中国农村志愿服务调查报告

中国农村志愿服务调查报告

□谭建光

摘

要：近年来农村志愿服务逐渐发展和普及。志愿者成为农村维稳与发展不和忽视的

力量，开展了扶助困难群体、发展农业生产、促进邻里互助、倡导文明风尚、关怀儿童教育、沟通政民关系、协调矛盾冲突、保护生态环境等方面的服务。中国农村志愿服务呈现“两头快中间慢”的不平衡状态，伴随社会主义新农村建设逐渐繁荣。

关键词：农村；志愿者；志愿服务；维稳定；发展

最近几年，伴随新农村建设的推进，培育和发展农村志愿者力量，繁荣和壮大农村志愿服务事业，成为上至党和政府、下至普通群众关心的事情。2008年12月，党的十七届三中全会首次提出“发展农村志愿服务”的任务，希望在不太长的时间内，建立农村志愿服务网络，真正帮助农村群众解决困难、改善生活、自主发展。在民政部社会工作招标课题与广东省志愿者事业基金会资助下，我们联合高等院校、科研机构的专家学者、博士生和硕士生组成“农村志愿服务发展状况”研究课题组，开展为时一年的调查研究。本文是综合课题组成员的调查内容，借鉴国内外研究成果，进行综合分析后形成的成果。

因素的冲击。当前农村需要培育第三方的健康力量，协调政府与群众的关系、关心和帮助农民，其中最有积极作用的力量就是志愿者群体。农村志愿者的产生与壮大，将成为连接政府与农民关系的桥梁，成为自发自主服务农民和改善、营造农村和谐环境的力量，成为农村稳定与发展的积极因素。根据我们的调查，农村志愿者主要在以下领域发挥作用。

1．扶助困难群体———志愿者受到欢迎

农村老百姓对志愿者的了解，普遍印象就是帮助孤寡老人、残疾人、贫困家庭、困难儿童等特殊群体的服务。从调查数据看，44.6%的志愿者参与的是“弱势群体服务”，占选择比例最大。由于目前中国的志愿服务内容仍不丰富，志愿服务创新项目稀缺，大多数志愿者选取孤老寡残作为服务对象，也造成了城乡群众对志愿服务认识的局限（见表1）。

然而，调查也发现，志愿者对农村困难群体的服务，在支持农村稳定和发展方面发挥了特殊的作用。一是通过物质资助和精神关怀，帮助农村困难群体解

一、志愿者：

农村稳定与发展不可或缺的力量

中国农村处于急剧转型过程，面临许多不稳定

限选表1：您现在主要参与的志愿服务类型是（三项：样本数/N=2280）

项

目

样本数/N[***********][**************]

%百分比（）

40.627.544.616.719.312.533.318.013.26.92.0

大型活动服务社会应急服务弱势群体服务青少年成长辅导服务

扶贫开发服务社会调研服务环境保护服务社区发展服务

志愿组织日常事务管理服务

科普宣传其他

来一丝阳光，使他们更加坚强、乐观地生活。”（龙贵州省天柱县石洞镇柳寨村志愿服务需求与发昌滨《》）展对策

现在的问题是外来志愿者帮助困难群体，通常是一次性的赠送物资、问寒问暖；缺乏持续的生活服务与精神交流。关键是需要培育农村自主的志愿者力量，掌握志愿服务的知识技巧之后，在日常生活中了解困难群体的需求变化，及时提供长期多样的服务，真正满足农村困难群体的要求。我们对农村志愿服务开展较为成熟地区的调查发现，城市志愿者传授知识技巧，依靠小城镇和农村志愿者“对口”帮助困难人群，能够收到很好的效果，更加受农村群众的欢迎。

2．发展农业生产———志愿者咨询辅导

中国农民处于脱贫致富和追求小康生活的阶段，特别渴望获得生产经营方面的帮助。所以，农村志愿服务的一个重要内容是生产经营的义务咨询辅导。课题组成员的调查发现，国际金融海啸引起的连锁反应，也使得农副产品市场萎缩、价格下降。农民在渴望政府政策支持、措施扶持的同时，也希望志愿者帮助了解市场信息，提升农副产品竞争力。

“任何一个国家都不能放松农民的耕种问题，由于当地居民缺乏必要的农作物知识，使得每年农作物减产许多，这就需要志愿者组织深入到农民当中指导他们做好农作物的种植工作。虽然他们已经耕种很多年，但是他们对耕种技巧没有达到科学合理的水平，在劳作过程中存在很多误区，谈到病虫的耐药性时，他们往往不知所以然，这就需要社会给予他们病虫害防治方面的知识。全球的气候变暖带来了反复无常的天气，经常会出现旱、涝的情况，如何将损失降到最低是他们面对的首要问题，也是我们需要做出的帮”（于若冰《山东省潍坊高密市井沟镇呼家庄社助。

区张家墩村志愿者需求及发展对策》）

广东省针对农村、农民的需求，启动“农村青年科技文化活动月”，鼓励农科专家志愿者、高校学生志愿者通过网络向农民传递实用技术、经营信息。另外，在农村建立“信息直通车”服务站，吸引农村青年担任信息服务志愿者，接受科技和市场信息，转告村民，指导生产和经营活动。高州市农村和乳源瑶族自治县农村的村民，在科普志愿者、信息服务志愿者的帮助下，进行种植、养殖品种的调整，适应市场变化安排生产，取得较好的效益。与发达国家、发达地区志愿服务集中在社会福利、社区服务领域相区别，

资料来源：广东青年干部学院青年研究所志愿服务问卷调查数据

决问题，改善生活，稳定了他们的情绪，减少了埋怨与抵触，增加困难群众对政府的好感。二是通过热心帮助农村困难群众，营造了他们生活的良好环境。有些村民说：“人家志愿者大老远都来帮助他们，我们”这样，使农村困难群体感受到也不应该不闻不顾。社会的关心、人情的温暖。

调查组成员对山区农村的具体考察，也了解到困难群体对于志愿者服务的热切需求（以下案例引自课题组成员撰写的调查记录，下同）。

“困难户的生活十分困难，在所走访的５０户人家中，有３户家庭情况十分困难。其中１户只有两位孤寡老人，无劳动力，完全靠政府的救济金生活；１户家中男主人右手伤残，无法进行农业活动，也不能外出打工，而女主人则有些色弱，育有一子，上有一对年迈的父母，家中的田地比较少，种田不能养活全家人，且除此之外无任何经济来源；１户家中的丈夫已经去世，只留下妻子抚养３个子女和赡养年迈的爷爷，３个子女均在村里小学就读，家庭收入除了种田及饲养鸡、猪之外没有任何经济来源，这个母亲无疑是伟大的，完全靠自己一个人支撑着家庭。这３家困难户的家庭情况是所走访的５０户人家中最为贫困的，住房破旧，家中没有任何家用电器，年迈的老人、无辜的小孩及艰辛的男女主人，无不让人深深震撼……对他们给予经济和物质上资助，让困难户的子女完成学业，让他们在最困难和艰辛的时候感受到社会的关爱，体会到大家庭的温暖，为他们饱受苦难的生活带

