关于XX镇强农惠农资金专项清理工作的思考
XX镇纪委
“强农惠农资金”是指各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面奔小康的主战场，农民是改革开放的参与者和推动者。各级政府历来高度重视“三农”工作，陆续出台了一系列强农惠农的政策措施，特别是近年来，按照科学发展观的要求，不断加大强农惠农工作力度，加大支农投入，农业得发展，农民得实惠，农村面貌焕然一新。为进一步加强强农惠农资金管理，加大追踪问效力度，提高资金使用效率，深入开展强农惠农资金专项清查势在必行。为确保各项强农惠农政策落到实处，保证资金安全有效使用，维护农民群众的合法权益，今年以来，根据《诸暨市人民政府办公室关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》的要求,按照市里统一部署，我镇对近三年来强农惠农资金使用情况进行了全面自查，取得了明显成效。
一、充分认识强农惠农资金专项清理的重要性。
一是切实维护好农民群众现实利益的需要。近年来，党和政府对“三农”工作越来越重视，强农惠农政策覆盖面不
断拓宽，强农惠农资金点多、面广、量大，农民群众得到了越来越多的实惠，但在贯彻落实强农惠农政策过程中，也还存在个别地方和部门政策执行不到位、截留挪用专项资金等问题，严重损害了农民群众的利益，影响了党和政府的形象。通过这项专项清查，总结经验、发现问题，及时查漏补缺、整改建制，对管好用好强农惠农资金，真正发挥强农惠农政策效应，切实维护好农民群众利益具有十分重要的作用。 二是广泛深入推进廉政建设的需要。我市是农业大市，也是强农惠农资金分配使用大市，资金量大，涉及面宽，管理层级多，自然也是廉政建设的关键领域和重要环节。开展强农惠农资金专项清查，坚决纠正和查处资金管理使用中的违规违纪和违法问题，有利于正本清源，弘扬社会正气；开展强农惠农资金专项清查，有利于督促广大党员干部绷紧廉政这根弦，坚持廉洁从政；开展强农惠农资金专项清查，保持惩治腐败的高压态势，有利于推进“三农”领域的廉政建设，真正做到强农惠农资金分配到那里，廉政建设的触角就有效延伸到那里。
三是构建强农惠农长效机制的需要。开展专项清查是手段，不是目的。真正的目的是以清查为契机，对现有的强农惠农政策进行“回头看”，积极探索构建强农惠农的长效机制。开展专项清查，有助于各级各部门认真总结好的经验，查找发现的问题，剖析问题原因，从而使强农惠农政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效率更加显著、广大人民群众更加满意。
二、落实措施，切实做好强农惠农资金专项清查工作。 一是加强领导，成立工作机构。镇成立了以副书记、镇长为组长，纪委书记为副组长，涉农补贴资金的办公室、站所为成员的工作组，下设财政办为强农惠农专项资金清理办公室。
二是制定方案，做好自查自纠。做到“四个不漏”，按照方案上明确的清理内容、范围、时限和要求。做好“不漏一个行政村、不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一个死角”，力争把问题解决在自查自纠阶段。
三是强化落实，认真组织实施。为使专项清理不走过场，由镇长牵头，组织纪委和财政办，对强农惠农资金进行逐项清理检查，并填报相关表册，所有表册需由被检查行政村负责人和经办人签字，交到镇“三资”管理中心。
四是建立备案，强化纪委监督。镇纪委建立强农惠农资金备案表，做到每个季度清理一次，杜绝强农惠农资金被拖延、挪用等现象发生。镇纪委还积极参与，对存在信访苗头的强农惠农资金落实情况进行不定期检查，并发放通报，要求限期整改；对问题严重的，对村主职领导进行诫勉谈话，加强警示教育。
五是严明纪律，严格细化责任。为使清理强农惠农资金专项行动取得实效，我镇下发了相关文件，明确各清理强农惠农资金的行政村责任，要求各行政村要切实做好此项工作，相互配合，协调推进专项清理工作，做到层层抓落实，使此次专项清理工作取得实效。
六是务求创新，确保制度长效。通过深入自查自纠、设立举报信箱、公开举报电话、发征求意见表等形式，查出强农惠农资金监管方面存在的突出问题，总结提炼各地好经验、好做法，深入剖析存在问题的成因，研究创新科学管理强农惠农资金的体制、机制、制度。
三、摸清家底，全面掌握强农惠农资金使用情况。
