2011年专卖管理工作总结
2011年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职能部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯彻省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强基础、上水平、调结构”的主要任务，讲责任，讲奉献，讲纪律，强化两项监管，狠抓卷烟打假，加强队伍建设，积极开展优秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一定成绩。现将全年工作情况汇报如下：
一、2011年工作开展情况
（一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局党组非常重视卷烟打假工作，在年度预算安排时，对打假经费单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障，尤其是今年对机关的各项费用进行压缩，但是在卷烟打假打私方面仍然实行全额保障，各级组织的高度重视和正确决策为打假打私工作提供了有力保障。二是夯实责任。召开了全市专卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安排部署了，市局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责任书，明确全年打假工作的基础和责任，8月份召开了全市卷烟打假座谈会，各县局主要领导在会上做了表态发言，积极推进卷烟打假破网进程。全市两级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大
要案”的打假破网工作理念基础上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定期同公安部门协调联系，建立专卖管理长效机制，形成市场管理合力。10月份联合工商、质检和公安，开展打击假冒卷烟专项行动。另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值线索派专人蹲点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。三是着力案件查处。全市各级专卖部门以打击制售假烟网络工作为首要任务，持续保持高压严打态势，注重案件线索经营。截止10月底，全市出动检查人数5460人，查处各类违法卷烟2586.7条，其中假烟319.9条，取缔无证户58户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15”消费者权益日活动中， 3个县（区）局同步开展了多种形式的宣传活动，全市共出动宣传车辆4辆，悬挂横幅8条，散发宣传资料2万余份，设立咨询点5个，制作宣传展板10块，接受宣传群众3000余人次，宣传“12313”投诉举报电话，讲解真假卷烟鉴别知识，收到了较好地宣传效果。
（二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是有针对性的强化日常监管水平，对辖区的重点区域以及重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等部门合作，始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、无证户、销售
大户等信息库，将这类经营户作为重点监管的对象，有针性的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现了科学管理模式的转变。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。与有关职能部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击，集中整治的管理措施，相续开展了“迎双节”、“迎五一”、“迎世圆”及“十〃一”多次市场专项整顿活动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰，规范其经营行为，始终保持了零售户持证率100%、市场98%以上的净化率。三是加强对210国道、305线重要路段的公路巡查，强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点；烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署，放弃十一假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区，为烟叶收购秩序保驾护航。四是充分发挥12313投诉举报电话的功能，接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人的满意。五是加强互联网售烟活动的监管，要求全市两级专卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索，未发现通过本地服务器网络销售假烟行为。
（三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同时，我们一是抓好《工作规范》的贯彻落实。对国家局重新修订下发的《工作规范》国烟专[2011]49号文件精神进行了层层
