在全区2011年突发事件分析会商会议上的讲话
（二〇一一年五月二十日）
一、认真总结去年，趋势分析会商顺利起步
2010年，全区发生一般突发公共事件5890件，发生重大自然灾害2件。面对这些事件带来的严峻形势，全区上下认真贯彻“居安思危、预防为主”方针，坚持“预防和处置并重、常态和非常态结合”的原则，启动和加强了突发事件趋势分析会商，强预防，重处置，取得了初步成效。主要体现在：
（一）分析会商研判机制基本确立。区政府根据《突发事件应对法》有关规定，建立了突发事件分析会商制度，及时召集应急管理专家组成员进行突发事件趋势集中分析会商，对全年各类突发事件发生趋势进行了分析研判，并有针对性地提出了对策措施。同时，四大指挥部也根据实际情况召开专题会商会议，突发事件趋势分析会商研判机制基本建立并在不断完善。
（二）突发事件信息统计不断规范。严格执行突发事件统计分析月报制度，规范收集、归纳、统计、整理全区突发事件信息，加强了突发事件趋势与实际发生情况的对比分析，及时提出不同时段突发事件预防和应对建议，为全区防范应对各类突发事件提供了可靠的参考依据。
（三）预警信息发布平台初步建立。不断改进和完善预警信息发布渠道，初步建立了预警信息发布平台，全年通过网络、文件、手机短信、电子屏等方式及时发布强降雨、雷电、高温等预警信息45次2000余条，尤其是在主汛期多次及时发布了暴雨洪灾预警信息，有效减轻了灾害损失。
（四）预案管理及演练不断强化。修订完善了防洪抗汛、危险化学品等11个重点专项应急预案，并开展了森林火灾、水上交通、重大动物疫情、防爆反恐等4次区级应急演练和其他实战演练324次，尤其是蓬威石化危化品事故应急演练，取得了一些经验，受到了上级的充分肯定。同时，根据三峡工程175米蓄水实际，及时编制了《三峡工程涪陵库区175米试验性蓄水安全应急预案》，落实各项措施，确保了库区安全。编制了《三峡国际旅游节闭幕式应急预案》及7个子预案，确保了三峡国际旅游节圆满成功。
（五）各类突发事件得到妥善处置。根据分析会商研判意见，先后妥善处置了“5·6”义和清溪暴雨风灾，“6·8”江东堤防垮塌事故，“11·28”白涛交通事故等10余起较大突发事件。同时积极推进灾后恢复重建，妥善安置受灾群众，仅在去年强降雨灾害中，就成功转移安置3000余人，确保了社会和谐稳定。
同时，我区突发事件分析会商工作才刚刚起步，还存在一些不足之处：一是区级分析会商没有经常化。目前，区级层面仅限于年初的一次综合性会商，没有根据形势变化开展专项的分析研判。二是分析会商结果应用不充分。主要有两个方面原因，一方面，会商研判成果
针对性、实效性有待加强；另一方面，部分突发事件趋势分析比较重实践经验，而缺乏科学性、理论性方面的研究，最后结果与实际情况有所偏差。三是突发事件的对比分析滞后。突发事件信息大多数没有从横纵两个方面作深入的对比分析，对突发事件发生的规律把握不准。四是专家作用发挥不充分。突发事件发生后，往往是牵头部门迅速行动，立即开展处置，而忽略了应急管理专家组作用。因此，这些问题都需要我们在下一步工作来逐步解决。
二、把握今年趋势，有效预防和应对各类突发事件
今年是“十二五”开局之年，也是我区贯彻市委、市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》精神的第一年，各种安全风险交织并存，社会矛盾呈现错综复杂的局面，公共安全依然面临严峻的形势。
（一）自然灾害发生趋势。从相关部门的趋势分析来看，2011年度为自然灾害中等偏重年份。总体上，各种自然灾害发生的可能性不会降低。国家发展改革委成立了应对气候变化工作领导小组，专门研究应对气候变化策略，表明当前气候已经发生了很大变化，具有很大的可变性，自然灾害发生的频率可能更大，危害性也可能更强。
（二）事故灾难发生趋势。我区正处于大开发、大建设、大提速的关键时期，加上我们要“一天当作两天用，五年干成十年事”，新上项目多，项目工期相对缩短，给安全监管带来的压力大幅度增加。部分行业在各个时段不同程度地存在事故风险增加的危险，交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域还存在不少安全生产隐患。且我区目前已经发生了1起较大事故，安全监管压力巨大。
