*县*镇小城镇发展规划
按照党的十七大关于建设社会主义新农村、统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的战略要求，为加快*小城镇建设步伐，推进乡村城市化、城乡一体化进程，促进农村经济社会全面协调发展。围绕小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”发展目标，根据《*县城市总体规划》、《*县村庄布局规划》和*镇的地域环境特点、资源优势以及经济社会发展现状和需求，特制定本发展规划。 一、 规划区发展现状
（一）经济社会概况
*镇地处*县城以西*公里处，“*”国道和“*”铁路穿境而过。全镇辖*个行政村，*个村民小组，现有农业人口4787户、18223人，耕地面积17831亩，森林覆盖率67.42%。2010年底农村经济总收入11487.2万元，农民人均纯收入3868元，城镇化水平33％。
（二）小城镇建设现状概况
1、城镇基础设施建设快速发展，城镇功能日益完善。 2008年以来，全镇累计用于小城镇基础设施建设的资金达到1020万元，截止2010年底，城镇中心区道路全部硬化，投资350万元建成了长1200米宽25米的世纪新街及其配套五化工程；投资300万元，目前正在建设长486米、宽25
米的富民大道，六月份有望竣工投入使用；投资220万元，在*镇政府门前已建成5898.5平方米的集文娱休闲、体育运动、集会活动等为一体的综合性文化广场一座，绿化、亮化、环卫、公厕等配套设施齐全；投资150万元，在规划区所涉及的*村、*村、*村建起了500余平方米的群众文化活动中心，*村文化中心正在建设。城镇建设正硬化、美化、净化“三化”目标基本实现，小城镇综合功能不断完善。
2、移民搬迁顺利实施，城镇聚集吸纳能力凸显。结合2010年“7.24”水灾灾民安置，启动实施了富民大道移民搬迁工程，由于优越的地理位置和良好的功能配套设施，搬迁户报名踊跃，限于地块面积，仅实施移民搬迁100户467人。移民搬迁工程的实施，对小城镇经济总量的扩张、地方财力的充实、农民收入的增长和社会事业的进步都发挥了较大的推动作用。
3、产业发展特色明析，发展活力不断增强。镇域规划区内因地制宜发展各具特色的支柱产业，*村已形成千米商贸大街；*村、*村、*村形成了千亩良种核桃产业带；*村、*村建有百头生猪养殖场，*村建有3户千只以上养鸡场；*村、*村已发展茶叶基地2000亩并成立了*茶叶合作社；规划区内产业发展活力不断增强。
（三）*小城镇建设存在的问题分析
*小城镇建设在市、县各级领导的高度重视下，取得了很大成绩，但整体上看，还依然存在建设水平不高，基础设施不完善，配套服务跟不上，产业支撑力不强等问题。
1、部分干部群众的城镇意识淡薄，城镇观念落后。小城镇建设缺乏中、长远计划，短期行为突出，资源整合不够，未能很好地将小城镇建设和现代农业、发展乡镇企业有机地结合起来。规划区内大部分小城镇居民和农民有改善居住环境和生产生活方式的迫切愿望，但往往依赖政府的多，主动参与的少，没有树立用市场经济的办法建设配套设施和改善人居环境的观念。
2、城镇规模不大，集聚效益较低。有关研究认为，小城镇镇区人口至少在1～3万左右，才能正常发挥集聚功能。*镇区人口6000人，由于规模偏小，基础设施建设不完善，人口和企业的集聚效益十分低下。
3、产业结构不合理，对经济发展带动力较弱。规划区以发展农业产业为主；第二产业中农产品加工业所占比重小，与农业的关联度低；第三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主。三次产业结构不合理，制约了小城镇整体经济实力的增强，因而缺乏足够的辐射带动作用。
4、投资渠道单一，建设资金不足。当前小城镇发展资金没有稳定的资金来源，主要依靠政府自筹、项目投入；由
于地方财力有限，政府投入资金杯水车薪，不能保证小城镇建设应有的资金支持。
5、政策不配套，制约小城镇发展。当前影响小城镇快速健康发展的制约因素主要是土地、户籍和社会保障制度三个方面，由于政策机制还不完善，农民对进城镇落户有很多顾虑，影响着小城镇的快速发展。
二、规划指导思想和原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指针，以机构改革为动力，以发展小城镇经济为中心，紧密围绕小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”的小城镇的要求，进一步解放思想，充分发挥区域优势，加快基础设施建设、人口聚集、积极培育支柱产业和特色产业，加快推进农村城镇化、市场化和农业现代化进程，实现小城镇经济快速健康发展和社会事业全面进步。
（二）基本原则
——因地制宜，科学规划。从实际出发，抓住区域特点和资源优势，兼顾乡情、民情，搞好小城镇的科学规划和合理布局，突出重点、注重实效，努力做到少占耕地，切实保护生态环境，避免造成重复建设和资源浪费。
——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。发展小城镇要符合经济发展的客观规律，尊
重农民意愿，既有长远发展规划，又考虑目前现状，坚持经济发展和城镇建设同步，循序渐进。
——深化改革，创新机制。大胆改革创新，广辟资金投融渠道，积极探索公司﹢农户﹢基地产业化发展模式，走出一条在政府引导下以运用市场机制加快小城镇发展的路子。
——尽力而为，量力而行。小城镇发展规划要坚持高起点、高标准、高水平，放眼长远，适度当前；建设要量力而行，分步实施，多出精品。
——整合资源，板块开发。整合项目资金，集中优势资源，倾斜发展扶持，实施板块开发，把小城镇打造成为城镇统筹发展的示范点。
——统筹推进，协调发展。坚持以发展现代农业为主，农商贸并举，大办非公经济和第三产业。促进农村劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置，推动二、三产业的发展，促进教育、科技文化、卫生及环保事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
