云南警官学院学报
２０１０年第３期ＮＯ．３２０１０
Ｊｏｕｍａｌ
ｏｆＹｕｎｎａｎ
ＰｏｌｉｃｅＯｆｆｉｃｅｒ
Ａｃａｄｅｍｙ
总第８０期ＳｕｍＳ０
《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
牛何兰，郭维丽
（云南警官学院，云南・昆明６５０２２３）
内容摘要：《禁毒法》确立了“预防为主”的禁毒工作方针，依法开展禁毒宣传教育。广泛动员人民群众参与禁毒斗争，不断提高社会公众抵御毒品的能力，对于实现禁毒工作可持续发展有着重要的理论和现实意义。
关键词：禁毒法；宣传教育；云南省中图分类号：ＤＦ３４
文献标识码：Ａ
文章编号：１６７２－－－６０５７（２０１０）０３—１１９一０６
禁毒工作关系到国家和民族的兴衰存亡，关系到社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展，关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。禁毒的关键在预防，预防的关键在于宣传教育。《禁毒法》确立了“预防为主”的禁毒工作方针，并专门将禁毒宣传教育单列一章，既明确了禁毒宣传教育的法律地位，又凸显了禁毒宣传教育在整个禁毒工作中的重要位置。预防
斗争的最前线。云南省毒品形势十分严峻，境外有大量毒品生产，省内存在巨大的毒品消费市场；贩毒人员不断增加，贩毒手法诡秘多变；打击难度不断加大，毒品渗透渠道向多元化方向发展。由于吸毒问题的发展蔓延，导致云南省内部
分地区艾滋病疫情不断扩大，因吸毒引发的其他
违法犯罪活动愈演愈烈，严重影响了云南省和谐社会的发展建设。面对日益严峻的毒品形势，按照国家禁毒委员会和省委、省政府的统一部署，全面加大了禁毒工作力度，从境外除源、堵源截流、打击犯罪、禁吸戒毒、宣传教育、易制毒化学管制等多方面推进禁毒工作，并取得了显著成绩，为全国禁毒工作做出了突出贡献，云南省在禁毒宣传教育工作中成绩显著。
（一）领导重视为深入开展禁毒宣传教育工作奠定了坚实基础
云南开展禁毒人民战争，得到了党中央、国务院的高度重视和国家有关部门的大力支持。胡锦涛总书记先后五次做出重要批示，并亲临云南省禁毒防艾一线视察调研；温家宝总理深入昆明市强制戒毒所，就打好禁毒人民战争提出明确要求；周永康、罗干、吴仪等中央领导也深入云南，在禁毒人民战争的重要阶段作出指示。国家３０多个部委给予云南前所未有的支持。省委、
为主是强调必须把提高全民识毒、拒毒、防毒意识作为禁毒工作的治本之策，最大限度地减少新
吸毒人员的滋生，最大限度地发动全社会共同参与禁毒工作。切实履行《禁毒法》所赋予的法定职责，继续以《禁毒法》宣传为主要内容，以在校学生、青少年、农民工、流动人口为主要对象，突出毒品重点地区、部位，以新型毒品宣传预防教育为重点开展工作，“依法禁毒、构建和谐”，推进新一轮禁毒人民战争的深入开展，形成全社会共同参与禁毒宣传预防教育工作的局面，努力实现《禁毒法》所确立的禁毒斗争“预防为主”的根本目标。
一、云南省禁毒宣传教育工作成绩显著云南省处于“金三角”毒品向中国渗透的最前沿，既是最大的毒品受害地，又是全国禁毒
收稿日期：２０１０—０３—２８
作者简介：牛何兰（１９７０一），女，云南警官学院蔡毒学院讲师，主要研究方向：毒品预防教毒品问题与国际关系。
郭维丽（１９７２一），女，云南警官学院禁毒学院讲师。主要研究方向：毒品案件侦查、禁毒学。
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万方数据
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育＿：［作的思考
省政府成立了由省长任组长、省委政法委书记和分管副省长任副组长的禁毒和防艾工作领导小组，制定并全力落实禁毒人民战争实施方案；省委、省人大常委会、省政府、省政协的二十多位省级领导先后百余次深入“一线”，特别是到毒品重点地区指导禁毒工作；各级党委、政府层层建立由主要领导任组长的领导机构，为禁毒人民战争提供了坚强的组织保障。各相关部门制定了禁毒宣传教育工作方案，财政、公安部门制定了《禁毒违法犯罪举报奖励制度》，领导高度重视为开展禁毒宣传教育工作奠定了坚实基础。
（二）积极拓展工作渠道，广泛开展了面向全社会的禁毒宣传教育
云南省制定下发了《云南省禁毒教育工作实施方案》，全面推动禁毒宣传教育“六进”活动，建立了禁毒新闻发布制度。近年组织开展各类禁毒宣传教育大型活动２０００多次，掀起了
“６．２６”期间禁毒宣传教育活动高潮，群众防
毒、拒毒与参与禁毒的意识增强。禁毒人民战争以来，云南省举办各种禁毒宣传和毒品预防教育活动５．８万余次，印发禁毒宣传资料３０００万份，根据群众举报破毒案５７９７起，缴获毒品５．０２吨，共兑现奖金１０７５．７万元。
（三）突出工作重点，切实抓好针对青少年学生的禁毒教育
云南省以七所国家示范校及省级毒品预防教育示范校建设为重点，认真组织实施《中小学生毒品预防教育大纲》，充分利用班团队活动、宣传报栏、广播站等形式开展“不让毒品进校园”活动，积极开发本土化禁毒教材、教案达２１４种，出现了曲靖二中、二小等一批开展毒品预防教育工作较为突出的典型，全省中小学生保持“零吸毒”，实现了１００％的学校禁毒教育覆盖面。
（四）进一步加强对农村地区、娱乐服务场所的禁毒宣传教育
根据季节和农业生产的特点，利用农民工返乡过节等重点时期，对农村地区和农民工进行毒品预防宣传教育。近几年，对云南省５．３万名公共娱乐场所从业人员进行了禁毒知识培训，在９９８６家娱乐场所开展禁毒宣传。组织《禁毒法》