（三）公共卫生事件发生趋势。随着我区经济社会加快发展，三次产业都将不断发展壮大，流动人口也将不断增多，加之人口素质参差不齐，卫生防护意识较为淡薄，甲型H1N1流感、超级病菌、重大动物疫情等各种疫病传入我区的危险性增大。因此，2011年我区突发公共卫生事件可能处在一个较高的发生水平且防控难度增加。
（四）社会安全发生趋势。当前，我区社会经济发展提档提速，特别是园区建设、征地拆迁、旧城改造等处在攻坚关键时期，诱发群体性事件的因素增加，各类社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性明显增强。原有的库区移民、征地拆迁、企业改制等历史遗留问题尚未彻底化解，新的矛盾纠纷不断滋生，这些都将成为不稳定因素，极易诱发群体性事件。我区刑事案件、治安案件虽有平缓下降的趋势，但压力还很大，千万不能掉以轻心。同时，网上舆情与网络安全隐患的负面影响日益突出，社会安全面临的新问题、新挑战将更加复杂、更加严峻。
为此，我们一定要清醒认识做好突发事件趋势分析工作的重要性和复杂性，增强责任感和紧迫感，以务实的精神、科学的态度，增强做好趋势分析及防范工作的决心和信心，有效预防和应对各类突发事件。
三、强化各项措施，扎实抓好今年突发事件应对工作
（一）高度重视分析会商。突发事件趋势分析是对各类突发事件规律进行科学认识，是发扬民主、集思广益的过程。全区各级各部门要高度重视趋势分析会商工作，切实加强组织领导，主要领导亲自研究部署，分管领导具体抓落实，加大经费投入，从设施设备上、专业技术人
员上予以充分保障，认真做好本地、本行业、本领域的趋势分析会商工作，不断提升应急管理水平。
（二）充分运用会商成果。会后，由区政府应急办将本次会商意见梳理出来，及时印发供各级各有关部门参考。全区各级各有关部门要充分运用突发事件分析会商成果，开展突发事件趋势分析与实际情况对比，认真分析研判，查找深层次原因，挖掘各类突发事件发生发展的规律，力求更科学、更准确、更具针对性和操作性。区政府应急办牵头，各有关部门积极支持配合，加快区政府综合应急指挥平台、预警信息发布平台等基础设施建设步伐，及时发布分析会商成果，指导全区突发事件应对工作。同时，各级各有关部门要结合本地、本行业实际，充分吸纳趋势分析会商建议意见，与其他工作有机结合，扎实做好主汛期暴雨洪灾、地质灾害、道路和水上交通安全、煤矿与非煤矿山、传染性疾病、群体性事件等重点防控工作，做到超前防范、主动防范、有效防范。
（三）不断强化排查整治。各地各有关部门要按照“早发现、早控制、早处置”的要求，对各类风险隐患进行全面排查摸底、分析评估、统计汇总、建档立案，准确掌握全区风险隐患种类、数量和分布状况。四大类突发事件的牵头部门要建立风险隐患数据库，坚持突发事件隐患信息公开制度，对适宜向社会公布的各类隐患信息，要及时通过新闻媒体、公示栏等多种方式告之于众。并对摸排出的风险源、隐患点，要根据具体情况及时采取防范或整治措施，严格实行“挂账销号式”管理。尤其是对社会安全隐患，要切实加大排查调处力度，做到及时发现、及时处理。
（四）大力推进规范管理。一是创新预警信息发布方式。进一步规范突发事件预警信息发布管理，发挥信息员作用，充分利用电子显示屏、农村大喇叭等系统，有效解决预警信息“最后一公里”问题。二是规范区综合应急救援支队运行方式。科学合理地用好、用活综合应急救援队伍，将趋势分析结果作为这支队伍训练、演练和装备建设的风向标，确保队伍“召之即来、来之能战、战之能胜”。三是做好应急物资储备。各部门要根据趋势研判结果，有针对性地增加各类应急物资储备，尤其是要建立社会应急资源管理数据库，摸好大型工程机械、交通运输工具、移动医疗器械、特种装备等设施设备的家底，做到灾害发生紧急需要时，能及时征集调用参与抢险救援。
（五）加强工作总结评估。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，建立健全突发事件应对工作分析评估机制和科学的总结评估办法。及时组织有关部门、专业技术人员分析突发事件应对处置工作，查找薄弱环节，不断完善应对措施，提升政府处置突发事件的能力。在分析评估工作中，区政府应急办、安监局、卫生局等部门要充分发挥牵头作用，参与处置工作的部门和单位要积极配合，及时提供准确详实的资料和数据，确保分析评估工作的质量和效果。
