关于解决城市张贴“野广告”问题的提案
近年来，“野广告”成为城市管理的常见病和多发病，
也是治理的顽疾。它不仅污染了城市环境，扰乱了市民的生活秩序，也背离了城市的文明，降低了市民的品位，人民深恶痛绝地称之为“牛皮癣”。由于“野广告”具有隐蔽性强、管理难度大、易反复等特点，在管理上始终存在治标不治本的怪圈。大连在连续三次的“文明城市”创建中，环卫处、街道及社区投入大量的人力、物力、财力对“野广告”进行清刷、夜查等多种方式进行清理。今年，我街道又投资近35万元对辖区内689栋楼进行了粉刷及清理，但由于治标不治本，现在野广告现象又有反弹。对目前存在的现象，由于没有相关法律对“野广告”进行明确的规范和约束，对于张贴广告的当事人，街道城管与执法队无处罚权，只能对其批评教育。
我们对野广告的成因、现状、治理措施等进行了认真深入的研究。在大量的走访中，通过仔细分析，认为造成我市“野广告”泛滥有多方面原因，仅靠街道、社区及行政执法部门进行清洗或处罚，无法从根本上彻底解决“野广告”的问题，只有城管、公安、工商、通讯等多个职能部门联合执法，齐抓共管，完善日常监管体系，对违法、违规的当事人予以严厉处罚，从根本上消除“野广告”的困扰，创建一个
市容靓丽，经济繁荣的大连，使我们这座海滨城市，成为名副其实的全国文明城市。
一、“野广告”的现状及分类
穿行在我市的大街小巷，电杆、墙壁、标志牌及步行路，随处可见各种各样的“野广告”，严重影响了市容市貌。根据其发布内容，可以将这些形式各异的“野广告”分为三类：第一类，办理各种假证件、假文凭；第二类，各类招商、招工、招聘信息；第三类，售房、转让、求购等房屋资讯。
二、“野广告”的成因
俗话说：知己知彼，方能百战不殆，在寻求治理策略之前，必须先了解“野广告”的产生根源。通过调查研究，我们认为致使“野广告”产生、升温及蔓延的主要原因是：
（一）在市场经济日新月异的今天，城市规模不断扩大，外来人口急剧增加，而信息传播的途径窄，成本高，速度慢，无法满足现代生活的需求，以及缺少信息传播的载体，无法提供公益性广告张贴栏，这一系列的问题，才是“野广告”滋生的重要因素。
（二）对规范广告市场的监管不够。对形成“野广告”的利益链条缺乏有效的打击力度，导致部分小型印刷企业，为片面追求经济利润，违反相关规定，私自非法印刷，成为野广告的始作蛹者。
（三）在城市化进程中，外来人口因缺乏城市意识，为微薄的收益，成为张贴“野广告”的帮凶，最终，导致城市中的“野广告”泛滥，成为无法根除的顽疾。
三、治理“野广告”措施的思考
针对不同性质的“野广告”进行分析，我们要从源头上加以治理，并最终彻底消除“野广告”。致力于形成“公安、工商打窝点，行政执法查违规，通讯部门给呼停，环卫部门搞清洗，城管协助执法监管取证”的各部门协同作战机制，明确相互之间的责任和义务。
第一，由于我国目前还没有关于“野广告”方面的明确规定，其法律内涵、评判标准及处罚措施等制度尚未形成，在认识存在一定程度的误区和法律适用标准的不一致等问题, 造成“野广告”的管理比较混乱。因此，要想彻底清除“野广告”，目前最急需的就是立法管理，结合实际情况在已有法律法规的前提下、联系社会现实制定相关政策，根除“野广告”的存在。
第二，行政执法部门协同通讯企业齐抓共管，对违规张贴“野广告”的相关企业，责令其整顿、封号停机、罚款，对屡教不改者，在法律允许的情况下，可用降低其资质、吊销其营业执照等手段予以配合，并定期上报处理意见、通报整改结果。树立依法发布广告的意识，形成良好、规范的发
布广告的社会氛围，达到规范各单位合法经营，彻底消除“野广告”的目的。
第三，应强化对各类印刷厂的监管，要求其建立关于各类宣传品的印刷档案，严厉查处非法印刷未经有关部门审批的各类广告及宣传资料，从源头上消除“野广告”的产生。一旦印刷单位所印刷的资料成为城市“野广告”，印刷单位将承担连带责任。负责对所印刷的广告进行全部清理，造成其他市政公用设施损坏的，依法承担赔偿责任，同时，工商部门应按印刷行业的相关规定对其予以严厉查处。
第四，环卫、社区等部门，应加大检查清理力度，进行督察，及时组织力量对新产生的“野广告”进行清洗。同时，可以动员各类志愿者、党政机关、学校、共青团等组织，加入到广告清洗及监督的工作中来，共同维护城市容貌，共建美好家园。
通过此次调研，使我对“野广告”的认识更加全面和清晰，增强了从根本上彻底治理好“野广告”的信心和决心。我相信，在各部门的共同参与下，我们完全可以彻底消除野广告这一顽疾，实现我市创建国家级卫生城市和环保模范城市的目标。
中华路街道办事处
李义军
2011年9月14日