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专家宣讲团赴全省宣讲；组成禁毒志愿者私家车队赴边境地区宣传《禁毒法》；组织开展《禁毒法》集中宣传行动，为全面贯彻实施《禁毒法》奠定了坚实的基础。通过形式多样、富有成效的全民禁毒教育活动，不断扩大了禁毒宣传教育的覆盖面和影响力，城市、学校、高危人群、监狱等受教育面均超过９０％，有效提高了全省广大人民群众对毒品危害的知晓率和禁毒工作的参与率，禁毒意识和积极性显著提高，营造了全社会参与禁毒人民战争的良好氛围。
（五）充分发挥英模和公众人物的榜样作用开展禁毒宣传教育
著名云南籍演员张丰毅担任云南省“禁毒宣传形象大使”并积极参与到禁毒宣传工作中；云南电视台主持人徐安妮出任云南省禁毒防艾形象大使。他们将借助自己影响力，带动更多人参加到云南省新一轮禁毒人民战争中。吴光林被评为２００４年度“感动云南十大人物”，吴光林牺牲后，云南省人民政府决定，追授吴光林“缉毒英雄”荣誉称号，同时批准他为革命烈士。
以吴光林的先进事迹为原型创作了电影《缉毒
警》和２０集电视剧《缉毒英雄》，电影电视剧的播映对于调动广大群众参加禁毒人民战争起到了积极的作用。２００６年，罗映珍被评选为“感动云南十大人物”；２００７年当选“感动中国十大人物”；２００７年，全国妇联、云南省妇联分别授予罗映珍“三八”红旗手荣誉称号；云南教育出版社组织力量，策划撰写出版了《真爱长歌》。罗金勇及其妻子罗映珍的先进事迹经云南和全国各大新闻媒体宣传报道后，引起了强烈的社会反响。李继东获“２００５年度十大民间禁毒人士”殊荣，李继东的思茅重生厂也许是世界上最不成功的企业，但它却是世界上最成功的灵魂修复工厂。
英模用满腔的热情配合政府开展禁毒义务宣传，用无私的关爱帮助吸毒人员重建信心、回归社会，他们身上集中体现了中华民族的传统美德，体现了高度的社会责任感，体现了无私无畏的奉献精神。加大对云南禁毒英雄人物宣传的力度，利用公众人物的公众影响力开展禁毒宣传，不仅弘扬了正气，而且用榜样的力量感召身边的
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
群众投身轰轰烈烈的禁毒斗争，为禁毒人民战争的深人开展作出了突出贡献，使广大人民群众充分认识开展禁毒工作的重大意义，在全社会形成人人关注毒品问题、人人参与禁毒斗争的良好氛围。
二、云南省禁毒宣传教育工作面临的问题和挑战
虽然云南省在禁毒宣传教育工作中取得了一定成就，但是面对依然严峻的毒品形势，当前禁
毒宣传工作不论是与形势任务相比，还是与人民
群众的期望相比，都存在着相当大的差距，面Ｉ临着许多问题和困难。
（一）针对新型毒品的宣传教育效果不佳虽然传统毒品的蔓延趋势得到有效遏制，但新型毒品快速增长泛滥的趋势日益明显，“传统毒品难戒”和“新型毒品难防”成为摆在禁毒工作面前的两道难题。截至２００８年１２月底，全国上网入库的吸毒人员为１１２．６７万人，滥用阿片类毒品的人群已基本稳定，日趋高龄化，所占比例在逐年下降，但滥用新型毒品的人数在快速增长且呈低龄化，总的吸毒人数仍呈上升趋势。全国滥用冰毒、氯胺酮、咖啡因等新型毒品的有２１．６万人，占滥用毒品总人数的１９．１％。全国２００８年新发现滥用新型毒品人员中３５岁以下的人员占８３．７％，表明该类毒品在青少年群体中蔓延较快，禁毒宣传教育工作面临的形势不容乐
观。云南境外缅北地区制贩冰毒、“麻古”等较为猖獗，且通过云南贩运入境，境外冰毒等新型
毒品生产对云南的渗透逐年增加，从法院审理的
案件情况看，西双版纳、普洱中院以及昆明铁路
中级人民法院受理的冰毒犯罪案件近年明显增多。而且云南省吸毒人员基数大，新型毒品消费市场有扩大趋势。吸食冰毒人员正由边境地区、交通沿线和中心城市向周边辐射。目前云南省查获的吸食新型毒品人员数量虽然还不多，但根据全国的普遍经验判断，应该还有相当数量的吸食新型毒品人员没有被发现。这也对禁毒宣传教育工作提出了新的挑战，社会公众特别是青少年对新型毒品危害的知晓面和接受程度还不够，滥用新型毒品人群还在快速发展蔓延。
（二）禁毒宣传教育方式以集中宣传教育为
万方数据
主，日常宣传教育不足
有的地方对“预防为本”的禁毒方针还认识不足。不同程度地存在着重打击轻防范、重当前轻长远、重治标轻治本、重形式轻效果的问题，工作只是“短期行为”，难以日常化、社区化、规范化和法制化。目前禁毒教育无论从数量上还是从宣传力度上都很欠缺，一般集中在每年的“６．２６”国际禁毒日或“１２．１”世界艾滋病日前后，宣传的内容大都是通过新闻报道喊口号、贴标语、搞集会等形式的宣传，禁毒宣传缺乏长期性、有效性；禁毒思想的宣传教育片追求量化指标，仅仅停留在发了多少新闻、贴了多少标语、多少人参加了禁毒活动等数字化概念上，对于广大民众的认知程度和态度则关注不够。禁毒宣传教育主要是集中宣传，带有明显的“季节性”，没有充分认识到禁毒宣传教育的长期性、艰巨性，没能将禁毒教育宣传从广度、深度进行推进。
（三）禁毒宣传教育的内容缺乏深度和广度从禁毒宣传教育的内容看，更多的是面向普通大众的教育资料和宣传品，缺乏针对不同地区、不同人群、不同年龄阶段的宣传资料和宣传典型，无法因地制宜和因人施教，特别是针对少数民族地区和艾滋病人群的宣传资料十分缺乏；专门从事禁毒宣传教育的工作人员也相当有限，力量明显不足，在一定程度上制约了禁毒宣传工作的开展。禁毒教育内容停留在“珍爱生命”、“远离毒品、远离艾滋病”、拒绝毒品”、“禁绝毒品、功在当代、利在千秋”等禁毒宣传，缺乏实际内容，宣传力度广度不够，在一定程度上
