香花镇实验小学不作为乱作为问题
专项治理工作方案
为深入贯彻县委全会暨经济工作会议、县纪委全会和教体局会议精神，进一步改进教育系统广大党员干部教职员工工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升工作效能和服务水平，经研究，开展不作为、乱作为问题专项治理，特制定如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”和“四有”的要求，下大力气解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题，切实增强纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，进一步坚定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄为，严格依法履职尽责，规范权力运行，提升机关效能，严肃工作纪律，激发干事创业新担当，努力营造风清气正的政治生态，打造一支信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的党员干部教师队伍，为加快推进学校发展，用我校的微薄力量为实现香花教育新辉煌凝聚正能量。
二、治理对象
治理对象：全体教师。
三、治理内容
治理的重点内容是“四不作为”和“四乱作为”。通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题。通过治理乱作为，树立新形象，切实解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。
（一）玩忽职守不作为。拒不履行自身职责，不执行或不严格执行上级党委、政府有关政策规定、重大决策、工作部署，特别是对教体局确定的重点工作、重大项目、学校建设、民生改善、社会稳定等2015年度重要任务，以及对单位或个人分工负责的职责任务、年度工作目标和交办的其他事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力或拒不办理，影响整体工作效果。
（二）纪律松懈不作为。学校管理混乱、职责不清；组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排；散布谣言、搬弄是非，目无法纪，制造事端；工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物炒股、工作日午间饮酒；作风浮漂，精神不振，效率低下，业务不精，出工不出力，
办事不用心，工作不负责，经常完不成组织或领导安排的工作任务；
对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治。
（三）推诿扯皮不作为。不互相协作，对有正当理由和依据提请
支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助；工作只部署、不
落实；服务意识淡薄，不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答
复；对不属于本单位或学校职责范围或不宜办理的事项，不及时解释
说明或置之不理；在面对群众办事或棘手问题时，推卸责任，相互推
脱，让群众办事来回跑，导致事情久拖不决；对媒体曝光的问题，群
众反映强烈的问题，长期无视或不处理、不纠正。
（四）监管缺失不作为。落实党风廉政建设主体责任、监督责任
不到位，致使学校发生腐败案件或不正之风长期滋生蔓延，多次出现
行政不作为、乱作为问题；对分管工作情况了解不及时、不深入，工
作监管不到位，对分管工作人员不作为、乱作为等问题失察失管，发
生严重事件；行政监管部门对职责范围内的监管事项放任不管、不依
法监管或监管不力；对各类风险点防范不到位，处置不力。
（五）违反程序乱作为。未经法律法规授权、行政机关依法委托
或职责规定，行使不属于本岗位职权；对涉及“三重一大”（即重大
事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用），以及
涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，擅权独断，不按照规定
程序和议事规则进行科学民主决策；违反法定程序行使职权。
（六）行为失范乱作为。滥用自由裁量权，造成当事人合法权益
受到损害或让当事人逃避责任造成国家、集体或他人利益受到损害；
在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上
瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，搞形象工程和
政绩工程，做表面文章。
（七）不守规矩乱作为。违反中央八项规定精神和省、市、县有
关规定，公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴；违反财经
纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规兴建楼堂
馆所、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等；在行政审批和
服务中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；挤占、挪用、截留惠民资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加群众负担。
（八）以权谋私乱作为。利用职权和职务便利，强迫管理服务对
象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友经商办企业、承揽
工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益；谋取小团体利益，私
设小金库、搞账外账；暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给
好处不办事、给了好处乱办事。
四、方法步骤
（一）动员学习阶段（3月2日至3月31日）
1．做好动员部署。召开动员大会，进行广泛深入的思想发动， 制
定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过
大力宣传，使广大党员干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要
性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2．加强学习教育。重点学习习近平总书记在党的十八大、十八届三
中、四中全会和中纪委全会、中央党校县委书记研修班、省部级主要
领导干部专题研讨班等系列重要讲话精神；学习五届市委十三次全
会、市纪委五次全会、县委全会暨经济工作会、县纪委全会精神；学
习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党
内监督条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉
洁从政若干准则》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规；学习
各级关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定；学习焦裕
禄等先进典型事迹，切实做到“时间、人员、内容”三到位，通过学
习教育，促使每一名党员干部按照“三严三实”的要求，认真践行心
中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求，大力弘扬
“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真
本事”四句话精神，进一步增强党的意识，忠诚党的信仰、党的宗旨、党的事业，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢记职
位就是责任，就必须尽职尽责、敢于担当，就必须守纪律、讲规矩、
有戒惧，以奋发有为的精神，肩负起促进教育改革发展、维护教育和
谐稳定的重任。
（二）查摆整改阶段（4月1日至6月30日）
1．开展自查自纠。在中心学校领导下，认真组织人员根据 岗位
职责，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等
形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和
建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源。要公布
专门的举报电话、举报邮箱等，广泛接受群众关于不作为、乱作为问
题的举报投诉，通过社会调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式
收集各方面意见，确定问题较多、群众反映集中的单位，列为教体局
和乡镇中心学校重点监控指导对象。对问题比较集中，反映强烈的，
各单位要建立台账，明确专人负责，限时进行整改。
2．坚持边查边改。针对征求到的意见和查找出来的问题，结合
党的群众路线教育实践活动中查摆问题的整改情况，认真制定整改方
案。要按照问题的轻重缓急，提出整改的目标和时限要求，明确分管
领导，落实具体责任，做到可操作、易落实、好检查。整改方案要以
任务台账的形式细化，明确时间节点，做到公开承诺，接受群众监督。
3．解决突出问题。集中力量、集中时间解决一批群众反映的突
出问题，为群众办一批好事、实事，出台完善几项行得通、管得住的制度。
4．组织集中评议。结合“三亮三评”活动，对各办公室和工作人员进行集中评议，进一步收集内部的意见建议。对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查，督促各学校及时整改。