三、规划范围 根据《*镇总体规划》，*镇小城镇规划建设范围以镇政府所在地*街村为中心，辐射周边*、*和*3个村，共涉及4个村41个组1451户5400人，总面积约为480.7公顷，规划建设用地120公顷。规划区范围东起*，西至*上马岭，南到*街，北至*水库，总面积约为5平方公里。
四、规划期限
2011年---2015年，共五年。
五、规划目标
按照小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”小城镇的建设要求，全面推进*镇“城镇现代化、乡村城市化、城乡一体化”的现代化进程，到2013年小城镇规划区内人口由现在的6000人发展达到10000人，城镇化水平达52%。农民人均纯收入净增2500元，达到7500元，年均增长17%，增速高出其他镇5个百分点。全面提升*城镇化水平，有效发挥城镇建设对区域经济的辐射带动作用，使*镇向着经济发达、社会文明、设施完备、环境优美的方向发展。
六、建设内容
按照*镇“三位一体”小城镇建设目标，规划在*小城镇规划区内实施基础设施、移民搬迁、现代农业三大类共计21个项目，概算总投资 16941.2万元，其中申请项目专项建设资金7667.1万元，地方配套1326.3万元，企业及群众自筹7947.8万元。
（一）基础设施建设
1、道路硬化、亮化、绿化工程
（1）建设内容：新建富民路主、次干道的给排水工程、亮化工程、路面硬化工程、人行道铺装工程及绿化工程，高起点、高标准建设苍坊路（富民路东侧与富民路平行一期建
设25米宽， 420米长），科技路、团结路（与富民路正交的两条道路建设，科技路宽18米长500米，团结路宽25米长300米），使新建中心区形成“井”字型路网。改造长1800米、宽14米的*老街；新建东起*村、西至世纪新街西桥头宽5.5米、长2000米的滨河东路；新建粮站处连接老街至滨河东路宽16米、长300米的康宁路；新建中心小学处连接老街至滨河东路宽16米、长300米的育才路；新建长800米，宽16米连接*村、*村至*国道的安康路,使现有镇区形成“申”字型路网。
（2）投资概算
本项目概算总投资3113万元（其中富民路560万元，滨河东路260万元，苍房路448万元，科技路280万元，团结路360万元，康宁路200万元，老街改造305万元，育才路200万元，安康路500万），资金来源为：申请重点镇建设专项资金1000万元，自筹2113万元。
2、*客运站建设项目
（1）建设内容：在*镇世纪新街西头新建占地2000平方米客运站，配设停车场、候车厅、检测台、公厕等附属设施。
（2）投资概算
本项目概算总投资40万元，资金来源为：申请农村客运站场建设专项资金。
3、水利工程
3.1供水工程
(1)建设内容
在*村、*村新建水厂两座，厂房及管理房300m,600 m和100m蓄水池各1座，50 m和30 m调节池个1座，水处理设备2套。
（2）投资概算
本项目概算总投资584.5万元，资金来源为：申请水利专项资金465万元，地方配套59.5万元；自筹59.7万元。
3.2灌溉工程
(1)建设内容
在*村、*村、*村衬砌*水库东干渠970米，建引水低坝5座，整修田间渠道2590米，配套田间渠道3800米，配套机井5眼，铺设管道25600米。
（2）投资概算
本项目概算总投资213万元，资金来源为：申请水利专项资金117.4万元，地方配套21.3万元；自筹21.3万元。
3.3河道综合治理工程
(1)建设内容
在*河治理河道3500米，修复加固河堤1500米。
（2）投资概算 33332
项资金210.4万元，地方配套26.3万元；自筹26.3万元。
3.4农田建设工程
(1)建设内容
在*村、*村、*村修复水毁农田279亩，干砌石田坎1.2万米、1.8万立方，推移土方3.2万立方，覆土6.9万立方。
（2）投资概算
本项目概算总投资120万元，资金来源为：申请水利专项资金96万元，地方配套12万元；自筹12万元。
3.5小流域治理工程
(1)建设内容
在*村新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造经济林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,兴建蓄水池2口，沉砂池2口，沟渠1km，田间道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。
（2）投资概算
本项目概算总投资82.2万元，资金来源为：申请水利专项资金65.8万元，地方配套8.2万元；自筹8.2万元。
4、电力通讯项目
（1）建设内容：在*村*村拆迁、架设电力、移动、联通、网通、广播、有线电视线路各2.3千米。
（2）投资概算
移动、联通、网通、广播、有线电视建设专项资金。
（二）移民搬迁工程
1、建设内容
到规划期末，在*村新建移民搬迁集中安置小区，实行统一规划，统一标准，分户实施，移民搬迁400户1520人新建房屋400套，新建道路、给排水、硬化、绿化、亮化等配套设施。
2、投资概算
此项目概算总投资5600万元。其中：财政投资1200万元，群众自筹3200万元，基础设施配套1200万元。
（三）现代农业项目
1、设施蔬菜基地项目
（1）建设内容
在*河两岸水源稳定、土壤肥沃和群众具有种植蔬菜习惯的*村十一组、五组建设200亩日光温室蔬菜基地，在*村、*村、*村和*村六组建设800亩钢架结构大棚蔬菜基地。
（2）投资概算
总投资2210万元，资金来源为申请省、市、县财政扶持资金共计488万元（省财政资金108万元，市、县财政分别配套260万元和120万元）；企业和农户自筹1722万元。
2、无性系茶园建设项目
（1）建设内容
在*村新发展无性系茶园800亩，无性系苗圃基地100亩，年加工30000斤无性系茶叶加工厂一个。
（2）投资概算
本项目概算总投资1310万元，资金来源为：申请财政补贴300万元，企业自筹资金1010万元。
3、林业产业建设项目
（1）建设内容
在*村、*村、*村栽植和综合科管良种核桃32000株，建成1600亩良种核桃产业带；在*村、*村、*村栽植油茶65000株，建成700亩油茶基地；在*村、*村、*村产业建设地块外的零星荒山栽植侧柏60000株，绿化荒山600亩。
（2）投资概算
本项目概算总投资280.5万元，资金来源为：
申请财政种苗资金50万元、群众和企业自筹资金230.5万元。