造成社会人员对识毒、防毒、拒毒和自觉地远离
毒品的意识的缺乏或淡薄。
三、《禁毒法》关于禁毒宣传教育的
相关规定的几点思考
（一）学习《禁毒法》，正确理解禁毒宣传教育在禁毒工作中的地位与意义
１．增强全社会公民的禁毒意识是禁毒工作的重要组成部分
《禁毒法》将毒品预防放在首位，这一方针
符合毒品问题发展规律、我国毒情和综合平衡的
一１２】一
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育【作的思考
国际禁毒战略。通过开展了一系列面向全民、主题突出、内容丰富的禁毒新闻宣传和毒品预防教育活动，使广大人民群众充分认识开展禁毒工作的重大意义，在全社会形成人人关注毒品问题、人人参与禁毒斗争的良好氛围。禁毒宣传教育成为禁毒工作的治本之策，是减少毒品需求乃至整个禁毒工作的重要环节。
２．开展禁毒宣传教育能够有效地震慑毒品违法犯罪
营造良好的舆论氛围是禁毒工作取得全面胜利的保障，及时宣传报道禁毒工作情况、各个战役取得的重大成果，有利于弘扬广大缉毒民警浴血奋战的卫士风采，激励队伍斗志；有利于发动群众预防控制犯罪；有利于打击震慑犯罪分子的嚣张气焰，以达到减少毒品犯罪的目的。
３．禁毒宣传教育工作是我国禁毒斗争实践经验的总结
解放初期禁毒Ｔ作成功的经验就是采用充分发动人民群众积极参与，发动强大的宣传攻势，教育广大民众自觉行动，禁绝烟毒。目前，开展禁毒人民战争，依靠社会力量解决毒品问题的成功实践，也是具有中国特色的禁毒工作的基本路线、基本经验和制胜法宝。
（二）建立覆盖全社会、突出重点人群的毒品预防教育格局
营造多形式、多渠道、多视角、全方位的禁毒宣传教育态势。禁毒宣传教育要体现以人为本的思想，同样需要迎合社会的发展变化，适应不同层次、不同群体的需求，坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，禁毒专题宣传教育与普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣传教育相结合，结合多种形式的主题宣传教育活动，广泛深入地开展面向全民的禁毒预防教育，使广大人民群众真正认知毒品，自觉远离毒品。更重要的是对突出重点人群实行有针对性的禁毒宣传教育。
首先，始终把青少年作为禁毒宣传教育的重点，继续巩同在青少年禁毒宣传教育中取得的成绩。目前，中国吸毒人员中３５岁以下青少年占５９％，滥用冰毒、摇头丸、氯胺酮等新型毒品人员中主要为青少年。《禁毒法》第十二条、十曼
一１２２一
万方数据
条规定，青年团组织要针对青少年自身的特点，经常开展禁毒宣传教育，并组织一些有利于青少年身心健康的活动。教育行政部门、学校应当把禁毒知识通过编写教学大纲或直接编写教科书内容等方式，将禁毒知识纳入教学内容，安排教学课时，对学生进行禁毒宣传教育。编写禁毒教材应当结合不同年龄段学生的特点，有针对性地编写有关禁毒知识的教学教材，内容上深入浅出，注意衔接，适合青少年不同年龄段的禁毒宣传教育，使他们在防范毒品侵蚀的能力方面不断提高。
其次，进一步加强对农民工群体的禁毒宣传教育。当前进城农民工和返乡农民工大量增加，
高危群体涉毒风险加大，诱发毒品犯罪消极因素
增多。抓住农民工返乡过节、农村赶集等时机，通过农村广播、展览咨询、文艺宣传队等形式加强禁毒宣传教育；要深人涉毒问题严重的区域以及劳务市场、企业、学校等重点场所、区域，通过务工人员岗前培训、孩子给外出务工父母的一封信等形式，帮助他们学会识别毒品、拒绝毒品的知识，增强抵御毒品侵害的能力和自觉守法的意识。
再次，继续加强针对娱乐场所从业人员的禁毒教育。娱乐场所仍然是新型毒品滥用的高危场所，加强在娱乐场所的禁毒宣传力度，切实提高从业人员对新型毒品的认识刻不容缓。协调公安、文化、工商行政管理部门，集中组织开展娱乐场所管理与从业人员禁毒承诺和教育培训活动，在场所悬挂禁毒标志，张贴禁毒宣传品，开展禁毒宣传活动，营造禁毒氛围。结合娱乐场所阳光工程，建立娱乐场所社会监督机制，公布举
报电话，公开涉毒举报奖励办法，聘请媒体和公
众监督员，曝光一批涉毒娱乐场所，在消费者中广泛倡导阳光娱乐的理念。
（三）突出重点，着力抓好防范新型毒品危害的宣传教育
在保持对传统毒品宣传教育力度不减的情况下，继续加大对新型毒品宣传教育力度。注意搜集、利用新型毒品造成现实危害的典型案例，编辑制作科学、适用的防范新型毒品宣传教育材料，以新型毒品致病机理、严重危害、防范技
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
巧、法律规定等内容为重点，组织开展多种形式的宣传教育活动。切实加强对易制毒化学品生产企业和化工市场的宣传力度，防止利用易制毒化学品制造新型毒品。加强对青少年学生的新型毒品预防教育工作，通过各种教育渠道与方式，使广大青少年学生充分认识摇头丸、氯胺酮等新型毒品的特点和危害，提高自我保护意识和防范能力。讲解有关正确对待青春期、提高自尊心、调节情绪、面对压力、对待挫折等心理健康知识，教育学生不借毒解闷、不借毒消愁。针对歌舞厅等娱乐场所是新型毒品传播高危场所的事实，要教育青少年学生不进入歌舞厅等娱乐场所，远离吸毒人群，引导学生自觉抵御新型毒品的诱惑。在场所内设定、张贴禁毒警示牌、宣传画和举报电话。通过各种方式进一步宣传新型毒品的隐蔽