山区农村的志愿服务将帮助农民脱贫致富作为重要的内容，不断探索有效途径和方式。这样，农民摆脱困难、提高生产、增加收入，对于政府方针政策的拥护程度提高，对于社会安定团结的支持态度增强，促进了社会和谐稳定的局面。

3．促进邻里互助———志愿者体现友善

市场经济的发展对于农村传统有较大的冲击，其中也包括刺激农民讲究利益需求，弱化了亲友互助的传统。特别是农村青壮年到沿海地区务工谋生，留下老人和儿童在家乡，生病的时候缺乏问候与照顾，困难的时候缺乏支持与帮助。受到外国与港澳志愿服务的启发，在城市志愿者的影响下，农村逐渐产生小型、多样的民间志愿组织，以倡导邻里互助为特色，帮助农民解决日常生活的困难，鼓励农民形成相互关心、相互帮助的新传统。还有一些民间志愿组织是由城市志愿者与农村志愿者合作组建，扩大邻里互助的内容，既包括生活扶助，也包括改善环境等等。不过，课题组成员的调查发现，这些志愿组织获得的支持资源较少，开展的服务活动受到制约。

“北海的民间志愿者协会也曾于２００７年组织过一次到涠洲岛上植树的活动，还因遇上台风被困于岛上几天。通过对协会副秘书长的访问，了解到协会的活动多集中在北海市和合浦县范围内，对于涠洲岛的志愿服务较少。这主要是由于两方面原因：一方面，交通不便，船票昂贵。由于协会是非营利组织，每次协会活动都是由参加会员平摊费用。而往返涠洲岛一次船票就要２００多元，这对许多参与会员来说是不小的负担，船票的费用甚至可能高出协会提供的援助物资；另一方面，协会如要在涠洲岛建立联系点，必须要由当地人发起并志愿承担日常管理工作。但是目前涠洲岛上并没有人自愿发起或提出要组织类似活动。（陈照岚《广西壮族自治区北海市涠洲镇志愿服务需求与发展对策》）

农村更加需要灵活多样的邻里关系，维持生活秩序的正常运转，帮助农民获得生活的关心与帮助。鼓励民间志愿组织根据本镇、本乡实际需求开展服务，以弥补政府服务、公共机构服务的不足，为农民提供就近、方便的帮助，对于农村社会的稳定与发展具有非常重要的作用。

4．倡导文明风尚———志愿者宣传普及

农村转型过程中，社会文明的发展需要志愿者的倡导和推动。由于单纯追逐经济发展，农民追求富裕生活的时候忽略了文明行为、文明风尚，出现了少数

富裕农村“屋内漂亮屋外脏”，少数山区农村“村容脏乱、语言粗俗”的情况。这时，志愿者深入农村，走村串户，宣传文明生活的好处，引导农民习惯卫生、环保、礼貌、有序的生活方式。有些邻近风景区的村庄，由于游客增多、消费增长，就出现农家旅馆、农家餐馆，通过经营创收赢利。一些村民急于牟利，就采取以次充好、强拉游客、漫天要价等方法，造成恶劣的影响。当地的志愿者发现问题之后，就进入农民家庭，详细讲解不文明经营的坏处，帮助农民改变不文明语言和不文明行为。通过志愿者的宣传和劝导，使农民理解了文明生产、文明生活对己对人的意义，主动改变自己的不良习惯，力求成为文明时尚的人。农民个体的改变和进步，带来农村风貌的变化，营造了农村生活的新型环境。

5．关怀儿童教育———志愿者倾注心血

目前，我国农村儿童的生活与学习、成长与安全问题已引起广泛的关注，也成为志愿者服务的重点领域。不仅仅是贫困农村的儿童问题引起关注，发达地区农村的儿童问题也值得关注。课题组成员在佛山市郊农村的调查就揭示出令人忧思的问题。

“目前家长最担心的事情就是自己的孩子沉迷于网络。龙津村紧邻交通要道，在村外的公路两旁，开着三家网吧，在调研期间，我进过这三家网吧，发现里面的顾客多是十几岁的中小学生。他们来网吧主要是玩各种网络游戏。”（莫小波《广东省佛山市禅城区）龙津村志愿服务需求与发展对策》

贫困山区农村最突出的是“留守儿童”问题。因为父母长年外出务工，子女留在家乡隔代抚养，缺乏亲情、缺少引导，这些孩子往往因为孤独、寂寞而埋怨社会、排斥他人。志愿组织开展“情暖儿童”服务行动，城市志愿者与乡镇志愿者合作，对山区村庄的留守儿童“一对一”关怀和帮助。节假日是城市志愿者前来交流沟通，陪伴玩耍；平时是同乡、同村的志愿者来问寒问暖，提供具体的帮助。通过“玩中学、学中玩”的方式，留守儿童获得快乐，同时也受到引导和教育。发达农村最突出的是“辍学儿童”问题。由于家庭经济条件较好，有些青少年自己不愿学习上进，离开学校在社会游荡。志愿者组成“成长服务小组”，与问题儿童“一对一”沟通交流，耐心细致地引导他们回校学习。近年来，城市农民工子女面临的困难较多，承受比城市人更高的学杂费，但是进入民办学校或地段学校，受到的教育质量较低。志愿组织针对农民工子女的特殊

困难与需求，一方面为他们提供愉悦身心的活动，感受“同在蓝天下”的快乐；另一方面给予他们学习辅导，提高他们的知识水平。

如今，越来越多的城乡志愿组织介入农村儿童服务，从学习、生活、娱乐、交往等多方面帮助他们成长。这样做的结果，可以有效减少问题儿童、流浪儿童带来的困扰，减少未成年人犯罪带来的侵害，保障未成年人的健康成长，保障社会的和谐稳定。

6．沟通政民关系———志愿者理性反馈

不可否认，当前农村的政民关系、干群关系面临种种困难。一方面，伴随社会转型，农民的利益需求日趋复杂多样，而且不同群体、不同个体的需求差异较大，政府难以及时有效满足这些需求。另一方面，基层政府承受上下双向压力，为了执行中央和省市的决策，可能忽视群众的某些切身利益问题；为了反映群众利益，又可能影响到决策执行。面对这种情况，广大农村志愿者承担了积极有益的“第三方角，沟通协调政府与农民的关系。色”

