潍坊市服务业发展规划
为认真贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，优化产业结构，提高城市核心竞争力，推动全市经济社会又好又快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《山东省“十一五”服务业发展规划》、《山东省委、省政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《山东省政府关于贯彻国发
[2007]7号文件进一步加快发展服务业的意见》、《山东省政府关于加快服务外包产业发展的意见》、潍坊市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等文件精神，结合我市实际，制定本规划。本规划以2008-2020年为主要规划期,对潍坊市服务业的发展基础、战略思想、发展目标步骤、重点领域、空间布局和支撑措施作重点规划。以2021-2050年为发展远景期，对潍坊市服务业的发展远景作描述性展望。
一、发展基础
（一）现状特点。
1、服务业增长速度快，发展潜力大。改革开放以来，潍坊市服务业发展迅速。2006年第三产业增加值达508.44亿元，是1978年（2.94亿元）的173倍，年均增长20.2%（当— 2—
年价，下同），不仅高于第一产业（11.4%）和第二产业（17.8%）的年均增速，也高于GDP的年均增速（16.6%）。1990～2006年第三产业增加值年均增长17.1%, 2007年高达19.6%，显示正处于加速发展时期的服务业的强劲增长势头和巨大发展潜力。
2、服务业比重稳步提升，产业结构不断优化。1978～2006年, 三次产业增加值结构总体演变趋势是：第一产业比重明显下降，从1978年的44.1%下降到2006年的12.3%。第二产业比重在小幅波动中上升，从1978年的43.4%上升到2006年的58.2%，特别是“十五”期间，第二产业比重明显上升，未来几年仍有走高趋势。第三产业比重稳步上升，从1978年的12.5%上升至2006年的29.5%，在2002年达最高值34.5%。近几年第三产业快速增长，但因增速低于第二产业，故比重略有下降。不过，从长期趋势看，三次产业结构不断优化，第三产业比重呈上升的态势是明显的。
3、服务业内部结构升级，发展领域逐渐拓宽。服务业内部结构呈现优化升级趋势，正向宽领域、多层次方向拓展。传统服务业如批发零售业、住宿和餐饮业等继续保持稳定增长势头。2006年批零贸易和餐饮业增加值128.35亿元，在第三产业中占据最大比重（25.2%）。交通运输、仓储和邮电通信业等服务业比重稳中有升。卫生教育、文化、广播电影电视业和社会福利业进步明显。资金、技术密集型现代服务业，
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如现代物流业、金融保险业、房地产业、计算机信息和软件服务业等蓬勃发展。2006年房地产业、计算机信息服务和软件业增加值为69.1亿元和27.9亿元。社区服务、中介服务和科教文卫体等服务业也得到了长足发展。
4、服务业总体发展水平位居全省中下游，部分行业有较强的服务输出能力。2006年潍坊市服务业总体发展水平在山东省17个地级市中居第12位，属中等偏下水平。以潍坊市服务业总体发展水平指数为100计，高于潍坊市服务业发展水平的有11个市：济南市（334）、青岛市（323）、威海市（259）、淄博市（221）、烟台市（182）、东营市（157）、枣庄市（116）、泰安市（115）、济宁市（112）、日照市（111）、莱芜市（111 ）。低于潍坊市服务业发展水平的有5个市：德州市（93）、滨州市（91）、临沂市（88）、聊城市（70）、菏泽市（29）。潍坊物流、旅游、会展、房地产等行业具备较强的服务输出能力。物流已形成较大规模，有较强的竞争优势。海王医药有限公司以“总代总销+现代物流+终端配送”的独特经销模式，将物流配送范围越出山东，直达环渤海地区。“国际风筝之都”的城市品牌和丰富的自然和人文旅游资源，吸引大批国内外游客前来观光旅游，体验潍坊特色旅游文化。特色会展“寿光蔬菜博览会”、“青州花木博览会”等吸引大量国内外商务人士前来参观、展览、洽谈。连接青岛地区的房地产业已对青岛等地形成一定的服务输出能力。
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5、服务创新能力得到加强，新兴服务产品不断涌现。资金、技术密集型新兴服务产品迅速发展。现代物流、创新性金融服务、智能化房地产、品牌旅游、特色会展、科研信息服务、计算机和软件服务等新服务产品迅速发展，2006年增加值占第三产业比重达28.3%。以高新技术为基础的信息传输计算机服务和软件业蓬勃发展，产值达27.9亿元，占第三产业比重为5.5%，比上年增长25%，表明服务业正向技术密集型为主导的新型服务业方向发展。第三方物流、电子物流等现代物流服务发展迅速，医药、图书、航空货邮、网上购物等专业物流服务有相当规模，辐射到省内外。创新性金融服务蓬勃发展，农业合作银行、农产品期货网上交易系统等已达全国领先水平。房地产开发水平不断提高，产品多样化发展，智能化小区建设已成为开发主流。精心打造专业旅游品牌，形成由民俗文化游、休闲娱乐旅游，自然生态游、风情逍遥游、农业观光游等专业品牌组成的潍坊大旅游的发展格局，带动文化、商贸、房地产等行业全面发展。潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、寿光国际蔬菜科技博览会等专业会展提升了潍坊在国内外的知名度。
6、重点服务企业和大型项目支撑全市服务业发展。重点流通企业迅速崛起，潍百集团、海王医药、潍坊钢联、兴鲁农资和世纪泰华等一批骨干流通企业的社会知名度、行业影响力大大提高，成为全国知名企业，提升了潍坊市服务业的
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整体形象。潍百集团和潍坊钢联入选省政府重点支持的15家流通大企业。潍坊交运、潍坊联运有限公司进入全国交通物流百强企业。鲁东物流中心建设进展顺利，豪德光彩贸易广场一期工程已投入运营。潍坊机场一级分拨中心项目正在建设，机场货运专线大大增加了航空物流量。潍坊将发展成为服务山东、面向全国、走向世界的山东半岛物流集散地。百余个建设规模大、市场前景好、技术含量高、产业带动作用强的项目投入建设，潍坊市文化艺术中心、体育中心、金融中心、潍坊旧居住区改造项目、潍坊火车站广场、十笏园文化市场、白浪河综合整治开发等，对服务业发展起到重要的支撑作用。
（二）优势与机遇。
1、良好的外部环境为服务业提供了广阔的发展空间。从经济环境看，世界服务经济的迅速发展带动中国服务业的崛起。发达国家在工业化进程完成后，服务业已成为推动经济发展的主导性和支柱性产业。以服务业为重要内容的新一轮国际产业转移正迅速展开，发达国家向发展中国家输出产业，已由制造业扩展到服务业，由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造。生产服务业随着制造业的发展进入中国，国际服务业外包趋势日渐明显。国内竞争国际化和国际竞争全球化为潍坊服务业提供了广阔的发展前景。从政策环境看，加快服务业发展得到国家产业政策的支持。国家、山东省和— 6—
潍坊市均出台相关的政策，在组织领导、引导资金、保障措施、体制机制等方面加大对服务业发展支持的力度。这些都为潍坊服务业发展提供了良好的外部环境。
2、旺盛的服务需求为服务业快速发展奠定了基础。2006年，潍坊人均GDP达19677元(相当于2659美元)，已接近或达到中等收入国家水平。城镇居民恩格尔系数为32.2%，接近发达国家的水平。居民对生活服务的消费需求日益旺盛。经济繁荣和外经济交往日益频繁，特别是潍坊市风筝会、鲁台经贸会、寿光蔬菜博览会、昌乐宝石节等大型会展的举办，吸引大批中外客商和游客前来经商或旅游观光消费。旺盛的生活服务和商务服务消费需求推动服务业的突破性发展。工业强劲有序增长，农业稳步提高，为生产服务业的发展奠定了坚实的基础。工农业产业聚集促进人流、物流、资金流、信息流的扩大，带动仓储、运输、物流、金融、科研、中介、商务餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务业发展，激发生产服务业发展的潜能。
3、丰富的人文资源和自然资源为发展高品位特色服务提供了良好的条件。潍坊具有悠久历史和繁荣文化，物华天宝，山水秀丽、古迹众多，人才荟萃，英杰辈出，自然景观与人文景观交相辉映。出生于或活动于潍坊的文化名人有100多人。有多种宗教共同发展与融合留下的具有较高旅游开发价值的名寺古刹、石窟佛像、宗教节日，有在清代中叶就与天
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津杨柳青、苏州桃花坞并称为全国三大木版年画的杨家埠木版年画，有扎糊精美、放飞高稳、蜚声世界的潍坊风筝，有世界级地质旅游资源巨厚沉积页岩硅藻土“万卷书”、“化石宝库”景观，还有规模宏大、景观独特、蓝宝石资源丰富的昌乐古火山群胜景，以及青州云门山、峡山水库、临朐恒温老龙湾、沂山百丈崖瀑布等生态资源，为潍坊市旅游业发展及其产业链延长，带动餐饮、住宿、会展、商贸等服务业发展，提供了广阔发展空间。
4、优良的基础设施凸现发展服务业的区位优势。潍坊市位于山东半岛中部，东接青岛、烟台，西连淄博、东营，南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾，是山东半岛通往内陆地区的交通要道，省内两大旅游目的地济南和青岛的中间站，区位优势突出。胶济、益羊、青临、大莱龙铁路贯穿全境。长深、荣乌、济青、青东、潍莱高速公路纵横交错，公路通车总里程达21042.8公里，居全省第一位。公路密度达131.5公里/百平方公里，形成了以高速公路为主骨架，干支相连、辐射城乡的公路网络。2007年，潍坊机场货邮量突破万吨，连续三年实现货运吞吐量每年翻番，航空物流呈现井喷式发展。新扩建的潍坊港已投入运营。四通八达的海、陆、空立体化交通网络，奠定了潍坊在山东半岛乃至环渤海经济圈的交通枢纽地位，为交通运输、物流配送、商贸流通业发展提供了广阔的发展前景，为承接济南、青岛服务业的转移和辐射提— 8—
供了便利条件。
5、服务业全球化为切入国际服务产业链提供了良好机遇。随着国际贸易的发展和国际产业间的融合，发达国家向发展中国家输出产业由制造业转为现代服务业，内容也由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造，国际服务业外包趋势逐渐加快。服务外包的主要承接地亚洲约占全球外包量的45%。每年服务业约占全部外国直接投资的2/3，全球项目外包市场年均20%的速度递增。预计到2010年，发达国家中25%的传统IT工作将转向印度、中国和俄罗斯，服务业的未来发展前景和外商直接投资前景将好于制造业和初级产业。这种发展趋势加剧了国内竞争国际化和国际竞争全球化，也为中国服务业提供了广阔的发展前景。潍坊市濒临渤海湾，与日本、韩国等发达国家隔海相望，承接服务业国际转移的区位优势明显。如抓住服务业国际流通的良好时机，主动承接发达国家服务业的转移，就可能提升服务业的层次和综合发展水平，实现服务业的跨越式发展。
6.高新技术的广泛应用将有力地推进服务业的快速发展。高新技术在服务业的应用，有效拓展服务业的发展空间，提升服务业的发展质量和生产率，创造新的服务供给，改造传统服务业，推进服务业现代化。高新技术特别是信息技术，是促成服务业快速发展的主要力量，是服务业现代化的关键。潍坊市高度重视高新技术的发展，加大对信息、软件的投入
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并以此提升服务业的高科技含量。服务业正向以技术密集型为主导的新型服务业方向发展，加快了服务业的信息化、网络化、智能化步伐。只要紧紧抓住信息化日益成熟的时机，构筑信息平台，完善服务网络，建设信息服务中心，促成电子政务、电子商务广泛应用，可以有效提升服务业的发展质量和水平。
（三）劣势与挑战。
1、服务业总体发展水平滞后于工业。就服务业相对发展水平而言, 潍坊达不到山东省和全国平均水平。2006年，三次产业增加值结构为12.3:58.2:29.5，与山东省三次产业结构（9.7:57.7:32.6）和全国三次产业结构（11.8:48.7:39.5）相比，第三产业比重偏低、第一产业比重偏高。这提示服务业发展相对滞后于工业，三次产业结构有待优化升级。就服务业绝对发展水平而言, 潍坊居山东省中下水平。人均服务产品占有量5814元，在山东省17个地级市中居第12位，与居首位的济南（17292元/人）相差甚远，与潍坊的区位资源、旅游资源和服务设施优势不相称。服务密度321万元/平方公里，在山东省排第11位，在一定程度上反映服务业聚集程度不高，单位土地服务产出较低。
这种状况与潍坊服务业投资比重远低于全省平均水平相关。2005年潍坊服务业规模以上固定资产投资额为130.4亿元，占总投资额的13.42%，远低于山东省同一比重（34.4%）。— 10—
服务业投资比重偏低，使潍坊服务业发展后劲落后于山东省整体水平。
2、服务业内部结构层次较低，高端服务产品供给相对不足。传统服务业比重较大，部分高层次服务产品供给不足。2006年批发零售业、餐饮住宿业、居民服务业、交通运输仓储邮电通信业增加值占第三产业的43.6%，与经济较发达的济南、青岛相比，现代服务业发展相对滞后，高层服务产品供给不足。与现代产业发展密切相关的技术密集型的信息咨询、市场调查、专业服务，尚未成为服务业增长的重要推动力。
这种状态与潍坊服务需求层次较低相关。制约潍坊市服务业发展的主要因素是“三低一少”：收入水平低、消费水平低、城镇化水平低、流动人口少。2006年城镇居民人均可支配收入11846元，低于山东省和广东省（分别为12192元和16016元）。居民可支配收入低，导致服务消费水平低。而城镇化水平低（47.5%），意味着大量人口散居在广阔的农村，加上流动人口少，造成人口密度低，难以形成服务的有效需求。这使不少服务行业难以达到起点规模。
3、产业发展面临协调工业与服务业发展关系的挑战。产业发展规律表明，进入工业化中后期，随着专业化分工的日益深入，生产服务业逐渐从工业中分离出来，以社会服务的形式为工业生产过程提供中间服务。现代服务业加速向工业生产研发、设计、管理、融资、物流、销售、售后服务等产
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前、产中和产后过程渗透。服务业和工业相互促进和融合发展推动了工业和服务业的共同发展。近年来，潍坊市在“工业强市”战略的推动下，工业飞速发展，年均增长20%以上，已成为经济增长的支柱。现在工业要升级优化，离不开生产服务业的支撑。如何协调工业与服务业发展的关系，一方面加强生产服务业对工业的服务水平和能力，通过物流、仓储、货运、广告、包装、研发、信息等生产服务业的发展，推动工业再上新台阶，另一方面扩大工业对生产服务的社会需求，促进生产服务业的独立化和壮大发展，做到既保证工业的稳步发展，又促进服务业的快速发展，是潍坊市产业和谐发展面临的重大挑战。
4、周边城市服务业发展分流了部分高端服务需求。近年周边城市服务业发展迅速，高端服务业发展势头良好，对潍坊市服务业发展形成挑战。便利的交通虽有利于潍坊强势服务业向外扩张，但也为本地服务需求外流提供了便利。周边城市旅游、文化、教育、房地产、商务服务、休闲娱乐等服务业生产要素与潍坊相似程度高，服务业供给同构，竞争激烈。山东省五日游线路仅安排在潍坊住一晚，大量旅客的旅游、餐饮、购物消费需求流到周边城市。房地产业的高端消费能力很大部分流向了青岛。潍坊如何发挥比较优势，突出特色，错位发展，在激烈的市场竞争中取胜，是一个不容回避的问题。
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5、高层次服务业发展人才短缺问题亟需解决。潍坊作为工农业强市，工农业基础雄厚，人力资源主要集中在工农业，服务人员少且素质较低，服务意识薄弱，服务业管理人才不足，难以胜任服务业管理的需要。济南、青岛等服务业较为发达的地区吸引了大量高层次服务业人才，使处于济南与青岛中间的潍坊市高层次服务业人才更为短缺，特别是会计、法律、管理咨询、金融、证券及保险等专业，缺少具有本科及以上学历的研发型、复合型人才和管理人才。