（三）监督检查阶段（7月1日至8月31日）
1．全面督查。在服务教学的中心工作上、学生纪律、教师纪律、门卫工作、财务管理、支部工作、学校建设、重点任务、重大项目中的履职尽责情况以及问题整改情况等。
2．设立举报箱。在学校门口设立举报箱，通过受理举报、随机抽查、重点检查等形式开展督查，督查工作贯穿于整个专项治理全过程。对发现的问题，及时启动效能问责，对顶风违纪的行为，严肃查处、严厉追责、公开曝光。
（四）建章立制阶段（9月1日至10月31日）
围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范，形成作风建设长效机制，从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。
（五）总结验收阶段（11月1日至12月20日）
1．检查验收。按照教体局和中心校“一改双优”活动办组织对治理工作进行全面的检查验收，检查验收实行分级负责、综合评定的方法，统一组织，统一标准、集中时间统一开展。在检查验收中，对治理不认真、社会反映强烈、问题仍较突出、治理效果不明显的单位或学校，按有关规定追究党风廉政建设主体责任和监督责任。
2．全面总结。专项治理工作结束后，及时对治理工作进行全面总结，并将总结情况报中心校“一改双优”活动办备案。根据上级部门的要求及自己的整改情况做好全面总结，为下一年的工作打下基础。
五、保障措施
（一）要加强领导。建立专项治理工作领导小组和工作机构，加强对“一改双优”活动的组织和领导。按照“两个责任”的要求，成立相应的领导和工作机构，确保治理工作顺利开展。要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，做到一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。要善于发现、敢于查处不作为、乱作为行为，坚决消除“护短”、“怕丑”思想，严肃纪律、服务大局，把治理工作的成果体现在教育系统的各项工作中。领导机构组成：组 长：葛富钦
副组长：陈仁洲
成 员：白孝勤 黄增培 梁正森 王国芳 何明阳 张洪涛 张吉良
（二）要认真整改。广泛深入地对不作为、乱作为问题进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时，深入剖析问题原因和症结，拿出整改措施，逐项整改到位，切实做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众反映的热点难点和服务质量问题，要坚持立行立改；由于受客观因素制约不能立即整改的，要积极创造条件限时整改。
（三）要强化问责。专项治理工作开展情况将纳入对教职员工的绩效评价中。要严格执行责任追究制度，充分运用效能问责联动机制，严肃查处不作为、乱作为的典型案件，坚决依纪依法处理，决不姑息迁就。在专项治理中发现的不作为、乱作为行为，一律作为顶风违纪处理，严肃追究相关人员及领导责任，对典型案事件予以通报或公开曝光。
(四)要综合施治。开设专项治理工作专栏，深入、广泛宣传工作开展情况，公开举报电话，曝光典型事例，开展学习讨论，营造浓厚的治理氛围。要注重对象的差异性，加强分类指导，使专项治理更加贴近工作实际，确保治理实效。要认真分析研究不作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作为、乱作为工作的长效机制。并及时向中心校“一改双优”活动办报送治理信息，交流沟通情况。
香花镇实验小学不作为乱作为问题
专项治理工作方案
为深入贯彻县委全会暨经济工作会议、县纪委全会和教体局会议精神，进一步改进教育系统广大党员干部教职员工工作作风，严肃工作纪律，切实纠正不作为、乱作为行为，全面提升工作效能和服务水平，经研究，开展不作为、乱作为问题专项治理，特制定如下工作方案。
一、指导思想
深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“三严三实”和“四有”的要求，下大力气解决党员干部中存在的不作为、乱作为问题，切实增强纪律观念、群众观念和服务意识、廉洁意识，进一步坚定理想信念，做到不忘本、不懈怠、不妄为，严格依法履职尽责，规范权力运行，提升机关效能，严肃工作纪律，激发干事创业新担当，努力营造风清气正的政治生态，打造一支信念坚定、政治可靠，严守党规、依法执政，作风优良、清正廉洁，改革创新、敢于担当，能力过硬、实绩突出的党员干部教师队伍，为加快推进学校发展，用我校的微薄力量为实现香花教育新辉煌凝聚正能量。
二、治理对象
治理对象：全体教师。
三、治理内容
治理的重点内容是“四不作为”和“四乱作为”。通过治理不作为，提高执行力，切实解决不执行、办事拖沓、推诿扯皮等问题。通过治理乱作为，树立新形象，切实解决滥用职权、徇私舞弊、执法不公等问题。
