创新思路 强化措施
努力开创我市农业农村工作新局面 ——在XX市农业农村工作会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻中央1号文件及省委、市委农村工作会议精神，总结近年以来我市农业农村工作，表彰先进，安排部署今年及今后一段时间农业农村工作。下面，我讲四点意见。
一、近年来我市农业农村工作成效显著
市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于加强农业农村工作的方针、政策和部署，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，采取了一系列惠农政策措施，加大工作力度，带领全市各族干部群众，战胜了各种重大自然灾害，农村经济社会全面发展，农村改革取得阶段性突破，农村各项事业实现全面进步。特别是过去的一年，市委、市政府创造性地作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，采取了若干加强农业农村发展的重大举措，前所未有地加大对农业农村工作的投入，扎实推进社会主义新农村建设，保持了农业农村经济较好的发展势头。
第一，农村经济实现又好又快发展。我市积极调整农业
农村经济结构，大力推进农业产业化经营，扶持发展龙头企业。优质玉米、优质马铃薯、优质烤烟、生猪养殖“双百工程”成效显著，畜牧业总产量和总产值快速提高。乡镇企业持续增长，农产品优质率、加工转化率和质量安全水平不断提高。农业生产布局进一步优化，特色农产品区域化布局特征初步显现。农村富余劳动力转移步伐加快，成为农民增收的新亮点。粮食持续稳步增产达5.46亿公斤，比上年增11.39%，比2002年的4.6亿公斤增加0.86亿公斤。实现农业现价总产值37.54亿元，比上年增21.23%，比2002年的21.28亿元增加16.26亿元。建设优质烟基地26.25万亩、优质马铃薯基地97.88万亩、优质玉米基地80.78万亩、无公害蔬菜基地20万亩，实现产值分别达4.44亿元、6.03亿元、3.56亿元、2.1亿元，分别比2002年增加0.64亿元、
3.48亿元、1.67亿元、1.6亿元。花卉、中药材、水产等特色产业产值达1.94亿元，比2002年增加1.34亿元。马铃薯商品率由2002年的25%提高到43%。宣黄单系列品种的研制和推广取得重大突破。农业科技贡献率由2002年的38%提高到52%。累计扶持发展生猪养殖“双百”工程示范户2.4万户，建成生猪养殖小区80个，饲养水平和养殖效益不断提高。肥猪出栏200.19万头，比上年增14.39 %，是2002年106.47万头的1.9倍；肉类总产24.3万吨，比上年增15.71%，是2002年13.03万吨的1.87倍；畜牧业总产值26.2
亿元，比上年增35.4%，是2002年8.51亿元的3.08倍。社会主义新农村建设扎实推进。2006年以来，投入资金1.53亿元，启动建设新农村重点扶持村83个。
第二，农村生产生活条件明显改观。我市坚持加大农业农村基础设施建设投入力度。基础设施建设不断加强。2007年，预计完成固定资产投资54.04亿元，比上年增25%；五年累计完成175.84亿元，是前五年投资总量的2.94倍，年均增长31.06%。建成城市主干道140.9公里，比2002年的120公里增加20.9公里；建成 一级公路 79.1公里，填补了市域高等级公路的空白；建成县际油路和市乡油（弹石）路409公里，全面实现乡乡通油（弹石）路、村村通公路目标。加大社会事业投入。2007年，投入资金1亿余元，排除D级危房5.96万平方米，新建校舍6.31万平方米，校舍总面积达165.8万平方米，比2002年的137.7万平方米净增28.1万平方米。五年累计排除D级危房21.7万平方米。新建校舍31.2万平方米，是前五年13.1万平方米的2.4倍。改扩建22个乡（镇）卫生院，新建195个村卫生所、18个社区卫生服务站和1个社区卫生服务中心，全市卫生业务用房由2002年的10.7万平方米增加到19.5万平方米，病床数由2002年的1708床增加到2532床。实施农村电网改造，一户一表率达64.3%，比2002年的42%提高22.3个百分点。建成农田水利工程4万余件，新增高稳产农田40余万亩，
新增供水受益人口17万余人。羊过水水库建成试蓄水，中小型水库除险加固力度加大，新增水库总库容3392万立方米，水利化程度由2002年的23%提高到33%。
第三，农村社会事业发展实现了历史性进步。我市紧紧抓住农民群众关心的重点、难点和热点问题，加大农村社会事业发展力度。中小学危房改造和寄宿制学校建设取得重大进展，“两基”成果得到巩固，高中阶段教育水平不断提高，高考上线率和录取率连续15年名列市第一。全面落实“两免一补”政策，31.92万人次享受免费教科书，全部免除义务教育阶段农村学生学杂费，资助贫困学生11.8万人次。基本扫除青壮年文盲，新型农民科技培训、绿色证书培训工程全面推进。深入开展新型农村合作医疗试点工作，2007年，112.37万人参加合作医疗，参合率92.37%。2003年以来，全市累计有829.25万人次得到医疗费用减免补偿。推行药品竞价采购、统一配送，基本实现城乡药品同质同价。2004年以来，药品配送量累计达1.2亿元，让利患者4000多万元。疾病预防控制、医疗服务和食品药品安全监管体系进一步完善。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策稳步推进，人口自然增长率由2002年的10.87‰下降到6.5‰，计划生育率由2002年的91.05%提高到99%。五年间少生5万人，办理农业人口独生子女父母光荣证2.02万户。文化事业和文化产业健康发展，群众性文化活动丰富多彩，优秀文化作
品不断涌现。广播电视“村村通”工程加快推进，有线电视用户由2002年的1.43万户发展到7.93万户。精神文明建设得到加强，城乡文明程度明显提高。
第四，扶贫攻坚工作迈出新步伐。我市把扶贫开发工作放在突出的战略位臵，不断创新方法，完善措施。加大了整村推进力度，制定了市级机关企事业单位定点挂钩帮扶责任制，积极动员社会力量支持贫困地区发展。扶贫开发力度加大，投资1.4亿元，加快实施千村扶贫、百村整体推进“866”工程，对首批启动 贫困村每村投入400万元实施“整村推进”，对来宾镇13个村每村投入200万元实施“整镇推进”。 五年累计投入扶贫资金2.34亿元，解决了3.57万户住房难、18万人饮水难、41.6万人行路难问题。
第五，农村各项改革取得阶段性突破。我市突出重点，农村综合改革深入推进。粮食直补和种粮综合补贴政策全面落实，林权制度改革、水利体制改革、农村公路管养体制改革取得阶段性成果。教育体制改革稳步推进。投融资体制改革进一步深化，市场化运作模式基本建立。切实抓好政府机构改革，乡镇撤并、部门职能调整工作如期完成。积极推进文化体制、事业单位人事制度、药品流通、财税金融、社会保障等各项改革，发展活力进一步增强。
第六，农村党群干群关系明显改善。我市高度重视加强农村基层组织和民主政治建设。农村保持共产党员先进性教
育活动、“三级联创”、“云岭先锋”工程深入开展，农村基层组织建设切实得到加强。以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为基本内容的村民自治在农村广泛开展，一大批有文化、有本领、热心为村民服务的致富能手当选村委会干部。下派社会主义新农村工作队和指导员，充实了农村基层工作力量。加强和谐乡村建设，农村社会治安有所好转，党群干群关系融洽，农村社会和谐稳定。
近几年的实践经验告诉我们，要做好农业农村工作，必须始终坚持把“三农”工作放在全市工作的重中之重，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈；必须始终坚持统筹城乡发展的基本方略，按照党的十七大提出形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，构建新型城乡关系；必须始终坚持多予少取放活方针，不断加大对农业农村的扶持力度、对农村的投入力度、对农民的补贴力度；必须始终坚持把发展特色现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，把粮食和主要农产品生产放在突出的战略位臵，把增加农民收入作为“三农”工作的核心；必须始终坚持优先解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利；必须始终坚持改革创新，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展。这些经过实践证明行