二、发展路向
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分利用国际服务业转移、环渤海经济一体化和潍坊市服务业需求急剧扩张的机遇，把服务业作为提升潍坊市综合竞争力的战略性产业，以物流业为先导，扩大生产服务业，以旅游业为龙头，提升生活服务业，以服务创新为动力，拓展新兴服务业，以体制改革为切入点，完善公共服务业，全面提升潍坊市服务业的集聚力、辐射力和竞争力，使服务业成为潍坊经济增长的新动力和现代化发展的强大支柱，把潍坊市建设成为立足胶东半岛、服务山东全省、影响环渤海、面向国际的服务创新基地和特色鲜明的服务业强市。
（二）目标和步骤。潍坊市服务业根据规划期内不同阶段的发展重点和发展目标，可分为三个发展阶段：加速发展
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期（2008～2012年），结构转型期（2013～2020年），全面发展期（2021～2050年）。大致发展目标和发展步骤如下：
1. 总体目标。
（1）总量增长目标：从2007年起，第三产业增加值年均增长速度约为15%（按2006年不变价算，下同），2012年增长目标为1176亿元，2020年为3627亿元，2050年为18890亿元。2020年第三产业产值比重和就业比重均达50%,2050年达60%。
（2）行业结构目标：到2020年，生产服务业能较好适应三次产业的需要，生活服务业满足居民消费需求，服务创新能力大为提高，公共服务业日益完善，公共服务水平达到全国发达地区水平。到2050年,服务业发展水平大幅度提高，服务业结构达发达国家水平。
（3）功能定位目标：发挥比较优势，努力扩大服务输出，打造具有区域性影响力的服务功能中心。到2020年，建成发展层次高、影响范围广、特色鲜明的“一区、一点、三基地、三中心”：国际知名的高品位特色旅游区，服务潍坊辐射青岛的房地产新增长点，具有国际影响力的专业会展基地，全国农业生产服务创新示范基地，全国高层次职业技术人才培养基地，服务全省辐射环渤海的物流中心，山东省最具活力的特色金融服务创新中心，山东省和中国北方具有较强影响力的商贸中心。
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2.阶段目标和发展步骤。
（1）快速扩张期（2008～2012年）：实现服务业的快速扩张性发展。推动服务业加速发展，实现量的突破。2012年第三产业增加值目标1176亿元，年均增长15.0%，第三产业增加值比重达38%，每年约提高1.5个百分点，第三产业就业比重约为35%，每年约提高1个百分点。
（2）结构转型期（2013～2020年）：向服务为主的经济结构转型。发展重心从注重量的扩张转向质与量并重，逐步向服务经济为主的经济结构转型。2020年第三产业增加值目标为3627亿元，年均增长15.1%，比重达45%～50%，每年提高1个百分点以上，就业比重约为45%～50%，每年提高1.5个百分点以上。
（3）全面发展期（2021～2050年）：实现从“工业强市”向“服务业强市”的跨越。全面推进服务业现代化和集约式发展，服务业集聚力、辐射力和竞争力全面提升，成为全市经济增长的第一推动力，实现从“制造业强市”向“服务业强市”的转变。2050年第三产业比重超60%。地方特色明显、具有国际水准的现代化服务业体系形成。
三、重点领域
潍坊在特色旅游、专业会展、农业生产服务、职业教育、物流、金融创新、商贸流通、房地产方面具有较强的比较优势，有很大可能形成较强的服务输出能力。2008－2020年期
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间，要按照比较优势强、产业关联度高、市场潜力大、辐射范围广的原则，优先发展一批重点服务行业，以重点行业强大的辐射带动能力，激发服务业发展活力，促进服务业总量的迅速提高和结构的不断优化。
（一）以现代物流业为先导，大力拓展生产服务业的产业规模。现代物流业是潍坊具有较强比较优势的行业。要优先发展，使潍坊成为山东中部的货物、资金、信息等生产要素高速流动和高度集聚的中心，带动现代金融、批发零售等生产服务业的全面发展和升级，为工农业的快速发展提供强有力的支撑。
1、现代物流业。现代物流业要以“立足本市，为工农业现代化提供强大助力”、“服务山东，建设胶东半岛转运和配送中心”、“走向世界，打造环渤海物流城市”三大战略思想为指导，加大投入力度，优先发展，通过完善物流交通基础设施、加强物流园区建设、整合物流信息资源、培育和扶持重点物流企业、推动物流管理体制改革等手段，提高物流业的产业规模和竞争优势，使之成为潍坊现代服务业中的先导性、基础性、支柱性产业，把潍坊市建设成为环渤海地区具有强大服务能力和辐射能力的物流中心城市。
2、现代金融业。高度重视金融业发展，立足自身发展特点，强化金融创新，推动农村金融创新，通过高效便捷的农业金融服务体系，提高农村劳动生产率和农产品流通效率，— 16—
促进农业的现代化、集约化发展。加快金融街的建设力度，扩大金融开放，吸引更多的金融机构落户，带动金融业规模的良性扩张和效益的提升，使金融业成为现代城市经济中的战略性支柱产业，把潍坊建设成为山东省最具活力的特色金融创新中心和金融产业强市。
3、批发和零售贸易业。按照把潍坊建设成为山东省乃至我国北方具有较强影响力的商贸中心的要求，加快完善商贸流通网络体系，特别是社区和农村流通体系。合理调整商贸流通产业布局，提升商贸流通业规模和集聚度。支持本土骨干流通企业做大做强，重点培育蔬菜、姜蒜、花卉、珠宝首饰、纺织品专业交易市场，形成具有全国性影响的专业市场群体。推广寿光蔬菜电子交易市场发展经验，扩大交易品种，培育农产品电子信息服务平台和网上交易市场。把批发零售业发展成为推动潍坊工农业发展、提高人民生活水平的重要支柱产业。
（二）以旅游业为龙头，迅速提高生活服务业的发展水平。旅游业是生活服务业中辐射能力最强的行业，要以发展旅游业为契机，拉动住宿、餐饮、娱乐、房地产等行业的发展，激活生活服务业市场需求，带动生活服务行业的供给增长，形成供需两旺的发展态势，实现生活服务业的跨越式增长。
1、旅游业。紧紧抓住2008年奥运会举办和潍坊被列为
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山东省逍遥游试点城市的机遇，围绕民俗文化、历史宗教、自然生态等优势旅游资源，加大投入，积极整合，以逍遥游为主题，把潍坊建设成环渤海地区有较高知名度的休闲度假和家庭旅游的娱乐旅游城市。以民俗游为主题，把潍坊打造成国际知名的特色民俗旅游城市和宗教历史文化旅游胜地，成为山东旅游的“第三极”。提升旅游服务水平，建设融“吃、住、行、游、购、娱”为一体的全方位旅游服务体系，带动住宿、餐饮、娱乐、交通运输、房地产、文化等行业的发展，使旅游业成为推动潍坊产业结构升级和城市经济繁荣的战略性、支柱性产业。
2、房地产业。按照“建设半小时经济圈、构建一体化发展格局、打造紧密型城市群”的城市发展战略，统筹规划房地产业的发展，构建以主城区为发展极核，以寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海经济开发区为主节点，以青州、临朐、诸城、高密为外围节点，分布有序、层次清晰、梯次发展的房地产业发展格局。全面发展商业类地产和住宅类地产项目。抓住旧城改造和城市扩张的机遇，以高档写字楼为主体，规划建设大型商业组团。出台鼓励性政策，扶持本地房地产企业发展，形成服务输出能力和区域市场竞争力。发展廉租房市场，保障低收入群体的基本住房需求。把房地产业培养成为潍坊市服务业的支柱产业，成为服务本地、辐射青岛的新增长点。
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3、住宿、餐饮和休闲娱乐业。全面激活住宿、餐饮、娱乐市场，提升住宿、餐饮、休闲娱乐业水平，把住宿、餐饮和休闲娱乐业发展为拉动消费、繁荣城市经济的新增长点。
住宿业要针对国内远距离游客、国际游客、商务人士和省内高端客源的需求，在中心城区的浮烟山、白浪河上游、鸢都湖区域、福寿街中段、天坛市场区域、体育中心区域、豪德贸易广场、民主街以南区域、虞河上游、卫生服务中心区域、火车站南广场、寿阳山南侧、杨家埠、九龙涧、峡山经济发展区、滨海新城建设星级酒店，形成高端商务酒店和度假酒店的集群。奎文区、潍城区、高新开发区、经济开发区各规划建设至少一个五星级酒店。坊子、寒亭和其他县市区各规划建设至少一个四星级酒店。要加强高档写字楼的建设数量和规模，提升全市写字楼的整体水平，在中心商务区、安顺片区、北海路两侧形成高档写字楼集聚区。力争在三年内，写字楼达到200栋的建设目标。
餐饮和休闲娱乐业要贯彻市政府建设“一区”、“二城”、“三带”、“六街”、“七场”、“八园”、“九馆”、“十中心”、“二十个示范项目”的整体规划，重点抓好浮烟山风景区、白浪河水库、符山水库生态体系保护，以及张面河、虞河、白浪河沿河休闲带开发建设，打造世纪泰华、富华不夜城，搞好盛和步行街、火车站站前步行街、五道庙步行商业街等特色街区建设，完善人民公园、自怡园、九龙涧森林公园、鸢都
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湖等公园设施，抓好火车站广场和博物馆、展览馆、纪念馆等场馆规划建设，以大项目勾勒整体发展框架，带动行业的全面发展。
4、居民服务及其他服务业。坚持以人为本的原则，逐步建立覆盖社区全体成员、功能完善、便捷高效的社区服务体系，把居民服务业和其他服务业发展成为提升居民生活水准、提高城市发展层次、建设和谐社会的重要基础性行业。加强社区服务中心建设，加快发展医疗保健、家庭教育、再生资源回收、婚姻殡葬等社区性服务，以及修理维护、养老托幼、宠物托管、清洁卫生、园艺服务、配送服务、代理购物等家政服务，健全服务网络，完善服务功能。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区和家政服务，引导各类服务设施对社区开放。组织开展社区志愿服务活动，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者队伍，提升志愿服务水平，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系，满足居民日益增长的社会化服务需求。
（三）以服务创新为动力，大力拓展新兴服务业。新兴服务业是决定服务业可持续发展的关键。集中优势资源支持新兴服务业发展，在科技、信息、文化、会展和商务服务业等领域取得突破，使潍坊成为山东现代服务业创新示范市。
1、科技服务业。深化科技体制改革，整合科技资源，全面实施“科技兴潍”战略，形成以企业为主体、以市场为导— 20—
向、产学研相结合的科学研究体系，以及产权明晰、配臵高效的科研服务体系，全面提升潍坊的科技竞争力。加大投入，强化科研力量，形成以高校和研究机构为基础，以大型工业企业和高新技术企业为主体，产学研紧密合作的科学研究体系。鼓励科技成果转化中心、推广中心以及知识产权交易中心的设立，建立产权明晰、运转高效的科技成果交易体系，打破条块分割、相互封闭的格局，实现全社会范围内科技资源共享，促进科研成果的推广应用。
2、信息服务业。以建设信息化强市为目标，推进信息化建设，做大做强信息服务和软件服务业，推动信息产业和其他行业的融合发展，提高国民经济信息化水平，使信息服务业成为推动工业和服务业升级，打造核心竞争力的关键性行业。推进农业、化工、医药、机械、食品、纺织、造纸、汽车等行业综合电子商务的发展。推进就业、社保、教育、文化、卫生、市政等公共服务业的发展。推进电子政务建设,运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动，提高政府办公自动化水平和服务效率。
3、文化产业。以构建社会主义核心价值体系、和谐文化、弘扬中华民族传统文化，繁荣人民群众物质文化生活为基本目标，以改革管理体制为突破口，实现跨越式发展，逐步构建产业门类齐全，结构合理，统一、开放、竞争、有序的文化产业体系，强化对地方特色文化，如奇石文化、剪纸文化
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的保护和挖掘，进一步推动营利性文化服务业的市场化经营，培育新的经济增长点，集中力量建设潍坊剧院、人民会堂、音乐厅、图书馆、科技馆、文化宫、艺术馆、规划展览中心等文艺设施，把潍坊市建设成为具有较强辐射力的文化重镇。
4、会展业。依托产业基础、区位优势以及交通条件，加强与青岛和胶东半岛其他城市的合作，提升会展业整体发展水平和国际竞争力，巩固潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、寿光国际蔬菜科技博览会三大龙头展会，壮大青州花博会、昌邑绿博会、昌乐宝石节、临朐红叶节等一批新兴展会，促进会展业与本地农业、工业、商业、文化和旅游优势产业的有机结合，打造农产品、汽车、农机、建材、旅游等系列专业会展品牌，使会展业成为潍坊现代城市经济发展的标志性朝阳产业，把潍坊建设成为有较强区域辐射力和国际影响力的专业会展基地。
5、租赁和商务服务业。把租赁和商务服务业作为决定未来城市竞争力的重要产业和推动经济结构优化升级的朝阳产业加以扶持，加快事业单位改制，使商务服务企业转变为市场主体。商务服务行业主管部门要出台扶持性政策，在财政、税收、人才等方面对商务服务业的发展予以扶持，加快发展法律、公证、会计、审计、信息、评估、广告、研究咨询、计算机及相关服务等商务服务，培育壮大证券、保险、房地产、劳动力、人才、法律服务等市场中介组织，形成种类齐— 22—
全、分布广泛、运作规范的商务服务体系，实现规范健康发展。
（四）以体制创新为切入点，优化完善公共服务业。以体制改革为切入点，在加大投入的同时，推进公共服务体系管理和运营机制的改革，明确政府行为边界，引导社会资本参与公共服务业的经营，扩大服务供给、改善服务质量、提升服务效率，全面优化公共服务业，推进和谐潍坊的建设。
1、教育业。把教育业作为决定潍坊经济可持续发展的重要战略产业进行发展。推动教育管理体制、办学体制、招生就业体制改革，以素质教育为主线，逐步建立结构合理、特色明显、灵活开放的教育体系，以及教育与经济、社会、科技发展紧密结合的发展机制。在巩固发展基础教育的基础上，优化提升高等教育，拓展职业教育，以社会需求为导向，调整职业办学方向，扩大物流、旅游等专业人才培养规模。推动职业院校和企事业单位合作，拓展委托培养和对口培养机制，拓宽人才就业渠道，努力提高职业教育服务输出能力。
2、体育业。体育业是提升全民身体素质、繁荣群众物质文化生活、扩大内需的重要产业。要以2008年奥运会和2009年第十一届全运会为契机，以体制改革为动力，全面落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，建全符合现代体育运动规律、适应体育市场需求、规范有序的体育产业体系，全面开展群众体育活动，提升竞技体育水平，搞活体育产业
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经营，实现群众体育、竞技体育、体育产业的全面繁荣，打造山东省体育强市。
3、市政服务业。以建设现代宜居城市和旅游花园城市为目标，从体制改革和加大投入入手，提升城市公交运输、市容环境、水电气热生产与供应等市政服务业，形成设施先进、网络完善、服务可靠的市政服务体系。加快市政公用事业单位的改组、改制发展，推行特许经营制度，推广燃气、供热等行业的成功经验，引入产业资本，推进市政公用事业的市场化运营。进一步盘活城市资产，放开城市建设投融资市场、经营市场和作业市场，探索“社会化、市场化、专业化”城市经营管理机制，提升潍坊城市发展水平。
4、医疗卫生、社会保障和社会福利业。推进医疗体制改革，构建责权明晰、运转流畅、高效有序的新型管理体制和运行机制。扩大总量、调整结构、优化服务，建立符合和谐社会要求，体现公平、兼顾效率的公共卫生、医疗服务、健康保障、卫生监督体系，推动卫生事业与经济社会协调发展，促进居民健康水平和健康保障水平稳步提高。以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为主，以慈善事业、商业保险为辅，完善社会福利和社会保障体系。