4、畜牧养殖示范村建设项目
(1)建设内容
在*村建设1个万头生猪专业示范村、在*村建设1个养鸡专业示范村。
（2）投资概算
本项目概算总投资1075万元，资金来源为：
申请 “百千万” 养殖工程资金62万元，群众和企业自筹资金1013万元。
（四）社会事业项目
1、中心小学迁建项目
（1）、建设内容：迁建*镇中心小学，迁至世纪新街西段、富民大道东侧，征地30亩，新建校舍4700平方米，容纳400余名学生就学。
（2)、投资概算
本项目概算总投资1155万元，其中征地300万元，校舍建设855万元。资金来源为国家教育专项资金。
2、医疗卫生项目
（1)、建设内容：实施永清中心卫生院安居工程，新建职工楼1200平方米；建设中医药服务体系中医科；建成*村、*村、*村、*村4各村级卫生室，总建筑面积310平方米。
（2)、投资概算
项目估算总投资216万元，资金来源为申请医疗卫生专项资金。
3、*社区建设项目
（1）、建设内容：新建*社区，占地1500平方米。新建5间2层社区1幢，建筑面积360平方米。
（2)、投资概算
本项目概算总投资40万元，资金来源为社区建设专项资金20万元，自筹20万元。
4、村级文化活动室建设项目
（1）、建设内容：新建*、*、*、*等4个村级文化活动室。配备锣鼓、秧歌服装、音响设备、农家书屋等。
（2)、投资概算
本项目概算总投资40万元，资金来源为争取村级文化活动室建设专项资金40万元。
（五）旅游项目
1、上苍农家乐建设项目
（1）、建设内容：新建上苍农家乐30家。
（2)、投资概算
本项目概算总投资300万元，资金来源为申请旅游配套设施建设专项资金150万元，农户自筹150万元。
2、猕猴桃休闲采摘园建设项目
（1)、建设内容：新建、改建猕猴桃休闲采摘园500亩。
（2)、投资概算
本项目概算总投资100万元，资金来源为申请林业建设专项资金80万元，自筹20万元。
3、*水库休闲乐园建设项目
（1）、建设内容：新建*水库烧烤园、改建水上乐园。
（2)、投资概算
本项目概算总投资130万元，资金来源为自筹130万元。
七、阶段目标
（一）2011年目标任务
市政项目：完成投资820万元，新建长468米、宽25米的富民路硬化、亮化、绿化、给排水工程；新建长2000米，宽5.5米的滨河东路。
水利项目：1、完成投资55.8万元，新建*供水工程，新建水厂1座，厂房及管理房100m,100m蓄水池1座，30m调节池1座，水处理设备1套。
2、完成投资37万元，实施*村自流渠灌溉工程，衬砌*水库东干渠970米，建设长25米引水低坝1座，整修田间渠道1030米，配套田间渠道1600米；投资23万元，实施*村大棚菜喷灌工程，建设配套机井2眼，埋设管道1600米。 323
移民项目：移民搬迁100户410人。计划总投资1400万元。其中：财政投资300万元，群众自筹800万元，基础设施配套300万元。
现代农业项目：1、建设100亩日光温室和400亩钢架结构大棚蔬菜基地，建成标准化育苗点一处（日光温室10亩）。
2、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资30万元新建无性系茶叶苗圃20亩；投资200万元新建年加工30000斤无性系茶叶加工厂。
3、完成投资215万元，其中申请“百千万” 养殖工程资金24万元，群众自筹191万元。在*村建万头生猪专业示范村，计划发展5户，建设标准化圈舍600m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展4户，建设标准化鸡舍1760m。
社会事业项目：1、完成中心小学迁址的征地及其前期准备工作，启动基础设施建设。
2、完成投资40万元，新建*社区1幢，5间2层360平方米。
（二）2012年目标任务
市政项目：完成投资1280万元，完成长420米、宽25米的苍房路，长500米、宽18米的科技路，长300米、宽25米的团结路的道路硬化、亮化、绿化、给排水工程；新建长300米、宽16米的康宁路。 22
交通项目：完成投资40万元，新建占地2000平方米，配设停车场、候车室等附属设施的客运站1座。
水利项目：1、完成投资528.7万元，新建*供水工程，新建水厂1座，厂房及管理房200m,600m蓄水池1座，50m调节池1座，水处理设备1套
2、投资78万元，实施*村自流渠灌溉工程，建设长30米引水低坝3座，整修田间渠道1560米，配套田间渠道2000米；投资75万元，实施*村无性系茶园喷灌工程，建设配套机井3眼，埋设管道24000米。
3、投资35万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田80亩，干砌石田坎0.35万米、0.5万立方，推移土方0.9万立方，覆土2.0万立方；投资50万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田119亩，干砌石田坎0.5万米、0.8万立方，推移土方1.4万立方，覆土2.9万立方；
移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。
现代农业项目：1、建设100亩日光温室蔬菜基地和400亩钢架大棚蔬菜基地。大棚设计：钢架大棚棚高2米、宽6米、长50-60米；钢索、钢管结构复合大棚两端用砖墙，棚高2米，棚宽8—10米。日光温室按商323
洛市农科所设计的标准模式建造，温室长60米、宽7米。
2、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资60万元新建无性系茶叶苗圃40亩。
3、投资315万元，其中申请“百千万” 畜禽养殖工程资金38万元，群众自筹277万元。在*村计划发展7户养猪专业户，建设标准化圈舍840m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展6户，建设标准化鸡舍2640m。
电力通讯项目：完成投资69万元，拆迁、架设电力、移动、联通、网通、广播电视线路各2、3千米。
社会事业项目：1、完成教学楼、学生宿舍楼、宿办楼、师生食堂等，2012年秋季开学前竣工交付使用。