传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识，理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了《工作规范》落实执行到位。二是严格网上监管。市、县局严格按照预警程序处理的要求，及时准确处理预警。截至目前内管信息系统共产生预警9884条，已处理预警9884条，预警处理率100%；查处真烟案件57起，市局下发入户核查任务111户。三是开展内管自查。制订下发了每季度内管检查工作方案，明确了检查内容、检查重点、检查要求，每季度由专卖内管部门牵头，抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查，重点对卷烟经营大户管理情况、货源分配、卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查，确保工作实效。四是召开内管工作联席会议。每季度组织召开季度内管联席会议，对季度内管工作开展情况和抽查情况进行通报反馈，研究分析了存在问题，提出整改意见，对下一步内管工作进行安排部署。五是开展烟叶面积专项检查。制定下发《铜川市烟叶种植收购合同签订及移栽情况专卖内管检查的通知》，明确了检查内容、检查方式，检查要求，并于5月25日、5月30利用两天时间，与整顿办、纪检监察科、烟叶公司组成检查组，对全市2个烟叶生产经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项检查。10月19日对烟叶种植、收购情况进行抽查，确保了内管工作扎实有效。
（四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的统一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工作，纳入重要议事日程，摆上中心位臵，继续开展专卖管理“一口清”和技能竞赛活动，截止目前全市共有专卖人员中取得高级专卖管理员资格6人，取得中级专卖管理员资格15人，取得初级专卖管理员资格8人。一是建立严格的奖惩机制。制定下发了《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报批评，对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训，2名聘用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整改。针对专卖技能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及培训会议，制定详细的学习计划，规定学习时间，检查学习笔记，定期检验学习效果，着力培养专卖人员业务技能的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。三是严格考核制度，每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查，抽查情况全市进行了通报。四是将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结合起来，融入到日常工作去，从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质，明确各自岗位的流程和标准，把岗位职责、岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。五是做到依法行政公开化，将许可证办理程序及条件、案件公告、
无假冒卷烟商店评选情况及相关法律法规予以公布，便于广大群众查阅、监督。
二、存在问题
虽然全市专卖管理工作取得了一定的成绩，但还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在，一是打假破网工作进展不平衡，县与县之间的差距大，打假破网工作进度缓慢；二是市场监管压力大，任务仍很艰巨，特别是无证经营的取缔清理，乱渠道卷烟禁而不绝，非法经营卷烟活动时有发生；三是专职内管员对内管系统操作程序不熟练，预警处理不及时，内管基础资料归档不规范，影响了监管工作质量。四是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提高，队伍建设需要进一步加强。
三、2012年工作思路及打算
工作思路：依托联合执法长效机制，突出卷烟打假破网促进市场监管上水平；严格落实工作规范，加强真烟核查力度，促进内部监管上水平；狠抓人员培训，提升技能业务素质，促进队伍建设上水平；开展合理布局调研，积极推广实施，促进证照管理上水平。
工作目标：加强市场监管，市场净化率始终保持在98%以上；加强内部监管，全市各生产经营单位生产经营行为规范有序，不发生违法违规案件；破获1个100万元符合国家局标准的假烟网络案件，全面完成打假破网任务；持续推进
创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%；加强培训，专卖队伍素质不断提升。
工作打算：
一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。