表2：您认为志愿者在作为政府与市民的沟通桥梁方面的作用

项

目

样本数/N[**************]73

%百分比（）

25.347.022.25.5100

的沟通点、融合点，就具有非常重要的价值。

7．协调矛盾冲突———志愿者化解积怨

社会转型过程中，农民的生产与生活发生较大变化，原有利益受到冲击和损害，预期利益被削弱和抵消，这时候会积累怨气、积累矛盾，遇到特殊条件就会爆发。加上网络的普及与传播，群众的情绪容易渲染，特别容易爆发群体事件。这时候，发挥志愿者的力量，加强沟通与协调，就有利于化解矛盾、消除隐患。

中山市港口镇民主村，原来由于干部以权谋私，与村民矛盾较大，一直无法正常开展工作。1998年新的村委会产生后，成立了“港口村农民志愿队”，自发开展村民协调与服务。平时他们走村串户，哪家有困难就主动帮忙，哪家办红白事（喜事、丧事）就帮助协调。这样，志愿者赢得了村民的爱戴。老百姓有什么心事，有什么困惑与矛盾，也愿意向志愿者倾诉，征询意见和建议。一些山区、农村的“老年，平日结合散步、健身在村头村尾巡查，发志愿队”

现电线磨损、水管泄漏等问题，或者闲杂人员、聚众纠纷等事件，也及时向村党支部、村委会反映。近年来，农村志愿者在化解矛盾、创造和谐方面的作用越来越明显，受到党政部门的重视，也得到广大群众的认可。

8．保护生态环境———志愿者率先垂范

我国农村对于生态环境的保护和建设，从20世纪90年代以来越来越引起关注和重视，也吸引较多志愿社团的参与。最初，主要是城市志愿组织的成员到农村宣传生态环保知识，开展环境保护活动。进入21世纪，生活在农村的农民、村民也越来越注重生态环境的保护，自主开展相应的行动。课题组成员调查的一个典型案例，就来自河南省的农村，反映了从市民到农民日益觉醒的环境保护意识。

“早在２００１年７月１１日的时候，田桂荣就带领一批环保志愿者，举起右手，庄严宣誓，拉开了首届‘中原环保绿色行’活动的序幕。……同新乡一样，全省的水污染问题已到了非解决不可、无法再拖延下去的地步。在为期５０天的活动中，环保志愿者组成１７个小分队，在河南１７个地区实施徒步考查，活动期间发放环保问卷５０００份，对所在地区主要河段进行水资源和水样本分析，并撰写调查报告，上交环保部门。”（李梦雅《河南省新乡市优秀志愿者组织调查报告———访新乡市环保志愿者协会会长田桂荣》）

作用很大作用较大没多大作用不清楚合计

资料来源：广东青年干部学院青年研究所志愿服务问卷调查数据

志愿者的有利条件是“来自群众”，“既影响政府也影响群众”。调查发现，农村志愿者大多是当地富有热情、充满正义感、具有奉献精神的人，外地来农村服务的志愿者也或多或少具有这些素质。他们能够站在农民的角度，对来自政府的决策进行联系实际的理解和解释；对来自农民的呼声，也能够站在政府的角度进行分析和解释。我们在四川省地震灾区进行灾后建设的志愿服务调查时，大多数农村的干部群众对于西部计划志愿者的评价很好。他们说：“有时候干部与农民之间不好说、说不清的事情，志愿者给予解释，大家都理解和接受了。”伴随着市场经济发展和现代社会转型，政府与农民之间的关系更为复杂和微妙，借助志愿者的力量予以协调，探寻政民之间、干群之间

随着近年生态破坏、环境污染损害人的健康事件被频频曝光，农民发现生态环境保护与自己及后代的生存、生活、发展、幸福息息相关，就逐渐成为主动自觉的环保支持者。一些农民或者主动参加各种环保志愿社团，或者自主组织村民环保志愿队伍，开展灵活多样的服务。务实的农民志愿者，不仅仅停留在宣传环保知识，更多的是掌握使用有机农业的方式方法，既保障农村生活环境不受破坏，也借助“绿色产品”、“有机产品”获得更高的经济效益。

中国农村志愿服务，从扶助困难群体到促进邻里互助，从沟通干群关系到化解矛盾冲突，从帮助儿童成长到保护生态环境等，服务领域越来越广泛，服务活动越来越多样，成为维护农村稳定、促进农村发展、构建和谐社会的重要力量。“老百姓以前有困难就想到解放军，现在有困难一是想到解放军，二是想到志愿者，他们真是帮助我们的。”这句朴实的语言，最初是市民说的，现在也在不少农村地区流传，课题组调查时也听到农民说这样的话。因此，应该充分重视农村志愿者的积极作用，把它作为农村社会经济发展的支持力量。

生志愿者“西部计划”、“三下乡”等服务也是重点针对贫困农村，城镇志愿队伍也较多选择贫困山区开展服务，不少项目和资源带到贫困山区，促进了当地志愿事业的发展。同时，大量农民工进入沿海城市和农村，需要志愿者对他们进行服务，帮助解决“陌生环境”的困难。所以，沿海志愿者的服务激发了农民工参与志愿活动的热情，这些农民工回乡后就带动了山区农村志愿事业的发展。

目前，面临困难的是广大的普通农村地区，本土志愿服务资源缺乏，又缺少外国、港澳台、高校、城市志愿者支持合作，反而制约了这一事业的发展。课题组进入中原地区、东北地区的农村调查时发现，大多数农民只听说过“志愿者”一词，不知道志愿者是“干什么的”，更不知道怎样参加志愿组织。有些听说过志愿服务的农民就回答，“志愿者呀，那是北京奥运会才有的。”为此，需要针对广大的农村地区，以简单生动、通俗易懂、喜闻乐见的方式宣传志愿服务，吸引农村群众关心和参与。

2．四川与甘肃———抗震救灾让志愿服务家喻户晓中国农村志愿服务发展最特殊的省份是四川、甘肃。原来其农村志愿组织、志愿者有一定基础，但是并不发达，仍然有较多的乡镇、村庄缺乏志愿·12”汶川大地震改变服务资源。但是，2008年“5

了这一切。抗震救灾过程中，“来自全国各地的120万志愿者汇集灾区，演绎出一幕幕感人肺腑的紧急

［1］

。这是迄今为止中国最大规模救援志愿公益壮举”

二、当前农村志愿服务发展的状况

调查发现，虽然许多人知道志愿服务能够帮助社会、帮助他人，但是由于缺乏传播渠道与组织途径，农村志愿服务事业的发展不平衡，也面临困难与问题。课题组根据全国不同区域的情况，进行初步地分析。