2、完成投资180万元，在永清卫生院院内新建安居工程项目，建筑面积1200平方米。
3、完成投资40万元，完成*社区建设项目，新建5间2层360平方米社区1幢。
旅游项目：完成投资100万元，配合上苍房景区开发在*村新建猕猴桃休闲采摘园500亩。
（三）2013年目标任务
市政项目：完成投资505万元，改造完成长1800米、宽14米的*老街；新建长300米、宽16米的育才路。 22
水利项目：1、投资35万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田80亩，干砌石田坎0.35万米、0.5万立方，推移土方0.9万立方，覆土2.0万立方。
2、投资82.2万元，在*村竹园沟新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造经济林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,兴建蓄水池2口，沉砂池2口，沟渠1km，田间道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。
移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。
现代农业项目：1、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资60万元新建无性系茶叶苗圃40亩。
2、投资165万元，群众自筹165万元。在*村计划发展4户养猪户，建设标准化圈舍480m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展3户，建设标准化鸡舍1320m。
社会事业项目：投资5万元，建设中医药服务体系；投资8.5万元新建*村85平方米卫生室。
旅游项目：完成投资130万元，配合上苍房景区开发改建*水库水上乐园，新建水库烧烤园。
（四）2014年目标任务
22
水利项目：完成投资263万元，治理河道3500米，修复加固河堤1500米。
移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。
现代农业项目：1、投资240万元，新建无性系茶园200亩
2、：投资165万元，群众自筹165万元。在*村计划发展4户养猪户，建设标准化圈舍480m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展3户，建设标准化鸡舍1320m。
社会事业项目：投资15.5万元，建设*村、*村两个卫生室155平方米。
（五）2015年目标任务
移民项目：投资840万元，其中：财政投资180万元，群众自筹480万元，基础设施配套180万元。移民搬迁60户220人。
现代农业项目：投资215万元，群众自筹215万元。在*村计划发展5户养猪户，建设标准化圈舍600m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展4户，建设标准化鸡舍1760m。
社会事业项目：投资7万元，建设*村卫生室70平方米。
2222
八、效益分析
(一)经济效益：通过小城镇现代农业的发展，有效提高农业产业效益，增加农村富余劳动力的转移。通过发展畜牧养殖业年总收入预计达到2000万元，农民人均增收1000元以上；新发展1000亩设施蔬菜，年总收入预计达到1088万元，农民人均600元以上；发展千亩良种核桃3年后年总收入达到1800万元，农民人均可达900元。通过以上现代农业的发展，农民人均纯收入净增2500元，切实增加农民收入。
(二)社会效益：通过小城镇建设带动农村非农产业发展，激活农村经济，可培育大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚；利用各种优势，吸纳外部资本进入，可形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。进一步缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费，促进农村劳动力在本地就业，解除外出务工之忧，进而推进城镇化进程，提高城镇化水平。
八、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为确保*小城镇建设发展规划项目的顺利实施，县、镇、村三级分别成立项目实施领导小组，并签订目标管理责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇上成立小城镇建设工作领导小组，由镇政府镇长担任组长，分管领导担任副组长，相关单位负责人
为成员，领导小组下设办公室，负责发展规划的实施，研究解决实施过程中的重大问题。在项目实施区派专人负责项目的组织协调、任务落实、检查验收等工作。
（二）广辟门路、拓宽投资。抓好基础设施建设,加快现代农业发展，关键是投入。适应市场经济要求，通过广辟门路，建立以农村集休和农民个人投资为主，国家、地方、集体、企业、个人和外资共同投资的多元化、多渠道的小城镇建设投资体制，解决资金制约问题。
（三）强化管理、用好资金。对项目资金采取设立专户，依托当地银行放贷的模式进行运作，实行专款专用，专户储存，单独核算，严禁挤占挪用，规范用款程序，管好用好资金。
（四）加强协调，积极衔接。积极同市、县有关部门沟通协调，整合资源，捆绑项目，倾斜扶持，形成齐抓共管的合力。
（五）建管并重，确保质量。建立健全小城镇规划建设管理机构，做到职责、人员、经费三落实。对规划区内的管理严格实行“一书两证”制度，坚决杜绝无证施工和违章建筑。加强工程质量管理，严把工程项目的设计审查关、施工资质关、材料质量关、施工监督关、竣工验收关，确保建设质量。