总体来说，我镇2007年—2009年共收到涉及强农惠农资金共计1763.37万元（不包括农民网相关资金），支出强农惠农资金达到1804.19万元（不包括农民网相关资金），基本按照上级要求及时拨付到各相关项目或村。
2007年—2009年农民网资金由镇将涉农补贴表格上报市财政局，由市财政直接拨付到农户，均为全额拨付。油菜良种补贴由镇农办另外报送，2008年收到油菜补贴资金14797元，母猪繁殖补贴100元，由于各种原因，未及时拨付到位，我镇将组织人员及时整改到位。
2007-2009年共收到农民素质培训资金49385元，未及时拨付相关到相关行政村。
2007—2009年收到危旧房补助资金380000元，先已拨付258163元，两者缺口较大，主要原因是部分工程不合格或者有些工程未完工，因此没有及时拨付到位，待整改验收后我镇将剩余资金及时拨付到位。
2007—2009年共收到扶贫资金266504元，共拨付到户166015万元，其他资金均以补助款形式拨付到相关行政村。
四、落实强农惠农政策工作需要注意的几个问题
一是农业抵御自然灾害，农民抗风险能力较为薄弱。XX地处诸暨最南端，石壁水库源头，大部分是山区，风雪、台风等自然灾害明显比其他乡镇多发。由于农业抵御自然灾害能力弱，加之农民对农业保险认识不足，农业保险推广力度不够，宣传不到位等问题，使农业保险对提高农业抗风险作用不够明显，农民利益不能同时有效得到维护。
二是农业产业化经营水平较低。农业生产经营方式还存在与市场化发展不相适应的地方，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低，市场竞争力不强，农业产业开发没有形成规模优势，主导产业不突出，带动农民增收的作用还十分有限。
三是农民专业合作经济组织发展还不够规范。由于农民专业合作经济组织普遍建设起步较晚，对专业合作经济组织在促进特色农业发展，带动农民致富中的重要性和积极作用缺乏足够认识，存在重生产、轻流通观念，干部群众思想观念落后，认识肤浅，参与积极性低，组织数量少、规模小，带动能力未能真正发挥出来。一些农民专业合作经济组织结构较为分散，管理和运行还不规范，有效指导生产和销售的针对性和灵活性不强。
五、关于落实好各项惠农政策的几点建议
惠农政策落实过程中出现的问题，不仅会影响到干群关系，在一定程度还会影响到群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，我们认为应健全落实制度体系，规范操作程序，
增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处是有效的方式方法。
一是要进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。市委、市政府应千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。 二是要深入推广农业保险政策，保障农民利益。农业保险补贴的实行在转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保投保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在承保、防灾减损、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，农民不愿增加成本投入。为此，就需要由政府给予积极引导，加大农民对农业保险益处的认知力度，提高农业防御自然灾害的能力，保障农民利益。
三是要继续落实各项强农惠农政策，不断巩固完善和加强。强农惠农政策的贯彻落实，极大地释放和发展了农村生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评，应在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固、完善和加强，使农民群众更多地分享改革发展的成果。
四是要积极引导群众发展高效设施农业，加大对XX特色优势产业的扶持力度。按照发展高产、优质、高效、生态、
安全农业的要求，加大农业结构调整力度，大力发展竹子、药材、竹林鸡、玉米等优势产业，推动特色产业规模化、集约化发展，促进“一村一品”的优势生态产业带形成。认真做好农业三位一体建设，把强农惠农资金用在三位一体的刀刃上，大力发展设施农业，增加农业项目投资，完善农业生产基地的沟、渠道的基础设施建设，让强农惠农资金成为增加农民收入，加快现代农业发展的组推器和孵化器。
