镇对此项工作重视不够，入户调查不细致，搬迁底子摸不清楚，致使镇上决策出现偏差，导致原定规划落空，任务完成不了，工作年年被动。大家都知道，避灾扶贫搬迁工作我县是市政府确定的“十年任务五年完成”的试点县，20**年摸底的1.52万户6.1万人到2015年就可能全部实施完了。到2020年，这四年我们还需要搬迁多少户，搬到哪儿去，现在必须要有一个详细具体的规划。这个规划制定的科不科学，关键就要看大家这次摸底的含金量了。如果镇上没有认真组织摸底，没有把需要搬迁的户摸排出了，没有登记在册，以后造成这些户不能享受政策，各镇要负全责，更重要的是将使我们规划编制工作失去科学依据。各镇这次一定要认真又认真，慎之又慎，细致调查摸底，于6月20日前要把摸底情况上报县搬迁办。
六是五星级社区创建要全面启动。五星级社区创建工作是县委作出的一项重要决策部署。这项工作在年前移民搬迁工作会上，我已进行了安排部署。随后又在年初县政府全体会、县委农村工作会上进行了重点强调。但从目前实际效果来看，整体工作可以说毫无起色，推进不快。从我到乡镇调研情况来看，不少镇对项工作还没上心，只停留在纸上，还说上半年没有时间思考，干这事。现在已经不能等了，必须尽快上手，全面推进。6月底前老县镇太山庙社区创建工作要率先完成，做到看有现场，说有内容，为全县社区创建做好试点，当好表率，出好经验，力争7月初在老县镇召开现场会。其余各镇社区创建要不等不靠，认真研究谋划，系统思考，按照创建实施意见，扎实推进，创出特色来，促进全县移民搬迁工作。
全县避灾扶贫搬迁土地综合利用专项规划工作会结束时的讲话
根据党的群众路线教育意见征集汇总，大家普遍反映会议太多，提出要压缩减少会议，所以，今天选在周五开会，主要是照顾各镇，减少路途往返。现在开一次会不容易，特别是把各镇长、副镇长请回来开会更不容易。为此，借今天会议机会，我就移民搬迁工作作以强调，请大家一并抓好落实。
20**年以来，全县移民搬迁工作在各镇的不懈努力和相关部门的强力支持下，取得了非常好的成效。一是连续两年被省政府表彰为全省移民搬迁工作先进县。二是年初庄省长来平调研移民搬迁工作时给予高度赞扬和充分肯定，讲了四个非常：工作实实在在，效果明显，感到非常欣慰；政策落实到位，推进理想，感到非常振奋；干部熟悉情况，工作踏实，感到非常尽责；百姓支持，群众理解，感到非常拥护。三是在有业安置上，围绕工业园区、农业园区和产业园区建设集中安置区的做法已形成经验上报省搬迁办。今天是五月倒数的第二天，过了明天就进入6月了，一年有效工作时间即将过半。6月对移民搬迁而言，既是年度考核验收的关键期，又是当年任务推进的重要节点。对上年任务考核和当年任务推进，在座的各镇领导要有紧迫感。2013年移民搬迁工作完成的怎么样，2014年工作进展怎么样，是否达到了县上要求的时间、进度、质量。不管大家心里有没有底，反正我心里目前感觉底气不足。开年到现在，从我每次到乡镇调研掌握的情况，以及市上检查通报的情况来看，今年我县移民搬迁工作形势十分严峻，令人堪忧，第一季度全市通报我县移民搬迁总体进度排名倒数第一。这就是现状，这就是形势。如何扭转被动局面，改变当前现状，概括的讲，就是四个问题，五项措施，六点要求。四个问题主要是讲2013年工作，五项措施主要是讲2014年工作，六点要求主要是讲当前工作。