关于解决城市张贴“野广告”问题的提案
近年来，“野广告”成为城市管理的常见病和多发病，
也是治理的顽疾。它不仅污染了城市环境，扰乱了市民的生活秩序，也背离了城市的文明，降低了市民的品位，人民深恶痛绝地称之为“牛皮癣”。由于“野广告”具有隐蔽性强、管理难度大、易反复等特点，在管理上始终存在治标不治本的怪圈。大连在连续三次的“文明城市”创建中，环卫处、街道及社区投入大量的人力、物力、财力对“野广告”进行清刷、夜查等多种方式进行清理。今年，我街道又投资近35万元对辖区内689栋楼进行了粉刷及清理，但由于治标不治本，现在野广告现象又有反弹。对目前存在的现象，由于没有相关法律对“野广告”进行明确的规范和约束，对于张贴广告的当事人，街道城管与执法队无处罚权，只能对其批评教育。
我们对野广告的成因、现状、治理措施等进行了认真深入的研究。在大量的走访中，通过仔细分析，认为造成我市“野广告”泛滥有多方面原因，仅靠街道、社区及行政执法部门进行清洗或处罚，无法从根本上彻底解决“野广告”的问题，只有城管、公安、工商、通讯等多个职能部门联合执法，齐抓共管，完善日常监管体系，对违法、违规的当事人予以严厉处罚，从根本上消除“野广告”的困扰，创建一个
市容靓丽，经济繁荣的大连，使我们这座海滨城市，成为名副其实的全国文明城市。
一、“野广告”的现状及分类
穿行在我市的大街小巷，电杆、墙壁、标志牌及步行路，随处可见各种各样的“野广告”，严重影响了市容市貌。根据其发布内容，可以将这些形式各异的“野广告”分为三类：第一类，办理各种假证件、假文凭；第二类，各类招商、招工、招聘信息；第三类，售房、转让、求购等房屋资讯。
二、“野广告”的成因
俗话说：知己知彼，方能百战不殆，在寻求治理策略之前，必须先了解“野广告”的产生根源。通过调查研究，我们认为致使“野广告”产生、升温及蔓延的主要原因是：
（一）在市场经济日新月异的今天，城市规模不断扩大，外来人口急剧增加，而信息传播的途径窄，成本高，速度慢，无法满足现代生活的需求，以及缺少信息传播的载体，无法提供公益性广告张贴栏，这一系列的问题，才是“野广告”滋生的重要因素。
（二）对规范广告市场的监管不够。对形成“野广告”的利益链条缺乏有效的打击力度，导致部分小型印刷企业，为片面追求经济利润，违反相关规定，私自非法印刷，成为野广告的始作蛹者。
（三）在城市化进程中，外来人口因缺乏城市意识，为微薄的收益，成为张贴“野广告”的帮凶，最终，导致城市中的“野广告”泛滥，成为无法根除的顽疾。
三、治理“野广告”措施的思考
针对不同性质的“野广告”进行分析，我们要从源头上加以治理，并最终彻底消除“野广告”。致力于形成“公安、工商打窝点，行政执法查违规，通讯部门给呼停，环卫部门搞清洗，城管协助执法监管取证”的各部门协同作战机制，明确相互之间的责任和义务。
第一，由于我国目前还没有关于“野广告”方面的明确规定，其法律内涵、评判标准及处罚措施等制度尚未形成，在认识存在一定程度的误区和法律适用标准的不一致等问题, 造成“野广告”的管理比较混乱。因此，要想彻底清除“野广告”，目前最急需的就是立法管理，结合实际情况在已有法律法规的前提下、联系社会现实制定相关政策，根除“野广告”的存在。
第二，行政执法部门协同通讯企业齐抓共管，对违规张贴“野广告”的相关企业，责令其整顿、封号停机、罚款，对屡教不改者，在法律允许的情况下，可用降低其资质、吊销其营业执照等手段予以配合，并定期上报处理意见、通报整改结果。树立依法发布广告的意识，形成良好、规范的发
布广告的社会氛围，达到规范各单位合法经营，彻底消除“野广告”的目的。
第三，应强化对各类印刷厂的监管，要求其建立关于各类宣传品的印刷档案，严厉查处非法印刷未经有关部门审批的各类广告及宣传资料，从源头上消除“野广告”的产生。一旦印刷单位所印刷的资料成为城市“野广告”，印刷单位将承担连带责任。负责对所印刷的广告进行全部清理，造成其他市政公用设施损坏的，依法承担赔偿责任，同时，工商部门应按印刷行业的相关规定对其予以严厉查处。
第四，环卫、社区等部门，应加大检查清理力度，进行督察，及时组织力量对新产生的“野广告”进行清洗。同时，可以动员各类志愿者、党政机关、学校、共青团等组织，加入到广告清洗及监督的工作中来，共同维护城市容貌，共建美好家园。
通过此次调研，使我对“野广告”的认识更加全面和清晰，增强了从根本上彻底治理好“野广告”的信心和决心。我相信，在各部门的共同参与下，我们完全可以彻底消除野广告这一顽疾，实现我市创建国家级卫生城市和环保模范城市的目标。
中华路街道办事处
李义军
2011年9月14日