之有效的做法，为今后的农业农村工作提供了宝贵经验，要始终不渝地长期坚持。
二、认清形势、明确任务，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
中央1号文件对“三农”工作提出了一系列新要求。各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处和市直有关部门一定要结合工作实际，反复学习领会、不断加深理解，切实把认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央的部署上来，准确分析当前农业农村发展面临的新形势，深刻把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化，密切跟踪农业农村正在经历的广泛而复杂的变革，清醒认识农业农村所面临的新情况、新矛盾和新问题，与时俱进地采取新举措。切实抓好我市农业农村工作。
XX作为农业大市，抓好农业农村工作尤为重要。一是农业的基础地位和战略意义越来越突出。农业是与民生问题关系最密切的产业。农民收入的主要来源仍是农业。即使将来城镇化水平提高，人们仍然离不开农业，仍然会有相当数量的农民留在农村从事农业生产，农业的基础地位和战略意义不仅不会改变，还会随着消除城乡差距和二元经济结构的需要更加突出，决定了各级党委、政府必须把农业农村放在更加突出的战略位臵。二是农产品需求已进入快速增长阶段。近年来，受城乡居民消费水平提升、农产品转化率提高、城
镇人口增加等因素的影响，农产品消费量和商品需求不断增加，质量要求也越来越高。特别是农业的食品保障、原料供给、就业增收等功能强化，生态保护、观光休闲、文化传承等功能彰显，为农业发展拓展了广阔的空间，决定了社会各种资源、生产要素将加快向农村流动，必然拉动农业农村经济快速发展。三是“三农”工作的基本思路和强农惠农的政策体系初步形成。经过多年的努力，中央鲜明确立了新时期“三农”工作的指导思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。市委、市政府按照中央的部署，着眼现代化建设全局、立足XX实际，不断创新我市“三农”工作思路，逐渐探索出一系列加快农村经济社会发展的政策措施，为进一步加快农业农村发展提供了制度和政策保障。四是各级各部门和社会各界认识逐渐统一。各级党委、政府、有关部门在领导力量、战略规划、政策倾斜和工作部署上都把“三农”工作放在突出的战略位臵，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制。社会各界通过多种方式参与新农村建设、支持新农村建设的力度逐步加大。“党政重视、部门配合、群众参与、村企携手、共建社会主义新农村”的良好格局正在逐步形成。五是建设社会主义新农村的内在动力正在形成。广大农民思想观念发生重大变化，农民的商品意识、市场意识、竞争意识、民主法制意识和进取观念日益强化，
农民要求平等参与发展进程、共享改革开放成果，渴望增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活，发展生产、建设家园的积极性空前高涨，为加快农业农村发展注入了强大的内在动力。六是多年改革发展积累了一定的基础。我市经济总量和财政收入连续迈上新的台阶，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有希望更多地投向农业和农村领域。特色优势产业迅速发展，城镇对农村带动作用明显加强。这些情况表明，农业农村发展面临着难得的历史机遇，实现又好又快发展的时机和条件日趋成熟。
但是，我们也要清醒地认识到，我市农业农村也面临着一些新矛盾、新挑战。一是农民持续增收的难度越来越大。农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深和城乡之间收入差距扩大的现象并没有根本改变，农民增收的长效机制尚未建立，农产品价格上涨带来增收空间有限，农民增收难度加大。二是农业基础薄弱的瓶颈制约越来越突出。农产品精深加工和外向型农业发展水平滞后，农业生产组织化程度低的问题突出，严重制约了农业农村经济社会发展。三是农村公共服务严重滞后的局面尚未根本改变。农村人口仍然存在饮水困难和不安全问题，农村生态状况局部恶化的趋势尚未根本扭转，自然灾害频繁发生，农村医疗卫生、文化体育事业仍很落后，上学难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难问题还相当普遍。四是搞好社会管理的任务越来越艰巨。
五是加大对农业和农村要素投入的需求越来越迫切。农业基础设施欠账太多的问题还没有根本解决，农民和农业龙头企业缺资金、贷款难的问题比较突出。因此，我市农业仍然是最弱质的产业，农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在艰难的爬坡过坎阶段，做好农业农村工作任重道远。
农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是我们革命和建设的根本问题。做好“三农”工作，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们既要对未来充满信心，又要增强忧患意识，积极顺应变化趋势，及时调整工作思路，加快完善政策措施，以改革的精神、创新的理念、奋发有为的气魄和周密扎实的举措，从宏观着眼，从具体入手，多做抓基层、打基础、利长远的工作，确保做到全力促进农业生产不滞不滑坡、切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档、努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落、积极争取农村增收势头不回落不放缓、务必做到新农村建设不松懈不走样，努力做好“三农”工作这篇大文章，巩固和发展我市农业农村的好形势，促进农村经济社会步入一个全面协调可持续发展的新阶段，开创“三农”工作的新局面。
三、突出重点、抓住关键，推动我市农业和农村经济社会发展迈上新台阶
当前和今后一段时期，我市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表’重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，突出特色，加大投入，健全体系，深化改革，提升扶贫开发水平，努力保障主要农产品基本供给，千方百计增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好以下工作。
(一)转变农业发展方式，大力发展现代农业。党的十七大第一次明确提出走中国特色农业现代化道路，为我们做好新时期农业农村工作指明了方向。从XX实际出发，走特色农业现代化道路，涉及的内容很多，重点要解决好以下几个方面的问题：要把确保粮食等重要农产品基本供给作为首要任务。坚持粮食等重要农产品基本自给，是我们必须长期坚持的基本方针。要认真贯彻落实国家出台的扶持粮食和“菜篮子”产品生产、稳定市场供应的政策措施，严格保护耕地，提高农业综合生产力，加强重要粮食产区建设，确保粮食等重要农产品在品种、价格和质量安全上都不能出任何问题。要把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石。切实稳定土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，发展适度规模经营。鼓励专业大户、农场、企业等各种经济组织按照依法、自愿、有偿的原则，采取多种形式，促进耕地、水面、