性，使人们对新型毒品的危害有充分地认识，进
一步抓好防范新型毒品危害的宣传教育。
（四）密切公安宣传部门、禁毒部门和新闻媒体的联系，建立与大众传媒的良性互动关系
通过多种渠道和资源与媒体协调沟通，坚持平等互利合作的原则，借禁毒资源优势结合媒体
传播优势，实现“双赢”的工作目标。善于统
筹新闻资源，协调电视、广播、报纸、网络等多种媒体联动，把有限的新闻资源变成最大化的新闻效应。要特别注意利用手机、楼宇电视等新兴媒体的传播作用。禁毒部门应加强与公安宣传部门的协调配合，发挥好两者的积极性，形成合力。公安宣传部门要积极主动地加强与禁毒部门的沟通联系，负责协调、组织有关宣传舆论工作，整合挖掘新闻宣传资源，通过发布新闻稿件，组织记者采访，宣传报道禁毒工作。禁毒部门也要进一步增强宣传意识，积极配合公安宣传部门统筹禁毒新闻资源，提供报道线索，共同研究策划宣传报道方案。在宣传上突出“切实依法禁毒”，使禁毒宣传更讲求实效。公安宣传部门要积极主动地加强与新闻媒体的沟通联系，做到全方位、多层次地开展声势浩大的禁毒宣传工作。
（五）进一步加强禁毒宣传教育基础业务建设
首先，加强禁毒宣传教育队伍的建设。没有
万方数据
一支专门队伍，就难以保证禁毒宣传教育工作经常化和制度化。逐步建立以禁毒宣传教育专业人员为骨干，以基层执法人员、普法宣传员、禁毒志愿者为主体，专群结合，面向全社会的禁毒宣
传教育队伍，建立和完善禁毒宣传工作长效机
制，形成禁毒宣传工作的合力。
其次，加强禁毒宣传教育的制度建设。若是没有严格的管理制度和过硬的管理措施，禁毒宣传资源管理无法，不能与媒体建立良好的合作关系。要严格执行已经出台的规章制度，严守宣传纪律，对拿不准的事情要多协商多请示。以正确的舆论引导人民群众参与禁毒斗争，禁毒部门和公安宣传部门一定要把握正确的舆论导向，切实做好新闻稿件审核把关工作。禁毒宣传政治性、政策性很强，稍有不慎，就会影响到禁毒工作的大局，要坚持有利于团结稳定大局的正面宣传为主的方针，从讲政治的高度把握好禁毒宣传的尺度，牢牢把握禁毒宣传工作的舆论主导权。既要成就和经验。
（六）精心策划，进一步发挥禁毒宣传教育
策划是禁毒宣传教育工作的灵魂。不管是开展新闻宣传，还是组织大型活动、开展专项教育，都需要精心策划。从禁毒宣传教育工作的实目标必须合情合理，切合实际，有了明确目标（七）要坚持禁毒宣传教育的长期化、经常内容多样化
・－－——１２３・－－——
报道禁毒工作面Ｉ临的严峻形势，又要宣传禁毒的工作效能
践来看，重策划是做好禁毒宣传的关键。组织开展宣传教育活动，首先必须明确目标，而且这个后，紧紧围绕这个目标设计方案，避免主观随意性。要考虑效果的最大化。宣传教育活动成功与否，最终看社会效果，组织者要努力实现效果的最大化。其次要考虑活动的执行力。开展活动策划时，要充分考虑其可行性，包括人力情况、财力情况、外界因素可能造成的影响等，进行可行
性研究。同时，还要考虑投入产出比，即效益最大化。再次要考虑活动的时代性。活动项目的内
容、表现形式都要符合时代特征，结合当前信息化、现代化、网络化特点，充分考虑宣传教育对象的需求和可接受程度。
化、
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
除抓住“６－２６”国际禁毒日的有利契机开展禁毒集中宣传外，要注重禁毒宣传教育的日常工作，坚持集中宣传教育与日常宣传教育相结合。禁毒宣传教育应体现以人为本，积极创新，在多元和多样化上下工夫。应当适应不同层次、不同群体的需求，营造多形式、多渠道、多视角、全方位的禁毒宣传教育态势。进行禁毒宣传新鲜感教育活动，可以充分利用禁毒知识宣传展览、公益广告、粘贴悬挂条幅标语、禁毒知识讲座、宣传车巡展等形，深入社区、企业、单位、工地、学校及娱乐场所进行毒品预防宣传教育。采取多种宣传手段，营造浓厚的舆论氛围，增强全民防毒、拒毒意识，动员人民群众积极参与禁毒斗争。例如，云南省禁毒办与云南移动通信有限责任公司联合，利用手机覆盖面广、信息传递快的特点，于２００５年３月１１日率先应用短信方式将禁毒宣传标语发送给定制了新华快讯和云南日报新闻快讯的３００多万用户，号召和动员人民群众积极参与禁毒斗争，对禁毒宣传工作起到了积极的作用。
（八）加强云南禁毒宣传教育品牌活动建设现代社会品牌具有强大的能量，品牌使用给商品的生产者带来了巨大的经济效益和社会效益。云南省在禁毒宣传教育工作中，这些年来也树立了一些品牌，如云南警官学院学报的禁毒研
究是全国社科学报优秀栏目；建立了中小学毒品
预防专题教育——“不让毒品进校园”；妇联组
织了“不让毒品进我家”；云南警官学院禁毒专业的学生深入昆明市各中小学校进行“五进”宣传教育活动等。要继续开展这些活动注入更多的新鲜内容，让它们的品牌效应发挥最大成效。
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（责任编辑刘敏）
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万方数据
《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
牛何兰， 郭维丽， NIU Helan， GUO Weili云南警官学院,云南·昆明,650223
云南警官学院学报
JOURNAL OF YUNNAN POLICE OFFICER ACADEMY2010(3)
参考文献(9条)