四、空间布局
按照“组团协同，错位发展”、“三圈联动，梯度推进”的原则，依托现有基础，整合资源，拓展发展新空间，力争— 24—
通过十年努力，构筑“十个增长点、五个功能区、四个集聚区”，形成布局合理、协同推进的服务业区域发展格局。
（一）组团协同，错位发展。按照服务业发展特点，将潍坊分成中部组团、西北组团、西南组团和东部组团四大组团。中部组团包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、昌乐县、高新技术开发区和经济开发区。西北组团包括寿光市、青州市和滨海经济开发区。西南组团包括安丘市和临朐县。东部组团包括诸城市、高密市和昌邑市。四大组团充分发挥自身优势，相互错位，相互协同，共同推进全市服务业的发展。
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1、巩固提升中部组团的核心地位。中部组团要依托中心城区优势，利用行政、经济、文化、教育、信息、人才、科技中心和区位交通枢纽优势，整合资源，发展都市型服务业，引导高端服务业向中部组团集聚，提高服务业信息化程度，增强服务业自我创新能力，推进服务业现代化建设，打造成为潍坊服务业发展的核心地区，为潍坊服务业和经济快速发展提供坚实的支撑。
（1）奎文区：重点创新发展金融业。依托资金流、信息流和人才集聚优势，转变服务业增长方式，重点创新发展金融业。制定优惠政策，引导金融机构地区总部在金融区聚集，吸引国内外大型金融机构在东苑金融区设立后台服务中心，承接国内外金融服务外包。引导金融机构整合业务，鼓励组织、产品和市场创新，利用金融集聚区建设契机，全面发展会计、法律、咨询等中介服务业。以白浪河商圈、金宝市场群、航空物流中心为载体，发展商贸、住宿餐饮等生活服务业，汽车、汽配、电子产品、钢材等专业市场和货邮航空物流业。
（2）潍城区：重点提升商贸流通业。依托区位交通和产业优势，围绕潍城经济开发区、浮烟山开发区和中心城区三大平台建设，重点提升商贸流通业。加快建设鲁东物流园区，发展综合性物流和第三方物流。打造中百商圈、白浪河商圈、火车站广场商圈，鼓励大型批发零售企业及连锁企业发展。— 26—
继续完善火车站和汽车站基础建设和配套设施建设，促进运输企业淘汰落后运输工具，加强管理，提高服务水平。继续开发建设浮烟山风筝放飞场及十笏园，突出发展以放飞梦想为主题的体验型亲子民俗文化游。以高等职业教育基地为载体，发展高等教育和职业教育。
（3）坊子区：重点发展专业物流业。以培育发展建材、五金和纺织品专业物流集聚区、开发九龙涧和峡山水库自然风景区，推进老城区改造开发工程为三大工作抓手，重点发展专业物流业。依托良好的工业基础，以坊子物流园区为载体，引导建材、五金和纺织品专业物流企业集聚发展，与高新区物流基地、潍城区鲁东物流基地错位发展，打造专业化、信息化、自动化的仓储物流集聚区。推进九龙涧和峡山水库自然风景区建设，打造以亲近自然和拥抱自然为主题、以都市人为服务对象的自然生态旅游业。加强对德日式建筑群的开发利用，以文化教育为理念，发展历史文化旅游业。以推进老城区的改造工程为发展契机，促进房地产业的发展。
（4）寒亭区：重点发展临港物流业。挖掘服务业发展潜能，围绕滨海新城和杨家埠旅游区两大项目建设，发展临港物流、民俗文化旅游和滨海休闲娱乐业。依托区位和交通优势，立足于海化集团、周边盐田、海产品养殖基地等产品出口需求，拓展延伸经济腹地。发展以海洋化工产品、散杂货物、海产品等加工、配送为主的临港物流业。加大杨家埠旅
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游区对外宣传力度，开拓国内外旅游市场，推进旅游区特色项目建设，打造国际著名民俗文化旅游区。结合滨海新城开发，加快建设购物商场、海上运动区、特色餐饮街等休闲娱乐场所，发展与生活相关、商务配套的滨海休闲娱乐业。
（5）昌乐县：重点发展特色商贸流通业。抓住撤县建区的发展机遇，融入潍坊市区一体化发展。利用宝石节影响力，发挥珠宝首饰集散地优势，发展面向珠宝首饰等贵重商品的商贸流通业。加快推进中国宝石城的扩建，加大招商引资力度，从单一的蓝宝石、金银首饰商品贸易向多元化、专业化转型，引导企业向产业链两端纵向延伸，鼓励支持商贸产品由蓝宝石向贵金属、稀有商品拓展，鼓励支持提供会展、导购、鉴定、保险、运输等专业服务的行业发展。利用远古火山群地貌、蓝宝石矿区及蓝宝石博物馆等资源，加大推介力度，注入蓝宝石文化内涵，开发科普、探险、寻宝和娱乐性火山群探险旅游区。
（6）高新技术开发区：重点发展商务服务业。依托区位交通良好和高端人才资源丰富优势，抓住企业亟需专业商务服务的契机，打造商务服务集聚区，吸引国内外知名商务服务企业，重点发展企业管理服务、法律服务、咨询调查、广告、市场管理、会计、审计等商务服务业。利用周边良好的产业基础，建设高新区物流基地，发展高度专业化、信息化和集约化的现代物流业。加大科技研发资金扶持力度，鼓励— 28—
企业建立研发中心或实验室，培育发展科技研发服务业。
（7）经济开发区：重点发展生活服务业。引进大中型连锁超市和便利店，建设休闲娱乐中心，打造综合性商业区，鼓励支持日用百货商贸业和居民休闲娱乐业的发展。建设兴鲁农资生产资料物流中心和博鳌印刷城印刷制品物流中心，发展专业物流服务业。
2、把西北部组团打造成为服务业高增长区。依托滨海、文化和农业三大资源，加快完善基础设施和配套设施，加速推进老河口旅游区、农业服务集聚区、青州文化旅游区等项目建设，利用蔬菜、盐制品、纸制品等工农业产品运输需求量大的特征，发展大型物流企业，把西北组团打造成为潍坊服务业的高增长区。
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）寿光：重点拓展农业生产服务业。以发达的农业为
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依托，继续完善国际蔬菜科技博览园、蔬菜批发市场、电子拍卖中心、蔬菜网上交易市场、蔬菜高科技示范园等服务业项目建设，鼓励支持服务企业探索农业服务的新型业态，推进服务业向产业链两端延伸及拓展，发展农业观光旅游和特色住宿餐饮，重点支持发展电子金融、农技服务、会展、仓储物流、中介服务、电子商务等生产服务业，打造全国最完善、现代化程度最高的农业生产服务业体系。利用北部独特的资源优势，结合“逍遥北海游”开发，重点建设林海生态博览园，开发“东方不沉湖”等特色休闲旅游项目，发展自然生态旅游业。
（2）青州市：重点发展宗教文化旅游业。发挥历史文化资源优势，挖掘千年文化内涵，利用佛教、伊斯兰教文化遗产，发展以云门山、驼山和龙兴寺为主体的“佛国寿山”文化旅游区。构建以博物馆、十里古街、范公亭公园为主体的“古州福地”文化旅游区。全面开发以仰天山国家森林公园为主体的“名山圣地”休闲度假旅游区，形成以宗教文化为主体，传统文化、自然生态为两翼，全面带动住宿餐饮、交通运输等行业发展的大旅游业发展格局。增强“花博会”和花卉展览交易市场的影响力，壮大发展商贸流通业。利用区位交通优势，培育发展现代物流业。
（3）滨海经济开发区：重点发展滨海休闲娱乐业。利用临海的地缘优势，以老河口旅游区为载体，完善基础设施建— 30—
设，加大招商引资力度，争取大型休闲娱乐服务企业建设经营，重点开发水上运动、渔家乐、海鲜美食、湿地高尔夫、潜水等特色旅游项目，主动融入环半岛黄金海岸旅游线中，打造成为潍坊市服务业的新增长点。依托区位交通及产业优势，鼓励第三方物流企业发展，重点支持几个大型物流企业，培育发展现代物流业。
3、把西南组团打造成为潍坊服务业新增长区。发挥西南组团生态环境良好，土地资源和旅游资源较为丰富的优势，以旅游业为切入点，树立大旅游产业观，延伸旅游产业链，发展住宿餐饮、交通运输、休闲娱乐、商贸等上下游产业，把西南组团打造成为潍坊服务业的新增长区。
（1）安丘市：重点发展民俗文化旅游业。利用富有特色的民俗文化资源和农产品优势，加大宣传力度，以山河湖湿地公园为载体，建设青云山民俗游乐园、青云湖休闲度假乐园、大汶河和城顶山森林公园，注入民俗文化元素，丰富、完善“住农家房、吃农家饭、做农家活、随农家俗”的体验型农家乐项目，联合其他地区共同做大做强旅游业，带动吃、住、行、娱等相关行业发展。依托当地名优农产品，以姜蒜批发市场为示范，打造一批农产品专业市场，搞好“万村千乡”工程，发展专业商贸流通业。
（2）临朐县：重点发展生态旅游业。集中并发挥独特的资源优势，重点发展以休闲和科普为主题的生态旅游业。依
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托山林生态资源优势，以沂山风景区、老龙湾景区和山旺古生物国家地质公园为载体，完善基础设施和配套设施建设，提升景区服务质量，推进景区国家级别进阶，开发全国知名休闲观光和带科普性质的生态旅游线路。依托金属材板企业集聚优势，建设建材专业市场群和配送中心，促进现代流通业的发展。
4、把东部组团作为对接青岛服务业发展和承接青岛服务业转移的前沿地区。抓住济青高速南线和高速铁路建设的发展机遇，利用与青岛相邻的区位优势，把东部组团作为潍坊对接青岛服务业发展和承接青岛服务业转移的前沿地区，通过完善基础设施和生活配套设施建设，以旅游、房地产和专业商贸为重点，主动对接青岛市服务业发展。
（1）诸城市：重点发展历史文化旅游业。依托龙帝文化资源优势和济青高速南线的建设，以恐龙公园、恐龙博物馆和舜帝苑为载体，与青岛市、泰安市和曲阜市合作，融入青岛－诸城－泰安－曲阜“四点一线”的新发展格局中。联合打造跨区域的旅游精品线路，凭自身发展基础和借青岛市之势，推进诸城市旅游业的发展。依托雄厚的工业基础，培育几个大型商贸流通企业，发展第三方物流，推进商贸流通业的发展。依托三大水库的生态优势和龙帝文化优势，以生态和文化为亮点，引进著名房地产企业建设高尚住宅，培育发展房地产业。
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（2）高密市：重点发展输出性房地产业。依托区位交通优势和良好的生态环境，以房地产为重点，发展生活及生产服务业，把高密市建设成为青岛市的后花园和副中心城市。抓住服务业发展机遇，继续完善基础设施和生活配套设施，按照园林城市的标准，优化生态环境，主动限制“三高一低”产业发展。吸引大型房地产开发商建设高尚小区和住宅，培育壮大房地产业，使之发展成为辐射半岛的输出性服务行业。引导民俗文化资源集聚，开发建设集购物、观光和休闲娱乐于一体的“三绝”民间艺术展示区，发展民俗文化旅游。利用毗邻青岛市的优势，引入大型商贸流通企业的进驻，建设物流配送中心，壮大发展现代物流业。
（3）昌邑市：重点发展大规模特色商贸流通业。突出利用棉纺织产业优势，以柳疃纺织丝绸为依托，继续完善棉纺织长廊建设。筹建中国丝绸展示馆，吸引大型纺织品批发企业聚集，打造全国知名的棉纺织品集散地和销售中心，促进大规模棉纺商贸业的发展。依托北方绿化苗木基地，扩大“绿博会”知名度和影响力，发展苗木专业市场。利用滨海资源和下营港口资源，抓住“三北”开发机遇，开发出海一日游、渔家乐等体验型休闲娱乐项目，培育发展滨海娱乐休闲业。
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（二）三圈联动，梯度推进。按照服务业发展的不同梯次，把潍坊分为核心圈、支撑圈和辅助圈三大立体圈层。其中，核心圈包括维城区、奎文区、高新技术开发区和经济开发区，是潍坊服务业发展的主体。支撑圈包括坊子区、寒亭区和昌乐县，是支撑潍坊服务业发展的关键区域。辅助圈包括寿光市、滨海经济开发区、青州市、临朐县、安庆市、诸城市、高密市和昌邑市，是潍坊服务业发展的重点区域。通过三大圈层的梯度发展，产生联动效应，有序推进潍坊市服务业的全面发展。
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1、做优核心圈。核心圈层引领全市服务业的发展。要强化核心圈层在全市服务业发展中的核心地位，引入新兴服务业态和提升服务业信息化水平，通过有目的地培育服务业的增长点，优化核心圈的服务业，使核心圈成为潍坊服务业发展的强大引擎。
（1）东苑金融服务增长点。以潍州路、胜利东街交汇处
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为中心，培育东苑金融服务增长点。以金融区项目建设为发展契机，通过给予土地优惠、财政资金扶持、减免税收、降低水电费用等政策措施鼓励支持，安排专项资金奖励并补贴金融机构在购臵、自建或租赁办公用地的费用，整合潍坊市的金融资源，鼓励支持境内外银行、保险证券、投资公司等金融机构总部、地区总部、分支机构或大型金融机构的后台服务中心进驻。支持金融结构优化组织架构、开发新金融保险品种、利用信息技术提高服务质量，鼓励支持资产处理公司、拍卖行、会计事务所、律师事务所等金融中介服务企业在东苑金融区发展业务。构建提供优质高效金融服务产品、服务国际跨国公司、大型企业、中小企业、城市居民、广大农村等多层次对象的金融服务体系，打造潍坊市服务业的新增长点。
（2）白浪河高端商贸增长点。以白浪河绿地广场为中心、白浪河为轴线，培育白浪河高端商贸增长点。发挥中百大厦、百货大楼、世纪华泰、恒易星河等原有大型商贸城的示范带动作用，利用形成的物流、资金流、信息流，加快五道庙商业步行街等特色商业街的开发建设，推进金沙商业城、恒易星河二期等大型高端商贸项目建设。利用现代信息技术和现代管理技术，引入电子商务、购物中心、大型连锁等新型商贸业态，提升高端商贸功能区的竞争力，将东至四平路、南达健康街、西到向阳路、北临福寿街所包括的区域打造成为— 36—
百亿级商圈，培育拥有巨大向心力的白浪河高端商贸增长点。
（3）中心城区商务服务增长点。以东风东街和新华路交汇处为中心，培育现代商务服务增长点。依托周边商务大厦、商务中心和高级写字楼，利用北京（国际）浩信永拓会计师事务所、富华国际展览中心、潍坊市拍卖行、潍坊诚信商标事务所等知名商务服务企业的龙头带动作用，发展会计、审计、会展、法律、广告、知识产权、投资与资产管理等知识密集型商务服务业，建设具有地标意义的商务港和商务大厦，吸引国内外知名的投资公司、会计事务所、律师事务所、广告公司、资产评估公司、市场调研、猎头公司等现代商务企业进驻。重点扶持实力在行业中靠前并发展潜力极强的商务企业，配合出台优惠政策吸引知名商务企业和高端人才，打造集多种类型商务服务以及相关配套服务为一体的现代商务服务增长点。
（4）东风东街休闲娱乐服务增长点。以东风东街为主轴线、富华娱乐城、泰华不夜城为重要节点，培育休闲娱乐服务增长点。简化审批手续，给予优惠政策和舆论支持。优化娱乐业发展环境，发展沐足、美容、美发、健身、酒吧等传统休闲娱乐业，引入动漫、数字游戏等新型娱乐业态，丰富休闲娱乐类型。鼓励娱乐企业进驻大型休闲娱乐场所，整合中心城区现有的休闲娱乐资源，规范休闲娱乐企业发展。壮大发展富华娱乐城和泰华不夜城两大休闲娱乐场所，鼓励支
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持白浪〃金沙娱乐城等大型娱乐项目建设。吸引一批名品名店，提升休闲娱乐品位和服务水平。规划建设具有地方特色的休闲娱乐街，培育出内容多样、富有特色、辐射全省的休闲娱乐服务增长点。
（5）胜利东街住宿餐饮服务增长点。以胜利东街为主轴线，培育住宿餐饮服务增长点。以富华大酒店、鸢飞大酒店、金融大酒店、东方大酒店等高端酒店为重要支撑点，鼓励引导大型住宿餐饮企业和连锁企业进驻胜利东街。结合新的消费观念，鼓励支持具有地方特色的老潍县特色餐饮和富有品位的高端餐饮发展。支持经济型商务酒店建设，拓宽酒店层次，丰富和繁荣产业带的餐饮市场。推进巴黎假日酒店、金沙商务酒店等大型酒店的建设，鼓励支持住宿餐饮业投资者布局新网点。将胜利东街培育成为层次多样、富于品位的住宿餐饮服务增长点。