1.“两头快中间慢”———农村志愿服务发展不平衡中国农村志愿服务形成沿海地区发展迅速，贫困山区发展较快，大多数地区发展较慢的状况。广东省、福建省、浙江省等沿海发达地区的农村，受到港澳台志愿服务的影响，具有较好的经济文化基础，农村志愿组织普遍发展。如广东省中山市农村的行政村都建立了志愿服务站，佛山市南海区也建立较多的农村志愿服务站。另外，特别贫困的山区农村，志愿服务也获得较快发展。

出现这种情况的原因，我们分析发现：一是外国、港澳台志愿组织进入内地服务，重点是农村扶贫服务、农村助学服务、农村妇女服务，要求挑选最贫困的山区农村。这样，贫困地区的农民接触外国、港澳台志愿者较多，也逐渐培养了志愿服务意识，甚至在外力的帮助下建立起农民志愿队伍。二是国内大学

的志愿者行动，也是北京奥运会之前最大规模的志愿者行动［2］。

四川省、甘肃省抗震救灾志愿服务和灾后重建志愿服务，不仅仅是吸引国内外志愿者参与奉献、参与行动，同时在志愿者与灾区农民的交往、交流过程中，传播了志愿精神、激发了志愿服务意愿。当时，救灾期间建立的各类志愿服务站里就有许多灾区农民参与服务，成为志愿者；如今，灾后重建建立的各类社工服务站、志愿服务站中，也有不少灾区群众参与其中，发挥积极作用。

我们的调查发现，抗震救灾志愿服务对于四川、甘肃的影响，一是吸引灾区的农民积极分子参加志愿服务，逐渐成为志愿组织的领袖和骨干，培养了本土化的志愿力量；二是让志愿服务观念广泛传播，广大灾区的农村群众都知道“志愿者”概念，知道志愿者是做好事、帮助人的，知道党政支持志愿事业。因此，四川省、甘肃省成为中国公民社会建设、志愿服

务发展的“试验区”，成为全民化志愿服务的先行地区，促进了农村志愿事业的繁荣兴旺。

3．城乡结合部志愿服务———正邪力量的交锋改革开放以来，中国农村有一个特殊地带的志愿服务发展迅速，作用日趋重要，这就是城乡结合部。原来是沿海城市的城乡结合部，随后是各大城市的城乡结合部，再后是中小城市的城乡结合部。伴随工商业发展，流动人口增多，既促进社会经济的繁荣，也带来治安紊乱、环境污染、安全隐患大、群众矛盾激化等许多问题。正是适应预防和解决社会问题的需要，城乡结合部的志愿服务发展较快。课题组成员的案例分析，反映出城乡结合部群众的需求及志愿服务发展的迫切性。

“本地的城市化建设如火如荼地进行着，迫使村民的部分生活及思考方式发生转变，并由此产生对志愿服务的认识及需求。这主要体现在三个方面。一方面是邻里关系再建立。对于新镇区及农民公寓的村民来说，他们渴望乡村时代那种和睦、紧密、友爱的邻里关系，但因为这些地点的居住及生活方式与城市住宅无异，而且入住时脱离了原本熟悉的邻里圈子，与新邻居的关系薄弱，甚至是“素未谋面”、“老死不，因此居民希望志愿者能在这方面出谋献策，相往来”

协助村民再建一种紧密及和睦的邻里关系。另一方面是收集民意，指导建设。张槎镇的很多区域规划方案在未征询居民意见下实施，致使镇村规划建设不尽如人意，为了建设一个更宜居的张槎，居民希望志愿者能收集居民对规划的意见并向有关村镇领导反映。再一方面是为孤寡老人及单亲家庭的协助。虽然镇村政府会为这些困难群体提供必要的帮助，但那些均主要集中于物质方面，需要志愿者除了在物质上给予帮助外，亦抽出时间及精力在老年人精神抚慰及对单亲家庭子女教育成才方面，为这些困难群体提供更多的协助。”（陈兆镜《广东省佛山市张槎镇志愿服务需求与发展对策》）

城乡结合部正在经历各种力量的交锋。由于产业发展迅速，甚至无序发展，大量流动人口进入，各种社会势力也涌入该地区。一段时期，少数城乡结合部地区成为“藏污纳诟”的场所，各种黑恶势

参考文献：

力、不良团伙为躲避市区的严查，进入这一松懈区域。近年来城乡结合部志愿服务，一方面利用城市志愿者的介入和辅导；另一方面吸引农民转变为居民的人员参与志愿组织，获得较快发展。志愿者针对城乡结合部改变“血缘关系”的特点，帮助“农转非”的新居民适应社区生活，学会与陌生人交往，建立友谊，建立互助关系，逐渐形成和谐友善的社会环境。

4．新农村·新生活———志愿服务正在成为时尚改革开放，城市志愿服务由小到大、由弱到强，经历20多年的发展已有相当的规模，但是农村志愿服务的发展却相对缓慢。如今，在党和政府的支持下，一方面城市志愿组织关注和参与新农村建设，支持农村志愿事业发展，为农民生活改善做出贡献；另一方面，农村自发、自主的志愿力量得到鼓励，顺利成长，产生一些品牌志愿队伍、品牌志愿项目。如河南省一些县、镇农村妇女协会自发开展的志愿服务，包括教农民跳健身舞、补习文化、讲解科技知识、传播文明习惯等等，受到政府的重视并注册成为合法社团。广东省农村“信息直通车”志愿者，担任村庄信息服务站的义务信息员，下载科技文化信息，提供给农民种植、养殖作参考，受到老百姓的欢迎。最初，人们以为“新农村建设”也是运动，搞形式宣传之后就难以持久深入。但是，通过几年的政府努力和志愿者参与，人们发现这是具有持久影响的活动，切切实实给农民带来实惠，给农村带来有益的变化。

中国从沿海到内地、从平原到山区，农村志愿服务逐渐发展。目前虽然区域发展仍不够平衡，组织发展不够多样，服务活动不够丰富，但是已奠定了良好的社会基础，体现出旺盛的生机活力。■