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4.王松贤 谈实施全民禁毒教育的紧迫性[期刊论文]-中国成人教育 2008(02)5.肖昆 学校加强毒品预防教育的必要性及对策[期刊论文]-山西科技 2008(04)6.杨丽君 学校毒品预防教育 2006
7.张绍民 禁毒大视角-吸毒的预防与戒毒 20048.国家禁毒委员会 2009年全国禁毒宣传教育工作要点9.中华人民共和国禁毒法
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_yngagdzkxxxb201003023.aspx
云南警官学院学报
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文章编号：１６７２－－－６０５７（２０１０）０３—１１９一０６
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违法犯罪活动愈演愈烈，严重影响了云南省和谐社会的发展建设。面对日益严峻的毒品形势，按照国家禁毒委员会和省委、省政府的统一部署，全面加大了禁毒工作力度，从境外除源、堵源截流、打击犯罪、禁吸戒毒、宣传教育、易制毒化学管制等多方面推进禁毒工作，并取得了显著成绩，为全国禁毒工作做出了突出贡献，云南省在禁毒宣传教育工作中成绩显著。
（一）领导重视为深入开展禁毒宣传教育工作奠定了坚实基础
云南开展禁毒人民战争，得到了党中央、国务院的高度重视和国家有关部门的大力支持。胡锦涛总书记先后五次做出重要批示，并亲临云南省禁毒防艾一线视察调研；温家宝总理深入昆明市强制戒毒所，就打好禁毒人民战争提出明确要求；周永康、罗干、吴仪等中央领导也深入云南，在禁毒人民战争的重要阶段作出指示。国家３０多个部委给予云南前所未有的支持。省委、
为主是强调必须把提高全民识毒、拒毒、防毒意识作为禁毒工作的治本之策，最大限度地减少新
吸毒人员的滋生，最大限度地发动全社会共同参与禁毒工作。切实履行《禁毒法》所赋予的法定职责，继续以《禁毒法》宣传为主要内容，以在校学生、青少年、农民工、流动人口为主要对象，突出毒品重点地区、部位，以新型毒品宣传预防教育为重点开展工作，“依法禁毒、构建和谐”，推进新一轮禁毒人民战争的深入开展，形成全社会共同参与禁毒宣传预防教育工作的局面，努力实现《禁毒法》所确立的禁毒斗争“预防为主”的根本目标。
一、云南省禁毒宣传教育工作成绩显著云南省处于“金三角”毒品向中国渗透的最前沿，既是最大的毒品受害地，又是全国禁毒
收稿日期：２０１０—０３—２８
作者简介：牛何兰（１９７０一），女，云南警官学院蔡毒学院讲师，主要研究方向：毒品预防教毒品问题与国际关系。
郭维丽（１９７２一），女，云南警官学院禁毒学院讲师。主要研究方向：毒品案件侦查、禁毒学。
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牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育＿：［作的思考
省政府成立了由省长任组长、省委政法委书记和分管副省长任副组长的禁毒和防艾工作领导小组，制定并全力落实禁毒人民战争实施方案；省委、省人大常委会、省政府、省政协的二十多位省级领导先后百余次深入“一线”，特别是到毒品重点地区指导禁毒工作；各级党委、政府层层建立由主要领导任组长的领导机构，为禁毒人民战争提供了坚强的组织保障。各相关部门制定了禁毒宣传教育工作方案，财政、公安部门制定了《禁毒违法犯罪举报奖励制度》，领导高度重视为开展禁毒宣传教育工作奠定了坚实基础。
（二）积极拓展工作渠道，广泛开展了面向全社会的禁毒宣传教育
云南省制定下发了《云南省禁毒教育工作实施方案》，全面推动禁毒宣传教育“六进”活动，建立了禁毒新闻发布制度。近年组织开展各类禁毒宣传教育大型活动２０００多次，掀起了
“６．２６”期间禁毒宣传教育活动高潮，群众防
毒、拒毒与参与禁毒的意识增强。禁毒人民战争以来，云南省举办各种禁毒宣传和毒品预防教育活动５．８万余次，印发禁毒宣传资料３０００万份，根据群众举报破毒案５７９７起，缴获毒品５．０２吨，共兑现奖金１０７５．７万元。
（三）突出工作重点，切实抓好针对青少年学生的禁毒教育
云南省以七所国家示范校及省级毒品预防教育示范校建设为重点，认真组织实施《中小学生毒品预防教育大纲》，充分利用班团队活动、宣传报栏、广播站等形式开展“不让毒品进校园”活动，积极开发本土化禁毒教材、教案达２１４种，出现了曲靖二中、二小等一批开展毒品预防教育工作较为突出的典型，全省中小学生保持“零吸毒”，实现了１００％的学校禁毒教育覆盖面。
（四）进一步加强对农村地区、娱乐服务场所的禁毒宣传教育
根据季节和农业生产的特点，利用农民工返乡过节等重点时期，对农村地区和农民工进行毒品预防宣传教育。近几年，对云南省５．３万名公共娱乐场所从业人员进行了禁毒知识培训，在９９８６家娱乐场所开展禁毒宣传。组织《禁毒法》
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专家宣讲团赴全省宣讲；组成禁毒志愿者私家车队赴边境地区宣传《禁毒法》；组织开展《禁毒法》集中宣传行动，为全面贯彻实施《禁毒法》奠定了坚实的基础。通过形式多样、富有成效的全民禁毒教育活动，不断扩大了禁毒宣传教育的覆盖面和影响力，城市、学校、高危人群、监狱等受教育面均超过９０％，有效提高了全省广大人民群众对毒品危害的知晓率和禁毒工作的参与率，禁毒意识和积极性显著提高，营造了全社会参与禁毒人民战争的良好氛围。