山林的规模化、企业化经营，提高农业的组织化程度。积极探索农村集体经济的有效实现形式，壮大农村集体经济实力。要把提高农业物质装备和科技进步水平作为根本出路。突出抓好重点水利工程，狠抓病险水库除险加固，大力发展“五小”水利，推行节水灌溉，加大农机具的示范、推广，加强耕地质量建设；努力创新农业科技体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才，切实加大对公益性服务的支持力度，提高农业科技水平。要把促进农民增收作为工作重点。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展经济作物，突出发展以生猪为主的畜牧养殖业、特色经济林果业，着力发展特色农业，扩展非农就业增收空间，推进农产品精深加工，支持农民工返乡创业，积极做好农民负担监督管理工作。要把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向。深入实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理、湿地保护、防护林建设等重点生态工程。重点抓好100万亩以优质核桃为主的经济林果基地建设。积极发展沼气、太阳能等清洁能源。
(二)统筹城乡发展，着力推进城乡经济社会发展一体化进程。统筹城乡发展是促进全面协调可持续发展的本质要求，也是解决“三农”问题的根本出路。要构建大幅度增加“三农”投入的长效机制。认真落实中央关于加大“三农”投入的各项政策措施，下决心调整财政支出结构，积极探索
工业反哺农业的多种实现形式，进一步加强“银政”“银农” 合作，鼓励各种社会力量参与新农村建设。加大城市对农村的支持力度。以产业发展为基础，合理布局城乡产业结构，优化配臵生产要素资源，努力形成农村高效生态农业、农产品加工业和农村现代服务业互相促进、协调发展的产业发展新格局。逐步健全城乡统一的生产要素市场，引导城市资金、人才、技术、信息等资源向农村流动。统筹城乡基础设施和公共服务建设，加快城市基础设施、教育、医疗、文化等公共服务向农村、特别是城市周边农村延伸。要协调推进城镇化和新农村建设。加快推进城镇化进程，促进城市和集镇协调发展，提高城镇化水平，扩大产业规模、发展产业集群、延长产业链条，带动农村发展。加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，配套完善水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、绿化等公共基础设施，注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，发展农村物质文明和精神文明，努力实现城镇化与新农村建设的双轮驱动。加强对农民工的就业指导和服务，形成城乡劳动者平等就业的制度；解决农民工户籍、居住、子女入学等后顾之忧，健全农民工社会保障制度，推进企业职工工伤、医疗、养老、失业等保险向农民工覆盖，促进农村人口和农业劳动力向城镇稳定转移。
(三)注重农业的质量和效益，着力提高特色优势农业的层次和水平。必须加快转变农业增长方式，创新农业发展模
式，做优做强区域化、特色化、品牌化的主导产业，着力构建信息化、多元化、社会化的新型服务平台，不断提升我市优势特色农业的竞争力和水平。要做优做强我市优质玉米、优质马铃薯、优质烤烟、优质生猪等农业主导产业。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营和贸工农一体化的要求，着力培育现代农业生产经营主体。大力培育和引进农业产业化经营组织，鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，增强农业产业的市场竞争力。扶持发展农业龙头企业，鼓励工商企业投资现代农业，加快实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到国外、省外建基地、拓市场。要积极构建现代农业服务体系。大力实施农产品品牌战略，加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测。积极推进农业信息化，整合各种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。
(四)落实各项惠农政策，促进农村社会全面进步。紧紧抓住农民最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步提高农村基本公共服务水平，加快缩小城乡社会事业差距。要突出教育公平。切实加大农村义务教育“两免一补”实施力度，全部免费提供教科书，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面；加大农村薄弱学校改造力度，努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和
组织大学毕业生充实农村教师队伍。要突出人人享有基本医疗卫生服务。扎实推进农村新型合作医疗制度，提高参合标准，加强农村卫生服务网络建设和药品监督，完善农村医疗救助制度，加大农村传染病和地方病防治力度。大力实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，全面推行人口出生缺陷干预工程，加强农村流动人口的计划生育工作。要突出发展农村文化。推进多种形式的精神文明创建活动，加强“三级”文化设施建设，大力创造和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，丰富农村文化生活。要突出人人享有基本生活保障。完善农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保。落实农村五保供养政策，探索建立农村养老保险制度，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。以解决农村饮水难、出行难、用电难为重点，切实加强农村基础设施建设。
继续深化农村各项改革，为农村经济社会发展提供制度保障和强大动力。
(五)加强农村基层组织建设，为农业农村工作提供强有力的组织保障。必须以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。要加强农村基层党组织建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，深入推进农村党的建设“三级联创”活动和“云岭先锋”工程，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，坚持和完善村党组织领导班子成员“两推一选”办
法，加强和改进对流动党员的服务和管理。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度；坚持和完善农村公益事业建设“一事一议”筹资投劳机制，切实推行村务公开，增强农民群众依法行使民主权利。要加强农村基层干部队伍建设。鼓励和引导高校毕业生和选派优秀年轻干部到乡村任职，抓好从优秀村(社区)干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作。逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范 围，普遍开展农村党员干部现代远程教育。继续深入推进下派新农村建设工作队和指导员工作。各级党委、政府要进一步加强领导、落实责任、强化措施，保障开展指导员工作必要的工作经费、培训经费等等。各级派出单位要建立与指导员驻村的挂钩共建机制、加强对指导员驻村工作的指导和服务，各级新农村建设工作队领导小组及其办公室要搞好统筹协调、工作指导、督促检查，各乡镇要积极为指导员创造良好的工作、生活条件，加强对指导员的日常管理。
四、突出重点，狠抓落实，确保去各项任务的完成 认真贯彻中央1号文件精神，按照省、市的安排部署，创新工作思路，完善政策措施，全力促进农业生产不停滞不滑坡、切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档、努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落、积极争取农民增收势头不回落不放缓、务必做到新农村建设不松懈不走样。
