关于重庆市土地政策参与房地产调控的思考

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关于重庆市土地政策参与房地产调控的思考作者：邓杨琼

来源：《价值工程》2015年第08期

摘要：文章介绍重庆市近年来参与房地产调控的土地政策，明确了重庆市在土地供应、市场等方面具体做法，探讨了重庆市土地政策参与房地产调控取得的成效及存在的问题，文章最后从政策制定方面、市场管理等方面提出了政策建议。

关键词：土地政策；房地产调控；重庆市

0 引言

2003年国家通过《关于进一步加强房地产信贷业务管理的通知》（银发〔2003〕121号）中首次提出将土地政策作为宏观调控的手段之一，并将其与货币、金融政策等作为房地产市场宏观调控的重要手段，同时在“国六条”、“国八条”中提出将调整住房用地供应结构作为调控着力点，土地政策在房地产市场调控中的作用越来越突出。

1 参与房地产调控的土地政策分析

2003年以来国家出台了一系列房地产调控政策，且首次提出将土地政策作为宏观调控的手段之一[1]。通过对2003年以来国家及市级层面发布的关于房地产方面的重要文件进行分类，可以看出土地方面的调控政策主要集中在三个方面：一是调整土地供应结构，加强保障性住房用地供应[2]；二是促进闲置土地开发，提高土地利用效率；三是完善土地出让方式，提升调控的针对性。

1.1 调整土地供应结构，加强保障性住房用地供应该项在土地调控政策中是使用频率最高的政策之一。“国八条”、“国六条”明确提出“大力调整和改善住房供应结构，将调整住房供应结构作为调控着力点”。并且国土资发〔2010〕34号、渝办发〔2010〕92号、渝办发〔2010〕357号等多个文件提出确保保障性住房、棚户区改造和自住型中小套型普通商品房用地供应不得低于住房用地供应总量的70%。

1.2 促进闲置土地开发，提高土地利用效率 2003年至今国家发布的土地政策中关于促进闲置土地开发的多达七项，文件中反复提出促进存量土地合理利用，提高土地实际供应总量和利用效率。加大闲置土地清理力度，规定对闲置房地产用地要征缴增值地价，对违法用地以及闲置土地和别墅等高档住宅用地进行全面清理。

1.3 完善土地出让方式，提升调控的针对性具有代表性的是2006年5月“九部委„十五条‟”对出让方式进行约束，明确提出“土地供应须在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以招标方式确定开发建设单位”。2010年1月“国十一条”强调“综合考虑土地价格、价款缴纳、合同约定开发时限及企业闲置地等因素，合理确定土地供应方式和内容”。