（六）深化改革，配套政策。改革户籍制度，鼓励吸引农民进镇落户、务工经商。其子女入托、入学、就业等方面，可享受与城镇居民同等待遇，为农民进入小城镇消除户籍障碍。改革小城镇土地使用制度，城镇建设用地应一次性规划到位，分步实施，土地利用根据城镇建设发展规划，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让（出租）、统一管理；小城镇建设用地，除法律规定可以划拨外，一律实行有偿使用，最大限度聚集资金。稳定农民对土地承包期30年不变的政策，保留进镇落户的农民对承包地的承包权利不变；同时，进行土地使用权流转制度创新，采取恰当措施引导农民通过委托经营、租赁经营或有偿转包等形式，解决好土地使用权的合理流转问题。改革社会保障制度。根据小城镇特色和市场经济体制要求，尽快建立起涵盖面广，不同城镇居民者能受益的失业保障、养老保险和合作医疗保障等社会保障制度，解除进镇农民及其相关人员的后顾之忧。
*县*镇小城镇发展规划
按照党的十七大关于建设社会主义新农村、统筹城乡发展、促进城乡一体化发展的战略要求，为加快*小城镇建设步伐，推进乡村城市化、城乡一体化进程，促进农村经济社会全面协调发展。围绕小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”发展目标，根据《*县城市总体规划》、《*县村庄布局规划》和*镇的地域环境特点、资源优势以及经济社会发展现状和需求，特制定本发展规划。 一、 规划区发展现状
（一）经济社会概况
*镇地处*县城以西*公里处，“*”国道和“*”铁路穿境而过。全镇辖*个行政村，*个村民小组，现有农业人口4787户、18223人，耕地面积17831亩，森林覆盖率67.42%。2010年底农村经济总收入11487.2万元，农民人均纯收入3868元，城镇化水平33％。
（二）小城镇建设现状概况
1、城镇基础设施建设快速发展，城镇功能日益完善。 2008年以来，全镇累计用于小城镇基础设施建设的资金达到1020万元，截止2010年底，城镇中心区道路全部硬化，投资350万元建成了长1200米宽25米的世纪新街及其配套五化工程；投资300万元，目前正在建设长486米、宽25
米的富民大道，六月份有望竣工投入使用；投资220万元，在*镇政府门前已建成5898.5平方米的集文娱休闲、体育运动、集会活动等为一体的综合性文化广场一座，绿化、亮化、环卫、公厕等配套设施齐全；投资150万元，在规划区所涉及的*村、*村、*村建起了500余平方米的群众文化活动中心，*村文化中心正在建设。城镇建设正硬化、美化、净化“三化”目标基本实现，小城镇综合功能不断完善。
2、移民搬迁顺利实施，城镇聚集吸纳能力凸显。结合2010年“7.24”水灾灾民安置，启动实施了富民大道移民搬迁工程，由于优越的地理位置和良好的功能配套设施，搬迁户报名踊跃，限于地块面积，仅实施移民搬迁100户467人。移民搬迁工程的实施，对小城镇经济总量的扩张、地方财力的充实、农民收入的增长和社会事业的进步都发挥了较大的推动作用。
3、产业发展特色明析，发展活力不断增强。镇域规划区内因地制宜发展各具特色的支柱产业，*村已形成千米商贸大街；*村、*村、*村形成了千亩良种核桃产业带；*村、*村建有百头生猪养殖场，*村建有3户千只以上养鸡场；*村、*村已发展茶叶基地2000亩并成立了*茶叶合作社；规划区内产业发展活力不断增强。
（三）*小城镇建设存在的问题分析
*小城镇建设在市、县各级领导的高度重视下，取得了很大成绩，但整体上看，还依然存在建设水平不高，基础设施不完善，配套服务跟不上，产业支撑力不强等问题。
1、部分干部群众的城镇意识淡薄，城镇观念落后。小城镇建设缺乏中、长远计划，短期行为突出，资源整合不够，未能很好地将小城镇建设和现代农业、发展乡镇企业有机地结合起来。规划区内大部分小城镇居民和农民有改善居住环境和生产生活方式的迫切愿望，但往往依赖政府的多，主动参与的少，没有树立用市场经济的办法建设配套设施和改善人居环境的观念。
2、城镇规模不大，集聚效益较低。有关研究认为，小城镇镇区人口至少在1～3万左右，才能正常发挥集聚功能。*镇区人口6000人，由于规模偏小，基础设施建设不完善，人口和企业的集聚效益十分低下。
3、产业结构不合理，对经济发展带动力较弱。规划区以发展农业产业为主；第二产业中农产品加工业所占比重小，与农业的关联度低；第三产业主要以传统的批零贸易、餐饮业为主。三次产业结构不合理，制约了小城镇整体经济实力的增强，因而缺乏足够的辐射带动作用。
4、投资渠道单一，建设资金不足。当前小城镇发展资金没有稳定的资金来源，主要依靠政府自筹、项目投入；由
于地方财力有限，政府投入资金杯水车薪，不能保证小城镇建设应有的资金支持。
5、政策不配套，制约小城镇发展。当前影响小城镇快速健康发展的制约因素主要是土地、户籍和社会保障制度三个方面，由于政策机制还不完善，农民对进城镇落户有很多顾虑，影响着小城镇的快速发展。
二、规划指导思想和原则
（一）指导思想
以党的十七大精神为指针，以机构改革为动力，以发展小城镇经济为中心，紧密围绕小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”的小城镇的要求，进一步解放思想，充分发挥区域优势，加快基础设施建设、人口聚集、积极培育支柱产业和特色产业，加快推进农村城镇化、市场化和农业现代化进程，实现小城镇经济快速健康发展和社会事业全面进步。
（二）基本原则
——因地制宜，科学规划。从实际出发，抓住区域特点和资源优势，兼顾乡情、民情，搞好小城镇的科学规划和合理布局，突出重点、注重实效，努力做到少占耕地，切实保护生态环境，避免造成重复建设和资源浪费。
——尊重规律，循序渐进。小城镇是经济社会发展到一定阶段的产物。发展小城镇要符合经济发展的客观规律，尊
重农民意愿，既有长远发展规划，又考虑目前现状，坚持经济发展和城镇建设同步，循序渐进。
——深化改革，创新机制。大胆改革创新，广辟资金投融渠道，积极探索公司﹢农户﹢基地产业化发展模式，走出一条在政府引导下以运用市场机制加快小城镇发展的路子。
——尽力而为，量力而行。小城镇发展规划要坚持高起点、高标准、高水平，放眼长远，适度当前；建设要量力而行，分步实施，多出精品。
——整合资源，板块开发。整合项目资金，集中优势资源，倾斜发展扶持，实施板块开发，把小城镇打造成为城镇统筹发展的示范点。
——统筹推进，协调发展。坚持以发展现代农业为主，农商贸并举，大办非公经济和第三产业。促进农村劳动力、资金、技术等生产要素的优化配置，推动二、三产业的发展，促进教育、科技文化、卫生及环保事业的发展，实现城乡经济社会和生态环境的可持续发展。