（6）城南专业商贸增长点。以宝通街与宏伟南路交汇处为中心，培育位于中心城区南部的商贸增长点。依托北王国际汽配城一期、北王国际电器数码港、花卉大世界、亿祥钢材市场等大型专业批发市场，利用中心城区南部丰富的土地资源优势和产业基础优势，壮大发展原有专业批发市场，加快建设一批规模大、专业化程度高的专业批发市场，并引导同类型专业批发市场在金宝市场群内集聚发展，重点发展汽车、汽配、机械、钢材、花卉、电子产品等专业批发市场，— 38—
形成以专业化为发展方向的商贸增长点，将金宝市场群打造成为全省规模最大、专业化程度最高的商贸集聚地。
（7）鲁东综合物流服务增长点。以占地面积达21平方公里的鲁东物流中心为载体，山东省为经济腹地，建设商贸物流、配套加工和综合服务三大功能区，主要发展机动车辆、工业机械、五金工具、建材装饰材料、钢材木材、客货运输等类型物流。继续推进金属材料贸易广场、汽配城、机床城、阳光商城等一大批重点项目建设。出台减免税收、降低土地及电力价格等政策措施，培育第三方物流企业并促进其发展。不断优化发展环境，吸引国内外著名物流企业进驻物流中心。有计划、分步骤的整合市区物流资源，引导物流企业向鲁东物流中心集聚。与其他物流基地、物流中心开展实施无缝链接计划，把鲁东物流基地发展为供应全省、辐射全国的综合性物流服务增长点。
（8）健康街现代商贸增长点。依托中心城区和临近专业市场优势，培育健康街现代商贸增长点。加快推进健康街的改造提升，利用周边纺织、汽配等专业市场丰富的商品，加快建设几个大型的购物中心，加快建立一批有品位或高层次的商铺，以销售高档家具、服饰、化妆用品、珠宝首饰等高端产品为主，支持华都家居和怡和商城发展，鼓励国内外著名商家进驻，把健康街建设为高新区的中心大道、景观大道和潍坊市现代商贸增长点。
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（9）浮烟山教育服务增长点。依托潍坊市高等教育和高职教育资源优势，培育高等高职教育服务增长点。鼓励引导潍坊医学院、潍坊纺织学院等高等院校集聚发展，推进浮烟山教育基地建设，继续完善基础设施和配套设施建设，发展住宿餐饮、商贸流通、交通运输、休闲娱乐等服务业，解决好在校学生和教职员工的衣食住行娱乐等问题。制定相关优惠政策，吸引国内著名高校在集聚区设立分校，鼓励企业与高校开展合作，带动科技服务业的发展，为潍坊、全省乃至全国提供知识型、创新型和应用型人才。将浮烟山教育基地打造成占地面积26平方公里、吸纳容量达10万人、辐射全省的浮烟山教育服务增长点。
（10）城郊专业物流服务增长点。依托区位交通及产业优势，培育城郊专业物流服务增长点。利用已有的物流产业基础，以高新区和坊子区为直接经济腹地，建设邮件货物物流园区、加工及出口货物物流园区、医药物流园区、建材及装饰材料物流园区、中百日用品物流园区、纺织品物流园区、动力机械物流园区等六大专业物流园区，主要发展邮件货物、出口加工货物、医药、建筑材料、装饰材料、日用百货、动力机械、汽车零部件、轻工、纺织等专业物流，重点开发山东海王医药二期工程等一批物流项目，鼓励通过信息化带动和服务创新战略的实施，促进集聚区物流企业向高端、专业方向发展，增强专业物流企业的竞争力，培育出辐射全省的— 40—
城郊专业物流服务增长点。
2、做强支撑圈。支撑圈是促进潍坊市服务业快速发展的关键区域，要通过依托民俗文化、区位交通、自然生态、蓝宝石、历史文物等独特资源，利用各种发展条件，加快推进一批影响力大、辐射面积广的服务业项目，全力打造五大服务业特色功能区，使其成为潍坊服务业发展强有力的支撑。
（1）杨家埠民俗文化功能区。依托特色民俗文化资源，打造杨家埠民俗文化功能区。利用原有的知名度和富有特色的民俗文化资源，加大推介力度，增强杨家埠民俗文化影响力。重点推进古民居街区的复原改造工程和民俗大观园的提
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升改造工程，建设木版年画博物馆、风筝博物馆、书画馆、民俗文物馆和乡村乐园。继续挖掘木版年画和杨家埠风筝的内涵，加快完成申报世界遗产的前期准备工作。继续完善基础设施建设和相关配套设施建设，优化旅游线路，增多互动型游玩项目。发展壮大住宿餐饮、交通运输等关联产业，全面提升综合服务质量。将杨家埠构建成具有观光和教育功能、国际知名的民俗文化功能区。
（2）临港物流服务功能区。依托便利的陆上交通网络和拥有万吨码头的潍坊港，打造临港物流服务功能区。利用全国最大的原盐生产基地、海洋化工基地和滨海新城开发，以“三北”区域为直接经济腹地，加快建设临港物流基地，发展海洋化工专业物流和散杂货物流。向全市以及淄博、东营、滨州、济南等周边城市拓展经济腹地，引导潍坊市乃至山东半岛以西城市的海洋化工专业物流企业和经营散杂货物流公司在临港物流园区集聚，打造辐射环渤海湾的临港物流功能区。
（3）九龙涧生态旅游服务功能区。依托自然生态优势，打造九龙涧生态旅游服务功能区。加快推进九龙涧生态旅游度假区项目建设。以亲近自然为主题，开发面向都市人的生态旅游服务项目，建设森林公园、体育公园、休闲度假区、文化娱乐区、航空俱乐部等五大旅游区，对独特自然景观和古迹文物注入神话传说、史实事迹等传统文化内涵，吸引著— 42—
名的文人墨客题文留字，把九龙涧打造成为景观独特、富有文化底蕴、辐射全市的生态旅游服务功能区。
（4）昌乐宝石商贸服务功能区。依托得天独厚的蓝宝石资源优势，打造昌乐宝石商贸服务功能区。利用“中国（昌乐）国际宝石节”的知名度，扩大宝石商贸业的影响力，规范珠宝市场发展，实施品牌化战略，开拓国内外市场。加快推进宝石城二期、三期、四期工程建设，吸引国内外珠宝首饰加工企业和批发零售企业集聚。筹建宝石行业协会，鼓励支持技术培训、宝石等级鉴定、专业保险等关联行业发展，打造服务全国，辐射世界的宝石商贸服务功能区。
（5）坊子爱国教育服务功能区。依托德日式建筑的开发利用，打造坊子爱国教育服务功能区。加大维护资金投入，加强德日式建筑群的保护工作，推进对建筑群的深入研究，申报国家重点文物保护单位。发挥省级爱国主义教育基地的地位和作用，围绕爱国主义教育，与中心城区中小学校展开合作，建立相应的合作机制，发展爱国文化教育，打造出全国知名的爱国教育服务功能区。
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3、做大辅助圈。辅助圈层的土地面积最大、人口最多，要突出利用当地优势资源，利用周边地区服务业发展之势，通过联合发展，重点培育四个富有特色的服务集聚区，有效扩大服务业的总量。
（1）滨海综合服务集聚区。以休闲娱乐、临港物流、房地产为重点，构建滨海综合服务集聚区。利用“三北”地区丰富的海洋资源，整合滨海地区休闲娱乐资源，引导北部地区联动发展。寿光市和滨海经济开发区重点开发“东方不沉湖”、湿地高尔夫、皮划艇等自然生态型的滨海休闲娱乐业。寒亭区依托滨海新城约40万人的消费需求，鼓励发展健身中心、保龄球馆、洗浴城、咖啡馆、网吧、酒吧等城市休闲娱乐业。昌邑市培育发展出海一日游、渔家乐等特色体验休闲娱乐业。推进公共休闲娱乐场所的建设，开发生态公园、观景大堤和生态园林等大型公共休闲娱乐场所。依托便利的陆— 44—
路交通网络，利用周边产业，全力支持潍坊港建设，打造临港物流基地。以滨海新城建设为契机，完善道路、水电、通讯、煤气等基础设施，在土地、税收等方面给予优惠政策，吸引大型房地产企业开发商务楼宇、观海房、限价房等类型多样、能满足各阶层需求的楼盘，推进滨海新城房地产业的发展。通过重点发展休闲娱乐、物流和房地产三大服务业，将北部沿海地区培育成为服务半岛，面向全国的滨海综合服务集聚区。
（2）东部房地产服务集聚区。抓住东部地区即将进入青岛市一小时经济圈的大好机遇，培育发展东部房地产服务集聚区。以园林城市、卫生城市的要求为标准，扩大公共绿地覆盖面积，提高人均绿地占有率，推进河道综合改造和旧城改造工程，加快推进城市基础设施建设，建成一批节能环保示范工程，发展绿色环保型产业，优化改善生态环境和生活环境。引进国内著名大型房地产开发企业，在实现土地招拍挂的基础上，给予一定的优惠政策，减少企业购地支出，推出高端商务楼宇、水景高尚住宅区、园林式住宅区、经济型住宅区等多种类型房地产。鼓励支持餐饮、商贸、家政、保安、卫生等与居民生活息息相关的服务业发展。不断优化城市规划，加强城市管理水平，把东部培育成为辐射半岛的房地产服务集聚区。
（3）南部生态旅游服务集聚区。选取重点开发景区，联
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合发展生态旅游，打造南部生态旅游服务集聚区。利用国家森林公园仰天山翠谷、峭壁、秀水、寺院、碑林、幽洞、九龙盘及满山红叶等资源优势，发挥山东省省级风景名胜区、国家AA级旅游区老龙湾竹林、石桥、泉眼、宫亭、碑石等独特的风景名胜优势，加强宣传国家AAAA级景区沂山风景名胜区浓郁的人文氛围和百丈瀑布、东镇碑林群、寺庵庙观等著名景点，开发省级森林公园城顶山公冶长书院、青云寺、银杏、槐林等旅游资源，开发综合型大型公园诸城恐龙公园、突出龙骨涧恐龙化石地质公园、大舜苑等特色景点。加快实施各大景区升级工程，完善吃住行配套服务，丰富景区游玩项目。加大推介力度，与全国著名旅行社建立合作机制，采用联合发展的方式，向外整体推介，打造精品旅游线路，将潍坊市南部构筑成辐射全省的生态旅游集聚区。
（4）西北农业生产服务集聚区。突出利用西北部农业优势，打造农业生产服务集聚区。突出利用蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心的强势地位，重点发展农产品商贸流通业，扩大西北地区批发市场的规模，完善配套设施，拓展农产品专业市场类型。突出利用蔬菜电子交易市场的先行优势，发展农产品电子商务，拓宽电子交易市场的交易品种，增强电子交易市场的影响力。突出利用“中国（寿光）国际科技蔬菜博览会”、“花卉博览交易会”的品牌效应，吸引更多国家和地区参加农产品博览会，通过加大宣传力度、— 46—
延长展期、扩大展会面积、提高展会层次、扩大参展企业数量等手段，推动会展经济的发展。突出利用科技农业优势，发展壮大农业生态休闲旅游。依托邻近粮食、蔬菜、果品等农产品生产基地优势，发展农产品专业物流和特色餐饮。通过不断拓展和延伸农业生产服务产业链，将潍坊西北部打造成辐射全国的农业生产服务业集聚区。
五、重大项目
按照“优势突出”、“示范带动效果明显”和“影响力强”的原则，结合潍坊市服务业发展在区域经济中发展定位的要求，以下六大发展工程中的项目作为近期潍坊市服务业发展的重大项目。
（一）旅游业发展工程。旅游业是潍坊生活服务业发展的龙头，旅游项目的建设是树立旅游龙头地位的关键环节。重大项目包括翡翠湾海滨旅游综合开发项目、青州花博会展区、昌乐远古火山口群“寻宝之旅”旅游区、诸城超然台名人文化旅游区、青州云驼风景区、寿光农业生态观光旅游区及皮划艇项目、诸城龙骨涧恐龙遗址主题公园、安丘山河湖湿地旅游休闲区、峡山生态旅游开发、寿光林海生态旅游休闲度假区、九龙涧生态旅游开发、临朐县旅游综合开发项目、潍坊国际风筝放飞基地、高密民俗名人文化生态旅游开发、寒亭杨家埠民俗休闲旅游区等。
（二）物流业发展工程。物流业是潍坊生产服务业发展
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的先导，要大力推进物流业项目的建设。物流业主要项目包括推进豪德贸易广场二期工程、青州港天保税物流中心、潍坊港物流基地项目的建设，推进潍坊市物流业向纵深发展。
（三）商贸流通业发展工程。商贸流通业是潍坊服务业的支柱，要进一步巩固和提升。主要项目包括城南城市经济开发区、泛泰华城、胜利东街中段商务区、五道庙步行商业文化街、中国宝石城扩建、三品美食广场、鸢飞路商务区、寿光农产品综合批发市场、临朐东城商贸城项目、奎文后栾商务区、鲁中建材装饰城、中国（柳疃）国际棉纺织品批发市场、鸢都茶城物流市场、寒亭区商业步行街项目的建设。
（四）房地产业发展工程。房地产业是潍坊服务业新的增长空间，必须加快发展。加大城中村改造、退城进园、迁村并点等工作推进力度，加快中心城区、滨海新城、诸城、高密、昌邑等市房地产开发与建设。主要项目包括星级酒店建设、高层商务楼宇建设等。
（五）公共服务业发展工程。公共服务业关系到服务业本身的发展，和潍坊整个经济和社会的发展。潍坊市公共服务业的重大项目主要集中在文化、卫生、教育、居民服务等领域。主要建设青州文化产业园、潍坊市民健康中心、潍坊市市民文化艺术中心、十笏园文化市场、潍坊市市民健身中心项目，为居民提供高质量的公共服务。
（六）新兴服务业发展工程。新兴服务业是潍坊服务业— 48—
的增长后劲的源泉，要高度重视新兴服务业项目的建设，确保潍坊服务业的持续增长。主要项目包括建设山东孚日光伏科技园和高新区软件科技园、金融中心等项目，有效推进太阳能光伏电池组件和其他太阳能光电产品的研发，软件开发能力、金融服务能力的提高。
六、保障措施
（一）提高认识水平。
1、统一认识，提高理论水平。针对政府部门尤其是服务业主管部门对服务业性质、范围、意义、定位等方面的模糊认识，要在政府层面推动服务经济理论的宣传教育，使广大干部在服务业发展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科学、统一的认识。采取教师授课、集体讨论的形式，定期组织服务业理论学习班。在各相关职能部门之间定期开展服务业理论和工作经验交流活动，全面提高干部认识水平。
2、加强学习，增强管理能力。服务业工作是政府在新时期具有开拓性、挑战性的工作，要从理论和实践两方面入手，全面强化领导干部服务业工作能力。定期组织专家报告会，及时了解服务业发展的前沿理论。组织各级干部赴国内服务业发展先进地区和国外先进国家考察发展经验，掌握服务业发展的最新趋势和动态。坚持“走出去、请进来”，鼓励干部赴相关领域深造，同时引进服务业研究专门人才，全方位、与时俱进地提高政府管理服务业的水平。
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3、扩大宣传，营造发展氛围。针对社会上存在的关于服务业发展的认识误区，全面开展服务经济理论的知识普及工作，提高群众对服务业的认识水平。一方面，要利用媒体资源，特别是电视台、报刊、网站、广播等传播渠道，宣传发展服务业的相关知识，廓清人们对于服务业的种种错误认识。另一方面，要开展服务行业劳模评比，加强对先进集体和个人的表彰和宣传，提高服务业劳动者社会地位。开展服务业“名企”“名牌”评选活动，形成创名优服务品牌和服务企业的热潮。鼓励服务业先进业态和新兴行业的发展，把服务创新提到和工业技术创新同样重要的地位上来。通过以上措施，在全社会形成关心服务业发展、支持服务业发展的良好氛围。
（二）加强组织协调。
1、健全统筹机构，充实服务业工作队伍。要进一步加强服务业统筹机构的建设，在潍坊市服务业发展领导小组内部，针对服务业发展的薄弱环节、重点行业、重大项目，建立服务业专项工作小组，全程负责专项工作的统筹协调。各县市区尤其是服务业发展水平较高的要成立由发改部门牵头、各职能部门人员参与的服务业发展委员会，负责本县市区内部以及与市服务业发展领导小组之间的协调工作和重大项目的推进工作。加强服务业工作队伍建设，各级政府和职能部门在工作小组和发展委员会的人员配备上要予以重视和配合，人事部门要在人员编制方面给予倾斜和扶持。
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2、加强联动协调，转变服务业工作机制。加强部门之间、地区之间、上下级之间的沟通和协调，建立高效的服务业工作机制。市服务业发展领导小组要积极贯彻上级部门有关服务业发展的重大政策和决定，将相关决策迅速转化为服务业发展的工作任务。做好服务业工作任务的部门分解和地区分解工作，确保任务分配的合理性。定期召开服务业工作会议，及时了解各县市区、各部门以及各专项工作小组任务执行情况以及各服务行业的发展状况，加强服务业工作业务指导。要构建动态的、以定性指标和定量指标相接合的考核指标体系和完备的奖惩制度，科学衡量各县市区、各部门以及各专项工作小组服务业工作绩效。各县市区、各部门以及各专项工作小组要做好任务的分解和执行工作，同时加强相互之间的衔接和协调，形成各司其职、运转有序、高效协调的服务业工作机制。
3、培育行业协会，完善服务业监管体系。加快服务业重点行业的协会建设进度，用5～10年的时间建立较齐全的服务业行业协会体系。转变政府职能，明确政府和行业协会的管制行为边界，对于应该由行业协会管理的领域，政府要通过委托的方式，将相关职能移交行业协会执行，充分发挥行业协会的服务、自律、协调和监督作用。建立政府和行业协会之间的联动机制和对话机制，在政策制定、政策执行以及纠纷裁决等方面加强与行业协会的沟通。出台相关政策，加