［本项目获得国家民政部社会工作２００９年招标课题２００９ＭＺＡＢＲ６９项目资助（）；获得广东省志愿者事业发展基金会资助，特此鸣谢。］

谭建光：广东青年干部学院教授

责任编辑/王珑玲

.北京：2009.1.［1］王名.汶川地震公民行动报告———紧急救援中的NGO［M］社会科学文献出版社，

.中国社会科学内刊，2008［2］谭建光.中国志愿者：第三种力量在行动———汶川大地震灾区志愿服务调查报告［M］

31.（4）：

中国农村志愿服务调查报告

□谭建光

摘

要：近年来农村志愿服务逐渐发展和普及。志愿者成为农村维稳与发展不和忽视的

力量，开展了扶助困难群体、发展农业生产、促进邻里互助、倡导文明风尚、关怀儿童教育、沟通政民关系、协调矛盾冲突、保护生态环境等方面的服务。中国农村志愿服务呈现“两头快中间慢”的不平衡状态，伴随社会主义新农村建设逐渐繁荣。

关键词：农村；志愿者；志愿服务；维稳定；发展

最近几年，伴随新农村建设的推进，培育和发展农村志愿者力量，繁荣和壮大农村志愿服务事业，成为上至党和政府、下至普通群众关心的事情。2008年12月，党的十七届三中全会首次提出“发展农村志愿服务”的任务，希望在不太长的时间内，建立农村志愿服务网络，真正帮助农村群众解决困难、改善生活、自主发展。在民政部社会工作招标课题与广东省志愿者事业基金会资助下，我们联合高等院校、科研机构的专家学者、博士生和硕士生组成“农村志愿服务发展状况”研究课题组，开展为时一年的调查研究。本文是综合课题组成员的调查内容，借鉴国内外研究成果，进行综合分析后形成的成果。

因素的冲击。当前农村需要培育第三方的健康力量，协调政府与群众的关系、关心和帮助农民，其中最有积极作用的力量就是志愿者群体。农村志愿者的产生与壮大，将成为连接政府与农民关系的桥梁，成为自发自主服务农民和改善、营造农村和谐环境的力量，成为农村稳定与发展的积极因素。根据我们的调查，农村志愿者主要在以下领域发挥作用。

1．扶助困难群体———志愿者受到欢迎

农村老百姓对志愿者的了解，普遍印象就是帮助孤寡老人、残疾人、贫困家庭、困难儿童等特殊群体的服务。从调查数据看，44.6%的志愿者参与的是“弱势群体服务”，占选择比例最大。由于目前中国的志愿服务内容仍不丰富，志愿服务创新项目稀缺，大多数志愿者选取孤老寡残作为服务对象，也造成了城乡群众对志愿服务认识的局限（见表1）。

然而，调查也发现，志愿者对农村困难群体的服务，在支持农村稳定和发展方面发挥了特殊的作用。一是通过物质资助和精神关怀，帮助农村困难群体解

一、志愿者：

农村稳定与发展不可或缺的力量

中国农村处于急剧转型过程，面临许多不稳定

限选表1：您现在主要参与的志愿服务类型是（三项：样本数/N=2280）

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样本数/N[***********][**************]

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40.627.544.616.719.312.533.318.013.26.92.0

大型活动服务社会应急服务弱势群体服务青少年成长辅导服务

扶贫开发服务社会调研服务环境保护服务社区发展服务

志愿组织日常事务管理服务

科普宣传其他

来一丝阳光，使他们更加坚强、乐观地生活。”（龙贵州省天柱县石洞镇柳寨村志愿服务需求与发昌滨《》）展对策

现在的问题是外来志愿者帮助困难群体，通常是一次性的赠送物资、问寒问暖；缺乏持续的生活服务与精神交流。关键是需要培育农村自主的志愿者力量，掌握志愿服务的知识技巧之后，在日常生活中了解困难群体的需求变化，及时提供长期多样的服务，真正满足农村困难群体的要求。我们对农村志愿服务开展较为成熟地区的调查发现，城市志愿者传授知识技巧，依靠小城镇和农村志愿者“对口”帮助困难人群，能够收到很好的效果，更加受农村群众的欢迎。

2．发展农业生产———志愿者咨询辅导

中国农民处于脱贫致富和追求小康生活的阶段，特别渴望获得生产经营方面的帮助。所以，农村志愿服务的一个重要内容是生产经营的义务咨询辅导。课题组成员的调查发现，国际金融海啸引起的连锁反应，也使得农副产品市场萎缩、价格下降。农民在渴望政府政策支持、措施扶持的同时，也希望志愿者帮助了解市场信息，提升农副产品竞争力。

“任何一个国家都不能放松农民的耕种问题，由于当地居民缺乏必要的农作物知识，使得每年农作物减产许多，这就需要志愿者组织深入到农民当中指导他们做好农作物的种植工作。虽然他们已经耕种很多年，但是他们对耕种技巧没有达到科学合理的水平，在劳作过程中存在很多误区，谈到病虫的耐药性时，他们往往不知所以然，这就需要社会给予他们病虫害防治方面的知识。全球的气候变暖带来了反复无常的天气，经常会出现旱、涝的情况，如何将损失降到最低是他们面对的首要问题，也是我们需要做出的帮”（于若冰《山东省潍坊高密市井沟镇呼家庄社助。

区张家墩村志愿者需求及发展对策》）

广东省针对农村、农民的需求，启动“农村青年科技文化活动月”，鼓励农科专家志愿者、高校学生志愿者通过网络向农民传递实用技术、经营信息。另外，在农村建立“信息直通车”服务站，吸引农村青年担任信息服务志愿者，接受科技和市场信息，转告村民，指导生产和经营活动。高州市农村和乳源瑶族自治县农村的村民，在科普志愿者、信息服务志愿者的帮助下，进行种植、养殖品种的调整，适应市场变化安排生产，取得较好的效益。与发达国家、发达地区志愿服务集中在社会福利、社区服务领域相区别，

资料来源：广东青年干部学院青年研究所志愿服务问卷调查数据

决问题，改善生活，稳定了他们的情绪，减少了埋怨与抵触，增加困难群众对政府的好感。二是通过热心帮助农村困难群众，营造了他们生活的良好环境。有些村民说：“人家志愿者大老远都来帮助他们，我们”这样，使农村困难群体感受到也不应该不闻不顾。社会的关心、人情的温暖。

调查组成员对山区农村的具体考察，也了解到困难群体对于志愿者服务的热切需求（以下案例引自课题组成员撰写的调查记录，下同）。

“困难户的生活十分困难，在所走访的５０户人家中，有３户家庭情况十分困难。其中１户只有两位孤寡老人，无劳动力，完全靠政府的救济金生活；１户家中男主人右手伤残，无法进行农业活动，也不能外出打工，而女主人则有些色弱，育有一子，上有一对年迈的父母，家中的田地比较少，种田不能养活全家人，且除此之外无任何经济来源；１户家中的丈夫已经去世，只留下妻子抚养３个子女和赡养年迈的爷爷，３个子女均在村里小学就读，家庭收入除了种田及饲养鸡、猪之外没有任何经济来源，这个母亲无疑是伟大的，完全靠自己一个人支撑着家庭。这３家困难户的家庭情况是所走访的５０户人家中最为贫困的，住房破旧，家中没有任何家用电器，年迈的老人、无辜的小孩及艰辛的男女主人，无不让人深深震撼……对他们给予经济和物质上资助，让困难户的子女完成学业，让他们在最困难和艰辛的时候感受到社会的关爱，体会到大家庭的温暖，为他们饱受苦难的生活带