总体要求和主要目标。我市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展—体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，继续加大投入力度，不断调整优化结构，加快农业产业化发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设。实现农业现价总产值40亿元、增长6.6%，农业增加值21亿元、增长5%，农民人均纯收入2790元、增长10%。
一是要以现代农业为方向，加快农业产业化进程。围绕调整优化结构、强化科技推广、提高农产品品质，着力构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系，促进农业增效、农民增收。计划粮播面积250.5万亩，产量5.66亿公斤,计划种植33.75万亩蔬菜、中药材等特色经济作物。在小春作物遭受严重损失的情况下，牢固树立“小春损失大春补，农业损失非农补”的意识，增强做好春耕生产的紧迫感和责任感。要超前谋划，精心组织，靠前指挥，认真做好春耕各项工作。要紧扣农事，备足良种、地膜、化肥、农药等农资，认真组织农贷发放，确保生产所需；要以玉米、马铃薯、水稻标准化示范区为切入点，按照玉米五配套五统一、马铃薯高垄双行、优质稻栽培等良种良法配套措施，抓点示范，培
植科技兴农典型，提高种植水平，弥补灾害损失。要坚持分类指导原则，采取有效措施，搞好受灾作物补救。对绝收的小春作物，要及时清除翻犁，抢播大春作物；对受灾严重的小春马铃薯要追施化肥，促进再次生长，喷施农药，预防疫病发生；对秧苗要加强管护，要充分利用现有较好墒情，及时翻犁地块，理墒盖膜保湿，待最佳节令种植。要结合实际，充分挖掘增收潜力，大力发展订单生产，认真准备，做好相关工作；要积极发展特色经济作物种植，培育特色经济产业，各地要积极稳妥，寻求订单，千方百计引进和培育农业龙头企业，进一步推进农业产业化经营。要按照“一村一品”的要求，发展23万亩蔬菜、6.4万亩水果、2.5万亩中药材、3万亩魔芋、1.2万亩花卉、1.5万亩蚕桑、2.55万亩水产，努力打造特色产业专业村、专业组，加大特色产业订单实绩考核力度，实现粮经协调发展。继续推行优质烟生产组织管理模式，狠抓科技兴烟，扎实抓好现代烟草农业试点工作，确保收购烟叶73.5万担、上中等烟达100%、收购综合等级合格率达80%、收购产值5亿元以上。加快畜牧业产业化发展步伐，抓好40个生猪养殖小区、10个菜牛养殖小区、5个肉羊养殖小区、25个良种母猪扩繁场建设，扶持50个村发展“双百”工程示范户5000户，提高规模化、规范化、专业化、科学化饲养水平。抓好优质禽蛋生产。加强动物防疫体系、良种繁育体系建设，强化措施，落实责任，确保肥
猪出栏240万头、肉牛4万头、肉羊12.5万只、家禽265万只，实现肉类总产25.5万吨、奶类产量500吨、禽蛋产量5000吨，畜牧业产值和收入分别比上年增14%以上。
二是加强基础设施建设，夯实发展基础。继续加强以农田水利、农村公路为重点的农村基础设施建设，不断夯实发展基础。抓好救灾工作，加强技术指导，抓紧完成水利工程雪凌冰冻灾害的恢复重建，确保3月底通水管道恢复通水。抓好重点工程建设，启动羊过水水库副坝建设，加快渠道建设进度；抓好小干河水库输水隧洞、管理房招投标工作并组织启动工程建设；抓好新屯、花椒水库除险加固工程扫尾和竣工验收准备；抓好得宜水库除险加固工程招投标工作。抓好项目前期工作，抓紧做好红石岩水库可研评审和批复协调工作，争取红石岩水库和东屯水库除险加固工程立项建设，认真做好22件小（2）型水库和200件小塘坝设计资料评审和建设启动工作。抓好农村人饮水安全工程建设和省、市级专项小农水项目建设，完成总投资397.64万元饮水安全工程；认真抓好2008年的省级补助的小农水建设项目，做好小农水项目实施方案的申报审批及其项目建设的施工管理工作。认真做好2007年度农业综合开发项目的实施和检查验收工作，并做好2008年项目的前期准备及2009年项目的申报工作。抓好第四期基本烟（农）田建设，建成基本烟（农）田6.2万亩。抓好“长治”七期和“珠治”二期水土保持工
程，进一步完善 四条小流域治理；抓紧做好“长治”八期工程规划。力争今年完成农田水利建设投资2亿元，投劳1400万工日，完成综合土石方1500万立方米，建成各类水利工程1万件，新增防渗渠道28.15公里，新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积8万亩，新增除涝面积0.5万亩，改造中低产田1.5万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，治理水土流失面积67.7平方公里。加大农村电网改造力度，提高一户一表率。
三是抓好林改工作，加快林果产业发展步伐。深刻领会林改有关文件精神，明确目标，上下联动，把握7个关键环节，确保6月前完成试点任务,年底全部完成主体改革。认真实施100万亩核桃产业发展规划，抓好32万亩已种植核桃的管护工作，确保年内新完成70万亩核桃种植任务。针对因灾损失核桃苗木实际，积极进购新疆泡核桃种子和优良核桃穗条，同时搭建投融资平台，积极吸引、扶持龙头企业参与核桃产业建设。扎实抓好林业灾后恢复重建工作。加紧信息收集和动态掌控,全面评估测算林业损失，科学制定实施规划,按照政策及时清理林木，严防次生、衍生灾害发生。持续不断加大资源保护力度。强化应急措施落实，加强林火监测，确保火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处臵。加强病虫害防治，规范林业行政许可行为，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。认真完成3.4万亩公益林建设和400万亩森林管护任务，并进行后续政策调研。加
快退耕还林林权证发放进度，确保6月以前完成。实行“一池四改”，确保1.5万口沼气池、1万户节能改灶任务圆满完成。
四是促进农村富余劳动力有效转移，大力发展劳务经济。确保全年培训农民工4万人次以上，促进劳务转移人员从“体力型”向“技能型”转变，实现户均有一名科技明白人，有一人从事二、三产业，新增转移输出农村富余劳动力
2.5万人以上，劳务产业收入21亿元以上。
五是抓两头、促中间,扎实推进新农村建设。把“整村推进”与安居温饱、易地搬迁、民居地震安全、移民安臵、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、对口帮扶、科教扶贫、以工代赈等工作结合起来，整合项目，整合资金，加快千村扶贫、百村整体推进“866”工程建设。按照规定标准完成第一批29个贫困村的“整村推进”和XXX的“整镇推进”工作，启动实施好第二批贫困村委会的“整村推进”工程。实施民居地震安全工程，解决1.2万户民居安全问题。抓紧规划实施7个贫困乡每乡100万元的财政专项资金扶贫项目。继续抓好8000万元小额信贷扶贫。充分发挥小额信贷扶贫与农业产业结构调整相结合、与扶持优势重点产业发展相结合、与农民增收和脱贫致富相结合、与整村推进相结合的目标，增加农民收入，增强贫困群众的造血功能。
XX认真按照“七个好”要求，认真抓好小康典型示范村建设。我市规划从2008至2010年开展板XX村、XX村、XX村三个典型示范村建设，2008年规划实施XX村,该村交通方便，经济发展，社会稳定，农民收入以种植业、养殖业、劳务转移为主要经济来源，无村办工业及农业龙头企业。按照小康示范村建设要求，要达到全村七个好目标，落实户八有、自然村九有、行政村十有的建设任务。市财政今年安排1600万元，每村补助80万元，实施20个新农村建设重点扶持村。大力培育符合本地实际的支撑产业，认真实施农业产业富民工程，促进农民持续增收。加强村庄建设规划，推进旧村改造和新村建设工作，抓好以“五个一”环境工程和“五通五改五出村”为重点的农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。
六是切实加强党对农业农村工作的领导