（五）充分发挥英模和公众人物的榜样作用开展禁毒宣传教育
著名云南籍演员张丰毅担任云南省“禁毒宣传形象大使”并积极参与到禁毒宣传工作中；云南电视台主持人徐安妮出任云南省禁毒防艾形象大使。他们将借助自己影响力，带动更多人参加到云南省新一轮禁毒人民战争中。吴光林被评为２００４年度“感动云南十大人物”，吴光林牺牲后，云南省人民政府决定，追授吴光林“缉毒英雄”荣誉称号，同时批准他为革命烈士。
以吴光林的先进事迹为原型创作了电影《缉毒
警》和２０集电视剧《缉毒英雄》，电影电视剧的播映对于调动广大群众参加禁毒人民战争起到了积极的作用。２００６年，罗映珍被评选为“感动云南十大人物”；２００７年当选“感动中国十大人物”；２００７年，全国妇联、云南省妇联分别授予罗映珍“三八”红旗手荣誉称号；云南教育出版社组织力量，策划撰写出版了《真爱长歌》。罗金勇及其妻子罗映珍的先进事迹经云南和全国各大新闻媒体宣传报道后，引起了强烈的社会反响。李继东获“２００５年度十大民间禁毒人士”殊荣，李继东的思茅重生厂也许是世界上最不成功的企业，但它却是世界上最成功的灵魂修复工厂。
英模用满腔的热情配合政府开展禁毒义务宣传，用无私的关爱帮助吸毒人员重建信心、回归社会，他们身上集中体现了中华民族的传统美德，体现了高度的社会责任感，体现了无私无畏的奉献精神。加大对云南禁毒英雄人物宣传的力度，利用公众人物的公众影响力开展禁毒宣传，不仅弘扬了正气，而且用榜样的力量感召身边的
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
群众投身轰轰烈烈的禁毒斗争，为禁毒人民战争的深人开展作出了突出贡献，使广大人民群众充分认识开展禁毒工作的重大意义，在全社会形成人人关注毒品问题、人人参与禁毒斗争的良好氛围。
二、云南省禁毒宣传教育工作面临的问题和挑战
虽然云南省在禁毒宣传教育工作中取得了一定成就，但是面对依然严峻的毒品形势，当前禁
毒宣传工作不论是与形势任务相比，还是与人民
群众的期望相比，都存在着相当大的差距，面Ｉ临着许多问题和困难。
（一）针对新型毒品的宣传教育效果不佳虽然传统毒品的蔓延趋势得到有效遏制，但新型毒品快速增长泛滥的趋势日益明显，“传统毒品难戒”和“新型毒品难防”成为摆在禁毒工作面前的两道难题。截至２００８年１２月底，全国上网入库的吸毒人员为１１２．６７万人，滥用阿片类毒品的人群已基本稳定，日趋高龄化，所占比例在逐年下降，但滥用新型毒品的人数在快速增长且呈低龄化，总的吸毒人数仍呈上升趋势。全国滥用冰毒、氯胺酮、咖啡因等新型毒品的有２１．６万人，占滥用毒品总人数的１９．１％。全国２００８年新发现滥用新型毒品人员中３５岁以下的人员占８３．７％，表明该类毒品在青少年群体中蔓延较快，禁毒宣传教育工作面临的形势不容乐
观。云南境外缅北地区制贩冰毒、“麻古”等较为猖獗，且通过云南贩运入境，境外冰毒等新型
毒品生产对云南的渗透逐年增加，从法院审理的
案件情况看，西双版纳、普洱中院以及昆明铁路
中级人民法院受理的冰毒犯罪案件近年明显增多。而且云南省吸毒人员基数大，新型毒品消费市场有扩大趋势。吸食冰毒人员正由边境地区、交通沿线和中心城市向周边辐射。目前云南省查获的吸食新型毒品人员数量虽然还不多，但根据全国的普遍经验判断，应该还有相当数量的吸食新型毒品人员没有被发现。这也对禁毒宣传教育工作提出了新的挑战，社会公众特别是青少年对新型毒品危害的知晓面和接受程度还不够，滥用新型毒品人群还在快速发展蔓延。
（二）禁毒宣传教育方式以集中宣传教育为
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主，日常宣传教育不足
有的地方对“预防为本”的禁毒方针还认识不足。不同程度地存在着重打击轻防范、重当前轻长远、重治标轻治本、重形式轻效果的问题，工作只是“短期行为”，难以日常化、社区化、规范化和法制化。目前禁毒教育无论从数量上还是从宣传力度上都很欠缺，一般集中在每年的“６．２６”国际禁毒日或“１２．１”世界艾滋病日前后，宣传的内容大都是通过新闻报道喊口号、贴标语、搞集会等形式的宣传，禁毒宣传缺乏长期性、有效性；禁毒思想的宣传教育片追求量化指标，仅仅停留在发了多少新闻、贴了多少标语、多少人参加了禁毒活动等数字化概念上，对于广大民众的认知程度和态度则关注不够。禁毒宣传教育主要是集中宣传，带有明显的“季节性”，没有充分认识到禁毒宣传教育的长期性、艰巨性，没能将禁毒教育宣传从广度、深度进行推进。
（三）禁毒宣传教育的内容缺乏深度和广度从禁毒宣传教育的内容看，更多的是面向普通大众的教育资料和宣传品，缺乏针对不同地区、不同人群、不同年龄阶段的宣传资料和宣传典型，无法因地制宜和因人施教，特别是针对少数民族地区和艾滋病人群的宣传资料十分缺乏；专门从事禁毒宣传教育的工作人员也相当有限，力量明显不足，在一定程度上制约了禁毒宣传工作的开展。禁毒教育内容停留在“珍爱生命”、“远离毒品、远离艾滋病”、拒绝毒品”、“禁绝毒品、功在当代、利在千秋”等禁毒宣传，缺乏实际内容，宣传力度广度不够，在一定程度上
造成社会人员对识毒、防毒、拒毒和自觉地远离
毒品的意识的缺乏或淡薄。
三、《禁毒法》关于禁毒宣传教育的
相关规定的几点思考
（一）学习《禁毒法》，正确理解禁毒宣传教育在禁毒工作中的地位与意义
１．增强全社会公民的禁毒意识是禁毒工作的重要组成部分