一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标，以烟找人、以人找网，从查扣假烟入手，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。
二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分子利用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。同
时积极推动自律组织建设，创建无假烟街道和社区，认真落实卷烟市场属地监管责任制，切实把提高市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务，切实维护卷烟市场经营秩序。
三是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络涉烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、工商等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等机制，确保网络涉烟监管工作深入开展。
四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电台、电视台等媒体合作，有力普及烟草专卖法律法规常识，公开举报投诉电话。开展各类普法宣传活动，讲解真假烟鉴别常识和防范技巧，扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。
二、严规范细监管，有效推进专卖内管工作
一是抓制度建设。认真贯彻国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和省局《工作规范实施细则》，建立健全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管流程，提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。
二是抓日常监管。严格按照《工作规范》的要求，充分利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析等问题，把每一步工作都落到实处，将《工作规范》渗透到两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。对信息系统产生的预警，各单位要全部启动调查程序。对于涉嫌违规
的问题，要及时调查、处理到位。市局将对各县级局预警处理进行监督检查，对处理不到位的责成重新调查。在卷烟销售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、直营店、打码销售情况作为日常监管重点，严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。加强对真品卷烟案件核查力度，认真登记真烟码段信息，及时核查真烟来源，落实整改措施，严肃追究有关人员的责任，堵塞内部管理存在的漏洞和薄弱环节。
三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月度考核，狠抓落实跟踪整改，对内管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结果运用，严格考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效能。
三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设
一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打造学习型专卖管理队伍，组织专管员认真学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能，每季度开
展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，力争2012年全面实行持技能鉴定证书上岗制度。县级局在鉴定考前对参考人员进行模拟测试，帮助参考人员查漏补缺。严格落实《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，签订技能鉴定承诺书，若两次未能通过技能鉴定的，产生费用一律不予报销，并一次性扣除当月工资的15%，力争明年技能鉴定通过率不低于50%。
二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到文明执法、公正执法、依法执法。全体专卖人员认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行规范》、“六条禁令”以及省局颁布的“五条禁令”，落实文明执法，规范办案，严肃纪律，强化监督。要深入开展 “文明执法在岗位”、“两个至上”在岗位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动，查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文明执法，诚信服务能力。市局不定期与纪监、法规、人事等部门组织开展专卖执法监督检查，全面监督专卖稽查人员的执法水平，对违反法律法规、五条禁令的人员，视情节轻重，严肃处理，构成犯罪的，将追究法律责任，决不姑息。
四、强管理稳推进，深入开展创优建设活动