三、规划范围 根据《*镇总体规划》，*镇小城镇规划建设范围以镇政府所在地*街村为中心，辐射周边*、*和*3个村，共涉及4个村41个组1451户5400人，总面积约为480.7公顷，规划建设用地120公顷。规划区范围东起*，西至*上马岭，南到*街，北至*水库，总面积约为5平方公里。
四、规划期限
2011年---2015年，共五年。
五、规划目标
按照小城镇建设、移民搬迁、现代农业“三位一体”小城镇的建设要求，全面推进*镇“城镇现代化、乡村城市化、城乡一体化”的现代化进程，到2013年小城镇规划区内人口由现在的6000人发展达到10000人，城镇化水平达52%。农民人均纯收入净增2500元，达到7500元，年均增长17%，增速高出其他镇5个百分点。全面提升*城镇化水平，有效发挥城镇建设对区域经济的辐射带动作用，使*镇向着经济发达、社会文明、设施完备、环境优美的方向发展。
六、建设内容
按照*镇“三位一体”小城镇建设目标，规划在*小城镇规划区内实施基础设施、移民搬迁、现代农业三大类共计21个项目，概算总投资 16941.2万元，其中申请项目专项建设资金7667.1万元，地方配套1326.3万元，企业及群众自筹7947.8万元。
（一）基础设施建设
1、道路硬化、亮化、绿化工程
（1）建设内容：新建富民路主、次干道的给排水工程、亮化工程、路面硬化工程、人行道铺装工程及绿化工程，高起点、高标准建设苍坊路（富民路东侧与富民路平行一期建
设25米宽， 420米长），科技路、团结路（与富民路正交的两条道路建设，科技路宽18米长500米，团结路宽25米长300米），使新建中心区形成“井”字型路网。改造长1800米、宽14米的*老街；新建东起*村、西至世纪新街西桥头宽5.5米、长2000米的滨河东路；新建粮站处连接老街至滨河东路宽16米、长300米的康宁路；新建中心小学处连接老街至滨河东路宽16米、长300米的育才路；新建长800米，宽16米连接*村、*村至*国道的安康路,使现有镇区形成“申”字型路网。
（2）投资概算
本项目概算总投资3113万元（其中富民路560万元，滨河东路260万元，苍房路448万元，科技路280万元，团结路360万元，康宁路200万元，老街改造305万元，育才路200万元，安康路500万），资金来源为：申请重点镇建设专项资金1000万元，自筹2113万元。
2、*客运站建设项目
（1）建设内容：在*镇世纪新街西头新建占地2000平方米客运站，配设停车场、候车厅、检测台、公厕等附属设施。
（2）投资概算
本项目概算总投资40万元，资金来源为：申请农村客运站场建设专项资金。
3、水利工程
3.1供水工程
(1)建设内容
在*村、*村新建水厂两座，厂房及管理房300m,600 m和100m蓄水池各1座，50 m和30 m调节池个1座，水处理设备2套。
（2）投资概算
本项目概算总投资584.5万元，资金来源为：申请水利专项资金465万元，地方配套59.5万元；自筹59.7万元。
3.2灌溉工程
(1)建设内容
在*村、*村、*村衬砌*水库东干渠970米，建引水低坝5座，整修田间渠道2590米，配套田间渠道3800米，配套机井5眼，铺设管道25600米。
（2）投资概算
本项目概算总投资213万元，资金来源为：申请水利专项资金117.4万元，地方配套21.3万元；自筹21.3万元。
3.3河道综合治理工程
(1)建设内容
在*河治理河道3500米，修复加固河堤1500米。
（2）投资概算 33332
项资金210.4万元，地方配套26.3万元；自筹26.3万元。
3.4农田建设工程
(1)建设内容
在*村、*村、*村修复水毁农田279亩，干砌石田坎1.2万米、1.8万立方，推移土方3.2万立方，覆土6.9万立方。
（2）投资概算
本项目概算总投资120万元，资金来源为：申请水利专项资金96万元，地方配套12万元；自筹12万元。
3.5小流域治理工程
(1)建设内容
在*村新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造经济林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,兴建蓄水池2口，沉砂池2口，沟渠1km，田间道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。
（2）投资概算
本项目概算总投资82.2万元，资金来源为：申请水利专项资金65.8万元，地方配套8.2万元；自筹8.2万元。
4、电力通讯项目
（1）建设内容：在*村*村拆迁、架设电力、移动、联通、网通、广播、有线电视线路各2.3千米。
（2）投资概算
移动、联通、网通、广播、有线电视建设专项资金。
（二）移民搬迁工程
1、建设内容
到规划期末，在*村新建移民搬迁集中安置小区，实行统一规划，统一标准，分户实施，移民搬迁400户1520人新建房屋400套，新建道路、给排水、硬化、绿化、亮化等配套设施。
2、投资概算
此项目概算总投资5600万元。其中：财政投资1200万元，群众自筹3200万元，基础设施配套1200万元。
（三）现代农业项目
1、设施蔬菜基地项目
（1）建设内容
在*河两岸水源稳定、土壤肥沃和群众具有种植蔬菜习惯的*村十一组、五组建设200亩日光温室蔬菜基地，在*村、*村、*村和*村六组建设800亩钢架结构大棚蔬菜基地。
（2）投资概算
总投资2210万元，资金来源为申请省、市、县财政扶持资金共计488万元（省财政资金108万元，市、县财政分别配套260万元和120万元）；企业和农户自筹1722万元。
2、无性系茶园建设项目
（1）建设内容
在*村新发展无性系茶园800亩，无性系苗圃基地100亩，年加工30000斤无性系茶叶加工厂一个。
（2）投资概算
本项目概算总投资1310万元，资金来源为：申请财政补贴300万元，企业自筹资金1010万元。
3、林业产业建设项目
（1）建设内容
在*村、*村、*村栽植和综合科管良种核桃32000株，建成1600亩良种核桃产业带；在*村、*村、*村栽植油茶65000株，建成700亩油茶基地；在*村、*村、*村产业建设地块外的零星荒山栽植侧柏60000株，绿化荒山600亩。
（2）投资概算
本项目概算总投资280.5万元，资金来源为：
申请财政种苗资金50万元、群众和企业自筹资金230.5万元。
