河南新县构建食品安全“四大责任体系”
织就缜密的食品安全网络
----河南省新县食品药品监督管理局 倪齐学 扶廷成
近年来，新县始终把食品安全工作作为一项民生工程来抓，积极探索构建食品安全“四大体系”，形成了一套有效实用的食品安全监管网络，连续五年保持了食品安全事故零记录。今年5月份，新县被河南省食品安全工作领导小组评为全省食品安全示范县。
一、建立领导责任体系
一是健全组织机构。成立了县委副书记任组长，常务副县长、分管副县长任副组长的食品安全工作领导小组，统筹抓好全县食品安全工作；各乡镇均建立了食品安全委员会，明确党政主职为本辖区食品安全第一责任人，分管副职为直接责任人。同时，县政府统一在各乡镇（区）设立了食品安全协管站。二是实行目标管理。县政府将食品安全工作纳入全县目标管理，年初与各乡镇（区）、职能部门签订《食品安全工作目标管理责任书》，实行季度考核、半年小结、年终奖惩。三是建立联席会议制度。县食品安全工作领导小组定期不定期召开联席会议，听取成员单位有关情况汇报，研究解决工作中存在的困难和问题，部署下一阶段工作任务和工作措施。通过上下联动，形成了政府统一领导，部门协调配合的良好局面。
二、强化监管责任体系
一是严把源头关。加强无公害农产品基地建设，强化农业投入品监管，狠抓农产品检疫检测，从源头上保证了初级农产品质量安全，蔬菜农药残留监测平均合格率达96%以上，畜产品检测合格率达100%。至目前，全县建成无公害农产品基地11个、面积5万亩，淮南猪、银杏及制品通过国家原产地标识认证，“安太牌”山野菜、“新林玉露”蒸青茶、九驾岭云雾茶、“香山鱼”被授予河南省无公害农产品称号，新县山茶籽被授予有机食品。二是严把生产关。按照“统一管理、分类监管、重心下移、层次负责”的监管体制，根据行政区域划分企业、小作坊责任人，落实监管责任。与生产企业逐一签订质量安全承诺书，积极推行食品质量安全市场准入制度，严格落实强制检验、监督抽查、执法检查等措施， - 1 -
对获证企业实行动态管理，提高食品许可工作的有效性。全县食品生产企业卫生许可证、营业执照、和从业人员健康证持有率达100%，通过QS、ISO9000、GMP认证企业达到11家。三是严把流通关。全面推行食品准入、“一档一簿”、“六查六看”制度，严格执行“索票索证”制度和城乡连锁超市、商场散装食品销售“两罩一套一帽”制度，全县经营企业食品进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度落实率达100%。大力实施“食品安全放心工程”和“万村千乡市场工程”,在乡镇、村全面建立“食品安全放心店”、“万村千乡农家店”。四是严把入口关。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，全县所有宾馆饭店（农家饭庄）、学校食堂全部达到A级量化标准, 食品卫生抽检合格率达100%。从2005年开始，在全省率先推行宾馆饭店用餐公用筷制度，得到全县干群和外来宾客的大力支持和认可，新县用餐公用筷制度受到国家、省、市领导的充分肯定和一致好评。通过严把“四关”，实现了从农田到餐桌、从原料进入到成品输出的全过程监管，有效保障了广大人民群众的饮食安全。
三、完善企业自律体系
一是加强信用体系建设。在全县大力开展信用企业创建活动，引导食品生产经营企业恪守诚信、遵纪守法，争当行业模范，推动食品行业诚信体系建设。目前，全县共获得市级信用体系单位12家、县级17家。二是加强生产全程监管。 建立健全企业各项规章制度，规范食品生产工艺流程，督促企业员工严格按照程序操作，严防违规操作、偷工减料现象发生。三是严格食品输出管理。加大对原材料、半成品、成品的检验、检疫检测力度，加强仓库建设，强化库存管理，严禁不合格食品流入市场。严格落实不合格食品退市、召回制度，对存在危害人体健康和人身安全隐患的不合格食品，及时撤柜、销毁，对已售出的食品采取措施及时召回。
四、建立食品安全宣传教育体系
一是纳入年度宣传工作计划。通过县电视台、《今日新县》、新县政府公众网等媒体，广泛宣传、普及食品安全法律法规和基本知识。二是开展食品安全“三进”活动。通过举办专题讲座、印发宣传资料、开设食品安全知识课等形式，深入开展食品安全知识进社区、进农村、进学校活动。2007年以来，共举办食品安全知识讲座200多期，开设食品安全知识课800多节，编印食- 2 -