各级党委、政府要全面分析和正确判断“三农”工作面临的形势，确定“三农”工作的基本思路和工作重点，加强和改进对“三农”工作重大事务的综合协调，切实把握“三农”工作大局。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，实行“一把手”负责制，确保农业基础得加强、产业得发展，农民得实惠。“三农”工作综合性越来越强，新农村建设的协调任务越来越重，加强“三农”工作综合机构建设，建立联动工作机制刻不容缓。要调整充实市委农村工作领导小组
及其办公室，根据党委政府换届后部门领导变化的情况，相应调整领导小组成员，在人员编制、经费保障、工作职能等方面要有所强化，充分发挥好综合协调职能。农口各部门要全力以赴，创造性地履行职能，加强工作指导，推进各项工作。涉农部门要创新工作载体，主动支持服务“三农”，形成加快农业农村发展的强大合力。
同志们，做好当前和今后一段时期的“三农”工作，任务繁重、责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻中央1号文件及省委、市委农村工作会议精神，解放思想，开拓创新，以新的思路、新的举措，强化农业基础，扎实推进新农村建设，努力开创我市农业农村工作新局面。
创新思路 强化措施
努力开创我市农业农村工作新局面 ——在XX市农业农村工作会上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻中央1号文件及省委、市委农村工作会议精神，总结近年以来我市农业农村工作，表彰先进，安排部署今年及今后一段时间农业农村工作。下面，我讲四点意见。
一、近年来我市农业农村工作成效显著
市委、市政府认真贯彻党中央、国务院关于加强农业农村工作的方针、政策和部署，坚持把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，采取了一系列惠农政策措施，加大工作力度，带领全市各族干部群众，战胜了各种重大自然灾害，农村经济社会全面发展，农村改革取得阶段性突破，农村各项事业实现全面进步。特别是过去的一年，市委、市政府创造性地作出了一系列意义重大、影响深远的战略部署，采取了若干加强农业农村发展的重大举措，前所未有地加大对农业农村工作的投入，扎实推进社会主义新农村建设，保持了农业农村经济较好的发展势头。
第一，农村经济实现又好又快发展。我市积极调整农业
农村经济结构，大力推进农业产业化经营，扶持发展龙头企业。优质玉米、优质马铃薯、优质烤烟、生猪养殖“双百工程”成效显著，畜牧业总产量和总产值快速提高。乡镇企业持续增长，农产品优质率、加工转化率和质量安全水平不断提高。农业生产布局进一步优化，特色农产品区域化布局特征初步显现。农村富余劳动力转移步伐加快，成为农民增收的新亮点。粮食持续稳步增产达5.46亿公斤，比上年增11.39%，比2002年的4.6亿公斤增加0.86亿公斤。实现农业现价总产值37.54亿元，比上年增21.23%，比2002年的21.28亿元增加16.26亿元。建设优质烟基地26.25万亩、优质马铃薯基地97.88万亩、优质玉米基地80.78万亩、无公害蔬菜基地20万亩，实现产值分别达4.44亿元、6.03亿元、3.56亿元、2.1亿元，分别比2002年增加0.64亿元、
3.48亿元、1.67亿元、1.6亿元。花卉、中药材、水产等特色产业产值达1.94亿元，比2002年增加1.34亿元。马铃薯商品率由2002年的25%提高到43%。宣黄单系列品种的研制和推广取得重大突破。农业科技贡献率由2002年的38%提高到52%。累计扶持发展生猪养殖“双百”工程示范户2.4万户，建成生猪养殖小区80个，饲养水平和养殖效益不断提高。肥猪出栏200.19万头，比上年增14.39 %，是2002年106.47万头的1.9倍；肉类总产24.3万吨，比上年增15.71%，是2002年13.03万吨的1.87倍；畜牧业总产值26.2
亿元，比上年增35.4%，是2002年8.51亿元的3.08倍。社会主义新农村建设扎实推进。2006年以来，投入资金1.53亿元，启动建设新农村重点扶持村83个。
第二，农村生产生活条件明显改观。我市坚持加大农业农村基础设施建设投入力度。基础设施建设不断加强。2007年，预计完成固定资产投资54.04亿元，比上年增25%；五年累计完成175.84亿元，是前五年投资总量的2.94倍，年均增长31.06%。建成城市主干道140.9公里，比2002年的120公里增加20.9公里；建成 一级公路 79.1公里，填补了市域高等级公路的空白；建成县际油路和市乡油（弹石）路409公里，全面实现乡乡通油（弹石）路、村村通公路目标。加大社会事业投入。2007年，投入资金1亿余元，排除D级危房5.96万平方米，新建校舍6.31万平方米，校舍总面积达165.8万平方米，比2002年的137.7万平方米净增28.1万平方米。五年累计排除D级危房21.7万平方米。新建校舍31.2万平方米，是前五年13.1万平方米的2.4倍。改扩建22个乡（镇）卫生院，新建195个村卫生所、18个社区卫生服务站和1个社区卫生服务中心，全市卫生业务用房由2002年的10.7万平方米增加到19.5万平方米，病床数由2002年的1708床增加到2532床。实施农村电网改造，一户一表率达64.3%，比2002年的42%提高22.3个百分点。建成农田水利工程4万余件，新增高稳产农田40余万亩，
新增供水受益人口17万余人。羊过水水库建成试蓄水，中小型水库除险加固力度加大，新增水库总库容3392万立方米，水利化程度由2002年的23%提高到33%。
第三，农村社会事业发展实现了历史性进步。我市紧紧抓住农民群众关心的重点、难点和热点问题，加大农村社会事业发展力度。中小学危房改造和寄宿制学校建设取得重大进展，“两基”成果得到巩固，高中阶段教育水平不断提高，高考上线率和录取率连续15年名列市第一。全面落实“两免一补”政策，31.92万人次享受免费教科书，全部免除义务教育阶段农村学生学杂费，资助贫困学生11.8万人次。基本扫除青壮年文盲，新型农民科技培训、绿色证书培训工程全面推进。深入开展新型农村合作医疗试点工作，2007年，112.37万人参加合作医疗，参合率92.37%。2003年以来，全市累计有829.25万人次得到医疗费用减免补偿。推行药品竞价采购、统一配送，基本实现城乡药品同质同价。2004年以来，药品配送量累计达1.2亿元，让利患者4000多万元。疾病预防控制、医疗服务和食品药品安全监管体系进一步完善。农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策稳步推进，人口自然增长率由2002年的10.87‰下降到6.5‰，计划生育率由2002年的91.05%提高到99%。五年间少生5万人，办理农业人口独生子女父母光荣证2.02万户。文化事业和文化产业健康发展，群众性文化活动丰富多彩，优秀文化作
品不断涌现。广播电视“村村通”工程加快推进，有线电视用户由2002年的1.43万户发展到7.93万户。精神文明建设得到加强，城乡文明程度明显提高。
第四，扶贫攻坚工作迈出新步伐。我市把扶贫开发工作放在突出的战略位臵，不断创新方法，完善措施。加大了整村推进力度，制定了市级机关企事业单位定点挂钩帮扶责任制，积极动员社会力量支持贫困地区发展。扶贫开发力度加大，投资1.4亿元，加快实施千村扶贫、百村整体推进“866”工程，对首批启动 贫困村每村投入400万元实施“整村推进”，对来宾镇13个村每村投入200万元实施“整镇推进”。 五年累计投入扶贫资金2.34亿元，解决了3.57万户住房难、18万人饮水难、41.6万人行路难问题。
第五，农村各项改革取得阶段性突破。我市突出重点，农村综合改革深入推进。粮食直补和种粮综合补贴政策全面落实，林权制度改革、水利体制改革、农村公路管养体制改革取得阶段性成果。教育体制改革稳步推进。投融资体制改革进一步深化，市场化运作模式基本建立。切实抓好政府机构改革，乡镇撤并、部门职能调整工作如期完成。积极推进文化体制、事业单位人事制度、药品流通、财税金融、社会保障等各项改革，发展活力进一步增强。
第六，农村党群干群关系明显改善。我市高度重视加强农村基层组织和民主政治建设。农村保持共产党员先进性教