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潍坊市服务业发展规划
为认真贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，优化产业结构，提高城市核心竞争力，推动全市经济社会又好又快发展，根据《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《山东省“十一五”服务业发展规划》、《山东省委、省政府关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《山东省政府关于贯彻国发
[2007]7号文件进一步加快发展服务业的意见》、《山东省政府关于加快服务外包产业发展的意见》、潍坊市委、市政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》、《潍坊市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》等文件精神，结合我市实际，制定本规划。本规划以2008-2020年为主要规划期,对潍坊市服务业的发展基础、战略思想、发展目标步骤、重点领域、空间布局和支撑措施作重点规划。以2021-2050年为发展远景期，对潍坊市服务业的发展远景作描述性展望。
一、发展基础
（一）现状特点。
1、服务业增长速度快，发展潜力大。改革开放以来，潍坊市服务业发展迅速。2006年第三产业增加值达508.44亿元，是1978年（2.94亿元）的173倍，年均增长20.2%（当— 2—
年价，下同），不仅高于第一产业（11.4%）和第二产业（17.8%）的年均增速，也高于GDP的年均增速（16.6%）。1990～2006年第三产业增加值年均增长17.1%, 2007年高达19.6%，显示正处于加速发展时期的服务业的强劲增长势头和巨大发展潜力。
2、服务业比重稳步提升，产业结构不断优化。1978～2006年, 三次产业增加值结构总体演变趋势是：第一产业比重明显下降，从1978年的44.1%下降到2006年的12.3%。第二产业比重在小幅波动中上升，从1978年的43.4%上升到2006年的58.2%，特别是“十五”期间，第二产业比重明显上升，未来几年仍有走高趋势。第三产业比重稳步上升，从1978年的12.5%上升至2006年的29.5%，在2002年达最高值34.5%。近几年第三产业快速增长，但因增速低于第二产业，故比重略有下降。不过，从长期趋势看，三次产业结构不断优化，第三产业比重呈上升的态势是明显的。
3、服务业内部结构升级，发展领域逐渐拓宽。服务业内部结构呈现优化升级趋势，正向宽领域、多层次方向拓展。传统服务业如批发零售业、住宿和餐饮业等继续保持稳定增长势头。2006年批零贸易和餐饮业增加值128.35亿元，在第三产业中占据最大比重（25.2%）。交通运输、仓储和邮电通信业等服务业比重稳中有升。卫生教育、文化、广播电影电视业和社会福利业进步明显。资金、技术密集型现代服务业，
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如现代物流业、金融保险业、房地产业、计算机信息和软件服务业等蓬勃发展。2006年房地产业、计算机信息服务和软件业增加值为69.1亿元和27.9亿元。社区服务、中介服务和科教文卫体等服务业也得到了长足发展。
4、服务业总体发展水平位居全省中下游，部分行业有较强的服务输出能力。2006年潍坊市服务业总体发展水平在山东省17个地级市中居第12位，属中等偏下水平。以潍坊市服务业总体发展水平指数为100计，高于潍坊市服务业发展水平的有11个市：济南市（334）、青岛市（323）、威海市（259）、淄博市（221）、烟台市（182）、东营市（157）、枣庄市（116）、泰安市（115）、济宁市（112）、日照市（111）、莱芜市（111 ）。低于潍坊市服务业发展水平的有5个市：德州市（93）、滨州市（91）、临沂市（88）、聊城市（70）、菏泽市（29）。潍坊物流、旅游、会展、房地产等行业具备较强的服务输出能力。物流已形成较大规模，有较强的竞争优势。海王医药有限公司以“总代总销+现代物流+终端配送”的独特经销模式，将物流配送范围越出山东，直达环渤海地区。“国际风筝之都”的城市品牌和丰富的自然和人文旅游资源，吸引大批国内外游客前来观光旅游，体验潍坊特色旅游文化。特色会展“寿光蔬菜博览会”、“青州花木博览会”等吸引大量国内外商务人士前来参观、展览、洽谈。连接青岛地区的房地产业已对青岛等地形成一定的服务输出能力。
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5、服务创新能力得到加强，新兴服务产品不断涌现。资金、技术密集型新兴服务产品迅速发展。现代物流、创新性金融服务、智能化房地产、品牌旅游、特色会展、科研信息服务、计算机和软件服务等新服务产品迅速发展，2006年增加值占第三产业比重达28.3%。以高新技术为基础的信息传输计算机服务和软件业蓬勃发展，产值达27.9亿元，占第三产业比重为5.5%，比上年增长25%，表明服务业正向技术密集型为主导的新型服务业方向发展。第三方物流、电子物流等现代物流服务发展迅速，医药、图书、航空货邮、网上购物等专业物流服务有相当规模，辐射到省内外。创新性金融服务蓬勃发展，农业合作银行、农产品期货网上交易系统等已达全国领先水平。房地产开发水平不断提高，产品多样化发展，智能化小区建设已成为开发主流。精心打造专业旅游品牌，形成由民俗文化游、休闲娱乐旅游，自然生态游、风情逍遥游、农业观光游等专业品牌组成的潍坊大旅游的发展格局，带动文化、商贸、房地产等行业全面发展。潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、寿光国际蔬菜科技博览会等专业会展提升了潍坊在国内外的知名度。
6、重点服务企业和大型项目支撑全市服务业发展。重点流通企业迅速崛起，潍百集团、海王医药、潍坊钢联、兴鲁农资和世纪泰华等一批骨干流通企业的社会知名度、行业影响力大大提高，成为全国知名企业，提升了潍坊市服务业的
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整体形象。潍百集团和潍坊钢联入选省政府重点支持的15家流通大企业。潍坊交运、潍坊联运有限公司进入全国交通物流百强企业。鲁东物流中心建设进展顺利，豪德光彩贸易广场一期工程已投入运营。潍坊机场一级分拨中心项目正在建设，机场货运专线大大增加了航空物流量。潍坊将发展成为服务山东、面向全国、走向世界的山东半岛物流集散地。百余个建设规模大、市场前景好、技术含量高、产业带动作用强的项目投入建设，潍坊市文化艺术中心、体育中心、金融中心、潍坊旧居住区改造项目、潍坊火车站广场、十笏园文化市场、白浪河综合整治开发等，对服务业发展起到重要的支撑作用。
（二）优势与机遇。
1、良好的外部环境为服务业提供了广阔的发展空间。从经济环境看，世界服务经济的迅速发展带动中国服务业的崛起。发达国家在工业化进程完成后，服务业已成为推动经济发展的主导性和支柱性产业。以服务业为重要内容的新一轮国际产业转移正迅速展开，发达国家向发展中国家输出产业，已由制造业扩展到服务业，由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造。生产服务业随着制造业的发展进入中国，国际服务业外包趋势日渐明显。国内竞争国际化和国际竞争全球化为潍坊服务业提供了广阔的发展前景。从政策环境看，加快服务业发展得到国家产业政策的支持。国家、山东省和— 6—
潍坊市均出台相关的政策，在组织领导、引导资金、保障措施、体制机制等方面加大对服务业发展支持的力度。这些都为潍坊服务业发展提供了良好的外部环境。
2、旺盛的服务需求为服务业快速发展奠定了基础。2006年，潍坊人均GDP达19677元(相当于2659美元)，已接近或达到中等收入国家水平。城镇居民恩格尔系数为32.2%，接近发达国家的水平。居民对生活服务的消费需求日益旺盛。经济繁荣和外经济交往日益频繁，特别是潍坊市风筝会、鲁台经贸会、寿光蔬菜博览会、昌乐宝石节等大型会展的举办，吸引大批中外客商和游客前来经商或旅游观光消费。旺盛的生活服务和商务服务消费需求推动服务业的突破性发展。工业强劲有序增长，农业稳步提高，为生产服务业的发展奠定了坚实的基础。工农业产业聚集促进人流、物流、资金流、信息流的扩大，带动仓储、运输、物流、金融、科研、中介、商务餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务业发展，激发生产服务业发展的潜能。
3、丰富的人文资源和自然资源为发展高品位特色服务提供了良好的条件。潍坊具有悠久历史和繁荣文化，物华天宝，山水秀丽、古迹众多，人才荟萃，英杰辈出，自然景观与人文景观交相辉映。出生于或活动于潍坊的文化名人有100多人。有多种宗教共同发展与融合留下的具有较高旅游开发价值的名寺古刹、石窟佛像、宗教节日，有在清代中叶就与天
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津杨柳青、苏州桃花坞并称为全国三大木版年画的杨家埠木版年画，有扎糊精美、放飞高稳、蜚声世界的潍坊风筝，有世界级地质旅游资源巨厚沉积页岩硅藻土“万卷书”、“化石宝库”景观，还有规模宏大、景观独特、蓝宝石资源丰富的昌乐古火山群胜景，以及青州云门山、峡山水库、临朐恒温老龙湾、沂山百丈崖瀑布等生态资源，为潍坊市旅游业发展及其产业链延长，带动餐饮、住宿、会展、商贸等服务业发展，提供了广阔发展空间。
4、优良的基础设施凸现发展服务业的区位优势。潍坊市位于山东半岛中部，东接青岛、烟台，西连淄博、东营，南依泰沂山脉，北濒渤海莱州湾，是山东半岛通往内陆地区的交通要道，省内两大旅游目的地济南和青岛的中间站，区位优势突出。胶济、益羊、青临、大莱龙铁路贯穿全境。长深、荣乌、济青、青东、潍莱高速公路纵横交错，公路通车总里程达21042.8公里，居全省第一位。公路密度达131.5公里/百平方公里，形成了以高速公路为主骨架，干支相连、辐射城乡的公路网络。2007年，潍坊机场货邮量突破万吨，连续三年实现货运吞吐量每年翻番，航空物流呈现井喷式发展。新扩建的潍坊港已投入运营。四通八达的海、陆、空立体化交通网络，奠定了潍坊在山东半岛乃至环渤海经济圈的交通枢纽地位，为交通运输、物流配送、商贸流通业发展提供了广阔的发展前景，为承接济南、青岛服务业的转移和辐射提— 8—
供了便利条件。
5、服务业全球化为切入国际服务产业链提供了良好机遇。随着国际贸易的发展和国际产业间的融合，发达国家向发展中国家输出产业由制造业转为现代服务业，内容也由注重大规模生产转向注重整个产业链的再造，国际服务业外包趋势逐渐加快。服务外包的主要承接地亚洲约占全球外包量的45%。每年服务业约占全部外国直接投资的2/3，全球项目外包市场年均20%的速度递增。预计到2010年，发达国家中25%的传统IT工作将转向印度、中国和俄罗斯，服务业的未来发展前景和外商直接投资前景将好于制造业和初级产业。这种发展趋势加剧了国内竞争国际化和国际竞争全球化，也为中国服务业提供了广阔的发展前景。潍坊市濒临渤海湾，与日本、韩国等发达国家隔海相望，承接服务业国际转移的区位优势明显。如抓住服务业国际流通的良好时机，主动承接发达国家服务业的转移，就可能提升服务业的层次和综合发展水平，实现服务业的跨越式发展。
6.高新技术的广泛应用将有力地推进服务业的快速发展。高新技术在服务业的应用，有效拓展服务业的发展空间，提升服务业的发展质量和生产率，创造新的服务供给，改造传统服务业，推进服务业现代化。高新技术特别是信息技术，是促成服务业快速发展的主要力量，是服务业现代化的关键。潍坊市高度重视高新技术的发展，加大对信息、软件的投入
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并以此提升服务业的高科技含量。服务业正向以技术密集型为主导的新型服务业方向发展，加快了服务业的信息化、网络化、智能化步伐。只要紧紧抓住信息化日益成熟的时机，构筑信息平台，完善服务网络，建设信息服务中心，促成电子政务、电子商务广泛应用，可以有效提升服务业的发展质量和水平。
（三）劣势与挑战。
1、服务业总体发展水平滞后于工业。就服务业相对发展水平而言, 潍坊达不到山东省和全国平均水平。2006年，三次产业增加值结构为12.3:58.2:29.5，与山东省三次产业结构（9.7:57.7:32.6）和全国三次产业结构（11.8:48.7:39.5）相比，第三产业比重偏低、第一产业比重偏高。这提示服务业发展相对滞后于工业，三次产业结构有待优化升级。就服务业绝对发展水平而言, 潍坊居山东省中下水平。人均服务产品占有量5814元，在山东省17个地级市中居第12位，与居首位的济南（17292元/人）相差甚远，与潍坊的区位资源、旅游资源和服务设施优势不相称。服务密度321万元/平方公里，在山东省排第11位，在一定程度上反映服务业聚集程度不高，单位土地服务产出较低。
这种状况与潍坊服务业投资比重远低于全省平均水平相关。2005年潍坊服务业规模以上固定资产投资额为130.4亿元，占总投资额的13.42%，远低于山东省同一比重（34.4%）。— 10—
服务业投资比重偏低，使潍坊服务业发展后劲落后于山东省整体水平。
2、服务业内部结构层次较低，高端服务产品供给相对不足。传统服务业比重较大，部分高层次服务产品供给不足。2006年批发零售业、餐饮住宿业、居民服务业、交通运输仓储邮电通信业增加值占第三产业的43.6%，与经济较发达的济南、青岛相比，现代服务业发展相对滞后，高层服务产品供给不足。与现代产业发展密切相关的技术密集型的信息咨询、市场调查、专业服务，尚未成为服务业增长的重要推动力。
这种状态与潍坊服务需求层次较低相关。制约潍坊市服务业发展的主要因素是“三低一少”：收入水平低、消费水平低、城镇化水平低、流动人口少。2006年城镇居民人均可支配收入11846元，低于山东省和广东省（分别为12192元和16016元）。居民可支配收入低，导致服务消费水平低。而城镇化水平低（47.5%），意味着大量人口散居在广阔的农村，加上流动人口少，造成人口密度低，难以形成服务的有效需求。这使不少服务行业难以达到起点规模。
3、产业发展面临协调工业与服务业发展关系的挑战。产业发展规律表明，进入工业化中后期，随着专业化分工的日益深入，生产服务业逐渐从工业中分离出来，以社会服务的形式为工业生产过程提供中间服务。现代服务业加速向工业生产研发、设计、管理、融资、物流、销售、售后服务等产
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前、产中和产后过程渗透。服务业和工业相互促进和融合发展推动了工业和服务业的共同发展。近年来，潍坊市在“工业强市”战略的推动下，工业飞速发展，年均增长20%以上，已成为经济增长的支柱。现在工业要升级优化，离不开生产服务业的支撑。如何协调工业与服务业发展的关系，一方面加强生产服务业对工业的服务水平和能力，通过物流、仓储、货运、广告、包装、研发、信息等生产服务业的发展，推动工业再上新台阶，另一方面扩大工业对生产服务的社会需求，促进生产服务业的独立化和壮大发展，做到既保证工业的稳步发展，又促进服务业的快速发展，是潍坊市产业和谐发展面临的重大挑战。
4、周边城市服务业发展分流了部分高端服务需求。近年周边城市服务业发展迅速，高端服务业发展势头良好，对潍坊市服务业发展形成挑战。便利的交通虽有利于潍坊强势服务业向外扩张，但也为本地服务需求外流提供了便利。周边城市旅游、文化、教育、房地产、商务服务、休闲娱乐等服务业生产要素与潍坊相似程度高，服务业供给同构，竞争激烈。山东省五日游线路仅安排在潍坊住一晚，大量旅客的旅游、餐饮、购物消费需求流到周边城市。房地产业的高端消费能力很大部分流向了青岛。潍坊如何发挥比较优势，突出特色，错位发展，在激烈的市场竞争中取胜，是一个不容回避的问题。