山区农村的志愿服务将帮助农民脱贫致富作为重要的内容，不断探索有效途径和方式。这样，农民摆脱困难、提高生产、增加收入，对于政府方针政策的拥护程度提高，对于社会安定团结的支持态度增强，促进了社会和谐稳定的局面。

3．促进邻里互助———志愿者体现友善

市场经济的发展对于农村传统有较大的冲击，其中也包括刺激农民讲究利益需求，弱化了亲友互助的传统。特别是农村青壮年到沿海地区务工谋生，留下老人和儿童在家乡，生病的时候缺乏问候与照顾，困难的时候缺乏支持与帮助。受到外国与港澳志愿服务的启发，在城市志愿者的影响下，农村逐渐产生小型、多样的民间志愿组织，以倡导邻里互助为特色，帮助农民解决日常生活的困难，鼓励农民形成相互关心、相互帮助的新传统。还有一些民间志愿组织是由城市志愿者与农村志愿者合作组建，扩大邻里互助的内容，既包括生活扶助，也包括改善环境等等。不过，课题组成员的调查发现，这些志愿组织获得的支持资源较少，开展的服务活动受到制约。

“北海的民间志愿者协会也曾于２００７年组织过一次到涠洲岛上植树的活动，还因遇上台风被困于岛上几天。通过对协会副秘书长的访问，了解到协会的活动多集中在北海市和合浦县范围内，对于涠洲岛的志愿服务较少。这主要是由于两方面原因：一方面，交通不便，船票昂贵。由于协会是非营利组织，每次协会活动都是由参加会员平摊费用。而往返涠洲岛一次船票就要２００多元，这对许多参与会员来说是不小的负担，船票的费用甚至可能高出协会提供的援助物资；另一方面，协会如要在涠洲岛建立联系点，必须要由当地人发起并志愿承担日常管理工作。但是目前涠洲岛上并没有人自愿发起或提出要组织类似活动。（陈照岚《广西壮族自治区北海市涠洲镇志愿服务需求与发展对策》）

农村更加需要灵活多样的邻里关系，维持生活秩序的正常运转，帮助农民获得生活的关心与帮助。鼓励民间志愿组织根据本镇、本乡实际需求开展服务，以弥补政府服务、公共机构服务的不足，为农民提供就近、方便的帮助，对于农村社会的稳定与发展具有非常重要的作用。

4．倡导文明风尚———志愿者宣传普及

农村转型过程中，社会文明的发展需要志愿者的倡导和推动。由于单纯追逐经济发展，农民追求富裕生活的时候忽略了文明行为、文明风尚，出现了少数

富裕农村“屋内漂亮屋外脏”，少数山区农村“村容脏乱、语言粗俗”的情况。这时，志愿者深入农村，走村串户，宣传文明生活的好处，引导农民习惯卫生、环保、礼貌、有序的生活方式。有些邻近风景区的村庄，由于游客增多、消费增长，就出现农家旅馆、农家餐馆，通过经营创收赢利。一些村民急于牟利，就采取以次充好、强拉游客、漫天要价等方法，造成恶劣的影响。当地的志愿者发现问题之后，就进入农民家庭，详细讲解不文明经营的坏处，帮助农民改变不文明语言和不文明行为。通过志愿者的宣传和劝导，使农民理解了文明生产、文明生活对己对人的意义，主动改变自己的不良习惯，力求成为文明时尚的人。农民个体的改变和进步，带来农村风貌的变化，营造了农村生活的新型环境。

5．关怀儿童教育———志愿者倾注心血

目前，我国农村儿童的生活与学习、成长与安全问题已引起广泛的关注，也成为志愿者服务的重点领域。不仅仅是贫困农村的儿童问题引起关注，发达地区农村的儿童问题也值得关注。课题组成员在佛山市郊农村的调查就揭示出令人忧思的问题。

“目前家长最担心的事情就是自己的孩子沉迷于网络。龙津村紧邻交通要道，在村外的公路两旁，开着三家网吧，在调研期间，我进过这三家网吧，发现里面的顾客多是十几岁的中小学生。他们来网吧主要是玩各种网络游戏。”（莫小波《广东省佛山市禅城区）龙津村志愿服务需求与发展对策》

贫困山区农村最突出的是“留守儿童”问题。因为父母长年外出务工，子女留在家乡隔代抚养，缺乏亲情、缺少引导，这些孩子往往因为孤独、寂寞而埋怨社会、排斥他人。志愿组织开展“情暖儿童”服务行动，城市志愿者与乡镇志愿者合作，对山区村庄的留守儿童“一对一”关怀和帮助。节假日是城市志愿者前来交流沟通，陪伴玩耍；平时是同乡、同村的志愿者来问寒问暖，提供具体的帮助。通过“玩中学、学中玩”的方式，留守儿童获得快乐，同时也受到引导和教育。发达农村最突出的是“辍学儿童”问题。由于家庭经济条件较好，有些青少年自己不愿学习上进，离开学校在社会游荡。志愿者组成“成长服务小组”，与问题儿童“一对一”沟通交流，耐心细致地引导他们回校学习。近年来，城市农民工子女面临的困难较多，承受比城市人更高的学杂费，但是进入民办学校或地段学校，受到的教育质量较低。志愿组织针对农民工子女的特殊

困难与需求，一方面为他们提供愉悦身心的活动，感受“同在蓝天下”的快乐；另一方面给予他们学习辅导，提高他们的知识水平。

如今，越来越多的城乡志愿组织介入农村儿童服务，从学习、生活、娱乐、交往等多方面帮助他们成长。这样做的结果，可以有效减少问题儿童、流浪儿童带来的困扰，减少未成年人犯罪带来的侵害，保障未成年人的健康成长，保障社会的和谐稳定。

6．沟通政民关系———志愿者理性反馈

不可否认，当前农村的政民关系、干群关系面临种种困难。一方面，伴随社会转型，农民的利益需求日趋复杂多样，而且不同群体、不同个体的需求差异较大，政府难以及时有效满足这些需求。另一方面，基层政府承受上下双向压力，为了执行中央和省市的决策，可能忽视群众的某些切身利益问题；为了反映群众利益，又可能影响到决策执行。面对这种情况，广大农村志愿者承担了积极有益的“第三方角，沟通协调政府与农民的关系。色”