育活动、“三级联创”、“云岭先锋”工程深入开展，农村基层组织建设切实得到加强。以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为基本内容的村民自治在农村广泛开展，一大批有文化、有本领、热心为村民服务的致富能手当选村委会干部。下派社会主义新农村工作队和指导员，充实了农村基层工作力量。加强和谐乡村建设，农村社会治安有所好转，党群干群关系融洽，农村社会和谐稳定。
近几年的实践经验告诉我们，要做好农业农村工作，必须始终坚持把“三农”工作放在全市工作的重中之重，真正做到加强“三农”的决心不动摇，扶持“三农”的力度不减弱，强化“三农”的工作不松懈；必须始终坚持统筹城乡发展的基本方略，按照党的十七大提出形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村，构建新型城乡关系；必须始终坚持多予少取放活方针，不断加大对农业农村的扶持力度、对农村的投入力度、对农民的补贴力度；必须始终坚持把发展特色现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，把粮食和主要农产品生产放在突出的战略位臵，把增加农民收入作为“三农”工作的核心；必须始终坚持优先解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好农民群众的物质利益和民主权利；必须始终坚持改革创新，以新理念催生新举措，以新举措促进新变化，以新变化带动新发展。这些经过实践证明行
之有效的做法，为今后的农业农村工作提供了宝贵经验，要始终不渝地长期坚持。
二、认清形势、明确任务，增强做好“三农”工作的紧迫感和责任感
中央1号文件对“三农”工作提出了一系列新要求。各乡（镇）党委、政府，街道党工委、办事处和市直有关部门一定要结合工作实际，反复学习领会、不断加深理解，切实把认识统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到中央的部署上来，准确分析当前农业农村发展面临的新形势，深刻把握农业农村正在发生的重大而深刻的变化，密切跟踪农业农村正在经历的广泛而复杂的变革，清醒认识农业农村所面临的新情况、新矛盾和新问题，与时俱进地采取新举措。切实抓好我市农业农村工作。
XX作为农业大市，抓好农业农村工作尤为重要。一是农业的基础地位和战略意义越来越突出。农业是与民生问题关系最密切的产业。农民收入的主要来源仍是农业。即使将来城镇化水平提高，人们仍然离不开农业，仍然会有相当数量的农民留在农村从事农业生产，农业的基础地位和战略意义不仅不会改变，还会随着消除城乡差距和二元经济结构的需要更加突出，决定了各级党委、政府必须把农业农村放在更加突出的战略位臵。二是农产品需求已进入快速增长阶段。近年来，受城乡居民消费水平提升、农产品转化率提高、城
镇人口增加等因素的影响，农产品消费量和商品需求不断增加，质量要求也越来越高。特别是农业的食品保障、原料供给、就业增收等功能强化，生态保护、观光休闲、文化传承等功能彰显，为农业发展拓展了广阔的空间，决定了社会各种资源、生产要素将加快向农村流动，必然拉动农业农村经济快速发展。三是“三农”工作的基本思路和强农惠农的政策体系初步形成。经过多年的努力，中央鲜明确立了新时期“三农”工作的指导思想，基本构建起强农惠农的政策体系，初步搭建起统筹城乡发展的制度框架，正在形成加快农村经济社会发展的长效机制。市委、市政府按照中央的部署，着眼现代化建设全局、立足XX实际，不断创新我市“三农”工作思路，逐渐探索出一系列加快农村经济社会发展的政策措施，为进一步加快农业农村发展提供了制度和政策保障。四是各级各部门和社会各界认识逐渐统一。各级党委、政府、有关部门在领导力量、战略规划、政策倾斜和工作部署上都把“三农”工作放在突出的战略位臵，建立起一级抓一级、层层抓落实的工作机制。社会各界通过多种方式参与新农村建设、支持新农村建设的力度逐步加大。“党政重视、部门配合、群众参与、村企携手、共建社会主义新农村”的良好格局正在逐步形成。五是建设社会主义新农村的内在动力正在形成。广大农民思想观念发生重大变化，农民的商品意识、市场意识、竞争意识、民主法制意识和进取观念日益强化，
农民要求平等参与发展进程、共享改革开放成果，渴望增加收入、改善生产生活条件、过上宽裕生活，发展生产、建设家园的积极性空前高涨，为加快农业农村发展注入了强大的内在动力。六是多年改革发展积累了一定的基础。我市经济总量和财政收入连续迈上新的台阶，国民收入分配格局有条件更多地向农业和农村倾斜，各种资源有希望更多地投向农业和农村领域。特色优势产业迅速发展，城镇对农村带动作用明显加强。这些情况表明，农业农村发展面临着难得的历史机遇，实现又好又快发展的时机和条件日趋成熟。
但是，我们也要清醒地认识到，我市农业农村也面临着一些新矛盾、新挑战。一是农民持续增收的难度越来越大。农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深和城乡之间收入差距扩大的现象并没有根本改变，农民增收的长效机制尚未建立，农产品价格上涨带来增收空间有限，农民增收难度加大。二是农业基础薄弱的瓶颈制约越来越突出。农产品精深加工和外向型农业发展水平滞后，农业生产组织化程度低的问题突出，严重制约了农业农村经济社会发展。三是农村公共服务严重滞后的局面尚未根本改变。农村人口仍然存在饮水困难和不安全问题，农村生态状况局部恶化的趋势尚未根本扭转，自然灾害频繁发生，农村医疗卫生、文化体育事业仍很落后，上学难、看病难、看电视听广播难、看戏难、学科技难问题还相当普遍。四是搞好社会管理的任务越来越艰巨。
五是加大对农业和农村要素投入的需求越来越迫切。农业基础设施欠账太多的问题还没有根本解决，农民和农业龙头企业缺资金、贷款难的问题比较突出。因此，我市农业仍然是最弱质的产业，农村仍然是经济社会发展中最薄弱的环节，农民仍然是最困难的群体，农业农村工作仍然处在艰难的爬坡过坎阶段，做好农业农村工作任重道远。
农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面建设小康社会的重点和难点，农民问题是我们革命和建设的根本问题。做好“三农”工作，机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们既要对未来充满信心，又要增强忧患意识，积极顺应变化趋势，及时调整工作思路，加快完善政策措施，以改革的精神、创新的理念、奋发有为的气魄和周密扎实的举措，从宏观着眼，从具体入手，多做抓基层、打基础、利长远的工作，确保做到全力促进农业生产不滞不滑坡、切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档、努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落、积极争取农村增收势头不回落不放缓、务必做到新农村建设不松懈不走样，努力做好“三农”工作这篇大文章，巩固和发展我市农业农村的好形势，促进农村经济社会步入一个全面协调可持续发展的新阶段，开创“三农”工作的新局面。
三、突出重点、抓住关键，推动我市农业和农村经济社会发展迈上新台阶
当前和今后一段时期，我市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表’重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，突出特色，加大投入，健全体系，深化改革，提升扶贫开发水平，努力保障主要农产品基本供给，千方百计增加农民收入，切实解决农村民生问题，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好以下工作。
(一)转变农业发展方式，大力发展现代农业。党的十七大第一次明确提出走中国特色农业现代化道路，为我们做好新时期农业农村工作指明了方向。从XX实际出发，走特色农业现代化道路，涉及的内容很多，重点要解决好以下几个方面的问题：要把确保粮食等重要农产品基本供给作为首要任务。坚持粮食等重要农产品基本自给，是我们必须长期坚持的基本方针。要认真贯彻落实国家出台的扶持粮食和“菜篮子”产品生产、稳定市场供应的政策措施，严格保护耕地，提高农业综合生产力，加强重要粮食产区建设，确保粮食等重要农产品在品种、价格和质量安全上都不能出任何问题。要把稳定和完善农村基本经营制度作为重要基石。切实稳定土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，发展适度规模经营。鼓励专业大户、农场、企业等各种经济组织按照依法、自愿、有偿的原则，采取多种形式，促进耕地、水面、