《禁毒法》将毒品预防放在首位，这一方针
符合毒品问题发展规律、我国毒情和综合平衡的
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牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育【作的思考
国际禁毒战略。通过开展了一系列面向全民、主题突出、内容丰富的禁毒新闻宣传和毒品预防教育活动，使广大人民群众充分认识开展禁毒工作的重大意义，在全社会形成人人关注毒品问题、人人参与禁毒斗争的良好氛围。禁毒宣传教育成为禁毒工作的治本之策，是减少毒品需求乃至整个禁毒工作的重要环节。
２．开展禁毒宣传教育能够有效地震慑毒品违法犯罪
营造良好的舆论氛围是禁毒工作取得全面胜利的保障，及时宣传报道禁毒工作情况、各个战役取得的重大成果，有利于弘扬广大缉毒民警浴血奋战的卫士风采，激励队伍斗志；有利于发动群众预防控制犯罪；有利于打击震慑犯罪分子的嚣张气焰，以达到减少毒品犯罪的目的。
３．禁毒宣传教育工作是我国禁毒斗争实践经验的总结
解放初期禁毒Ｔ作成功的经验就是采用充分发动人民群众积极参与，发动强大的宣传攻势，教育广大民众自觉行动，禁绝烟毒。目前，开展禁毒人民战争，依靠社会力量解决毒品问题的成功实践，也是具有中国特色的禁毒工作的基本路线、基本经验和制胜法宝。
（二）建立覆盖全社会、突出重点人群的毒品预防教育格局
营造多形式、多渠道、多视角、全方位的禁毒宣传教育态势。禁毒宣传教育要体现以人为本的思想，同样需要迎合社会的发展变化，适应不同层次、不同群体的需求，坚持集中宣传教育与经常性宣传教育相结合，禁毒专题宣传教育与普法、科普、公民道德、艾滋病防治等宣传教育相结合，结合多种形式的主题宣传教育活动，广泛深入地开展面向全民的禁毒预防教育，使广大人民群众真正认知毒品，自觉远离毒品。更重要的是对突出重点人群实行有针对性的禁毒宣传教育。
首先，始终把青少年作为禁毒宣传教育的重点，继续巩同在青少年禁毒宣传教育中取得的成绩。目前，中国吸毒人员中３５岁以下青少年占５９％，滥用冰毒、摇头丸、氯胺酮等新型毒品人员中主要为青少年。《禁毒法》第十二条、十曼
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条规定，青年团组织要针对青少年自身的特点，经常开展禁毒宣传教育，并组织一些有利于青少年身心健康的活动。教育行政部门、学校应当把禁毒知识通过编写教学大纲或直接编写教科书内容等方式，将禁毒知识纳入教学内容，安排教学课时，对学生进行禁毒宣传教育。编写禁毒教材应当结合不同年龄段学生的特点，有针对性地编写有关禁毒知识的教学教材，内容上深入浅出，注意衔接，适合青少年不同年龄段的禁毒宣传教育，使他们在防范毒品侵蚀的能力方面不断提高。
其次，进一步加强对农民工群体的禁毒宣传教育。当前进城农民工和返乡农民工大量增加，
高危群体涉毒风险加大，诱发毒品犯罪消极因素
增多。抓住农民工返乡过节、农村赶集等时机，通过农村广播、展览咨询、文艺宣传队等形式加强禁毒宣传教育；要深人涉毒问题严重的区域以及劳务市场、企业、学校等重点场所、区域，通过务工人员岗前培训、孩子给外出务工父母的一封信等形式，帮助他们学会识别毒品、拒绝毒品的知识，增强抵御毒品侵害的能力和自觉守法的意识。
再次，继续加强针对娱乐场所从业人员的禁毒教育。娱乐场所仍然是新型毒品滥用的高危场所，加强在娱乐场所的禁毒宣传力度，切实提高从业人员对新型毒品的认识刻不容缓。协调公安、文化、工商行政管理部门，集中组织开展娱乐场所管理与从业人员禁毒承诺和教育培训活动，在场所悬挂禁毒标志，张贴禁毒宣传品，开展禁毒宣传活动，营造禁毒氛围。结合娱乐场所阳光工程，建立娱乐场所社会监督机制，公布举
报电话，公开涉毒举报奖励办法，聘请媒体和公
众监督员，曝光一批涉毒娱乐场所，在消费者中广泛倡导阳光娱乐的理念。
（三）突出重点，着力抓好防范新型毒品危害的宣传教育
在保持对传统毒品宣传教育力度不减的情况下，继续加大对新型毒品宣传教育力度。注意搜集、利用新型毒品造成现实危害的典型案例，编辑制作科学、适用的防范新型毒品宣传教育材料，以新型毒品致病机理、严重危害、防范技
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
巧、法律规定等内容为重点，组织开展多种形式的宣传教育活动。切实加强对易制毒化学品生产企业和化工市场的宣传力度，防止利用易制毒化学品制造新型毒品。加强对青少年学生的新型毒品预防教育工作，通过各种教育渠道与方式，使广大青少年学生充分认识摇头丸、氯胺酮等新型毒品的特点和危害，提高自我保护意识和防范能力。讲解有关正确对待青春期、提高自尊心、调节情绪、面对压力、对待挫折等心理健康知识，教育学生不借毒解闷、不借毒消愁。针对歌舞厅等娱乐场所是新型毒品传播高危场所的事实，要教育青少年学生不进入歌舞厅等娱乐场所，远离吸毒人群，引导学生自觉抵御新型毒品的诱惑。在场所内设定、张贴禁毒警示牌、宣传画和举报电话。通过各种方式进一步宣传新型毒品的隐蔽
性，使人们对新型毒品的危害有充分地认识，进
一步抓好防范新型毒品危害的宣传教育。
（四）密切公安宣传部门、禁毒部门和新闻媒体的联系，建立与大众传媒的良性互动关系
通过多种渠道和资源与媒体协调沟通，坚持平等互利合作的原则，借禁毒资源优势结合媒体
传播优势，实现“双赢”的工作目标。善于统