4、畜牧养殖示范村建设项目
(1)建设内容
在*村建设1个万头生猪专业示范村、在*村建设1个养鸡专业示范村。
（2）投资概算
本项目概算总投资1075万元，资金来源为：
申请 “百千万” 养殖工程资金62万元，群众和企业自筹资金1013万元。
（四）社会事业项目
1、中心小学迁建项目
（1）、建设内容：迁建*镇中心小学，迁至世纪新街西段、富民大道东侧，征地30亩，新建校舍4700平方米，容纳400余名学生就学。
（2)、投资概算
本项目概算总投资1155万元，其中征地300万元，校舍建设855万元。资金来源为国家教育专项资金。
2、医疗卫生项目
（1)、建设内容：实施永清中心卫生院安居工程，新建职工楼1200平方米；建设中医药服务体系中医科；建成*村、*村、*村、*村4各村级卫生室，总建筑面积310平方米。
（2)、投资概算
项目估算总投资216万元，资金来源为申请医疗卫生专项资金。
3、*社区建设项目
（1）、建设内容：新建*社区，占地1500平方米。新建5间2层社区1幢，建筑面积360平方米。
（2)、投资概算
本项目概算总投资40万元，资金来源为社区建设专项资金20万元，自筹20万元。
4、村级文化活动室建设项目
（1）、建设内容：新建*、*、*、*等4个村级文化活动室。配备锣鼓、秧歌服装、音响设备、农家书屋等。
（2)、投资概算
本项目概算总投资40万元，资金来源为争取村级文化活动室建设专项资金40万元。
（五）旅游项目
1、上苍农家乐建设项目
（1）、建设内容：新建上苍农家乐30家。
（2)、投资概算
本项目概算总投资300万元，资金来源为申请旅游配套设施建设专项资金150万元，农户自筹150万元。
2、猕猴桃休闲采摘园建设项目
（1)、建设内容：新建、改建猕猴桃休闲采摘园500亩。
（2)、投资概算
本项目概算总投资100万元，资金来源为申请林业建设专项资金80万元，自筹20万元。
3、*水库休闲乐园建设项目
（1）、建设内容：新建*水库烧烤园、改建水上乐园。
（2)、投资概算
本项目概算总投资130万元，资金来源为自筹130万元。
七、阶段目标
（一）2011年目标任务
市政项目：完成投资820万元，新建长468米、宽25米的富民路硬化、亮化、绿化、给排水工程；新建长2000米，宽5.5米的滨河东路。
水利项目：1、完成投资55.8万元，新建*供水工程，新建水厂1座，厂房及管理房100m,100m蓄水池1座，30m调节池1座，水处理设备1套。
2、完成投资37万元，实施*村自流渠灌溉工程，衬砌*水库东干渠970米，建设长25米引水低坝1座，整修田间渠道1030米，配套田间渠道1600米；投资23万元，实施*村大棚菜喷灌工程，建设配套机井2眼，埋设管道1600米。 323
移民项目：移民搬迁100户410人。计划总投资1400万元。其中：财政投资300万元，群众自筹800万元，基础设施配套300万元。
现代农业项目：1、建设100亩日光温室和400亩钢架结构大棚蔬菜基地，建成标准化育苗点一处（日光温室10亩）。
2、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资30万元新建无性系茶叶苗圃20亩；投资200万元新建年加工30000斤无性系茶叶加工厂。
3、完成投资215万元，其中申请“百千万” 养殖工程资金24万元，群众自筹191万元。在*村建万头生猪专业示范村，计划发展5户，建设标准化圈舍600m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展4户，建设标准化鸡舍1760m。
社会事业项目：1、完成中心小学迁址的征地及其前期准备工作，启动基础设施建设。
2、完成投资40万元，新建*社区1幢，5间2层360平方米。
（二）2012年目标任务
市政项目：完成投资1280万元，完成长420米、宽25米的苍房路，长500米、宽18米的科技路，长300米、宽25米的团结路的道路硬化、亮化、绿化、给排水工程；新建长300米、宽16米的康宁路。 22
交通项目：完成投资40万元，新建占地2000平方米，配设停车场、候车室等附属设施的客运站1座。
水利项目：1、完成投资528.7万元，新建*供水工程，新建水厂1座，厂房及管理房200m,600m蓄水池1座，50m调节池1座，水处理设备1套
2、投资78万元，实施*村自流渠灌溉工程，建设长30米引水低坝3座，整修田间渠道1560米，配套田间渠道2000米；投资75万元，实施*村无性系茶园喷灌工程，建设配套机井3眼，埋设管道24000米。
3、投资35万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田80亩，干砌石田坎0.35万米、0.5万立方，推移土方0.9万立方，覆土2.0万立方；投资50万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田119亩，干砌石田坎0.5万米、0.8万立方，推移土方1.4万立方，覆土2.9万立方；
移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。
现代农业项目：1、建设100亩日光温室蔬菜基地和400亩钢架大棚蔬菜基地。大棚设计：钢架大棚棚高2米、宽6米、长50-60米；钢索、钢管结构复合大棚两端用砖墙，棚高2米，棚宽8—10米。日光温室按商323
洛市农科所设计的标准模式建造，温室长60米、宽7米。
2、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资60万元新建无性系茶叶苗圃40亩。
3、投资315万元，其中申请“百千万” 畜禽养殖工程资金38万元，群众自筹277万元。在*村计划发展7户养猪专业户，建设标准化圈舍840m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展6户，建设标准化鸡舍2640m。
电力通讯项目：完成投资69万元，拆迁、架设电力、移动、联通、网通、广播电视线路各2、3千米。
社会事业项目：1、完成教学楼、学生宿舍楼、宿办楼、师生食堂等，2012年秋季开学前竣工交付使用。