二○一○年十一月二十七日
关于XX镇强农惠农资金专项清理工作的思考
XX镇纪委
“强农惠农资金”是指各级财政安排用于“三农”的各项资金投入，包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金等。农业是安天下、稳民心的战略产业，农村是全面奔小康的主战场，农民是改革开放的参与者和推动者。各级政府历来高度重视“三农”工作，陆续出台了一系列强农惠农的政策措施，特别是近年来，按照科学发展观的要求，不断加大强农惠农工作力度，加大支农投入，农业得发展，农民得实惠，农村面貌焕然一新。为进一步加强强农惠农资金管理，加大追踪问效力度，提高资金使用效率，深入开展强农惠农资金专项清查势在必行。为确保各项强农惠农政策落到实处，保证资金安全有效使用，维护农民群众的合法权益，今年以来，根据《诸暨市人民政府办公室关于开展强农惠农资金专项清理和检查工作的实施方案》的要求,按照市里统一部署，我镇对近三年来强农惠农资金使用情况进行了全面自查，取得了明显成效。
一、充分认识强农惠农资金专项清理的重要性。
一是切实维护好农民群众现实利益的需要。近年来，党和政府对“三农”工作越来越重视，强农惠农政策覆盖面不
断拓宽，强农惠农资金点多、面广、量大，农民群众得到了越来越多的实惠，但在贯彻落实强农惠农政策过程中，也还存在个别地方和部门政策执行不到位、截留挪用专项资金等问题，严重损害了农民群众的利益，影响了党和政府的形象。通过这项专项清查，总结经验、发现问题，及时查漏补缺、整改建制，对管好用好强农惠农资金，真正发挥强农惠农政策效应，切实维护好农民群众利益具有十分重要的作用。 二是广泛深入推进廉政建设的需要。我市是农业大市，也是强农惠农资金分配使用大市，资金量大，涉及面宽，管理层级多，自然也是廉政建设的关键领域和重要环节。开展强农惠农资金专项清查，坚决纠正和查处资金管理使用中的违规违纪和违法问题，有利于正本清源，弘扬社会正气；开展强农惠农资金专项清查，有利于督促广大党员干部绷紧廉政这根弦，坚持廉洁从政；开展强农惠农资金专项清查，保持惩治腐败的高压态势，有利于推进“三农”领域的廉政建设，真正做到强农惠农资金分配到那里，廉政建设的触角就有效延伸到那里。
三是构建强农惠农长效机制的需要。开展专项清查是手段，不是目的。真正的目的是以清查为契机，对现有的强农惠农政策进行“回头看”，积极探索构建强农惠农的长效机制。开展专项清查，有助于各级各部门认真总结好的经验，查找发现的问题，剖析问题原因，从而使强农惠农政策制度设计更加完善、部门管理职责更加明晰、资金监管体系更加完备、资金统筹安排更加合理、资金使用效率更加显著、广大人民群众更加满意。
二、落实措施，切实做好强农惠农资金专项清查工作。 一是加强领导，成立工作机构。镇成立了以副书记、镇长为组长，纪委书记为副组长，涉农补贴资金的办公室、站所为成员的工作组，下设财政办为强农惠农专项资金清理办公室。
二是制定方案，做好自查自纠。做到“四个不漏”，按照方案上明确的清理内容、范围、时限和要求。做好“不漏一个行政村、不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一个死角”，力争把问题解决在自查自纠阶段。
三是强化落实，认真组织实施。为使专项清理不走过场，由镇长牵头，组织纪委和财政办，对强农惠农资金进行逐项清理检查，并填报相关表册，所有表册需由被检查行政村负责人和经办人签字，交到镇“三资”管理中心。
四是建立备案，强化纪委监督。镇纪委建立强农惠农资金备案表，做到每个季度清理一次，杜绝强农惠农资金被拖延、挪用等现象发生。镇纪委还积极参与，对存在信访苗头的强农惠农资金落实情况进行不定期检查，并发放通报，要求限期整改；对问题严重的，对村主职领导进行诫勉谈话，加强警示教育。
五是严明纪律，严格细化责任。为使清理强农惠农资金专项行动取得实效，我镇下发了相关文件，明确各清理强农惠农资金的行政村责任，要求各行政村要切实做好此项工作，相互配合，协调推进专项清理工作，做到层层抓落实，使此次专项清理工作取得实效。
六是务求创新，确保制度长效。通过深入自查自纠、设立举报信箱、公开举报电话、发征求意见表等形式，查出强农惠农资金监管方面存在的突出问题，总结提炼各地好经验、好做法，深入剖析存在问题的成因，研究创新科学管理强农惠农资金的体制、机制、制度。