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5、高层次服务业发展人才短缺问题亟需解决。潍坊作为工农业强市，工农业基础雄厚，人力资源主要集中在工农业，服务人员少且素质较低，服务意识薄弱，服务业管理人才不足，难以胜任服务业管理的需要。济南、青岛等服务业较为发达的地区吸引了大量高层次服务业人才，使处于济南与青岛中间的潍坊市高层次服务业人才更为短缺，特别是会计、法律、管理咨询、金融、证券及保险等专业，缺少具有本科及以上学历的研发型、复合型人才和管理人才。
二、发展路向
（一）指导思想。以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，充分利用国际服务业转移、环渤海经济一体化和潍坊市服务业需求急剧扩张的机遇，把服务业作为提升潍坊市综合竞争力的战略性产业，以物流业为先导，扩大生产服务业，以旅游业为龙头，提升生活服务业，以服务创新为动力，拓展新兴服务业，以体制改革为切入点，完善公共服务业，全面提升潍坊市服务业的集聚力、辐射力和竞争力，使服务业成为潍坊经济增长的新动力和现代化发展的强大支柱，把潍坊市建设成为立足胶东半岛、服务山东全省、影响环渤海、面向国际的服务创新基地和特色鲜明的服务业强市。
（二）目标和步骤。潍坊市服务业根据规划期内不同阶段的发展重点和发展目标，可分为三个发展阶段：加速发展
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期（2008～2012年），结构转型期（2013～2020年），全面发展期（2021～2050年）。大致发展目标和发展步骤如下：
1. 总体目标。
（1）总量增长目标：从2007年起，第三产业增加值年均增长速度约为15%（按2006年不变价算，下同），2012年增长目标为1176亿元，2020年为3627亿元，2050年为18890亿元。2020年第三产业产值比重和就业比重均达50%,2050年达60%。
（2）行业结构目标：到2020年，生产服务业能较好适应三次产业的需要，生活服务业满足居民消费需求，服务创新能力大为提高，公共服务业日益完善，公共服务水平达到全国发达地区水平。到2050年,服务业发展水平大幅度提高，服务业结构达发达国家水平。
（3）功能定位目标：发挥比较优势，努力扩大服务输出，打造具有区域性影响力的服务功能中心。到2020年，建成发展层次高、影响范围广、特色鲜明的“一区、一点、三基地、三中心”：国际知名的高品位特色旅游区，服务潍坊辐射青岛的房地产新增长点，具有国际影响力的专业会展基地，全国农业生产服务创新示范基地，全国高层次职业技术人才培养基地，服务全省辐射环渤海的物流中心，山东省最具活力的特色金融服务创新中心，山东省和中国北方具有较强影响力的商贸中心。
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2.阶段目标和发展步骤。
（1）快速扩张期（2008～2012年）：实现服务业的快速扩张性发展。推动服务业加速发展，实现量的突破。2012年第三产业增加值目标1176亿元，年均增长15.0%，第三产业增加值比重达38%，每年约提高1.5个百分点，第三产业就业比重约为35%，每年约提高1个百分点。
（2）结构转型期（2013～2020年）：向服务为主的经济结构转型。发展重心从注重量的扩张转向质与量并重，逐步向服务经济为主的经济结构转型。2020年第三产业增加值目标为3627亿元，年均增长15.1%，比重达45%～50%，每年提高1个百分点以上，就业比重约为45%～50%，每年提高1.5个百分点以上。
（3）全面发展期（2021～2050年）：实现从“工业强市”向“服务业强市”的跨越。全面推进服务业现代化和集约式发展，服务业集聚力、辐射力和竞争力全面提升，成为全市经济增长的第一推动力，实现从“制造业强市”向“服务业强市”的转变。2050年第三产业比重超60%。地方特色明显、具有国际水准的现代化服务业体系形成。
三、重点领域
潍坊在特色旅游、专业会展、农业生产服务、职业教育、物流、金融创新、商贸流通、房地产方面具有较强的比较优势，有很大可能形成较强的服务输出能力。2008－2020年期
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间，要按照比较优势强、产业关联度高、市场潜力大、辐射范围广的原则，优先发展一批重点服务行业，以重点行业强大的辐射带动能力，激发服务业发展活力，促进服务业总量的迅速提高和结构的不断优化。
（一）以现代物流业为先导，大力拓展生产服务业的产业规模。现代物流业是潍坊具有较强比较优势的行业。要优先发展，使潍坊成为山东中部的货物、资金、信息等生产要素高速流动和高度集聚的中心，带动现代金融、批发零售等生产服务业的全面发展和升级，为工农业的快速发展提供强有力的支撑。
1、现代物流业。现代物流业要以“立足本市，为工农业现代化提供强大助力”、“服务山东，建设胶东半岛转运和配送中心”、“走向世界，打造环渤海物流城市”三大战略思想为指导，加大投入力度，优先发展，通过完善物流交通基础设施、加强物流园区建设、整合物流信息资源、培育和扶持重点物流企业、推动物流管理体制改革等手段，提高物流业的产业规模和竞争优势，使之成为潍坊现代服务业中的先导性、基础性、支柱性产业，把潍坊市建设成为环渤海地区具有强大服务能力和辐射能力的物流中心城市。
2、现代金融业。高度重视金融业发展，立足自身发展特点，强化金融创新，推动农村金融创新，通过高效便捷的农业金融服务体系，提高农村劳动生产率和农产品流通效率，— 16—
促进农业的现代化、集约化发展。加快金融街的建设力度，扩大金融开放，吸引更多的金融机构落户，带动金融业规模的良性扩张和效益的提升，使金融业成为现代城市经济中的战略性支柱产业，把潍坊建设成为山东省最具活力的特色金融创新中心和金融产业强市。
3、批发和零售贸易业。按照把潍坊建设成为山东省乃至我国北方具有较强影响力的商贸中心的要求，加快完善商贸流通网络体系，特别是社区和农村流通体系。合理调整商贸流通产业布局，提升商贸流通业规模和集聚度。支持本土骨干流通企业做大做强，重点培育蔬菜、姜蒜、花卉、珠宝首饰、纺织品专业交易市场，形成具有全国性影响的专业市场群体。推广寿光蔬菜电子交易市场发展经验，扩大交易品种，培育农产品电子信息服务平台和网上交易市场。把批发零售业发展成为推动潍坊工农业发展、提高人民生活水平的重要支柱产业。
（二）以旅游业为龙头，迅速提高生活服务业的发展水平。旅游业是生活服务业中辐射能力最强的行业，要以发展旅游业为契机，拉动住宿、餐饮、娱乐、房地产等行业的发展，激活生活服务业市场需求，带动生活服务行业的供给增长，形成供需两旺的发展态势，实现生活服务业的跨越式增长。
1、旅游业。紧紧抓住2008年奥运会举办和潍坊被列为
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山东省逍遥游试点城市的机遇，围绕民俗文化、历史宗教、自然生态等优势旅游资源，加大投入，积极整合，以逍遥游为主题，把潍坊建设成环渤海地区有较高知名度的休闲度假和家庭旅游的娱乐旅游城市。以民俗游为主题，把潍坊打造成国际知名的特色民俗旅游城市和宗教历史文化旅游胜地，成为山东旅游的“第三极”。提升旅游服务水平，建设融“吃、住、行、游、购、娱”为一体的全方位旅游服务体系，带动住宿、餐饮、娱乐、交通运输、房地产、文化等行业的发展，使旅游业成为推动潍坊产业结构升级和城市经济繁荣的战略性、支柱性产业。
2、房地产业。按照“建设半小时经济圈、构建一体化发展格局、打造紧密型城市群”的城市发展战略，统筹规划房地产业的发展，构建以主城区为发展极核，以寿光、昌乐、安丘、昌邑、滨海经济开发区为主节点，以青州、临朐、诸城、高密为外围节点，分布有序、层次清晰、梯次发展的房地产业发展格局。全面发展商业类地产和住宅类地产项目。抓住旧城改造和城市扩张的机遇，以高档写字楼为主体，规划建设大型商业组团。出台鼓励性政策，扶持本地房地产企业发展，形成服务输出能力和区域市场竞争力。发展廉租房市场，保障低收入群体的基本住房需求。把房地产业培养成为潍坊市服务业的支柱产业，成为服务本地、辐射青岛的新增长点。
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3、住宿、餐饮和休闲娱乐业。全面激活住宿、餐饮、娱乐市场，提升住宿、餐饮、休闲娱乐业水平，把住宿、餐饮和休闲娱乐业发展为拉动消费、繁荣城市经济的新增长点。
住宿业要针对国内远距离游客、国际游客、商务人士和省内高端客源的需求，在中心城区的浮烟山、白浪河上游、鸢都湖区域、福寿街中段、天坛市场区域、体育中心区域、豪德贸易广场、民主街以南区域、虞河上游、卫生服务中心区域、火车站南广场、寿阳山南侧、杨家埠、九龙涧、峡山经济发展区、滨海新城建设星级酒店，形成高端商务酒店和度假酒店的集群。奎文区、潍城区、高新开发区、经济开发区各规划建设至少一个五星级酒店。坊子、寒亭和其他县市区各规划建设至少一个四星级酒店。要加强高档写字楼的建设数量和规模，提升全市写字楼的整体水平，在中心商务区、安顺片区、北海路两侧形成高档写字楼集聚区。力争在三年内，写字楼达到200栋的建设目标。
餐饮和休闲娱乐业要贯彻市政府建设“一区”、“二城”、“三带”、“六街”、“七场”、“八园”、“九馆”、“十中心”、“二十个示范项目”的整体规划，重点抓好浮烟山风景区、白浪河水库、符山水库生态体系保护，以及张面河、虞河、白浪河沿河休闲带开发建设，打造世纪泰华、富华不夜城，搞好盛和步行街、火车站站前步行街、五道庙步行商业街等特色街区建设，完善人民公园、自怡园、九龙涧森林公园、鸢都
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湖等公园设施，抓好火车站广场和博物馆、展览馆、纪念馆等场馆规划建设，以大项目勾勒整体发展框架，带动行业的全面发展。
4、居民服务及其他服务业。坚持以人为本的原则，逐步建立覆盖社区全体成员、功能完善、便捷高效的社区服务体系，把居民服务业和其他服务业发展成为提升居民生活水准、提高城市发展层次、建设和谐社会的重要基础性行业。加强社区服务中心建设，加快发展医疗保健、家庭教育、再生资源回收、婚姻殡葬等社区性服务，以及修理维护、养老托幼、宠物托管、清洁卫生、园艺服务、配送服务、代理购物等家政服务，健全服务网络，完善服务功能。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区和家政服务，引导各类服务设施对社区开放。组织开展社区志愿服务活动，建立志愿服务激励机制，壮大志愿者队伍，提升志愿服务水平，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系，满足居民日益增长的社会化服务需求。
（三）以服务创新为动力，大力拓展新兴服务业。新兴服务业是决定服务业可持续发展的关键。集中优势资源支持新兴服务业发展，在科技、信息、文化、会展和商务服务业等领域取得突破，使潍坊成为山东现代服务业创新示范市。
1、科技服务业。深化科技体制改革，整合科技资源，全面实施“科技兴潍”战略，形成以企业为主体、以市场为导— 20—
向、产学研相结合的科学研究体系，以及产权明晰、配臵高效的科研服务体系，全面提升潍坊的科技竞争力。加大投入，强化科研力量，形成以高校和研究机构为基础，以大型工业企业和高新技术企业为主体，产学研紧密合作的科学研究体系。鼓励科技成果转化中心、推广中心以及知识产权交易中心的设立，建立产权明晰、运转高效的科技成果交易体系，打破条块分割、相互封闭的格局，实现全社会范围内科技资源共享，促进科研成果的推广应用。
2、信息服务业。以建设信息化强市为目标，推进信息化建设，做大做强信息服务和软件服务业，推动信息产业和其他行业的融合发展，提高国民经济信息化水平，使信息服务业成为推动工业和服务业升级，打造核心竞争力的关键性行业。推进农业、化工、医药、机械、食品、纺织、造纸、汽车等行业综合电子商务的发展。推进就业、社保、教育、文化、卫生、市政等公共服务业的发展。推进电子政务建设,运用互联网开展政务信息发布、行政审批、行政管理、税费征收等政务活动，提高政府办公自动化水平和服务效率。
3、文化产业。以构建社会主义核心价值体系、和谐文化、弘扬中华民族传统文化，繁荣人民群众物质文化生活为基本目标，以改革管理体制为突破口，实现跨越式发展，逐步构建产业门类齐全，结构合理，统一、开放、竞争、有序的文化产业体系，强化对地方特色文化，如奇石文化、剪纸文化
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的保护和挖掘，进一步推动营利性文化服务业的市场化经营，培育新的经济增长点，集中力量建设潍坊剧院、人民会堂、音乐厅、图书馆、科技馆、文化宫、艺术馆、规划展览中心等文艺设施，把潍坊市建设成为具有较强辐射力的文化重镇。
4、会展业。依托产业基础、区位优势以及交通条件，加强与青岛和胶东半岛其他城市的合作，提升会展业整体发展水平和国际竞争力，巩固潍坊国际风筝会、鲁台经贸洽谈会、寿光国际蔬菜科技博览会三大龙头展会，壮大青州花博会、昌邑绿博会、昌乐宝石节、临朐红叶节等一批新兴展会，促进会展业与本地农业、工业、商业、文化和旅游优势产业的有机结合，打造农产品、汽车、农机、建材、旅游等系列专业会展品牌，使会展业成为潍坊现代城市经济发展的标志性朝阳产业，把潍坊建设成为有较强区域辐射力和国际影响力的专业会展基地。
5、租赁和商务服务业。把租赁和商务服务业作为决定未来城市竞争力的重要产业和推动经济结构优化升级的朝阳产业加以扶持，加快事业单位改制，使商务服务企业转变为市场主体。商务服务行业主管部门要出台扶持性政策，在财政、税收、人才等方面对商务服务业的发展予以扶持，加快发展法律、公证、会计、审计、信息、评估、广告、研究咨询、计算机及相关服务等商务服务，培育壮大证券、保险、房地产、劳动力、人才、法律服务等市场中介组织，形成种类齐— 22—
全、分布广泛、运作规范的商务服务体系，实现规范健康发展。
（四）以体制创新为切入点，优化完善公共服务业。以体制改革为切入点，在加大投入的同时，推进公共服务体系管理和运营机制的改革，明确政府行为边界，引导社会资本参与公共服务业的经营，扩大服务供给、改善服务质量、提升服务效率，全面优化公共服务业，推进和谐潍坊的建设。
1、教育业。把教育业作为决定潍坊经济可持续发展的重要战略产业进行发展。推动教育管理体制、办学体制、招生就业体制改革，以素质教育为主线，逐步建立结构合理、特色明显、灵活开放的教育体系，以及教育与经济、社会、科技发展紧密结合的发展机制。在巩固发展基础教育的基础上，优化提升高等教育，拓展职业教育，以社会需求为导向，调整职业办学方向，扩大物流、旅游等专业人才培养规模。推动职业院校和企事业单位合作，拓展委托培养和对口培养机制，拓宽人才就业渠道，努力提高职业教育服务输出能力。
2、体育业。体育业是提升全民身体素质、繁荣群众物质文化生活、扩大内需的重要产业。要以2008年奥运会和2009年第十一届全运会为契机，以体制改革为动力，全面落实《全民健身计划纲要》和《奥运争光计划纲要》，建全符合现代体育运动规律、适应体育市场需求、规范有序的体育产业体系，全面开展群众体育活动，提升竞技体育水平，搞活体育产业
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经营，实现群众体育、竞技体育、体育产业的全面繁荣，打造山东省体育强市。
3、市政服务业。以建设现代宜居城市和旅游花园城市为目标，从体制改革和加大投入入手，提升城市公交运输、市容环境、水电气热生产与供应等市政服务业，形成设施先进、网络完善、服务可靠的市政服务体系。加快市政公用事业单位的改组、改制发展，推行特许经营制度，推广燃气、供热等行业的成功经验，引入产业资本，推进市政公用事业的市场化运营。进一步盘活城市资产，放开城市建设投融资市场、经营市场和作业市场，探索“社会化、市场化、专业化”城市经营管理机制，提升潍坊城市发展水平。
4、医疗卫生、社会保障和社会福利业。推进医疗体制改革，构建责权明晰、运转流畅、高效有序的新型管理体制和运行机制。扩大总量、调整结构、优化服务，建立符合和谐社会要求，体现公平、兼顾效率的公共卫生、医疗服务、健康保障、卫生监督体系，推动卫生事业与经济社会协调发展，促进居民健康水平和健康保障水平稳步提高。以政府主导的社会保险、社会救助、社会福利为主，以慈善事业、商业保险为辅，完善社会福利和社会保障体系。