在全区2011年突发事件分析会商会议上的讲话
（二〇一一年五月二十日）
一、认真总结去年，趋势分析会商顺利起步
2010年，全区发生一般突发公共事件5890件，发生重大自然灾害2件。面对这些事件带来的严峻形势，全区上下认真贯彻“居安思危、预防为主”方针，坚持“预防和处置并重、常态和非常态结合”的原则，启动和加强了突发事件趋势分析会商，强预防，重处置，取得了初步成效。主要体现在：
（一）分析会商研判机制基本确立。区政府根据《突发事件应对法》有关规定，建立了突发事件分析会商制度，及时召集应急管理专家组成员进行突发事件趋势集中分析会商，对全年各类突发事件发生趋势进行了分析研判，并有针对性地提出了对策措施。同时，四大指挥部也根据实际情况召开专题会商会议，突发事件趋势分析会商研判机制基本建立并在不断完善。
（二）突发事件信息统计不断规范。严格执行突发事件统计分析月报制度，规范收集、归纳、统计、整理全区突发事件信息，加强了突发事件趋势与实际发生情况的对比分析，及时提出不同时段突发事件预防和应对建议，为全区防范应对各类突发事件提供了可靠的参考依据。
（三）预警信息发布平台初步建立。不断改进和完善预警信息发布渠道，初步建立了预警信息发布平台，全年通过网络、文件、手机短信、电子屏等方式及时发布强降雨、雷电、高温等预警信息45次2000余条，尤其是在主汛期多次及时发布了暴雨洪灾预警信息，有效减轻了灾害损失。
（四）预案管理及演练不断强化。修订完善了防洪抗汛、危险化学品等11个重点专项应急预案，并开展了森林火灾、水上交通、重大动物疫情、防爆反恐等4次区级应急演练和其他实战演练324次，尤其是蓬威石化危化品事故应急演练，取得了一些经验，受到了上级的充分肯定。同时，根据三峡工程175米蓄水实际，及时编制了《三峡工程涪陵库区175米试验性蓄水安全应急预案》，落实各项措施，确保了库区安全。编制了《三峡国际旅游节闭幕式应急预案》及7个子预案，确保了三峡国际旅游节圆满成功。
（五）各类突发事件得到妥善处置。根据分析会商研判意见，先后妥善处置了“5·6”义和清溪暴雨风灾，“6·8”江东堤防垮塌事故，“11·28”白涛交通事故等10余起较大突发事件。同时积极推进灾后恢复重建，妥善安置受灾群众，仅在去年强降雨灾害中，就成功转移安置3000余人，确保了社会和谐稳定。
同时，我区突发事件分析会商工作才刚刚起步，还存在一些不足之处：一是区级分析会商没有经常化。目前，区级层面仅限于年初的一次综合性会商，没有根据形势变化开展专项的分析研判。二是分析会商结果应用不充分。主要有两个方面原因，一方面，会商研判成果
针对性、实效性有待加强；另一方面，部分突发事件趋势分析比较重实践经验，而缺乏科学性、理论性方面的研究，最后结果与实际情况有所偏差。三是突发事件的对比分析滞后。突发事件信息大多数没有从横纵两个方面作深入的对比分析，对突发事件发生的规律把握不准。四是专家作用发挥不充分。突发事件发生后，往往是牵头部门迅速行动，立即开展处置，而忽略了应急管理专家组作用。因此，这些问题都需要我们在下一步工作来逐步解决。
二、把握今年趋势，有效预防和应对各类突发事件
今年是“十二五”开局之年，也是我区贯彻市委、市政府《关于加快涪陵区经济社会发展的决定》精神的第一年，各种安全风险交织并存，社会矛盾呈现错综复杂的局面，公共安全依然面临严峻的形势。
（一）自然灾害发生趋势。从相关部门的趋势分析来看，2011年度为自然灾害中等偏重年份。总体上，各种自然灾害发生的可能性不会降低。国家发展改革委成立了应对气候变化工作领导小组，专门研究应对气候变化策略，表明当前气候已经发生了很大变化，具有很大的可变性，自然灾害发生的频率可能更大，危害性也可能更强。
（二）事故灾难发生趋势。我区正处于大开发、大建设、大提速的关键时期，加上我们要“一天当作两天用，五年干成十年事”，新上项目多，项目工期相对缩短，给安全监管带来的压力大幅度增加。部分行业在各个时段不同程度地存在事故风险增加的危险，交通、煤矿、建筑施工、危险化学品等重点行业和领域还存在不少安全生产隐患。且我区目前已经发生了1起较大事故，安全监管压力巨大。