按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重实效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强优秀县级局指标创建工作，力保再创佳绩。对创建指标逐项逐条进行细化延伸，确保工作实施无遗漏，努力在创建工作中出成果、出亮点。县局要根据《铜川市烟草专卖局关于开展优秀县级局建设自查的通知》，仔细对照创建标准，认真开展自查、“回头看”活动。并通过交流学习，查找薄弱环节，分析原因，尽快加强整改落实，确保通过市局验收。通过创建活动的开展，进一步完善县级局组织机构，明确岗位职责，落实机构和人员，保障经费和设备，加强执法监督，规范工作标准。进一步加强痕迹化管理，确保工作质量。将创建工作的程序、步骤等形成完整资料留存，实现工作规范化、痕迹化管理，着力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程，促进专卖基层建设和基础管理不断提升。
五、重合理严核查，不断提升依法许可水平。
严格按照烟草专卖法、51号令的规定，严把现场勘察关和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续监管力度，督促零售户及时办理许可证相关手续，严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为。同时与西安科技大学专家，抽调相关人员，成立零售许可证合理化布局调研论证小组，继续开展零售点布局合理化研究，以许可证的发放、零售户盈利水平、消费者购买力、地理位臵、后续监管 11
等方面内容进行调研论证，形成符合铜川卷烟市场实际的《零售许可证合理化布局规划》，使我市的专卖零售许可证布局合理化、科学化、规范化。市局每季度对行政许可，许可证发放进行实地抽查，实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管，提高行政许可实施的规范水平和工作效能。
二〇一一年十一月七日 12
2011年专卖管理工作总结
2011年，在省局和市局党组的正确领导下，在相关职能部门的大力支持配合下，全市烟草专卖管理工作认真贯彻省、市烟草专卖管理工作会议精神，围绕“严规范、强基础、上水平、调结构”的主要任务，讲责任，讲奉献，讲纪律，强化两项监管，狠抓卷烟打假，加强队伍建设，积极开展优秀县级局创建活动，专卖管理工作取得了一定成绩。现将全年工作情况汇报如下：
一、2011年工作开展情况
（一）卷烟打假工作有力推进。一是领导重视。市局党组非常重视卷烟打假工作，在年度预算安排时，对打假经费单列专项保障。凡是打假打私方面的经费，按需保障，尤其是今年对机关的各项费用进行压缩，但是在卷烟打假打私方面仍然实行全额保障，各级组织的高度重视和正确决策为打假打私工作提供了有力保障。二是夯实责任。召开了全市专卖管理工作会议，对今年卷烟打假工作进行安排部署了，市局与各县（区）局签订专卖管理工作目标责任书，明确全年打假工作的基础和责任，8月份召开了全市卷烟打假座谈会，各县局主要领导在会上做了表态发言，积极推进卷烟打假破网进程。全市两级专卖部门把打假破网作为辖区市场监管的工作重点，在进一步巩固“有假烟必有网络，有网络必有大
要案”的打假破网工作理念基础上，一方面加强协作，主动出击，密切联系公安部门，定期同公安部门协调联系，建立专卖管理长效机制，形成市场管理合力。10月份联合工商、质检和公安，开展打击假冒卷烟专项行动。另一方面在发展线人及拓宽案件信息渠道上下足功夫，对有价值线索派专人蹲点守候，全面形成“以网治网”的打假新格局，达到以案追案的最终目的。三是着力案件查处。全市各级专卖部门以打击制售假烟网络工作为首要任务，持续保持高压严打态势，注重案件线索经营。截止10月底，全市出动检查人数5460人，查处各类违法卷烟2586.7条，其中假烟319.9条，取缔无证户58户。四是开展打假宣传活动。在今年的“3.15”消费者权益日活动中， 3个县（区）局同步开展了多种形式的宣传活动，全市共出动宣传车辆4辆，悬挂横幅8条，散发宣传资料2万余份，设立咨询点5个，制作宣传展板10块，接受宣传群众3000余人次，宣传“12313”投诉举报电话，讲解真假卷烟鉴别知识，收到了较好地宣传效果。
（二）市场秩序不断得到改善。市县两级专卖部门周密部署，多管齐下，拓宽市场监管手段，加强违法案件查处力度，为提升辖区市场卷烟净化率做了大量艰苦细致的工作。一是有针对性的强化日常监管水平，对辖区的重点区域以及重点市场提高检查的频次、走访的次数和工商等部门合作，始终保持一种高压的管理态势并建立违规户、无证户、销售
大户等信息库，将这类经营户作为重点监管的对象，有针性的开展日常监管工作，既保证了日常监管的效果，又体现了科学管理模式的转变。二是深入开展卷烟市场整治活动，集中解决市场管理的疑难问题。与有关职能部门紧密协作，制定相应的实施方案，采取重点打击，集中整治的管理措施，相续开展了“迎双节”、“迎五一”、“迎世圆”及“十〃一”多次市场专项整顿活动，严厉查处酒店、茶楼、娱乐场所、货运部等违规经营行为，严厉打击无证户、长期违规户、钉子户的嚣张气焰，规范其经营行为，始终保持了零售户持证率100%、市场98%以上的净化率。三是加强对210国道、305线重要路段的公路巡查，强化专卖品运输环节的监管，消灭监管工作空白点；烟叶收购期间全市专卖稽查人员按照地段部署，放弃十一假期休息，昼夜轮班巡查守候在关口和烟区，为烟叶收购秩序保驾护航。四是充分发挥12313投诉举报电话的功能，接听处理投诉，严格按照程序及时进行了市场调查，并作了相应的调查处理和解答，达到了举报人和咨询人的满意。五是加强互联网售烟活动的监管，要求全市两级专卖网监员每天不少于1小时的实施网上搜索，未发现通过本地服务器网络销售假烟行为。