第一，2013年工作。主要存在四方面问题：一是集中安置点建房不足，分散安置较多。2013年，市上下达我县搬迁任务2700户，开工建设42个集中安置点，计划搬迁安置2362户，集中安置率为87.5%。据目前统计核实，实际安置了2076户，集中安置率不足77%。各镇都不同程度存在以分散安置充抵集中安置的现象，尤其是老县七里沟、木瓜沟，大贵柳林坝，城关纸坊沟等安置点建房户数严重不足30户，甚至把周边其他建房连起来“充数”都还不够。二是部分安置点建房进度迟缓。老县七里沟、木瓜沟，城关三里垭、陈家坝，八仙龙山，长安高峰等安置点的建房进度，与县上要求的6月底前要达到入住条件还有较大差距。三是小配套基础设施建设欠账较大。去年4月初，我召开的专题办公会核定的20**年集中安置点小配套建设项目，除三阳、正阳、大贵三个镇全部完成建设任务并通过审计验收外，其余8个镇都有不同程度的欠账，特别是城关镇，因招标原因，截止5月底还未拨付建设资金。四是信息录入还需加快进度。截止目前，搬迁户信息已完成录入2067户，城关、长安要加快搬迁户信息录入进度。新旧房照片除兴隆、西河、大贵三镇完成外，其余8个镇要抓紧翻拍导入。另外，由于大部分安置点基础设施还未进行审计验收，导致房屋竣工验收信息、基础设施项目信息和资金信息无法录入，将严重影响省级考核验收。
第二，2014年工作。要做到五个加快：一是加快建房进度。截止5月底，全县3000户搬迁任务动工建设只有1433户，仅占总任务的47.8%。二是加快安置区建设。城关杨家梁、二道河、金龙、五峰，长安集镇，兴隆冠汝，西河西坝，老县老县村、马鞍山，大贵集镇、梁坝，洛河集镇、莲花台，广佛香河、松河，八仙集镇、龙门等17个集中安置点还没有动工。三是加快统规统建项目实施。目前城关金龙、陈家坝、二道河、普济寺、五峰，老县老县村、马鞍山等高速路楼房化安置点，因拆迁户要求自建，致使原计划项目无法实施，影响了全县的楼房化安置率。四是加快总体任务推进。兴隆冠汝、西河西坝统规统建楼房化安置还未完全落实到户，其余各镇要全面夯实以户定建任务，加快推进工程项目进度。五是加快五星社区创建。目前除老县镇太山庙社区正在积极实施以外，其余各镇还没有系统思考，还未进入实质性操作层面。
第三，当前重点工作。仔细分析上述这些问题，从客观上讲是工作要求越来越高，搬迁的难度越来越大造成的，但从主观上看很多问题是由于工作不到位所致。一是认识不够到位。部分镇对移民搬迁工作的政治性和长期性认识不足，在思想上存在厌战情绪，工作劲头有所减弱。二是责任落实不到位。少数镇领导干部作风不实，工作被动应付、落实不力。三是政策标准执行不严。这主要是对移民搬迁政策学得不深，领会得不透，无原则地人为放宽政策界限，放松执行标准，为检查验收留下后遗症。这些问题，必须引起我们各镇主要领导的高度重视，会后要立即着手，认真研究，查找薄弱环节，集中时间，强力整改到位。关于下一步工作，我再提六点要求：
一是搬迁任务要坚决完成。县上下达的搬迁指标，都是通过各镇摸底核实上报的，县上在此基础上还进行了下调并征得了各镇领导同意。现在再找各种借口、理由，都是无济于事的，行不通的。射出的箭，已经无法改变。当前，大家一定要认清形势，紧盯目标任务，坚定信心，采取超常措施，认真仔细排出工作单子，夯实到人，落实到每天，一项项解决，加快速度赶进度，确保搬迁任务按时保质完成。