（一）玩忽职守不作为。拒不履行自身职责，不执行或不严格执行上级党委、政府有关政策规定、重大决策、工作部署，特别是对教体局确定的重点工作、重大项目、学校建设、民生改善、社会稳定等2015年度重要任务，以及对单位或个人分工负责的职责任务、年度工作目标和交办的其他事项，不按规定和要求落实，敷衍塞责、推进不力或拒不办理，影响整体工作效果。
（二）纪律松懈不作为。学校管理混乱、职责不清；组织纪律涣散，不守规矩、不听指挥，不服从组织调配或工作安排；散布谣言、搬弄是非，目无法纪，制造事端；工作纪律松弛，无故迟到早退、擅自脱离岗位，工作时间打牌下棋娱乐、上网聊天购物炒股、工作日午间饮酒；作风浮漂，精神不振，效率低下，业务不精，出工不出力，
办事不用心，工作不负责，经常完不成组织或领导安排的工作任务；
对举报投诉事项隐瞒不报、压案不查或查而不究、究而不治。
（三）推诿扯皮不作为。不互相协作，对有正当理由和依据提请
支持、配合、协助的事项不支持、不配合、不协助；工作只部署、不
落实；服务意识淡薄，不落实首问负责制、服务承诺制和限时办结制，对职责范围内的事项无正当理由不在规定时限内完成或作出明确答
复；对不属于本单位或学校职责范围或不宜办理的事项，不及时解释
说明或置之不理；在面对群众办事或棘手问题时，推卸责任，相互推
脱，让群众办事来回跑，导致事情久拖不决；对媒体曝光的问题，群
众反映强烈的问题，长期无视或不处理、不纠正。
（四）监管缺失不作为。落实党风廉政建设主体责任、监督责任
不到位，致使学校发生腐败案件或不正之风长期滋生蔓延，多次出现
行政不作为、乱作为问题；对分管工作情况了解不及时、不深入，工
作监管不到位，对分管工作人员不作为、乱作为等问题失察失管，发
生严重事件；行政监管部门对职责范围内的监管事项放任不管、不依
法监管或监管不力；对各类风险点防范不到位，处置不力。
（五）违反程序乱作为。未经法律法规授权、行政机关依法委托
或职责规定，行使不属于本岗位职权；对涉及“三重一大”（即重大
事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用），以及
涉及群众切身利益或专业性较强的决策事项，擅权独断，不按照规定
程序和议事规则进行科学民主决策；违反法定程序行使职权。
（六）行为失范乱作为。滥用自由裁量权，造成当事人合法权益
受到损害或让当事人逃避责任造成国家、集体或他人利益受到损害；
在履行职责的过程中对待群众态度生硬、作风粗暴；弄虚作假、欺上
瞒下，制造假情况、假数字、假典型和虚报工作业绩，搞形象工程和
政绩工程，做表面文章。
（七）不守规矩乱作为。违反中央八项规定精神和省、市、县有
关规定，公款吃请、公款旅游、公款送礼、滥发津贴补贴；违反财经
纪律、违规开会、违规出国出境、违规使用公务用车、违规兴建楼堂
馆所、违规操办婚丧喜庆事宜、超标占用办公用房等；在行政审批和
服务中故意刁难，设置障碍，吃拿卡要；挤占、挪用、截留惠民资金；乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，滥评比、滥培训，增加群众负担。
（八）以权谋私乱作为。利用职权和职务便利，强迫管理服务对
象、下属单位安排消费、报销费用，为亲属、朋友经商办企业、承揽
工程、承包项目或从事中介活动谋取非法利益；谋取小团体利益，私
设小金库、搞账外账；暗箱操作、权力寻租，收回扣、拿红包，不给
好处不办事、给了好处乱办事。
四、方法步骤
（一）动员学习阶段（3月2日至3月31日）
1．做好动员部署。召开动员大会，进行广泛深入的思想发动， 制
定具体工作方案，进一步明确目标任务、方法步骤和具体措施。通过
大力宣传，使广大党员干部职工深刻认识治理不作为、乱作为的重要
性和必要性，提高党员干部参与专项治理的积极性和主动性。
2．加强学习教育。重点学习习近平总书记在党的十八大、十八届三
中、四中全会和中纪委全会、中央党校县委书记研修班、省部级主要
领导干部专题研讨班等系列重要讲话精神；学习五届市委十三次全
会、市纪委五次全会、县委全会暨经济工作会、县纪委全会精神；学
习《中国共产党党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党
内监督条例》、《中华人民共和国公务员法》、《中国共产党党员干部廉
洁从政若干准则》、《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规；学习
各级关于治理“四风”、改进作风、提高效能的文件规定；学习焦裕
禄等先进典型事迹，切实做到“时间、人员、内容”三到位，通过学
习教育，促使每一名党员干部按照“三严三实”的要求，认真践行心
中有党、心中有民、心中有责、心中有戒的“四有”要求，大力弘扬
“团结凝聚战斗力、敬畏规矩树形象、忠诚担当事上见、落实见效真
本事”四句话精神，进一步增强党的意识，忠诚党的信仰、党的宗旨、党的事业，切实解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，牢记职
位就是责任，就必须尽职尽责、敢于担当，就必须守纪律、讲规矩、