2、完成投资180万元，在永清卫生院院内新建安居工程项目，建筑面积1200平方米。
3、完成投资40万元，完成*社区建设项目，新建5间2层360平方米社区1幢。
旅游项目：完成投资100万元，配合上苍房景区开发在*村新建猕猴桃休闲采摘园500亩。
（三）2013年目标任务
市政项目：完成投资505万元，改造完成长1800米、宽14米的*老街；新建长300米、宽16米的育才路。 22
水利项目：1、投资35万元，实施*村农田修复工程，修复水毁农田80亩，干砌石田坎0.35万米、0.5万立方，推移土方0.9万立方，覆土2.0万立方。
2、投资82.2万元，在*村竹园沟新修坡改梯2.08hm2,坡耕地造经济林4.46hm2，封禁治理654.46hm2,兴建蓄水池2口，沉砂池2口，沟渠1km，田间道路1km，谷坊2座，新建河堤1km。
移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。
现代农业项目：1、完成投资240万元新建无性系茶园200亩；投资60万元新建无性系茶叶苗圃40亩。
2、投资165万元，群众自筹165万元。在*村计划发展4户养猪户，建设标准化圈舍480m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展3户，建设标准化鸡舍1320m。
社会事业项目：投资5万元，建设中医药服务体系；投资8.5万元新建*村85平方米卫生室。
旅游项目：完成投资130万元，配合上苍房景区开发改建*水库水上乐园，新建水库烧烤园。
（四）2014年目标任务
22
水利项目：完成投资263万元，治理河道3500米，修复加固河堤1500米。
移民项目：投资1120万元，其中：财政投资240万元，群众自筹640万元，基础设施配套240万元。移民搬迁80户220人。
现代农业项目：1、投资240万元，新建无性系茶园200亩
2、：投资165万元，群众自筹165万元。在*村计划发展4户养猪户，建设标准化圈舍480m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展3户，建设标准化鸡舍1320m。
社会事业项目：投资15.5万元，建设*村、*村两个卫生室155平方米。
（五）2015年目标任务
移民项目：投资840万元，其中：财政投资180万元，群众自筹480万元，基础设施配套180万元。移民搬迁60户220人。
现代农业项目：投资215万元，群众自筹215万元。在*村计划发展5户养猪户，建设标准化圈舍600m；在*村建养鸡专业示范村，计划发展4户，建设标准化鸡舍1760m。
社会事业项目：投资7万元，建设*村卫生室70平方米。
2222
八、效益分析
(一)经济效益：通过小城镇现代农业的发展，有效提高农业产业效益，增加农村富余劳动力的转移。通过发展畜牧养殖业年总收入预计达到2000万元，农民人均增收1000元以上；新发展1000亩设施蔬菜，年总收入预计达到1088万元，农民人均600元以上；发展千亩良种核桃3年后年总收入达到1800万元，农民人均可达900元。通过以上现代农业的发展，农民人均纯收入净增2500元，切实增加农民收入。
(二)社会效益：通过小城镇建设带动农村非农产业发展，激活农村经济，可培育大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚；利用各种优势，吸纳外部资本进入，可形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。进一步缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费，促进农村劳动力在本地就业，解除外出务工之忧，进而推进城镇化进程，提高城镇化水平。
八、保障措施
（一）加强领导，明确责任。为确保*小城镇建设发展规划项目的顺利实施，县、镇、村三级分别成立项目实施领导小组，并签订目标管理责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。镇上成立小城镇建设工作领导小组，由镇政府镇长担任组长，分管领导担任副组长，相关单位负责人
为成员，领导小组下设办公室，负责发展规划的实施，研究解决实施过程中的重大问题。在项目实施区派专人负责项目的组织协调、任务落实、检查验收等工作。
（二）广辟门路、拓宽投资。抓好基础设施建设,加快现代农业发展，关键是投入。适应市场经济要求，通过广辟门路，建立以农村集休和农民个人投资为主，国家、地方、集体、企业、个人和外资共同投资的多元化、多渠道的小城镇建设投资体制，解决资金制约问题。
（三）强化管理、用好资金。对项目资金采取设立专户，依托当地银行放贷的模式进行运作，实行专款专用，专户储存，单独核算，严禁挤占挪用，规范用款程序，管好用好资金。
（四）加强协调，积极衔接。积极同市、县有关部门沟通协调，整合资源，捆绑项目，倾斜扶持，形成齐抓共管的合力。
（五）建管并重，确保质量。建立健全小城镇规划建设管理机构，做到职责、人员、经费三落实。对规划区内的管理严格实行“一书两证”制度，坚决杜绝无证施工和违章建筑。加强工程质量管理，严把工程项目的设计审查关、施工资质关、材料质量关、施工监督关、竣工验收关，确保建设质量。
（六）深化改革，配套政策。改革户籍制度，鼓励吸引农民进镇落户、务工经商。其子女入托、入学、就业等方面，可享受与城镇居民同等待遇，为农民进入小城镇消除户籍障碍。改革小城镇土地使用制度，城镇建设用地应一次性规划到位，分步实施，土地利用根据城镇建设发展规划，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一出让（出租）、统一管理；小城镇建设用地，除法律规定可以划拨外，一律实行有偿使用，最大限度聚集资金。稳定农民对土地承包期30年不变的政策，保留进镇落户的农民对承包地的承包权利不变；同时，进行土地使用权流转制度创新，采取恰当措施引导农民通过委托经营、租赁经营或有偿转包等形式，解决好土地使用权的合理流转问题。改革社会保障制度。根据小城镇特色和市场经济体制要求，尽快建立起涵盖面广，不同城镇居民者能受益的失业保障、养老保险和合作医疗保障等社会保障制度，解除进镇农民及其相关人员的后顾之忧。