表2：您认为志愿者在作为政府与市民的沟通桥梁方面的作用

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的沟通点、融合点，就具有非常重要的价值。

7．协调矛盾冲突———志愿者化解积怨

社会转型过程中，农民的生产与生活发生较大变化，原有利益受到冲击和损害，预期利益被削弱和抵消，这时候会积累怨气、积累矛盾，遇到特殊条件就会爆发。加上网络的普及与传播，群众的情绪容易渲染，特别容易爆发群体事件。这时候，发挥志愿者的力量，加强沟通与协调，就有利于化解矛盾、消除隐患。

中山市港口镇民主村，原来由于干部以权谋私，与村民矛盾较大，一直无法正常开展工作。1998年新的村委会产生后，成立了“港口村农民志愿队”，自发开展村民协调与服务。平时他们走村串户，哪家有困难就主动帮忙，哪家办红白事（喜事、丧事）就帮助协调。这样，志愿者赢得了村民的爱戴。老百姓有什么心事，有什么困惑与矛盾，也愿意向志愿者倾诉，征询意见和建议。一些山区、农村的“老年，平日结合散步、健身在村头村尾巡查，发志愿队”

现电线磨损、水管泄漏等问题，或者闲杂人员、聚众纠纷等事件，也及时向村党支部、村委会反映。近年来，农村志愿者在化解矛盾、创造和谐方面的作用越来越明显，受到党政部门的重视，也得到广大群众的认可。

8．保护生态环境———志愿者率先垂范

我国农村对于生态环境的保护和建设，从20世纪90年代以来越来越引起关注和重视，也吸引较多志愿社团的参与。最初，主要是城市志愿组织的成员到农村宣传生态环保知识，开展环境保护活动。进入21世纪，生活在农村的农民、村民也越来越注重生态环境的保护，自主开展相应的行动。课题组成员调查的一个典型案例，就来自河南省的农村，反映了从市民到农民日益觉醒的环境保护意识。

“早在２００１年７月１１日的时候，田桂荣就带领一批环保志愿者，举起右手，庄严宣誓，拉开了首届‘中原环保绿色行’活动的序幕。……同新乡一样，全省的水污染问题已到了非解决不可、无法再拖延下去的地步。在为期５０天的活动中，环保志愿者组成１７个小分队，在河南１７个地区实施徒步考查，活动期间发放环保问卷５０００份，对所在地区主要河段进行水资源和水样本分析，并撰写调查报告，上交环保部门。”（李梦雅《河南省新乡市优秀志愿者组织调查报告———访新乡市环保志愿者协会会长田桂荣》）

作用很大作用较大没多大作用不清楚合计

资料来源：广东青年干部学院青年研究所志愿服务问卷调查数据

志愿者的有利条件是“来自群众”，“既影响政府也影响群众”。调查发现，农村志愿者大多是当地富有热情、充满正义感、具有奉献精神的人，外地来农村服务的志愿者也或多或少具有这些素质。他们能够站在农民的角度，对来自政府的决策进行联系实际的理解和解释；对来自农民的呼声，也能够站在政府的角度进行分析和解释。我们在四川省地震灾区进行灾后建设的志愿服务调查时，大多数农村的干部群众对于西部计划志愿者的评价很好。他们说：“有时候干部与农民之间不好说、说不清的事情，志愿者给予解释，大家都理解和接受了。”伴随着市场经济发展和现代社会转型，政府与农民之间的关系更为复杂和微妙，借助志愿者的力量予以协调，探寻政民之间、干群之间

随着近年生态破坏、环境污染损害人的健康事件被频频曝光，农民发现生态环境保护与自己及后代的生存、生活、发展、幸福息息相关，就逐渐成为主动自觉的环保支持者。一些农民或者主动参加各种环保志愿社团，或者自主组织村民环保志愿队伍，开展灵活多样的服务。务实的农民志愿者，不仅仅停留在宣传环保知识，更多的是掌握使用有机农业的方式方法，既保障农村生活环境不受破坏，也借助“绿色产品”、“有机产品”获得更高的经济效益。

中国农村志愿服务，从扶助困难群体到促进邻里互助，从沟通干群关系到化解矛盾冲突，从帮助儿童成长到保护生态环境等，服务领域越来越广泛，服务活动越来越多样，成为维护农村稳定、促进农村发展、构建和谐社会的重要力量。“老百姓以前有困难就想到解放军，现在有困难一是想到解放军，二是想到志愿者，他们真是帮助我们的。”这句朴实的语言，最初是市民说的，现在也在不少农村地区流传，课题组调查时也听到农民说这样的话。因此，应该充分重视农村志愿者的积极作用，把它作为农村社会经济发展的支持力量。

生志愿者“西部计划”、“三下乡”等服务也是重点针对贫困农村，城镇志愿队伍也较多选择贫困山区开展服务，不少项目和资源带到贫困山区，促进了当地志愿事业的发展。同时，大量农民工进入沿海城市和农村，需要志愿者对他们进行服务，帮助解决“陌生环境”的困难。所以，沿海志愿者的服务激发了农民工参与志愿活动的热情，这些农民工回乡后就带动了山区农村志愿事业的发展。

目前，面临困难的是广大的普通农村地区，本土志愿服务资源缺乏，又缺少外国、港澳台、高校、城市志愿者支持合作，反而制约了这一事业的发展。课题组进入中原地区、东北地区的农村调查时发现，大多数农民只听说过“志愿者”一词，不知道志愿者是“干什么的”，更不知道怎样参加志愿组织。有些听说过志愿服务的农民就回答，“志愿者呀，那是北京奥运会才有的。”为此，需要针对广大的农村地区，以简单生动、通俗易懂、喜闻乐见的方式宣传志愿服务，吸引农村群众关心和参与。

2．四川与甘肃———抗震救灾让志愿服务家喻户晓中国农村志愿服务发展最特殊的省份是四川、甘肃。原来其农村志愿组织、志愿者有一定基础，但是并不发达，仍然有较多的乡镇、村庄缺乏志愿·12”汶川大地震改变服务资源。但是，2008年“5

了这一切。抗震救灾过程中，“来自全国各地的120万志愿者汇集灾区，演绎出一幕幕感人肺腑的紧急

［1］

。这是迄今为止中国最大规模救援志愿公益壮举”

二、当前农村志愿服务发展的状况

调查发现，虽然许多人知道志愿服务能够帮助社会、帮助他人，但是由于缺乏传播渠道与组织途径，农村志愿服务事业的发展不平衡，也面临困难与问题。课题组根据全国不同区域的情况，进行初步地分析。