二是核心指标要严格控制。对全县来说，重点是要严格保证90%、70%、10%、20%、30%五项指标：一是集中安置要达到90%；二是实施统规统建楼房化安置要达到总搬迁任务的70%；三是实施特困户“交钥匙”工程安置要达到总搬迁任务的10%；四是实施危居贫困户安置要达到总搬迁任务的20%；五是受地灾、洪灾威胁的搬迁群众要完成占年度计划的30%。对户上来说，重点是要严控三个指标：一是在用地面积上，分散安置建房户均不超过0.25亩、集中安置户均不超过0.2亩。二是在建房面积上，特困户每户按30—50平方米安置，其他原则上按60平方米、80平方米和100平方米三种类型安置，人均建房面积不超过25平方米，户均建房面积不超过125平方米。三是建房成本上，集镇统规统建安置项目，上限控制在每平方1400元以内，中心社区统规统建安置项目，上限控制在每平方1200元以内。这些指标，大家一定要严肃对待，严格执行，确保省市考核验收不出问题，不出纰漏。
三是省级验收要高分通过。今年的考核验收肯定比往年更加严格，我县已经连续两年评为全省移民搬迁工作先进县了，第三年能不能再继续保持，那只能靠实力，拿高分说话了。当前重点是要做好两项工作：一要加快建房进度，各镇对未达到入住条件的安置点，要落实1名领导，至少安排2名干部，进行驻点督促，确保6月底前全部完工，各项资料完备。二要制作2013年集中安置点搬迁户居住示意图。书记、镇长、分管领导要熟悉每个安置点每家每户具体情况，省上考核验收前，一定要到各安置点进行一次实地演练，做到心里有数。在这里，我再重申一点，验收期间，出现的一切问题是哪个镇的，由哪个镇全权负责，影响全县考核结果的，将严格实行责任追究。
四是安置点项目要加快推进。各镇主要领导要切实把移民搬迁安置项目拿在手上，对今年34个安置点采取得力措施，务必在6月30前确保2000户集中安置任务房屋主体动工建设。特别是统规统建楼房化安置，各镇一定要严格程序，切实落实以户定建，认真执行限价管理，在规范操作的前提下，加快工作任务落实力度和建设进度。统规自建项目在6月底前必须保证房屋主体全部动工。今年审定的2013年小配套项目在7月底全面启动建设。国土、交通、水利、住建、民政、文广、教育、卫生、电力、环保等10个部门在6月20日前要向县政府报告2013年以前移民搬迁安置点大配套项目落实情况和2014年项目争取情况。
五是集中调查要认真细致。这项工作非常重要，县扶贫局已发文进行了安排。前几年不少镇对此项工作重视不够，入户调查不细致，搬迁底子摸不清楚，致使镇上决策出现偏差，导致原定规划落空，任务完成不了，工作年年被动。大家都知道，避灾扶贫搬迁工作我县是市政府确定的“十年任务五年完成”的试点县，20**年摸底的1.52万户6.1万人到2015年就可能全部实施完了。到2020年，这四年我们还需要搬迁多少户，搬到哪儿去，现在必须要有一个详细具体的规划。这个规划制定的科不科学，关键就要看大家这次摸底的含金量了。如果镇上没有认真组织摸底，没有把需要搬迁的户摸排出了，没有登记在册，以后造成这些户不能享受政策，各镇要负全责，更重要的是将使我们规划编制工作失去科学依据。各镇这次一定要认真又认真，慎之又慎，细致调查摸底，于6月20日前要把摸底情况上报县搬迁办。
六是五星级社区创建要全面启动。五星级社区创建工作是县委作出的一项重要决策部署。这项工作在年前移民搬迁工作会上，我已进行了安排部署。随后又在年初县政府全体会、县委农村工作会上进行了重点强调。但从目前实际效果来看，整体工作可以说毫无起色，推进不快。从我到乡镇调研情况来看，不少镇对项工作还没上心，只停留在纸上，还说上半年没有时间思考，干这事。现在已经不能等了，必须尽快上手，全面推进。6月底前老县镇太山庙社区创建工作要率先完成，做到看有现场，说有内容，为全县社区创建做好试点，当好表率，出好经验，力争7月初在老县镇召开现场会。其余各镇社区创建要不等不靠，认真研究谋划，系统思考，按照创建实施意见，扎实推进，创出特色来，促进全县移民搬迁工作。