上海试水柔性延迟申领养老金
◎王蔚 黄安琪
今年 10 月 1 日，上海正式启动试
行《企业各类人才柔性延迟办理申领基
本养老金手续的试行意见》，这一具有
探索性政策的出台，引发了人们对于我
国步入老龄化社会后带来的一系列问
题的思考。
目前上海市人口平均预期寿命已
从新中国成立初期的 44.39 岁，提高到
2009 年的 81.73 岁。随着平均预期寿
命的延长，以及计划生育、户籍政策的
影响，上海市户籍人口老龄化程度不断
提高，造成在职缴费人数增长缓慢，而
养老人员迅速增加。上海市城镇养老保
险赡养比，也已从 1993 年的 2.82∶1，
降至 2009 年的 1.41∶1，形成养老保
险基金收不抵支的局面。
上海的经济、文化、社会条件决定
了上海的制度覆盖面较广。有关资料显
示，截至“十一五”末，参加养老基金保
险制度的人已经占应保人数的 98％。
上海现在领取养老金的人群当中，90
岁以上的超过 5 万人，80 岁以上的有
40 万人。从全国情况看，预计在 2015
年，15－64 岁劳动力供应将出现“拐
点”，呈现下降趋势，2035 年 8.1 亿劳
动人口将供养 2.94 亿 65 岁及以上老
年人口。
申领养老金的时点之所以成为关
注的焦点，是因为它直接关系到养老保
险参保人员工作年限、缴费时间与领取
养老金时间的长短，关系到人力资源的
开发使用，影响养老基金收支平衡。 作为探索性的试行意见，有关专家 认为，上海的柔性延迟申领养老金在实 施过程中仍需关注以下三个问题： 延迟申领养老金是否会增加就业 市场压力。对此，上海市人力资源和社 会保障局副局长鲍淡如回应说，从总量 来说，会有一定的影响，但影响不大。从 结构上来说，基本没有影响，因为新毕 业的大学生不一定能替代延迟申领养 老金人员的岗位，即新劳动力不一定能 替代有经验的劳动力。目前社会上也存 在许多成本较低的回聘等隐形就业，这 对就业的损害程度更大。相比而言，延 迟申领养老金对就业结构更加有利。 需防范企业滥用操作权。有关专家 认为，柔性延迟申领养老金政策涉及人 民群众普遍关心的社会保障问题，关系 到企事业单位职工的切身利益，容易引 起很多矛盾，因此在政策实施过程中， 要坚持公平正义原则，防范某些“特权” 造成的不平等现象。 需及时做好新政策的宣传解读工 作。新政策的出台引起热议，其中也不 乏一些误解，相关部门需注意及时做好 答疑解惑的工作以消除民众误解，使政 策更加明了。
上海试水柔性延迟申领养老金
◎王蔚 黄安琪
今年 10 月 1 日，上海正式启动试
行《企业各类人才柔性延迟办理申领基
本养老金手续的试行意见》，这一具有
探索性政策的出台，引发了人们对于我
国步入老龄化社会后带来的一系列问
题的思考。
目前上海市人口平均预期寿命已
从新中国成立初期的 44.39 岁，提高到
2009 年的 81.73 岁。随着平均预期寿
命的延长，以及计划生育、户籍政策的
影响，上海市户籍人口老龄化程度不断
提高，造成在职缴费人数增长缓慢，而
养老人员迅速增加。上海市城镇养老保
险赡养比，也已从 1993 年的 2.82∶1，
降至 2009 年的 1.41∶1，形成养老保
险基金收不抵支的局面。
上海的经济、文化、社会条件决定
了上海的制度覆盖面较广。有关资料显
示，截至“十一五”末，参加养老基金保
险制度的人已经占应保人数的 98％。
上海现在领取养老金的人群当中，90
岁以上的超过 5 万人，80 岁以上的有
40 万人。从全国情况看，预计在 2015
年，15－64 岁劳动力供应将出现“拐
点”，呈现下降趋势，2035 年 8.1 亿劳
动人口将供养 2.94 亿 65 岁及以上老
年人口。
申领养老金的时点之所以成为关
注的焦点，是因为它直接关系到养老保
险参保人员工作年限、缴费时间与领取
养老金时间的长短，关系到人力资源的
开发使用，影响养老基金收支平衡。 作为探索性的试行意见，有关专家 认为，上海的柔性延迟申领养老金在实 施过程中仍需关注以下三个问题： 延迟申领养老金是否会增加就业 市场压力。对此，上海市人力资源和社 会保障局副局长鲍淡如回应说，从总量 来说，会有一定的影响，但影响不大。从 结构上来说，基本没有影响，因为新毕 业的大学生不一定能替代延迟申领养 老金人员的岗位，即新劳动力不一定能 替代有经验的劳动力。目前社会上也存 在许多成本较低的回聘等隐形就业，这 对就业的损害程度更大。相比而言，延 迟申领养老金对就业结构更加有利。 需防范企业滥用操作权。有关专家 认为，柔性延迟申领养老金政策涉及人 民群众普遍关心的社会保障问题，关系 到企事业单位职工的切身利益，容易引 起很多矛盾，因此在政策实施过程中， 要坚持公平正义原则，防范某些“特权” 造成的不平等现象。 需及时做好新政策的宣传解读工 作。新政策的出台引起热议，其中也不 乏一些误解，相关部门需注意及时做好 答疑解惑的工作以消除民众误解，使政 策更加明了。