有戒惧，以奋发有为的精神，肩负起促进教育改革发展、维护教育和
谐稳定的重任。
（二）查摆整改阶段（4月1日至6月30日）
1．开展自查自纠。在中心学校领导下，认真组织人员根据 岗位
职责，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等
形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和
建议，认真查摆存在的问题，深入剖析原因，找准问题根源。要公布
专门的举报电话、举报邮箱等，广泛接受群众关于不作为、乱作为问
题的举报投诉，通过社会调查、召开座谈会、发放征求意见表等形式
收集各方面意见，确定问题较多、群众反映集中的单位，列为教体局
和乡镇中心学校重点监控指导对象。对问题比较集中，反映强烈的，
各单位要建立台账，明确专人负责，限时进行整改。
2．坚持边查边改。针对征求到的意见和查找出来的问题，结合
党的群众路线教育实践活动中查摆问题的整改情况，认真制定整改方
案。要按照问题的轻重缓急，提出整改的目标和时限要求，明确分管
领导，落实具体责任，做到可操作、易落实、好检查。整改方案要以
任务台账的形式细化，明确时间节点，做到公开承诺，接受群众监督。
3．解决突出问题。集中力量、集中时间解决一批群众反映的突
出问题，为群众办一批好事、实事，出台完善几项行得通、管得住的制度。
4．组织集中评议。结合“三亮三评”活动，对各办公室和工作人员进行集中评议，进一步收集内部的意见建议。对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查，督促各学校及时整改。
（三）监督检查阶段（7月1日至8月31日）
1．全面督查。在服务教学的中心工作上、学生纪律、教师纪律、门卫工作、财务管理、支部工作、学校建设、重点任务、重大项目中的履职尽责情况以及问题整改情况等。
2．设立举报箱。在学校门口设立举报箱，通过受理举报、随机抽查、重点检查等形式开展督查，督查工作贯穿于整个专项治理全过程。对发现的问题，及时启动效能问责，对顶风违纪的行为，严肃查处、严厉追责、公开曝光。
（四）建章立制阶段（9月1日至10月31日）
围绕党员干部作风方面存在的不作为、乱作为等突出问题，加强调查研究，将解决具体问题与建章立制结合起来，在治标的同时，深入剖析根源，及时把专项治理的好做法好经验形成制度规范，形成作风建设长效机制，从体制、机制和制度上解决好前清后堵的问题。
（五）总结验收阶段（11月1日至12月20日）
1．检查验收。按照教体局和中心校“一改双优”活动办组织对治理工作进行全面的检查验收，检查验收实行分级负责、综合评定的方法，统一组织，统一标准、集中时间统一开展。在检查验收中，对治理不认真、社会反映强烈、问题仍较突出、治理效果不明显的单位或学校，按有关规定追究党风廉政建设主体责任和监督责任。
2．全面总结。专项治理工作结束后，及时对治理工作进行全面总结，并将总结情况报中心校“一改双优”活动办备案。根据上级部门的要求及自己的整改情况做好全面总结，为下一年的工作打下基础。
五、保障措施
（一）要加强领导。建立专项治理工作领导小组和工作机构，加强对“一改双优”活动的组织和领导。按照“两个责任”的要求，成立相应的领导和工作机构，确保治理工作顺利开展。要高度重视，主要领导要亲自抓、负总责，亲自谋划、亲自部署、亲自督查，做到一级抓一级、级级有责任、层层有压力、逐级抓落实。要善于发现、敢于查处不作为、乱作为行为，坚决消除“护短”、“怕丑”思想，严肃纪律、服务大局，把治理工作的成果体现在教育系统的各项工作中。领导机构组成：组 长：葛富钦
副组长：陈仁洲
成 员：白孝勤 黄增培 梁正森 王国芳 何明阳 张洪涛 张吉良
（二）要认真整改。广泛深入地对不作为、乱作为问题进行排查，要深入到服务对象中面对面地听取意见和建议。同时，深入剖析问题原因和症结，拿出整改措施，逐项整改到位，切实做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。对群众反映的热点难点和服务质量问题，要坚持立行立改；由于受客观因素制约不能立即整改的，要积极创造条件限时整改。
（三）要强化问责。专项治理工作开展情况将纳入对教职员工的绩效评价中。要严格执行责任追究制度，充分运用效能问责联动机制，严肃查处不作为、乱作为的典型案件，坚决依纪依法处理，决不姑息迁就。在专项治理中发现的不作为、乱作为行为，一律作为顶风违纪处理，严肃追究相关人员及领导责任，对典型案事件予以通报或公开曝光。
(四)要综合施治。开设专项治理工作专栏，深入、广泛宣传工作开展情况，公开举报电话，曝光典型事例，开展学习讨论，营造浓厚的治理氛围。要注重对象的差异性，加强分类指导，使专项治理更加贴近工作实际，确保治理实效。要认真分析研究不作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善措施，努力建立健全治理不作为、乱作为工作的长效机制。并及时向中心校“一改双优”活动办报送治理信息，交流沟通情况。