山林的规模化、企业化经营，提高农业的组织化程度。积极探索农村集体经济的有效实现形式，壮大农村集体经济实力。要把提高农业物质装备和科技进步水平作为根本出路。突出抓好重点水利工程，狠抓病险水库除险加固，大力发展“五小”水利，推行节水灌溉，加大农机具的示范、推广，加强耕地质量建设；努力创新农业科技体系，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，大力培养农村实用人才，切实加大对公益性服务的支持力度，提高农业科技水平。要把促进农民增收作为工作重点。充分挖掘农业内部增收潜力，大力发展经济作物，突出发展以生猪为主的畜牧养殖业、特色经济林果业，着力发展特色农业，扩展非农就业增收空间，推进农产品精深加工，支持农民工返乡创业，积极做好农民负担监督管理工作。要把促进农业可持续发展和推进生态文明建设作为努力方向。深入实施天然林保护、退耕还林还草、石漠化治理、湿地保护、防护林建设等重点生态工程。重点抓好100万亩以优质核桃为主的经济林果基地建设。积极发展沼气、太阳能等清洁能源。
(二)统筹城乡发展，着力推进城乡经济社会发展一体化进程。统筹城乡发展是促进全面协调可持续发展的本质要求，也是解决“三农”问题的根本出路。要构建大幅度增加“三农”投入的长效机制。认真落实中央关于加大“三农”投入的各项政策措施，下决心调整财政支出结构，积极探索
工业反哺农业的多种实现形式，进一步加强“银政”“银农” 合作，鼓励各种社会力量参与新农村建设。加大城市对农村的支持力度。以产业发展为基础，合理布局城乡产业结构，优化配臵生产要素资源，努力形成农村高效生态农业、农产品加工业和农村现代服务业互相促进、协调发展的产业发展新格局。逐步健全城乡统一的生产要素市场，引导城市资金、人才、技术、信息等资源向农村流动。统筹城乡基础设施和公共服务建设，加快城市基础设施、教育、医疗、文化等公共服务向农村、特别是城市周边农村延伸。要协调推进城镇化和新农村建设。加快推进城镇化进程，促进城市和集镇协调发展，提高城镇化水平，扩大产业规模、发展产业集群、延长产业链条，带动农村发展。加强农业基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系，配套完善水、电、气、通讯和文化、体育、卫生、绿化等公共基础设施，注重保持乡村特色、民族特点、地域特征，发展农村物质文明和精神文明，努力实现城镇化与新农村建设的双轮驱动。加强对农民工的就业指导和服务，形成城乡劳动者平等就业的制度；解决农民工户籍、居住、子女入学等后顾之忧，健全农民工社会保障制度，推进企业职工工伤、医疗、养老、失业等保险向农民工覆盖，促进农村人口和农业劳动力向城镇稳定转移。
(三)注重农业的质量和效益，着力提高特色优势农业的层次和水平。必须加快转变农业增长方式，创新农业发展模
式，做优做强区域化、特色化、品牌化的主导产业，着力构建信息化、多元化、社会化的新型服务平台，不断提升我市优势特色农业的竞争力和水平。要做优做强我市优质玉米、优质马铃薯、优质烤烟、优质生猪等农业主导产业。按照区域化布局、规模化生产、产业化经营和贸工农一体化的要求，着力培育现代农业生产经营主体。大力培育和引进农业产业化经营组织，鼓励发展农民专业合作社和农产品行业协会，增强农业产业的市场竞争力。扶持发展农业龙头企业，鼓励工商企业投资现代农业，加快实施农业“走出去”战略，培育一批竞争力强的外向型农业龙头企业和标准化农产品出口基地，鼓励农业龙头企业和有实力的专业合作社到国外、省外建基地、拓市场。要积极构建现代农业服务体系。大力实施农产品品牌战略，加快推行标准化生产和管理，加强农产品生产环境和质量检验检测。积极推进农业信息化，整合各种信息网络服务资源，为农民提供便捷有效的信息服务。
(四)落实各项惠农政策，促进农村社会全面进步。紧紧抓住农民最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步提高农村基本公共服务水平，加快缩小城乡社会事业差距。要突出教育公平。切实加大农村义务教育“两免一补”实施力度，全部免费提供教科书，扩大家庭经济困难寄宿生生活费补助的覆盖面；加大农村薄弱学校改造力度，努力提高农村中小学教师素质，选派和组织城市教师到农村交流任教，鼓励和
组织大学毕业生充实农村教师队伍。要突出人人享有基本医疗卫生服务。扎实推进农村新型合作医疗制度，提高参合标准，加强农村卫生服务网络建设和药品监督，完善农村医疗救助制度，加大农村传染病和地方病防治力度。大力实施农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，全面推行人口出生缺陷干预工程，加强农村流动人口的计划生育工作。要突出发展农村文化。推进多种形式的精神文明创建活动，加强“三级”文化设施建设，大力创造和生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，丰富农村文化生活。要突出人人享有基本生活保障。完善农村居民最低生活保障制度，做到应保尽保。落实农村五保供养政策，探索建立农村养老保险制度，做好被征地农民就业培训和社会保障工作。以解决农村饮水难、出行难、用电难为重点，切实加强农村基础设施建设。
继续深化农村各项改革，为农村经济社会发展提供制度保障和强大动力。
(五)加强农村基层组织建设，为农业农村工作提供强有力的组织保障。必须以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，增强基层组织带领群众发展生产、共建和谐的能力。要加强农村基层党组织建设。巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果，深入推进农村党的建设“三级联创”活动和“云岭先锋”工程，加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，坚持和完善村党组织领导班子成员“两推一选”办
法，加强和改进对流动党员的服务和管理。完善村民民主决策、民主管理、民主监督制度；坚持和完善农村公益事业建设“一事一议”筹资投劳机制，切实推行村务公开，增强农民群众依法行使民主权利。要加强农村基层干部队伍建设。鼓励和引导高校毕业生和选派优秀年轻干部到乡村任职，抓好从优秀村(社区)干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的工作。逐步扩大农村基层党组织领导班子直接选举范 围，普遍开展农村党员干部现代远程教育。继续深入推进下派新农村建设工作队和指导员工作。各级党委、政府要进一步加强领导、落实责任、强化措施，保障开展指导员工作必要的工作经费、培训经费等等。各级派出单位要建立与指导员驻村的挂钩共建机制、加强对指导员驻村工作的指导和服务，各级新农村建设工作队领导小组及其办公室要搞好统筹协调、工作指导、督促检查，各乡镇要积极为指导员创造良好的工作、生活条件，加强对指导员的日常管理。
四、突出重点，狠抓落实，确保去各项任务的完成 认真贯彻中央1号文件精神，按照省、市的安排部署，创新工作思路，完善政策措施，全力促进农业生产不停滞不滑坡、切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档、努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落、积极争取农民增收势头不回落不放缓、务必做到新农村建设不松懈不走样。
总体要求和主要目标。我市农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，按照形成城乡经济社会发展—体化新格局的要求，突出加强农业基础建设，把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，继续加大投入力度，不断调整优化结构，加快农业产业化发展步伐，扎实推进社会主义新农村建设。实现农业现价总产值40亿元、增长6.6%，农业增加值21亿元、增长5%，农民人均纯收入2790元、增长10%。