（三）内部监管工作扎实开展。在加强市场管理的同时，我们一是抓好《工作规范》的贯彻落实。对国家局重新修订下发的《工作规范》国烟专[2011]49号文件精神进行了层层
传达学习，进一步提高了全员对内管工作的认识，理清了工作思路，夯实了监管任务，确保了《工作规范》落实执行到位。二是严格网上监管。市、县局严格按照预警程序处理的要求，及时准确处理预警。截至目前内管信息系统共产生预警9884条，已处理预警9884条，预警处理率100%；查处真烟案件57起，市局下发入户核查任务111户。三是开展内管自查。制订下发了每季度内管检查工作方案，明确了检查内容、检查重点、检查要求，每季度由专卖内管部门牵头，抽调人员对各单位内管工作开展情况进行检查，重点对卷烟经营大户管理情况、货源分配、卷烟打扫码及业务部门内控制度情况进行重点抽查，确保工作实效。四是召开内管工作联席会议。每季度组织召开季度内管联席会议，对季度内管工作开展情况和抽查情况进行通报反馈，研究分析了存在问题，提出整改意见，对下一步内管工作进行安排部署。五是开展烟叶面积专项检查。制定下发《铜川市烟叶种植收购合同签订及移栽情况专卖内管检查的通知》，明确了检查内容、检查方式，检查要求，并于5月25日、5月30利用两天时间，与整顿办、纪检监察科、烟叶公司组成检查组，对全市2个烟叶生产经营单位的烟叶种植面积落实、烟农合同签订、烟叶移栽、物资兑付等情况进行了专项检查。10月19日对烟叶种植、收购情况进行抽查，确保了内管工作扎实有效。
（四）队伍建设工作稳步推进。按照国家局、省局的统一部署，市局党组将优秀县级局创建活动作为一项重点工作，纳入重要议事日程，摆上中心位臵，继续开展专卖管理“一口清”和技能竞赛活动，截止目前全市共有专卖人员中取得高级专卖管理员资格6人，取得中级专卖管理员资格15人，取得初级专卖管理员资格8人。一是建立严格的奖惩机制。制定下发了《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，针对技能鉴定通过率过低的单位和个人在全市进行通报批评，对5名人员进行了经济处罚、4名人员实行待岗培训，2名聘用人员离开专卖工作岗位。二是狠抓整改。针对专卖技能鉴定通过率过低的问题开展了动员会及培训会议，制定详细的学习计划，规定学习时间，检查学习笔记，定期检验学习效果，着力培养专卖人员业务技能的提升和爱岗敬业精神、拼搏进取的团队意识。三是严格考核制度，每季度对各区县局市场净化率、案卷情况、文明执法情况进行了抽查，抽查情况全市进行了通报。四是将队伍建设工作和“国家局专卖人员执法六条禁令”、“省局专卖人员执法五条禁令”结合起来，融入到日常工作去，从抓专卖人员的工作习惯入手来提高队伍素质，明确各自岗位的流程和标准，把岗位职责、岗位要求、步骤程序、工作标准融入到平时的中来。五是做到依法行政公开化，将许可证办理程序及条件、案件公告、
无假冒卷烟商店评选情况及相关法律法规予以公布，便于广大群众查阅、监督。
二、存在问题
虽然全市专卖管理工作取得了一定的成绩，但还存在诸多不容忽视的问题，主要表现在，一是打假破网工作进展不平衡，县与县之间的差距大，打假破网工作进度缓慢；二是市场监管压力大，任务仍很艰巨，特别是无证经营的取缔清理，乱渠道卷烟禁而不绝，非法经营卷烟活动时有发生；三是专职内管员对内管系统操作程序不熟练，预警处理不及时，内管基础资料归档不规范，影响了监管工作质量。四是专卖人员的执法水平和整体素质有待进一步提高，队伍建设需要进一步加强。
三、2012年工作思路及打算
工作思路：依托联合执法长效机制，突出卷烟打假破网促进市场监管上水平；严格落实工作规范，加强真烟核查力度，促进内部监管上水平；狠抓人员培训，提升技能业务素质，促进队伍建设上水平；开展合理布局调研，积极推广实施，促进证照管理上水平。
工作目标：加强市场监管，市场净化率始终保持在98%以上；加强内部监管，全市各生产经营单位生产经营行为规范有序，不发生违法违规案件；破获1个100万元符合国家局标准的假烟网络案件，全面完成打假破网任务；持续推进
创建工作，全市优秀县级烟草专卖局达标率达到100%；加强培训，专卖队伍素质不断提升。
工作打算：
一、重破网强监管，全面提升市场监管水平。
一是发挥长效机制，加强联合打假。继续发挥与公、检、法、工商等部门的长效制度。全面形成“政府统一领导，烟草部门牵头，有关执法部门密切配合”的联合执法工作格局。突出大案要案和网络案件的查处，提高案件查处质量。以打击制售假冒卷烟网络和非法经营卷烟网络为主要工作目标，以烟找人、以人找网，从查扣假烟入手，切实提高查处大案要案和网络案件的能力和水平。牢固树立经营案件的意识，深挖根源，把握时机，从源头上遏制生运输、销售假、私卷烟违法犯罪活动。
二是突出整治重点，丰富监管方式。在坚持“规定动作不走样，自选动作有创新”的基础上，密织“防控网”，延伸整治深度，扩展推进广度。针对城乡宾馆酒店、夜间娱乐场所、货物配送托运站、礼品回收点、农村偏远地区、市县交界地和交通重点线路要道等违法违规活动频发、高发、易发等重点区域，分类检查监管，采取集中整治和错时执法相结合、专项整顿和突击检查相结合的方式，避免违法分子利用时间差和执法人员“打游击”，严厉打击各类违法卷烟和无证经营行为，持续保持对卷烟市场的整顿和规范力度。同