品安全教材13余万册，发放食品安全宣传读本、宣传画、折页等20多万套，接受宣教人数达30余万人次。三是加强对生产经营者的培训。通过对企业法定代表人、有关责任人和质量安全监管人员的教育培训，使其具备相应的食品安全知识和法律法规知识，食品生产经营及餐饮企业教育培训人数达99%。通过在全县上下开展食品安全宣传教育，提高了群众食品安全意识和自我保护能力，增强了食品生产经营者的法制观念和守法意识，形成了政府、企业、消费者共同参与的宣传教育体系。
新县通过构建食品安全“四大责任体系”织就缜密的食品安全网络，形成了“三网”并举。一是农村食品现代流通网。依托“食品安全放心工程”和“万村千乡市场工程”建设现代食品流通网，同时积极支持商贸流通龙头企业向农村发展连锁经营网点，建立食品配送和供应网络。培育一批立足中心城镇、辐射乡镇和村组的连锁企业，鼓励大型连锁经营企业通过直营、加盟等形式整合乡村小、散超市门店,使农村集市食品销售行为得到进一步规范。全县已建成乡镇连锁超市34家、“万村千乡农家店”156个、食品放心店205个。二是食品安全监管责任网。健全食品安全监管责任体系，各乡镇均建立了食品安全领导机构和工作机构，进一步落实食品安全责任制和责任追究制。乡镇食品安全协管站做到十有：有机构牌子、工作人员、办公场所、办公设备、办公经费、工作任务、管理制度、考核办法、培训计划、激励机制。同时在各乡镇（区）、行政村分别设立食品安全协管员、信息员，做到了乡乡有协管员、村村有信息员，进一步充实了食品安全监管责任网的基层力量。三是食品安全群众监督网。聘请人大代表、政协委员为食品安全特邀监督员，老党员、老干部、老教师为义务监督员，加强对食品生产经营企业的监管。利用现有的协管员、信息员建立一支群众性的消费维权监督员队伍，充分发挥舆论和社会监督的作用，重视舆论宣传和监督，发挥基层组织和社会团体的作用，扩大群众监督基础。同时，设立举报箱，开通服务热线2612345，广泛接受社会监督。形成了全县纵向到底、横向到边的监督网络，有效地保障了全县人民的饮食安全。
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河南新县构建食品安全“四大责任体系”
织就缜密的食品安全网络
----河南省新县食品药品监督管理局 倪齐学 扶廷成
近年来，新县始终把食品安全工作作为一项民生工程来抓，积极探索构建食品安全“四大体系”，形成了一套有效实用的食品安全监管网络，连续五年保持了食品安全事故零记录。今年5月份，新县被河南省食品安全工作领导小组评为全省食品安全示范县。
一、建立领导责任体系
一是健全组织机构。成立了县委副书记任组长，常务副县长、分管副县长任副组长的食品安全工作领导小组，统筹抓好全县食品安全工作；各乡镇均建立了食品安全委员会，明确党政主职为本辖区食品安全第一责任人，分管副职为直接责任人。同时，县政府统一在各乡镇（区）设立了食品安全协管站。二是实行目标管理。县政府将食品安全工作纳入全县目标管理，年初与各乡镇（区）、职能部门签订《食品安全工作目标管理责任书》，实行季度考核、半年小结、年终奖惩。三是建立联席会议制度。县食品安全工作领导小组定期不定期召开联席会议，听取成员单位有关情况汇报，研究解决工作中存在的困难和问题，部署下一阶段工作任务和工作措施。通过上下联动，形成了政府统一领导，部门协调配合的良好局面。
二、强化监管责任体系
一是严把源头关。加强无公害农产品基地建设，强化农业投入品监管，狠抓农产品检疫检测，从源头上保证了初级农产品质量安全，蔬菜农药残留监测平均合格率达96%以上，畜产品检测合格率达100%。至目前，全县建成无公害农产品基地11个、面积5万亩，淮南猪、银杏及制品通过国家原产地标识认证，“安太牌”山野菜、“新林玉露”蒸青茶、九驾岭云雾茶、“香山鱼”被授予河南省无公害农产品称号，新县山茶籽被授予有机食品。二是严把生产关。按照“统一管理、分类监管、重心下移、层次负责”的监管体制，根据行政区域划分企业、小作坊责任人，落实监管责任。与生产企业逐一签订质量安全承诺书，积极推行食品质量安全市场准入制度，严格落实强制检验、监督抽查、执法检查等措施， - 1 -