三、摸清家底，全面掌握强农惠农资金使用情况。
总体来说，我镇2007年—2009年共收到涉及强农惠农资金共计1763.37万元（不包括农民网相关资金），支出强农惠农资金达到1804.19万元（不包括农民网相关资金），基本按照上级要求及时拨付到各相关项目或村。
2007年—2009年农民网资金由镇将涉农补贴表格上报市财政局，由市财政直接拨付到农户，均为全额拨付。油菜良种补贴由镇农办另外报送，2008年收到油菜补贴资金14797元，母猪繁殖补贴100元，由于各种原因，未及时拨付到位，我镇将组织人员及时整改到位。
2007-2009年共收到农民素质培训资金49385元，未及时拨付相关到相关行政村。
2007—2009年收到危旧房补助资金380000元，先已拨付258163元，两者缺口较大，主要原因是部分工程不合格或者有些工程未完工，因此没有及时拨付到位，待整改验收后我镇将剩余资金及时拨付到位。
2007—2009年共收到扶贫资金266504元，共拨付到户166015万元，其他资金均以补助款形式拨付到相关行政村。
四、落实强农惠农政策工作需要注意的几个问题
一是农业抵御自然灾害，农民抗风险能力较为薄弱。XX地处诸暨最南端，石壁水库源头，大部分是山区，风雪、台风等自然灾害明显比其他乡镇多发。由于农业抵御自然灾害能力弱，加之农民对农业保险认识不足，农业保险推广力度不够，宣传不到位等问题，使农业保险对提高农业抗风险作用不够明显，农民利益不能同时有效得到维护。
二是农业产业化经营水平较低。农业生产经营方式还存在与市场化发展不相适应的地方，分散、小规模的粗放经营格局还没有得到根本改变，产业化水平不高，农业效益低，市场竞争力不强，农业产业开发没有形成规模优势，主导产业不突出，带动农民增收的作用还十分有限。
三是农民专业合作经济组织发展还不够规范。由于农民专业合作经济组织普遍建设起步较晚，对专业合作经济组织在促进特色农业发展，带动农民致富中的重要性和积极作用缺乏足够认识，存在重生产、轻流通观念，干部群众思想观念落后，认识肤浅，参与积极性低，组织数量少、规模小，带动能力未能真正发挥出来。一些农民专业合作经济组织结构较为分散，管理和运行还不规范，有效指导生产和销售的针对性和灵活性不强。
五、关于落实好各项惠农政策的几点建议
惠农政策落实过程中出现的问题，不仅会影响到干群关系，在一定程度还会影响到群众的生产积极性。那么如何做到好事办好，我们认为应健全落实制度体系，规范操作程序，
增加落实的透明度，真正达到公开、公正、公平，将惠农政策落到实处是有效的方式方法。
一是要进一步加大政策宣传力度，形式和效果并重，真正让干部清楚、群众明白。市委、市政府应千方百计拓宽宣传渠道，组织有关部门和乡镇采取各种实用方法，充分利用发放明白纸、黑板报、村内喇叭广播等有效形式，把各项惠农政策宣传到群众中。同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。 二是要深入推广农业保险政策，保障农民利益。农业保险补贴的实行在转移农业风险、减轻政府负担、引导农民积极参保投保等方面起到了“四两拨千斤”的作用。但是，由于农业保险本身属于政策性保险，其在承保、防灾减损、查勘理赔等方面的复杂性，加之农业保险又是一项全新的工作，农民不愿增加成本投入。为此，就需要由政府给予积极引导，加大农民对农业保险益处的认知力度，提高农业防御自然灾害的能力，保障农民利益。
三是要继续落实各项强农惠农政策，不断巩固完善和加强。强农惠农政策的贯彻落实，极大地释放和发展了农村生产力，调动了广大农民的生产积极性，得到了群众的拥护和好评，应在继续保持各项强农惠农政策的稳定性和连续性的基础上，不断加以巩固、完善和加强，使农民群众更多地分享改革发展的成果。
四是要积极引导群众发展高效设施农业，加大对XX特色优势产业的扶持力度。按照发展高产、优质、高效、生态、
安全农业的要求，加大农业结构调整力度，大力发展竹子、药材、竹林鸡、玉米等优势产业，推动特色产业规模化、集约化发展，促进“一村一品”的优势生态产业带形成。认真做好农业三位一体建设，把强农惠农资金用在三位一体的刀刃上，大力发展设施农业，增加农业项目投资，完善农业生产基地的沟、渠道的基础设施建设，让强农惠农资金成为增加农民收入，加快现代农业发展的组推器和孵化器。
二○一○年十一月二十七日