时积极推动自律组织建设，创建无假烟街道和社区，认真落实卷烟市场属地监管责任制，切实把提高市场净化程度和规范水平作为市场监管第一要务，切实维护卷烟市场经营秩序。
三是构建网监模式，严查新型罪案。进一步完善网络涉烟监管工作制度，明确目标，落实责任。加强与公安、工商等部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合查处等机制，确保网络涉烟监管工作深入开展。
四是拓宽宣传视角，创新宣传方式。加强与报刊、电台、电视台等媒体合作，有力普及烟草专卖法律法规常识，公开举报投诉电话。开展各类普法宣传活动，讲解真假烟鉴别常识和防范技巧，扩展烟草专卖法宣传覆盖面和辐射力。
二、严规范细监管，有效推进专卖内管工作
一是抓制度建设。认真贯彻国家局《烟草行业内部专卖管理监督工作规范》和省局《工作规范实施细则》，建立健全内管制度，细化监管措施，明确监管任务，规范监管流程，提升监管效率，完善内部监督管理长效工作机制。
二是抓日常监管。严格按照《工作规范》的要求，充分利用内管工作信息化平台，重点解决业务流程的效率、分析等问题，把每一步工作都落到实处，将《工作规范》渗透到两烟经营的各个环节，有效防止违规问题的发生。对信息系统产生的预警，各单位要全部启动调查程序。对于涉嫌违规
的问题，要及时调查、处理到位。市局将对各县级局预警处理进行监督检查，对处理不到位的责成重新调查。在卷烟销售监管中，继续把对卷烟销售大户、卷烟货源分配、高价烟、直营店、打码销售情况作为日常监管重点，严格查处卷烟经营单位及业务人员的不规范问题。加强对真品卷烟案件核查力度，认真登记真烟码段信息，及时核查真烟来源，落实整改措施，严肃追究有关人员的责任，堵塞内部管理存在的漏洞和薄弱环节。
三是抓考核管理。完善激励约束机制，定期开展内管工作全面检查，检查结果纳入月度考核。制定专职内管人员考核办法，将内管员监管不作为、预警处理不及时、不准确等情况纳入专卖内管人员月度考核，狠抓落实跟踪整改，对内管检查发现的问题，逐条研究分析，逐步落实整改，细化责任到人，杜绝类似问题再次发现。注重考核结果运用，严格考核兑现，实现内管考核的严肃性，提高监管效能。
三、抓培训提素质，不断加强专卖队伍建设
一是注重培训，在提升技能鉴定通过率上下功夫。把强化培训作为专卖队伍建设的重要抓手，常抓不懈。制定并认真落实培训计划，坚持每周学习制度，针对不同岗位因材施教，将日常学习培训与各类比武练兵有机结合，打造学习型专卖管理队伍，组织专管员认真学习烟草专卖法律法规、真假烟鉴别、案件办理、市场监管等多种业务技能，每季度开
展业务知识测试，有效提升专卖队伍依法行政执法能力和水平。深入推进专卖管理员岗位技能鉴定工作，力争2012年全面实行持技能鉴定证书上岗制度。县级局在鉴定考前对参考人员进行模拟测试，帮助参考人员查漏补缺。严格落实《关于加强技能鉴定工作考核的有关规定》，签订技能鉴定承诺书，若两次未能通过技能鉴定的，产生费用一律不予报销，并一次性扣除当月工资的15%，力争明年技能鉴定通过率不低于50%。
二是严肃纪律，在提高依法行政水平上出实招。健全完善专卖管理制度体系，严格内部管理，做到以制度管人、管事。要进一步转变执法观念，强化作风培养，真正做到文明执法、公正执法、依法执法。全体专卖人员认真贯彻国家局《烟草专卖文明执法行规范》、“六条禁令”以及省局颁布的“五条禁令”，落实文明执法，规范办案，严肃纪律，强化监督。要深入开展 “文明执法在岗位”、“两个至上”在岗位主题教育及零售户对依法行政满意率调查活动，查找和解决专卖队伍作风建设中存在的突出问题，增强依法办事，文明执法，诚信服务能力。市局不定期与纪监、法规、人事等部门组织开展专卖执法监督检查，全面监督专卖稽查人员的执法水平，对违反法律法规、五条禁令的人员，视情节轻重，严肃处理，构成犯罪的，将追究法律责任，决不姑息。
四、强管理稳推进，深入开展创优建设活动
按照省局的创建标准和要求，在重基础、重特色、重实效、重提升和常态化上下功夫，进一步加强优秀县级局指标创建工作，力保再创佳绩。对创建指标逐项逐条进行细化延伸，确保工作实施无遗漏，努力在创建工作中出成果、出亮点。县局要根据《铜川市烟草专卖局关于开展优秀县级局建设自查的通知》，仔细对照创建标准，认真开展自查、“回头看”活动。并通过交流学习，查找薄弱环节，分析原因，尽快加强整改落实，确保通过市局验收。通过创建活动的开展，进一步完善县级局组织机构，明确岗位职责，落实机构和人员，保障经费和设备，加强执法监督，规范工作标准。进一步加强痕迹化管理，确保工作质量。将创建工作的程序、步骤等形成完整资料留存，实现工作规范化、痕迹化管理，着力建立创建工作的制度、管理模式和工作流程，促进专卖基层建设和基础管理不断提升。
五、重合理严核查，不断提升依法许可水平。
严格按照烟草专卖法、51号令的规定，严把现场勘察关和层层审批关，依法许可，规范办理。加大许可证的后续监管力度，督促零售户及时办理许可证相关手续，严厉查处买卖、出租、出借等非法转让许可证的行为。同时与西安科技大学专家，抽调相关人员，成立零售许可证合理化布局调研论证小组，继续开展零售点布局合理化研究，以许可证的发放、零售户盈利水平、消费者购买力、地理位臵、后续监管 11
等方面内容进行调研论证，形成符合铜川卷烟市场实际的《零售许可证合理化布局规划》，使我市的专卖零售许可证布局合理化、科学化、规范化。市局每季度对行政许可，许可证发放进行实地抽查，实现对烟草专卖零售许可证动态信息的实时掌握和有效监管，提高行政许可实施的规范水平和工作效能。
二〇一一年十一月七日 12