对获证企业实行动态管理，提高食品许可工作的有效性。全县食品生产企业卫生许可证、营业执照、和从业人员健康证持有率达100%，通过QS、ISO9000、GMP认证企业达到11家。三是严把流通关。全面推行食品准入、“一档一簿”、“六查六看”制度，严格执行“索票索证”制度和城乡连锁超市、商场散装食品销售“两罩一套一帽”制度，全县经营企业食品进货检查验收、索证索票、购销台帐和质量承诺等制度落实率达100%。大力实施“食品安全放心工程”和“万村千乡市场工程”,在乡镇、村全面建立“食品安全放心店”、“万村千乡农家店”。四是严把入口关。全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，全县所有宾馆饭店（农家饭庄）、学校食堂全部达到A级量化标准, 食品卫生抽检合格率达100%。从2005年开始，在全省率先推行宾馆饭店用餐公用筷制度，得到全县干群和外来宾客的大力支持和认可，新县用餐公用筷制度受到国家、省、市领导的充分肯定和一致好评。通过严把“四关”，实现了从农田到餐桌、从原料进入到成品输出的全过程监管，有效保障了广大人民群众的饮食安全。
三、完善企业自律体系
一是加强信用体系建设。在全县大力开展信用企业创建活动，引导食品生产经营企业恪守诚信、遵纪守法，争当行业模范，推动食品行业诚信体系建设。目前，全县共获得市级信用体系单位12家、县级17家。二是加强生产全程监管。 建立健全企业各项规章制度，规范食品生产工艺流程，督促企业员工严格按照程序操作，严防违规操作、偷工减料现象发生。三是严格食品输出管理。加大对原材料、半成品、成品的检验、检疫检测力度，加强仓库建设，强化库存管理，严禁不合格食品流入市场。严格落实不合格食品退市、召回制度，对存在危害人体健康和人身安全隐患的不合格食品，及时撤柜、销毁，对已售出的食品采取措施及时召回。
四、建立食品安全宣传教育体系
一是纳入年度宣传工作计划。通过县电视台、《今日新县》、新县政府公众网等媒体，广泛宣传、普及食品安全法律法规和基本知识。二是开展食品安全“三进”活动。通过举办专题讲座、印发宣传资料、开设食品安全知识课等形式，深入开展食品安全知识进社区、进农村、进学校活动。2007年以来，共举办食品安全知识讲座200多期，开设食品安全知识课800多节，编印食- 2 -
品安全教材13余万册，发放食品安全宣传读本、宣传画、折页等20多万套，接受宣教人数达30余万人次。三是加强对生产经营者的培训。通过对企业法定代表人、有关责任人和质量安全监管人员的教育培训，使其具备相应的食品安全知识和法律法规知识，食品生产经营及餐饮企业教育培训人数达99%。通过在全县上下开展食品安全宣传教育，提高了群众食品安全意识和自我保护能力，增强了食品生产经营者的法制观念和守法意识，形成了政府、企业、消费者共同参与的宣传教育体系。
新县通过构建食品安全“四大责任体系”织就缜密的食品安全网络，形成了“三网”并举。一是农村食品现代流通网。依托“食品安全放心工程”和“万村千乡市场工程”建设现代食品流通网，同时积极支持商贸流通龙头企业向农村发展连锁经营网点，建立食品配送和供应网络。培育一批立足中心城镇、辐射乡镇和村组的连锁企业，鼓励大型连锁经营企业通过直营、加盟等形式整合乡村小、散超市门店,使农村集市食品销售行为得到进一步规范。全县已建成乡镇连锁超市34家、“万村千乡农家店”156个、食品放心店205个。二是食品安全监管责任网。健全食品安全监管责任体系，各乡镇均建立了食品安全领导机构和工作机构，进一步落实食品安全责任制和责任追究制。乡镇食品安全协管站做到十有：有机构牌子、工作人员、办公场所、办公设备、办公经费、工作任务、管理制度、考核办法、培训计划、激励机制。同时在各乡镇（区）、行政村分别设立食品安全协管员、信息员，做到了乡乡有协管员、村村有信息员，进一步充实了食品安全监管责任网的基层力量。三是食品安全群众监督网。聘请人大代表、政协委员为食品安全特邀监督员，老党员、老干部、老教师为义务监督员，加强对食品生产经营企业的监管。利用现有的协管员、信息员建立一支群众性的消费维权监督员队伍，充分发挥舆论和社会监督的作用，重视舆论宣传和监督，发挥基层组织和社会团体的作用，扩大群众监督基础。同时，设立举报箱，开通服务热线2612345，广泛接受社会监督。形成了全县纵向到底、横向到边的监督网络，有效地保障了全县人民的饮食安全。
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