（三）公共卫生事件发生趋势。随着我区经济社会加快发展，三次产业都将不断发展壮大，流动人口也将不断增多，加之人口素质参差不齐，卫生防护意识较为淡薄，甲型H1N1流感、超级病菌、重大动物疫情等各种疫病传入我区的危险性增大。因此，2011年我区突发公共卫生事件可能处在一个较高的发生水平且防控难度增加。
（四）社会安全发生趋势。当前，我区社会经济发展提档提速，特别是园区建设、征地拆迁、旧城改造等处在攻坚关键时期，诱发群体性事件的因素增加，各类社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性明显增强。原有的库区移民、征地拆迁、企业改制等历史遗留问题尚未彻底化解，新的矛盾纠纷不断滋生，这些都将成为不稳定因素，极易诱发群体性事件。我区刑事案件、治安案件虽有平缓下降的趋势，但压力还很大，千万不能掉以轻心。同时，网上舆情与网络安全隐患的负面影响日益突出，社会安全面临的新问题、新挑战将更加复杂、更加严峻。
为此，我们一定要清醒认识做好突发事件趋势分析工作的重要性和复杂性，增强责任感和紧迫感，以务实的精神、科学的态度，增强做好趋势分析及防范工作的决心和信心，有效预防和应对各类突发事件。
三、强化各项措施，扎实抓好今年突发事件应对工作
（一）高度重视分析会商。突发事件趋势分析是对各类突发事件规律进行科学认识，是发扬民主、集思广益的过程。全区各级各部门要高度重视趋势分析会商工作，切实加强组织领导，主要领导亲自研究部署，分管领导具体抓落实，加大经费投入，从设施设备上、专业技术人
员上予以充分保障，认真做好本地、本行业、本领域的趋势分析会商工作，不断提升应急管理水平。
（二）充分运用会商成果。会后，由区政府应急办将本次会商意见梳理出来，及时印发供各级各有关部门参考。全区各级各有关部门要充分运用突发事件分析会商成果，开展突发事件趋势分析与实际情况对比，认真分析研判，查找深层次原因，挖掘各类突发事件发生发展的规律，力求更科学、更准确、更具针对性和操作性。区政府应急办牵头，各有关部门积极支持配合，加快区政府综合应急指挥平台、预警信息发布平台等基础设施建设步伐，及时发布分析会商成果，指导全区突发事件应对工作。同时，各级各有关部门要结合本地、本行业实际，充分吸纳趋势分析会商建议意见，与其他工作有机结合，扎实做好主汛期暴雨洪灾、地质灾害、道路和水上交通安全、煤矿与非煤矿山、传染性疾病、群体性事件等重点防控工作，做到超前防范、主动防范、有效防范。
（三）不断强化排查整治。各地各有关部门要按照“早发现、早控制、早处置”的要求，对各类风险隐患进行全面排查摸底、分析评估、统计汇总、建档立案，准确掌握全区风险隐患种类、数量和分布状况。四大类突发事件的牵头部门要建立风险隐患数据库，坚持突发事件隐患信息公开制度，对适宜向社会公布的各类隐患信息，要及时通过新闻媒体、公示栏等多种方式告之于众。并对摸排出的风险源、隐患点，要根据具体情况及时采取防范或整治措施，严格实行“挂账销号式”管理。尤其是对社会安全隐患，要切实加大排查调处力度，做到及时发现、及时处理。
（四）大力推进规范管理。一是创新预警信息发布方式。进一步规范突发事件预警信息发布管理，发挥信息员作用，充分利用电子显示屏、农村大喇叭等系统，有效解决预警信息“最后一公里”问题。二是规范区综合应急救援支队运行方式。科学合理地用好、用活综合应急救援队伍，将趋势分析结果作为这支队伍训练、演练和装备建设的风向标，确保队伍“召之即来、来之能战、战之能胜”。三是做好应急物资储备。各部门要根据趋势研判结果，有针对性地增加各类应急物资储备，尤其是要建立社会应急资源管理数据库，摸好大型工程机械、交通运输工具、移动医疗器械、特种装备等设施设备的家底，做到灾害发生紧急需要时，能及时征集调用参与抢险救援。
（五）加强工作总结评估。按照“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的原则，建立健全突发事件应对工作分析评估机制和科学的总结评估办法。及时组织有关部门、专业技术人员分析突发事件应对处置工作，查找薄弱环节，不断完善应对措施，提升政府处置突发事件的能力。在分析评估工作中，区政府应急办、安监局、卫生局等部门要充分发挥牵头作用，参与处置工作的部门和单位要积极配合，及时提供准确详实的资料和数据，确保分析评估工作的质量和效果。