1.“两头快中间慢”———农村志愿服务发展不平衡中国农村志愿服务形成沿海地区发展迅速，贫困山区发展较快，大多数地区发展较慢的状况。广东省、福建省、浙江省等沿海发达地区的农村，受到港澳台志愿服务的影响，具有较好的经济文化基础，农村志愿组织普遍发展。如广东省中山市农村的行政村都建立了志愿服务站，佛山市南海区也建立较多的农村志愿服务站。另外，特别贫困的山区农村，志愿服务也获得较快发展。

出现这种情况的原因，我们分析发现：一是外国、港澳台志愿组织进入内地服务，重点是农村扶贫服务、农村助学服务、农村妇女服务，要求挑选最贫困的山区农村。这样，贫困地区的农民接触外国、港澳台志愿者较多，也逐渐培养了志愿服务意识，甚至在外力的帮助下建立起农民志愿队伍。二是国内大学

的志愿者行动，也是北京奥运会之前最大规模的志愿者行动［2］。

四川省、甘肃省抗震救灾志愿服务和灾后重建志愿服务，不仅仅是吸引国内外志愿者参与奉献、参与行动，同时在志愿者与灾区农民的交往、交流过程中，传播了志愿精神、激发了志愿服务意愿。当时，救灾期间建立的各类志愿服务站里就有许多灾区农民参与服务，成为志愿者；如今，灾后重建建立的各类社工服务站、志愿服务站中，也有不少灾区群众参与其中，发挥积极作用。

我们的调查发现，抗震救灾志愿服务对于四川、甘肃的影响，一是吸引灾区的农民积极分子参加志愿服务，逐渐成为志愿组织的领袖和骨干，培养了本土化的志愿力量；二是让志愿服务观念广泛传播，广大灾区的农村群众都知道“志愿者”概念，知道志愿者是做好事、帮助人的，知道党政支持志愿事业。因此，四川省、甘肃省成为中国公民社会建设、志愿服

务发展的“试验区”，成为全民化志愿服务的先行地区，促进了农村志愿事业的繁荣兴旺。

3．城乡结合部志愿服务———正邪力量的交锋改革开放以来，中国农村有一个特殊地带的志愿服务发展迅速，作用日趋重要，这就是城乡结合部。原来是沿海城市的城乡结合部，随后是各大城市的城乡结合部，再后是中小城市的城乡结合部。伴随工商业发展，流动人口增多，既促进社会经济的繁荣，也带来治安紊乱、环境污染、安全隐患大、群众矛盾激化等许多问题。正是适应预防和解决社会问题的需要，城乡结合部的志愿服务发展较快。课题组成员的案例分析，反映出城乡结合部群众的需求及志愿服务发展的迫切性。

“本地的城市化建设如火如荼地进行着，迫使村民的部分生活及思考方式发生转变，并由此产生对志愿服务的认识及需求。这主要体现在三个方面。一方面是邻里关系再建立。对于新镇区及农民公寓的村民来说，他们渴望乡村时代那种和睦、紧密、友爱的邻里关系，但因为这些地点的居住及生活方式与城市住宅无异，而且入住时脱离了原本熟悉的邻里圈子，与新邻居的关系薄弱，甚至是“素未谋面”、“老死不，因此居民希望志愿者能在这方面出谋献策，相往来”

协助村民再建一种紧密及和睦的邻里关系。另一方面是收集民意，指导建设。张槎镇的很多区域规划方案在未征询居民意见下实施，致使镇村规划建设不尽如人意，为了建设一个更宜居的张槎，居民希望志愿者能收集居民对规划的意见并向有关村镇领导反映。再一方面是为孤寡老人及单亲家庭的协助。虽然镇村政府会为这些困难群体提供必要的帮助，但那些均主要集中于物质方面，需要志愿者除了在物质上给予帮助外，亦抽出时间及精力在老年人精神抚慰及对单亲家庭子女教育成才方面，为这些困难群体提供更多的协助。”（陈兆镜《广东省佛山市张槎镇志愿服务需求与发展对策》）

城乡结合部正在经历各种力量的交锋。由于产业发展迅速，甚至无序发展，大量流动人口进入，各种社会势力也涌入该地区。一段时期，少数城乡结合部地区成为“藏污纳诟”的场所，各种黑恶势

参考文献：

力、不良团伙为躲避市区的严查，进入这一松懈区域。近年来城乡结合部志愿服务，一方面利用城市志愿者的介入和辅导；另一方面吸引农民转变为居民的人员参与志愿组织，获得较快发展。志愿者针对城乡结合部改变“血缘关系”的特点，帮助“农转非”的新居民适应社区生活，学会与陌生人交往，建立友谊，建立互助关系，逐渐形成和谐友善的社会环境。

4．新农村·新生活———志愿服务正在成为时尚改革开放，城市志愿服务由小到大、由弱到强，经历20多年的发展已有相当的规模，但是农村志愿服务的发展却相对缓慢。如今，在党和政府的支持下，一方面城市志愿组织关注和参与新农村建设，支持农村志愿事业发展，为农民生活改善做出贡献；另一方面，农村自发、自主的志愿力量得到鼓励，顺利成长，产生一些品牌志愿队伍、品牌志愿项目。如河南省一些县、镇农村妇女协会自发开展的志愿服务，包括教农民跳健身舞、补习文化、讲解科技知识、传播文明习惯等等，受到政府的重视并注册成为合法社团。广东省农村“信息直通车”志愿者，担任村庄信息服务站的义务信息员，下载科技文化信息，提供给农民种植、养殖作参考，受到老百姓的欢迎。最初，人们以为“新农村建设”也是运动，搞形式宣传之后就难以持久深入。但是，通过几年的政府努力和志愿者参与，人们发现这是具有持久影响的活动，切切实实给农民带来实惠，给农村带来有益的变化。

中国从沿海到内地、从平原到山区，农村志愿服务逐渐发展。目前虽然区域发展仍不够平衡，组织发展不够多样，服务活动不够丰富，但是已奠定了良好的社会基础，体现出旺盛的生机活力。■

［本项目获得国家民政部社会工作２００９年招标课题２００９ＭＺＡＢＲ６９项目资助（）；获得广东省志愿者事业发展基金会资助，特此鸣谢。］

谭建光：广东青年干部学院教授

责任编辑/王珑玲

.北京：2009.1.［1］王名.汶川地震公民行动报告———紧急救援中的NGO［M］社会科学文献出版社，

.中国社会科学内刊，2008［2］谭建光.中国志愿者：第三种力量在行动———汶川大地震灾区志愿服务调查报告［M］

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