一是要以现代农业为方向，加快农业产业化进程。围绕调整优化结构、强化科技推广、提高农产品品质，着力构建优质、高效、生态、安全的现代农业体系，促进农业增效、农民增收。计划粮播面积250.5万亩，产量5.66亿公斤,计划种植33.75万亩蔬菜、中药材等特色经济作物。在小春作物遭受严重损失的情况下，牢固树立“小春损失大春补，农业损失非农补”的意识，增强做好春耕生产的紧迫感和责任感。要超前谋划，精心组织，靠前指挥，认真做好春耕各项工作。要紧扣农事，备足良种、地膜、化肥、农药等农资，认真组织农贷发放，确保生产所需；要以玉米、马铃薯、水稻标准化示范区为切入点，按照玉米五配套五统一、马铃薯高垄双行、优质稻栽培等良种良法配套措施，抓点示范，培
植科技兴农典型，提高种植水平，弥补灾害损失。要坚持分类指导原则，采取有效措施，搞好受灾作物补救。对绝收的小春作物，要及时清除翻犁，抢播大春作物；对受灾严重的小春马铃薯要追施化肥，促进再次生长，喷施农药，预防疫病发生；对秧苗要加强管护，要充分利用现有较好墒情，及时翻犁地块，理墒盖膜保湿，待最佳节令种植。要结合实际，充分挖掘增收潜力，大力发展订单生产，认真准备，做好相关工作；要积极发展特色经济作物种植，培育特色经济产业，各地要积极稳妥，寻求订单，千方百计引进和培育农业龙头企业，进一步推进农业产业化经营。要按照“一村一品”的要求，发展23万亩蔬菜、6.4万亩水果、2.5万亩中药材、3万亩魔芋、1.2万亩花卉、1.5万亩蚕桑、2.55万亩水产，努力打造特色产业专业村、专业组，加大特色产业订单实绩考核力度，实现粮经协调发展。继续推行优质烟生产组织管理模式，狠抓科技兴烟，扎实抓好现代烟草农业试点工作，确保收购烟叶73.5万担、上中等烟达100%、收购综合等级合格率达80%、收购产值5亿元以上。加快畜牧业产业化发展步伐，抓好40个生猪养殖小区、10个菜牛养殖小区、5个肉羊养殖小区、25个良种母猪扩繁场建设，扶持50个村发展“双百”工程示范户5000户，提高规模化、规范化、专业化、科学化饲养水平。抓好优质禽蛋生产。加强动物防疫体系、良种繁育体系建设，强化措施，落实责任，确保肥
猪出栏240万头、肉牛4万头、肉羊12.5万只、家禽265万只，实现肉类总产25.5万吨、奶类产量500吨、禽蛋产量5000吨，畜牧业产值和收入分别比上年增14%以上。
二是加强基础设施建设，夯实发展基础。继续加强以农田水利、农村公路为重点的农村基础设施建设，不断夯实发展基础。抓好救灾工作，加强技术指导，抓紧完成水利工程雪凌冰冻灾害的恢复重建，确保3月底通水管道恢复通水。抓好重点工程建设，启动羊过水水库副坝建设，加快渠道建设进度；抓好小干河水库输水隧洞、管理房招投标工作并组织启动工程建设；抓好新屯、花椒水库除险加固工程扫尾和竣工验收准备；抓好得宜水库除险加固工程招投标工作。抓好项目前期工作，抓紧做好红石岩水库可研评审和批复协调工作，争取红石岩水库和东屯水库除险加固工程立项建设，认真做好22件小（2）型水库和200件小塘坝设计资料评审和建设启动工作。抓好农村人饮水安全工程建设和省、市级专项小农水项目建设，完成总投资397.64万元饮水安全工程；认真抓好2008年的省级补助的小农水建设项目，做好小农水项目实施方案的申报审批及其项目建设的施工管理工作。认真做好2007年度农业综合开发项目的实施和检查验收工作，并做好2008年项目的前期准备及2009年项目的申报工作。抓好第四期基本烟（农）田建设，建成基本烟（农）田6.2万亩。抓好“长治”七期和“珠治”二期水土保持工
程，进一步完善 四条小流域治理；抓紧做好“长治”八期工程规划。力争今年完成农田水利建设投资2亿元，投劳1400万工日，完成综合土石方1500万立方米，建成各类水利工程1万件，新增防渗渠道28.15公里，新增灌溉面积2万亩，改善灌溉面积8万亩，新增除涝面积0.5万亩，改造中低产田1.5万亩，新增节水灌溉面积4.5万亩，治理水土流失面积67.7平方公里。加大农村电网改造力度，提高一户一表率。
三是抓好林改工作，加快林果产业发展步伐。深刻领会林改有关文件精神，明确目标，上下联动，把握7个关键环节，确保6月前完成试点任务,年底全部完成主体改革。认真实施100万亩核桃产业发展规划，抓好32万亩已种植核桃的管护工作，确保年内新完成70万亩核桃种植任务。针对因灾损失核桃苗木实际，积极进购新疆泡核桃种子和优良核桃穗条，同时搭建投融资平台，积极吸引、扶持龙头企业参与核桃产业建设。扎实抓好林业灾后恢复重建工作。加紧信息收集和动态掌控,全面评估测算林业损失，科学制定实施规划,按照政策及时清理林木，严防次生、衍生灾害发生。持续不断加大资源保护力度。强化应急措施落实，加强林火监测，确保火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处臵。加强病虫害防治，规范林业行政许可行为，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。认真完成3.4万亩公益林建设和400万亩森林管护任务，并进行后续政策调研。加
快退耕还林林权证发放进度，确保6月以前完成。实行“一池四改”，确保1.5万口沼气池、1万户节能改灶任务圆满完成。
四是促进农村富余劳动力有效转移，大力发展劳务经济。确保全年培训农民工4万人次以上，促进劳务转移人员从“体力型”向“技能型”转变，实现户均有一名科技明白人，有一人从事二、三产业，新增转移输出农村富余劳动力
2.5万人以上，劳务产业收入21亿元以上。
五是抓两头、促中间,扎实推进新农村建设。把“整村推进”与安居温饱、易地搬迁、民居地震安全、移民安臵、产业扶贫、劳务输出、小额信贷、对口帮扶、科教扶贫、以工代赈等工作结合起来，整合项目，整合资金，加快千村扶贫、百村整体推进“866”工程建设。按照规定标准完成第一批29个贫困村的“整村推进”和XXX的“整镇推进”工作，启动实施好第二批贫困村委会的“整村推进”工程。实施民居地震安全工程，解决1.2万户民居安全问题。抓紧规划实施7个贫困乡每乡100万元的财政专项资金扶贫项目。继续抓好8000万元小额信贷扶贫。充分发挥小额信贷扶贫与农业产业结构调整相结合、与扶持优势重点产业发展相结合、与农民增收和脱贫致富相结合、与整村推进相结合的目标，增加农民收入，增强贫困群众的造血功能。
XX认真按照“七个好”要求，认真抓好小康典型示范村建设。我市规划从2008至2010年开展板XX村、XX村、XX村三个典型示范村建设，2008年规划实施XX村,该村交通方便，经济发展，社会稳定，农民收入以种植业、养殖业、劳务转移为主要经济来源，无村办工业及农业龙头企业。按照小康示范村建设要求，要达到全村七个好目标，落实户八有、自然村九有、行政村十有的建设任务。市财政今年安排1600万元，每村补助80万元，实施20个新农村建设重点扶持村。大力培育符合本地实际的支撑产业，认真实施农业产业富民工程，促进农民持续增收。加强村庄建设规划，推进旧村改造和新村建设工作，抓好以“五个一”环境工程和“五通五改五出村”为重点的农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。
六是切实加强党对农业农村工作的领导
各级党委、政府要全面分析和正确判断“三农”工作面临的形势，确定“三农”工作的基本思路和工作重点，加强和改进对“三农”工作重大事务的综合协调，切实把握“三农”工作大局。各级党政主要领导要亲自抓“三农”工作，实行“一把手”负责制，确保农业基础得加强、产业得发展，农民得实惠。“三农”工作综合性越来越强，新农村建设的协调任务越来越重，加强“三农”工作综合机构建设，建立联动工作机制刻不容缓。要调整充实市委农村工作领导小组
及其办公室，根据党委政府换届后部门领导变化的情况，相应调整领导小组成员，在人员编制、经费保障、工作职能等方面要有所强化，充分发挥好综合协调职能。农口各部门要全力以赴，创造性地履行职能，加强工作指导，推进各项工作。涉农部门要创新工作载体，主动支持服务“三农”，形成加快农业农村发展的强大合力。
同志们，做好当前和今后一段时期的“三农”工作，任务繁重、责任重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻中央1号文件及省委、市委农村工作会议精神，解放思想，开拓创新，以新的思路、新的举措，强化农业基础，扎实推进新农村建设，努力开创我市农业农村工作新局面。