四、空间布局
按照“组团协同，错位发展”、“三圈联动，梯度推进”的原则，依托现有基础，整合资源，拓展发展新空间，力争— 24—
通过十年努力，构筑“十个增长点、五个功能区、四个集聚区”，形成布局合理、协同推进的服务业区域发展格局。
（一）组团协同，错位发展。按照服务业发展特点，将潍坊分成中部组团、西北组团、西南组团和东部组团四大组团。中部组团包括奎文区、潍城区、坊子区、寒亭区、昌乐县、高新技术开发区和经济开发区。西北组团包括寿光市、青州市和滨海经济开发区。西南组团包括安丘市和临朐县。东部组团包括诸城市、高密市和昌邑市。四大组团充分发挥自身优势，相互错位，相互协同，共同推进全市服务业的发展。
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1、巩固提升中部组团的核心地位。中部组团要依托中心城区优势，利用行政、经济、文化、教育、信息、人才、科技中心和区位交通枢纽优势，整合资源，发展都市型服务业，引导高端服务业向中部组团集聚，提高服务业信息化程度，增强服务业自我创新能力，推进服务业现代化建设，打造成为潍坊服务业发展的核心地区，为潍坊服务业和经济快速发展提供坚实的支撑。
（1）奎文区：重点创新发展金融业。依托资金流、信息流和人才集聚优势，转变服务业增长方式，重点创新发展金融业。制定优惠政策，引导金融机构地区总部在金融区聚集，吸引国内外大型金融机构在东苑金融区设立后台服务中心，承接国内外金融服务外包。引导金融机构整合业务，鼓励组织、产品和市场创新，利用金融集聚区建设契机，全面发展会计、法律、咨询等中介服务业。以白浪河商圈、金宝市场群、航空物流中心为载体，发展商贸、住宿餐饮等生活服务业，汽车、汽配、电子产品、钢材等专业市场和货邮航空物流业。
（2）潍城区：重点提升商贸流通业。依托区位交通和产业优势，围绕潍城经济开发区、浮烟山开发区和中心城区三大平台建设，重点提升商贸流通业。加快建设鲁东物流园区，发展综合性物流和第三方物流。打造中百商圈、白浪河商圈、火车站广场商圈，鼓励大型批发零售企业及连锁企业发展。— 26—
继续完善火车站和汽车站基础建设和配套设施建设，促进运输企业淘汰落后运输工具，加强管理，提高服务水平。继续开发建设浮烟山风筝放飞场及十笏园，突出发展以放飞梦想为主题的体验型亲子民俗文化游。以高等职业教育基地为载体，发展高等教育和职业教育。
（3）坊子区：重点发展专业物流业。以培育发展建材、五金和纺织品专业物流集聚区、开发九龙涧和峡山水库自然风景区，推进老城区改造开发工程为三大工作抓手，重点发展专业物流业。依托良好的工业基础，以坊子物流园区为载体，引导建材、五金和纺织品专业物流企业集聚发展，与高新区物流基地、潍城区鲁东物流基地错位发展，打造专业化、信息化、自动化的仓储物流集聚区。推进九龙涧和峡山水库自然风景区建设，打造以亲近自然和拥抱自然为主题、以都市人为服务对象的自然生态旅游业。加强对德日式建筑群的开发利用，以文化教育为理念，发展历史文化旅游业。以推进老城区的改造工程为发展契机，促进房地产业的发展。
（4）寒亭区：重点发展临港物流业。挖掘服务业发展潜能，围绕滨海新城和杨家埠旅游区两大项目建设，发展临港物流、民俗文化旅游和滨海休闲娱乐业。依托区位和交通优势，立足于海化集团、周边盐田、海产品养殖基地等产品出口需求，拓展延伸经济腹地。发展以海洋化工产品、散杂货物、海产品等加工、配送为主的临港物流业。加大杨家埠旅
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游区对外宣传力度，开拓国内外旅游市场，推进旅游区特色项目建设，打造国际著名民俗文化旅游区。结合滨海新城开发，加快建设购物商场、海上运动区、特色餐饮街等休闲娱乐场所，发展与生活相关、商务配套的滨海休闲娱乐业。
（5）昌乐县：重点发展特色商贸流通业。抓住撤县建区的发展机遇，融入潍坊市区一体化发展。利用宝石节影响力，发挥珠宝首饰集散地优势，发展面向珠宝首饰等贵重商品的商贸流通业。加快推进中国宝石城的扩建，加大招商引资力度，从单一的蓝宝石、金银首饰商品贸易向多元化、专业化转型，引导企业向产业链两端纵向延伸，鼓励支持商贸产品由蓝宝石向贵金属、稀有商品拓展，鼓励支持提供会展、导购、鉴定、保险、运输等专业服务的行业发展。利用远古火山群地貌、蓝宝石矿区及蓝宝石博物馆等资源，加大推介力度，注入蓝宝石文化内涵，开发科普、探险、寻宝和娱乐性火山群探险旅游区。
（6）高新技术开发区：重点发展商务服务业。依托区位交通良好和高端人才资源丰富优势，抓住企业亟需专业商务服务的契机，打造商务服务集聚区，吸引国内外知名商务服务企业，重点发展企业管理服务、法律服务、咨询调查、广告、市场管理、会计、审计等商务服务业。利用周边良好的产业基础，建设高新区物流基地，发展高度专业化、信息化和集约化的现代物流业。加大科技研发资金扶持力度，鼓励— 28—
企业建立研发中心或实验室，培育发展科技研发服务业。
（7）经济开发区：重点发展生活服务业。引进大中型连锁超市和便利店，建设休闲娱乐中心，打造综合性商业区，鼓励支持日用百货商贸业和居民休闲娱乐业的发展。建设兴鲁农资生产资料物流中心和博鳌印刷城印刷制品物流中心，发展专业物流服务业。
2、把西北部组团打造成为服务业高增长区。依托滨海、文化和农业三大资源，加快完善基础设施和配套设施，加速推进老河口旅游区、农业服务集聚区、青州文化旅游区等项目建设，利用蔬菜、盐制品、纸制品等工农业产品运输需求量大的特征，发展大型物流企业，把西北组团打造成为潍坊服务业的高增长区。
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）寿光：重点拓展农业生产服务业。以发达的农业为
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依托，继续完善国际蔬菜科技博览园、蔬菜批发市场、电子拍卖中心、蔬菜网上交易市场、蔬菜高科技示范园等服务业项目建设，鼓励支持服务企业探索农业服务的新型业态，推进服务业向产业链两端延伸及拓展，发展农业观光旅游和特色住宿餐饮，重点支持发展电子金融、农技服务、会展、仓储物流、中介服务、电子商务等生产服务业，打造全国最完善、现代化程度最高的农业生产服务业体系。利用北部独特的资源优势，结合“逍遥北海游”开发，重点建设林海生态博览园，开发“东方不沉湖”等特色休闲旅游项目，发展自然生态旅游业。
（2）青州市：重点发展宗教文化旅游业。发挥历史文化资源优势，挖掘千年文化内涵，利用佛教、伊斯兰教文化遗产，发展以云门山、驼山和龙兴寺为主体的“佛国寿山”文化旅游区。构建以博物馆、十里古街、范公亭公园为主体的“古州福地”文化旅游区。全面开发以仰天山国家森林公园为主体的“名山圣地”休闲度假旅游区，形成以宗教文化为主体，传统文化、自然生态为两翼，全面带动住宿餐饮、交通运输等行业发展的大旅游业发展格局。增强“花博会”和花卉展览交易市场的影响力，壮大发展商贸流通业。利用区位交通优势，培育发展现代物流业。
（3）滨海经济开发区：重点发展滨海休闲娱乐业。利用临海的地缘优势，以老河口旅游区为载体，完善基础设施建— 30—
设，加大招商引资力度，争取大型休闲娱乐服务企业建设经营，重点开发水上运动、渔家乐、海鲜美食、湿地高尔夫、潜水等特色旅游项目，主动融入环半岛黄金海岸旅游线中，打造成为潍坊市服务业的新增长点。依托区位交通及产业优势，鼓励第三方物流企业发展，重点支持几个大型物流企业，培育发展现代物流业。
3、把西南组团打造成为潍坊服务业新增长区。发挥西南组团生态环境良好，土地资源和旅游资源较为丰富的优势，以旅游业为切入点，树立大旅游产业观，延伸旅游产业链，发展住宿餐饮、交通运输、休闲娱乐、商贸等上下游产业，把西南组团打造成为潍坊服务业的新增长区。
（1）安丘市：重点发展民俗文化旅游业。利用富有特色的民俗文化资源和农产品优势，加大宣传力度，以山河湖湿地公园为载体，建设青云山民俗游乐园、青云湖休闲度假乐园、大汶河和城顶山森林公园，注入民俗文化元素，丰富、完善“住农家房、吃农家饭、做农家活、随农家俗”的体验型农家乐项目，联合其他地区共同做大做强旅游业，带动吃、住、行、娱等相关行业发展。依托当地名优农产品，以姜蒜批发市场为示范，打造一批农产品专业市场，搞好“万村千乡”工程，发展专业商贸流通业。
（2）临朐县：重点发展生态旅游业。集中并发挥独特的资源优势，重点发展以休闲和科普为主题的生态旅游业。依
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托山林生态资源优势，以沂山风景区、老龙湾景区和山旺古生物国家地质公园为载体，完善基础设施和配套设施建设，提升景区服务质量，推进景区国家级别进阶，开发全国知名休闲观光和带科普性质的生态旅游线路。依托金属材板企业集聚优势，建设建材专业市场群和配送中心，促进现代流通业的发展。
4、把东部组团作为对接青岛服务业发展和承接青岛服务业转移的前沿地区。抓住济青高速南线和高速铁路建设的发展机遇，利用与青岛相邻的区位优势，把东部组团作为潍坊对接青岛服务业发展和承接青岛服务业转移的前沿地区，通过完善基础设施和生活配套设施建设，以旅游、房地产和专业商贸为重点，主动对接青岛市服务业发展。
（1）诸城市：重点发展历史文化旅游业。依托龙帝文化资源优势和济青高速南线的建设，以恐龙公园、恐龙博物馆和舜帝苑为载体，与青岛市、泰安市和曲阜市合作，融入青岛－诸城－泰安－曲阜“四点一线”的新发展格局中。联合打造跨区域的旅游精品线路，凭自身发展基础和借青岛市之势，推进诸城市旅游业的发展。依托雄厚的工业基础，培育几个大型商贸流通企业，发展第三方物流，推进商贸流通业的发展。依托三大水库的生态优势和龙帝文化优势，以生态和文化为亮点，引进著名房地产企业建设高尚住宅，培育发展房地产业。
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（2）高密市：重点发展输出性房地产业。依托区位交通优势和良好的生态环境，以房地产为重点，发展生活及生产服务业，把高密市建设成为青岛市的后花园和副中心城市。抓住服务业发展机遇，继续完善基础设施和生活配套设施，按照园林城市的标准，优化生态环境，主动限制“三高一低”产业发展。吸引大型房地产开发商建设高尚小区和住宅，培育壮大房地产业，使之发展成为辐射半岛的输出性服务行业。引导民俗文化资源集聚，开发建设集购物、观光和休闲娱乐于一体的“三绝”民间艺术展示区，发展民俗文化旅游。利用毗邻青岛市的优势，引入大型商贸流通企业的进驻，建设物流配送中心，壮大发展现代物流业。
（3）昌邑市：重点发展大规模特色商贸流通业。突出利用棉纺织产业优势，以柳疃纺织丝绸为依托，继续完善棉纺织长廊建设。筹建中国丝绸展示馆，吸引大型纺织品批发企业聚集，打造全国知名的棉纺织品集散地和销售中心，促进大规模棉纺商贸业的发展。依托北方绿化苗木基地，扩大“绿博会”知名度和影响力，发展苗木专业市场。利用滨海资源和下营港口资源，抓住“三北”开发机遇，开发出海一日游、渔家乐等体验型休闲娱乐项目，培育发展滨海娱乐休闲业。
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（二）三圈联动，梯度推进。按照服务业发展的不同梯次，把潍坊分为核心圈、支撑圈和辅助圈三大立体圈层。其中，核心圈包括维城区、奎文区、高新技术开发区和经济开发区，是潍坊服务业发展的主体。支撑圈包括坊子区、寒亭区和昌乐县，是支撑潍坊服务业发展的关键区域。辅助圈包括寿光市、滨海经济开发区、青州市、临朐县、安庆市、诸城市、高密市和昌邑市，是潍坊服务业发展的重点区域。通过三大圈层的梯度发展，产生联动效应，有序推进潍坊市服务业的全面发展。
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1、做优核心圈。核心圈层引领全市服务业的发展。要强化核心圈层在全市服务业发展中的核心地位，引入新兴服务业态和提升服务业信息化水平，通过有目的地培育服务业的增长点，优化核心圈的服务业，使核心圈成为潍坊服务业发展的强大引擎。
（1）东苑金融服务增长点。以潍州路、胜利东街交汇处
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为中心，培育东苑金融服务增长点。以金融区项目建设为发展契机，通过给予土地优惠、财政资金扶持、减免税收、降低水电费用等政策措施鼓励支持，安排专项资金奖励并补贴金融机构在购臵、自建或租赁办公用地的费用，整合潍坊市的金融资源，鼓励支持境内外银行、保险证券、投资公司等金融机构总部、地区总部、分支机构或大型金融机构的后台服务中心进驻。支持金融结构优化组织架构、开发新金融保险品种、利用信息技术提高服务质量，鼓励支持资产处理公司、拍卖行、会计事务所、律师事务所等金融中介服务企业在东苑金融区发展业务。构建提供优质高效金融服务产品、服务国际跨国公司、大型企业、中小企业、城市居民、广大农村等多层次对象的金融服务体系，打造潍坊市服务业的新增长点。
（2）白浪河高端商贸增长点。以白浪河绿地广场为中心、白浪河为轴线，培育白浪河高端商贸增长点。发挥中百大厦、百货大楼、世纪华泰、恒易星河等原有大型商贸城的示范带动作用，利用形成的物流、资金流、信息流，加快五道庙商业步行街等特色商业街的开发建设，推进金沙商业城、恒易星河二期等大型高端商贸项目建设。利用现代信息技术和现代管理技术，引入电子商务、购物中心、大型连锁等新型商贸业态，提升高端商贸功能区的竞争力，将东至四平路、南达健康街、西到向阳路、北临福寿街所包括的区域打造成为— 36—
百亿级商圈，培育拥有巨大向心力的白浪河高端商贸增长点。
（3）中心城区商务服务增长点。以东风东街和新华路交汇处为中心，培育现代商务服务增长点。依托周边商务大厦、商务中心和高级写字楼，利用北京（国际）浩信永拓会计师事务所、富华国际展览中心、潍坊市拍卖行、潍坊诚信商标事务所等知名商务服务企业的龙头带动作用，发展会计、审计、会展、法律、广告、知识产权、投资与资产管理等知识密集型商务服务业，建设具有地标意义的商务港和商务大厦，吸引国内外知名的投资公司、会计事务所、律师事务所、广告公司、资产评估公司、市场调研、猎头公司等现代商务企业进驻。重点扶持实力在行业中靠前并发展潜力极强的商务企业，配合出台优惠政策吸引知名商务企业和高端人才，打造集多种类型商务服务以及相关配套服务为一体的现代商务服务增长点。
（4）东风东街休闲娱乐服务增长点。以东风东街为主轴线、富华娱乐城、泰华不夜城为重要节点，培育休闲娱乐服务增长点。简化审批手续，给予优惠政策和舆论支持。优化娱乐业发展环境，发展沐足、美容、美发、健身、酒吧等传统休闲娱乐业，引入动漫、数字游戏等新型娱乐业态，丰富休闲娱乐类型。鼓励娱乐企业进驻大型休闲娱乐场所，整合中心城区现有的休闲娱乐资源，规范休闲娱乐企业发展。壮大发展富华娱乐城和泰华不夜城两大休闲娱乐场所，鼓励支
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持白浪〃金沙娱乐城等大型娱乐项目建设。吸引一批名品名店，提升休闲娱乐品位和服务水平。规划建设具有地方特色的休闲娱乐街，培育出内容多样、富有特色、辐射全省的休闲娱乐服务增长点。
（5）胜利东街住宿餐饮服务增长点。以胜利东街为主轴线，培育住宿餐饮服务增长点。以富华大酒店、鸢飞大酒店、金融大酒店、东方大酒店等高端酒店为重要支撑点，鼓励引导大型住宿餐饮企业和连锁企业进驻胜利东街。结合新的消费观念，鼓励支持具有地方特色的老潍县特色餐饮和富有品位的高端餐饮发展。支持经济型商务酒店建设，拓宽酒店层次，丰富和繁荣产业带的餐饮市场。推进巴黎假日酒店、金沙商务酒店等大型酒店的建设，鼓励支持住宿餐饮业投资者布局新网点。将胜利东街培育成为层次多样、富于品位的住宿餐饮服务增长点。
（6）城南专业商贸增长点。以宝通街与宏伟南路交汇处为中心，培育位于中心城区南部的商贸增长点。依托北王国际汽配城一期、北王国际电器数码港、花卉大世界、亿祥钢材市场等大型专业批发市场，利用中心城区南部丰富的土地资源优势和产业基础优势，壮大发展原有专业批发市场，加快建设一批规模大、专业化程度高的专业批发市场，并引导同类型专业批发市场在金宝市场群内集聚发展，重点发展汽车、汽配、机械、钢材、花卉、电子产品等专业批发市场，— 38—