筹新闻资源，协调电视、广播、报纸、网络等多种媒体联动，把有限的新闻资源变成最大化的新闻效应。要特别注意利用手机、楼宇电视等新兴媒体的传播作用。禁毒部门应加强与公安宣传部门的协调配合，发挥好两者的积极性，形成合力。公安宣传部门要积极主动地加强与禁毒部门的沟通联系，负责协调、组织有关宣传舆论工作，整合挖掘新闻宣传资源，通过发布新闻稿件，组织记者采访，宣传报道禁毒工作。禁毒部门也要进一步增强宣传意识，积极配合公安宣传部门统筹禁毒新闻资源，提供报道线索，共同研究策划宣传报道方案。在宣传上突出“切实依法禁毒”，使禁毒宣传更讲求实效。公安宣传部门要积极主动地加强与新闻媒体的沟通联系，做到全方位、多层次地开展声势浩大的禁毒宣传工作。
（五）进一步加强禁毒宣传教育基础业务建设
首先，加强禁毒宣传教育队伍的建设。没有
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一支专门队伍，就难以保证禁毒宣传教育工作经常化和制度化。逐步建立以禁毒宣传教育专业人员为骨干，以基层执法人员、普法宣传员、禁毒志愿者为主体，专群结合，面向全社会的禁毒宣
传教育队伍，建立和完善禁毒宣传工作长效机
制，形成禁毒宣传工作的合力。
其次，加强禁毒宣传教育的制度建设。若是没有严格的管理制度和过硬的管理措施，禁毒宣传资源管理无法，不能与媒体建立良好的合作关系。要严格执行已经出台的规章制度，严守宣传纪律，对拿不准的事情要多协商多请示。以正确的舆论引导人民群众参与禁毒斗争，禁毒部门和公安宣传部门一定要把握正确的舆论导向，切实做好新闻稿件审核把关工作。禁毒宣传政治性、政策性很强，稍有不慎，就会影响到禁毒工作的大局，要坚持有利于团结稳定大局的正面宣传为主的方针，从讲政治的高度把握好禁毒宣传的尺度，牢牢把握禁毒宣传工作的舆论主导权。既要成就和经验。
（六）精心策划，进一步发挥禁毒宣传教育
策划是禁毒宣传教育工作的灵魂。不管是开展新闻宣传，还是组织大型活动、开展专项教育，都需要精心策划。从禁毒宣传教育工作的实目标必须合情合理，切合实际，有了明确目标（七）要坚持禁毒宣传教育的长期化、经常内容多样化
・－－——１２３・－－——
报道禁毒工作面Ｉ临的严峻形势，又要宣传禁毒的工作效能
践来看，重策划是做好禁毒宣传的关键。组织开展宣传教育活动，首先必须明确目标，而且这个后，紧紧围绕这个目标设计方案，避免主观随意性。要考虑效果的最大化。宣传教育活动成功与否，最终看社会效果，组织者要努力实现效果的最大化。其次要考虑活动的执行力。开展活动策划时，要充分考虑其可行性，包括人力情况、财力情况、外界因素可能造成的影响等，进行可行
性研究。同时，还要考虑投入产出比，即效益最大化。再次要考虑活动的时代性。活动项目的内
容、表现形式都要符合时代特征，结合当前信息化、现代化、网络化特点，充分考虑宣传教育对象的需求和可接受程度。
化、
牛何兰，郭维丽：《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
除抓住“６－２６”国际禁毒日的有利契机开展禁毒集中宣传外，要注重禁毒宣传教育的日常工作，坚持集中宣传教育与日常宣传教育相结合。禁毒宣传教育应体现以人为本，积极创新，在多元和多样化上下工夫。应当适应不同层次、不同群体的需求，营造多形式、多渠道、多视角、全方位的禁毒宣传教育态势。进行禁毒宣传新鲜感教育活动，可以充分利用禁毒知识宣传展览、公益广告、粘贴悬挂条幅标语、禁毒知识讲座、宣传车巡展等形，深入社区、企业、单位、工地、学校及娱乐场所进行毒品预防宣传教育。采取多种宣传手段，营造浓厚的舆论氛围，增强全民防毒、拒毒意识，动员人民群众积极参与禁毒斗争。例如，云南省禁毒办与云南移动通信有限责任公司联合，利用手机覆盖面广、信息传递快的特点，于２００５年３月１１日率先应用短信方式将禁毒宣传标语发送给定制了新华快讯和云南日报新闻快讯的３００多万用户，号召和动员人民群众积极参与禁毒斗争，对禁毒宣传工作起到了积极的作用。
（八）加强云南禁毒宣传教育品牌活动建设现代社会品牌具有强大的能量，品牌使用给商品的生产者带来了巨大的经济效益和社会效益。云南省在禁毒宣传教育工作中，这些年来也树立了一些品牌，如云南警官学院学报的禁毒研
究是全国社科学报优秀栏目；建立了中小学毒品
预防专题教育——“不让毒品进校园”；妇联组
织了“不让毒品进我家”；云南警官学院禁毒专业的学生深入昆明市各中小学校进行“五进”宣传教育活动等。要继续开展这些活动注入更多的新鲜内容，让它们的品牌效应发挥最大成效。
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（责任编辑刘敏）
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万方数据
《禁毒法》视野下对云南禁毒宣传教育工作的思考
作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：
牛何兰， 郭维丽， NIU Helan， GUO Weili云南警官学院,云南·昆明,650223
云南警官学院学报
JOURNAL OF YUNNAN POLICE OFFICER ACADEMY2010(3)
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本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_yngagdzkxxxb201003023.aspx