形成以专业化为发展方向的商贸增长点，将金宝市场群打造成为全省规模最大、专业化程度最高的商贸集聚地。
（7）鲁东综合物流服务增长点。以占地面积达21平方公里的鲁东物流中心为载体，山东省为经济腹地，建设商贸物流、配套加工和综合服务三大功能区，主要发展机动车辆、工业机械、五金工具、建材装饰材料、钢材木材、客货运输等类型物流。继续推进金属材料贸易广场、汽配城、机床城、阳光商城等一大批重点项目建设。出台减免税收、降低土地及电力价格等政策措施，培育第三方物流企业并促进其发展。不断优化发展环境，吸引国内外著名物流企业进驻物流中心。有计划、分步骤的整合市区物流资源，引导物流企业向鲁东物流中心集聚。与其他物流基地、物流中心开展实施无缝链接计划，把鲁东物流基地发展为供应全省、辐射全国的综合性物流服务增长点。
（8）健康街现代商贸增长点。依托中心城区和临近专业市场优势，培育健康街现代商贸增长点。加快推进健康街的改造提升，利用周边纺织、汽配等专业市场丰富的商品，加快建设几个大型的购物中心，加快建立一批有品位或高层次的商铺，以销售高档家具、服饰、化妆用品、珠宝首饰等高端产品为主，支持华都家居和怡和商城发展，鼓励国内外著名商家进驻，把健康街建设为高新区的中心大道、景观大道和潍坊市现代商贸增长点。
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（9）浮烟山教育服务增长点。依托潍坊市高等教育和高职教育资源优势，培育高等高职教育服务增长点。鼓励引导潍坊医学院、潍坊纺织学院等高等院校集聚发展，推进浮烟山教育基地建设，继续完善基础设施和配套设施建设，发展住宿餐饮、商贸流通、交通运输、休闲娱乐等服务业，解决好在校学生和教职员工的衣食住行娱乐等问题。制定相关优惠政策，吸引国内著名高校在集聚区设立分校，鼓励企业与高校开展合作，带动科技服务业的发展，为潍坊、全省乃至全国提供知识型、创新型和应用型人才。将浮烟山教育基地打造成占地面积26平方公里、吸纳容量达10万人、辐射全省的浮烟山教育服务增长点。
（10）城郊专业物流服务增长点。依托区位交通及产业优势，培育城郊专业物流服务增长点。利用已有的物流产业基础，以高新区和坊子区为直接经济腹地，建设邮件货物物流园区、加工及出口货物物流园区、医药物流园区、建材及装饰材料物流园区、中百日用品物流园区、纺织品物流园区、动力机械物流园区等六大专业物流园区，主要发展邮件货物、出口加工货物、医药、建筑材料、装饰材料、日用百货、动力机械、汽车零部件、轻工、纺织等专业物流，重点开发山东海王医药二期工程等一批物流项目，鼓励通过信息化带动和服务创新战略的实施，促进集聚区物流企业向高端、专业方向发展，增强专业物流企业的竞争力，培育出辐射全省的— 40—
城郊专业物流服务增长点。
2、做强支撑圈。支撑圈是促进潍坊市服务业快速发展的关键区域，要通过依托民俗文化、区位交通、自然生态、蓝宝石、历史文物等独特资源，利用各种发展条件，加快推进一批影响力大、辐射面积广的服务业项目，全力打造五大服务业特色功能区，使其成为潍坊服务业发展强有力的支撑。
（1）杨家埠民俗文化功能区。依托特色民俗文化资源，打造杨家埠民俗文化功能区。利用原有的知名度和富有特色的民俗文化资源，加大推介力度，增强杨家埠民俗文化影响力。重点推进古民居街区的复原改造工程和民俗大观园的提
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升改造工程，建设木版年画博物馆、风筝博物馆、书画馆、民俗文物馆和乡村乐园。继续挖掘木版年画和杨家埠风筝的内涵，加快完成申报世界遗产的前期准备工作。继续完善基础设施建设和相关配套设施建设，优化旅游线路，增多互动型游玩项目。发展壮大住宿餐饮、交通运输等关联产业，全面提升综合服务质量。将杨家埠构建成具有观光和教育功能、国际知名的民俗文化功能区。
（2）临港物流服务功能区。依托便利的陆上交通网络和拥有万吨码头的潍坊港，打造临港物流服务功能区。利用全国最大的原盐生产基地、海洋化工基地和滨海新城开发，以“三北”区域为直接经济腹地，加快建设临港物流基地，发展海洋化工专业物流和散杂货物流。向全市以及淄博、东营、滨州、济南等周边城市拓展经济腹地，引导潍坊市乃至山东半岛以西城市的海洋化工专业物流企业和经营散杂货物流公司在临港物流园区集聚，打造辐射环渤海湾的临港物流功能区。
（3）九龙涧生态旅游服务功能区。依托自然生态优势，打造九龙涧生态旅游服务功能区。加快推进九龙涧生态旅游度假区项目建设。以亲近自然为主题，开发面向都市人的生态旅游服务项目，建设森林公园、体育公园、休闲度假区、文化娱乐区、航空俱乐部等五大旅游区，对独特自然景观和古迹文物注入神话传说、史实事迹等传统文化内涵，吸引著— 42—
名的文人墨客题文留字，把九龙涧打造成为景观独特、富有文化底蕴、辐射全市的生态旅游服务功能区。
（4）昌乐宝石商贸服务功能区。依托得天独厚的蓝宝石资源优势，打造昌乐宝石商贸服务功能区。利用“中国（昌乐）国际宝石节”的知名度，扩大宝石商贸业的影响力，规范珠宝市场发展，实施品牌化战略，开拓国内外市场。加快推进宝石城二期、三期、四期工程建设，吸引国内外珠宝首饰加工企业和批发零售企业集聚。筹建宝石行业协会，鼓励支持技术培训、宝石等级鉴定、专业保险等关联行业发展，打造服务全国，辐射世界的宝石商贸服务功能区。
（5）坊子爱国教育服务功能区。依托德日式建筑的开发利用，打造坊子爱国教育服务功能区。加大维护资金投入，加强德日式建筑群的保护工作，推进对建筑群的深入研究，申报国家重点文物保护单位。发挥省级爱国主义教育基地的地位和作用，围绕爱国主义教育，与中心城区中小学校展开合作，建立相应的合作机制，发展爱国文化教育，打造出全国知名的爱国教育服务功能区。
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3、做大辅助圈。辅助圈层的土地面积最大、人口最多，要突出利用当地优势资源，利用周边地区服务业发展之势，通过联合发展，重点培育四个富有特色的服务集聚区，有效扩大服务业的总量。
（1）滨海综合服务集聚区。以休闲娱乐、临港物流、房地产为重点，构建滨海综合服务集聚区。利用“三北”地区丰富的海洋资源，整合滨海地区休闲娱乐资源，引导北部地区联动发展。寿光市和滨海经济开发区重点开发“东方不沉湖”、湿地高尔夫、皮划艇等自然生态型的滨海休闲娱乐业。寒亭区依托滨海新城约40万人的消费需求，鼓励发展健身中心、保龄球馆、洗浴城、咖啡馆、网吧、酒吧等城市休闲娱乐业。昌邑市培育发展出海一日游、渔家乐等特色体验休闲娱乐业。推进公共休闲娱乐场所的建设，开发生态公园、观景大堤和生态园林等大型公共休闲娱乐场所。依托便利的陆— 44—
路交通网络，利用周边产业，全力支持潍坊港建设，打造临港物流基地。以滨海新城建设为契机，完善道路、水电、通讯、煤气等基础设施，在土地、税收等方面给予优惠政策，吸引大型房地产企业开发商务楼宇、观海房、限价房等类型多样、能满足各阶层需求的楼盘，推进滨海新城房地产业的发展。通过重点发展休闲娱乐、物流和房地产三大服务业，将北部沿海地区培育成为服务半岛，面向全国的滨海综合服务集聚区。
（2）东部房地产服务集聚区。抓住东部地区即将进入青岛市一小时经济圈的大好机遇，培育发展东部房地产服务集聚区。以园林城市、卫生城市的要求为标准，扩大公共绿地覆盖面积，提高人均绿地占有率，推进河道综合改造和旧城改造工程，加快推进城市基础设施建设，建成一批节能环保示范工程，发展绿色环保型产业，优化改善生态环境和生活环境。引进国内著名大型房地产开发企业，在实现土地招拍挂的基础上，给予一定的优惠政策，减少企业购地支出，推出高端商务楼宇、水景高尚住宅区、园林式住宅区、经济型住宅区等多种类型房地产。鼓励支持餐饮、商贸、家政、保安、卫生等与居民生活息息相关的服务业发展。不断优化城市规划，加强城市管理水平，把东部培育成为辐射半岛的房地产服务集聚区。
（3）南部生态旅游服务集聚区。选取重点开发景区，联
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合发展生态旅游，打造南部生态旅游服务集聚区。利用国家森林公园仰天山翠谷、峭壁、秀水、寺院、碑林、幽洞、九龙盘及满山红叶等资源优势，发挥山东省省级风景名胜区、国家AA级旅游区老龙湾竹林、石桥、泉眼、宫亭、碑石等独特的风景名胜优势，加强宣传国家AAAA级景区沂山风景名胜区浓郁的人文氛围和百丈瀑布、东镇碑林群、寺庵庙观等著名景点，开发省级森林公园城顶山公冶长书院、青云寺、银杏、槐林等旅游资源，开发综合型大型公园诸城恐龙公园、突出龙骨涧恐龙化石地质公园、大舜苑等特色景点。加快实施各大景区升级工程，完善吃住行配套服务，丰富景区游玩项目。加大推介力度，与全国著名旅行社建立合作机制，采用联合发展的方式，向外整体推介，打造精品旅游线路，将潍坊市南部构筑成辐射全省的生态旅游集聚区。
（4）西北农业生产服务集聚区。突出利用西北部农业优势，打造农业生产服务集聚区。突出利用蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心的强势地位，重点发展农产品商贸流通业，扩大西北地区批发市场的规模，完善配套设施，拓展农产品专业市场类型。突出利用蔬菜电子交易市场的先行优势，发展农产品电子商务，拓宽电子交易市场的交易品种，增强电子交易市场的影响力。突出利用“中国（寿光）国际科技蔬菜博览会”、“花卉博览交易会”的品牌效应，吸引更多国家和地区参加农产品博览会，通过加大宣传力度、— 46—
延长展期、扩大展会面积、提高展会层次、扩大参展企业数量等手段，推动会展经济的发展。突出利用科技农业优势，发展壮大农业生态休闲旅游。依托邻近粮食、蔬菜、果品等农产品生产基地优势，发展农产品专业物流和特色餐饮。通过不断拓展和延伸农业生产服务产业链，将潍坊西北部打造成辐射全国的农业生产服务业集聚区。
五、重大项目
按照“优势突出”、“示范带动效果明显”和“影响力强”的原则，结合潍坊市服务业发展在区域经济中发展定位的要求，以下六大发展工程中的项目作为近期潍坊市服务业发展的重大项目。
（一）旅游业发展工程。旅游业是潍坊生活服务业发展的龙头，旅游项目的建设是树立旅游龙头地位的关键环节。重大项目包括翡翠湾海滨旅游综合开发项目、青州花博会展区、昌乐远古火山口群“寻宝之旅”旅游区、诸城超然台名人文化旅游区、青州云驼风景区、寿光农业生态观光旅游区及皮划艇项目、诸城龙骨涧恐龙遗址主题公园、安丘山河湖湿地旅游休闲区、峡山生态旅游开发、寿光林海生态旅游休闲度假区、九龙涧生态旅游开发、临朐县旅游综合开发项目、潍坊国际风筝放飞基地、高密民俗名人文化生态旅游开发、寒亭杨家埠民俗休闲旅游区等。
（二）物流业发展工程。物流业是潍坊生产服务业发展
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的先导，要大力推进物流业项目的建设。物流业主要项目包括推进豪德贸易广场二期工程、青州港天保税物流中心、潍坊港物流基地项目的建设，推进潍坊市物流业向纵深发展。
（三）商贸流通业发展工程。商贸流通业是潍坊服务业的支柱，要进一步巩固和提升。主要项目包括城南城市经济开发区、泛泰华城、胜利东街中段商务区、五道庙步行商业文化街、中国宝石城扩建、三品美食广场、鸢飞路商务区、寿光农产品综合批发市场、临朐东城商贸城项目、奎文后栾商务区、鲁中建材装饰城、中国（柳疃）国际棉纺织品批发市场、鸢都茶城物流市场、寒亭区商业步行街项目的建设。
（四）房地产业发展工程。房地产业是潍坊服务业新的增长空间，必须加快发展。加大城中村改造、退城进园、迁村并点等工作推进力度，加快中心城区、滨海新城、诸城、高密、昌邑等市房地产开发与建设。主要项目包括星级酒店建设、高层商务楼宇建设等。
（五）公共服务业发展工程。公共服务业关系到服务业本身的发展，和潍坊整个经济和社会的发展。潍坊市公共服务业的重大项目主要集中在文化、卫生、教育、居民服务等领域。主要建设青州文化产业园、潍坊市民健康中心、潍坊市市民文化艺术中心、十笏园文化市场、潍坊市市民健身中心项目，为居民提供高质量的公共服务。
（六）新兴服务业发展工程。新兴服务业是潍坊服务业— 48—
的增长后劲的源泉，要高度重视新兴服务业项目的建设，确保潍坊服务业的持续增长。主要项目包括建设山东孚日光伏科技园和高新区软件科技园、金融中心等项目，有效推进太阳能光伏电池组件和其他太阳能光电产品的研发，软件开发能力、金融服务能力的提高。
六、保障措施
（一）提高认识水平。
1、统一认识，提高理论水平。针对政府部门尤其是服务业主管部门对服务业性质、范围、意义、定位等方面的模糊认识，要在政府层面推动服务经济理论的宣传教育，使广大干部在服务业发展的必要性、重要性、迫切性等方面形成科学、统一的认识。采取教师授课、集体讨论的形式，定期组织服务业理论学习班。在各相关职能部门之间定期开展服务业理论和工作经验交流活动，全面提高干部认识水平。
2、加强学习，增强管理能力。服务业工作是政府在新时期具有开拓性、挑战性的工作，要从理论和实践两方面入手，全面强化领导干部服务业工作能力。定期组织专家报告会，及时了解服务业发展的前沿理论。组织各级干部赴国内服务业发展先进地区和国外先进国家考察发展经验，掌握服务业发展的最新趋势和动态。坚持“走出去、请进来”，鼓励干部赴相关领域深造，同时引进服务业研究专门人才，全方位、与时俱进地提高政府管理服务业的水平。
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3、扩大宣传，营造发展氛围。针对社会上存在的关于服务业发展的认识误区，全面开展服务经济理论的知识普及工作，提高群众对服务业的认识水平。一方面，要利用媒体资源，特别是电视台、报刊、网站、广播等传播渠道，宣传发展服务业的相关知识，廓清人们对于服务业的种种错误认识。另一方面，要开展服务行业劳模评比，加强对先进集体和个人的表彰和宣传，提高服务业劳动者社会地位。开展服务业“名企”“名牌”评选活动，形成创名优服务品牌和服务企业的热潮。鼓励服务业先进业态和新兴行业的发展，把服务创新提到和工业技术创新同样重要的地位上来。通过以上措施，在全社会形成关心服务业发展、支持服务业发展的良好氛围。
（二）加强组织协调。
1、健全统筹机构，充实服务业工作队伍。要进一步加强服务业统筹机构的建设，在潍坊市服务业发展领导小组内部，针对服务业发展的薄弱环节、重点行业、重大项目，建立服务业专项工作小组，全程负责专项工作的统筹协调。各县市区尤其是服务业发展水平较高的要成立由发改部门牵头、各职能部门人员参与的服务业发展委员会，负责本县市区内部以及与市服务业发展领导小组之间的协调工作和重大项目的推进工作。加强服务业工作队伍建设，各级政府和职能部门在工作小组和发展委员会的人员配备上要予以重视和配合，人事部门要在人员编制方面给予倾斜和扶持。
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2、加强联动协调，转变服务业工作机制。加强部门之间、地区之间、上下级之间的沟通和协调，建立高效的服务业工作机制。市服务业发展领导小组要积极贯彻上级部门有关服务业发展的重大政策和决定，将相关决策迅速转化为服务业发展的工作任务。做好服务业工作任务的部门分解和地区分解工作，确保任务分配的合理性。定期召开服务业工作会议，及时了解各县市区、各部门以及各专项工作小组任务执行情况以及各服务行业的发展状况，加强服务业工作业务指导。要构建动态的、以定性指标和定量指标相接合的考核指标体系和完备的奖惩制度，科学衡量各县市区、各部门以及各专项工作小组服务业工作绩效。各县市区、各部门以及各专项工作小组要做好任务的分解和执行工作，同时加强相互之间的衔接和协调，形成各司其职、运转有序、高效协调的服务业工作机制。
3、培育行业协会，完善服务业监管体系。加快服务业重点行业的协会建设进度，用5～10年的时间建立较齐全的服务业行业协会体系。转变政府职能，明确政府和行业协会的管制行为边界，对于应该由行业协会管理的领域，政府要通过委托的方式，将相关职能移交行业协会执行，充分发挥行业协会的服务、自律、协调和监督作用。建立政府和行业协会之间的联动机制和对话机制，在政策制定、政策执行以及纠纷裁决等方面加强与行业协会的沟通。出台相关政策，加
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