提高职务犯罪案件侦查工作水平之探索
耿标
相对于检察机关的反腐倡廉职能作用而言，职务犯罪案件侦查则是检察机关惩治职务犯罪的重要职责。2010年以来，安徽省亳州市检察机关共立案查处各类职务犯罪案件469件617人，其中，科级以上干部98人，年均立案数高达117件154人。随着经济社会的快速发展和城镇化建设的大力推进，因权力寻租而导致的职务犯罪也易发多发，严重影响了党和政府在人民群众中的公信。如何以有限的办案力量推进职务犯罪侦查工作，服务经济社会发展大局，亳州检察机关进行了积极的探索。
一、围绕大局，坚定信念，着力提高办案力度
（一）突出重点，查办大案要案。有作为方能有公信。工作中，亳州市检察机关注重将打击的锋芒对准危害严重的贪污贿赂犯罪大案要案，对准群众反映强烈、社会关注度高、影响大的案件，以重点带全局，先后成功查办了合肥市人大常委会副主任郭某（副厅级）、马钢集团党委副书记赵某（副厅级）等60余起数额大、级别高、影响大的贪污受贿、失职渎职类大案要案，彰显了检察机关打击腐败的信心与能力。
（二）注重深挖，查办串案窝案。以查办串案窝案为载
体，在挖窝打串上求拓展、在行业治理上见实效，查办了一大批贪污贿赂犯罪窝案串案，有效形成了办案规模。在查办李某涉嫌贪污土地流转奖补资金一案时，一连带出了蔡某、韩某、王某、宋某等五人涉嫌与李某共同贪污犯罪。最近四年，成功查处了串窝案13起，做到查处一案、挖出一窝、带出一串、震慑一片，扩大办案规模和社会影响。
（三）专项行动，查办行业案件。充分运用“系统抓、抓系统”的办案模式，从群众关注的热点行业和反映问题强烈的系统入手，找准办案的重点部位和突破口，深入开展查办工程建设领域、土地征用、涉农惠民资金发放、家电补贴等职务犯罪专项斗争，特别是通过打击涉农领域的职务犯罪专项斗争，查处一批发生在群众身边的腐败行为，维护了人民群众的合法权益和社会稳定和谐，为加快全市经济社会发展营造了良好的政务环境。
二、强化措施，创新观念，努力提高打击精度
（一）强化线索挖掘整理工作，着力解决案源渠道不畅问题。一是加强内部交流，整合信息资源。亳州市检察机关侦监、公诉、反贪、控申、民行等业务部门定期进行交流，及时了解、发现、深挖职务犯罪案件线索。同时，强化学习，彻底改变“新法子”不会用、“旧法子”不能用的现象，提高发现自侦案件线索和突破案件的意识、能力和水平。二是
加强外部联系，增强信息互通。密切加强与各行政执法机关、司法机关的沟通，扩展联系的深度和广度，通过经常性的走访、座谈、交流、召开联席会议等形式，与纪检监察、审计、公安等部门进行互通交流，移送线索，扩大案源。三是扩大宣传范围，畅通举报渠道。结合每年一度的举报宣传周活动，广泛宣传反贪污贿赂工作的职能、性质和作用等内容。积极开展送法到机关、到社区、到企业、到乡镇活动，组织预防职务犯罪宣讲团成员深入工商、交通、土地等单位，举办法制讲座，采取以案说法、警示教育等形式，逐步提高查办职务犯罪工作的社会认知度，不断扩大犯罪线索来源的社会基础。
（二）强化办案模式创新，形成职务犯罪侦查合力。首先，为适应刑事诉讼法的修改，亳州检察机关注重将办案重心前移，在初查阶段下功夫，合理安排调查取证步骤、收集充分的外围证据，努力实现由“供”到“证”向由“证”到“供”的转变，充分利用高科技手段，全面、及时、准确收集犯罪证据，将公正、理性、平和、文明、规范的执法理念贯穿于侦查办案的全过程，保证案件立得起、诉得出、判得了。其次，创建““X ”的办案模式，即在全市设立侦查协作平台，以反贪部门为主导，横向展开以反渎、控申、法警、监所、纪检、后勤等部门为辅助的分工合作办案方式，合理调配全院范围内所有人力、装备，整合资源，形成一盘棋的
“大兵团”作战格局。
（三）强化侦查谋略运用，快速突破犯罪嫌疑人心理防线。一是创新观念，加大法律震慑力度，敦促犯罪嫌疑人自首。侦破案件的过程也是与犯罪嫌疑人心理较量的过程，侦查人员在制订侦破方案时，把对犯罪嫌疑人的“法制教育和法律震慑”作为侦破案件的主要环节和重要步骤，大打心理战，敦促犯罪嫌疑人自首。二是认真分析案情，选准审讯突破口。选准突破口的前提是必须熟悉案情和案犯特点，分析其心理状况及思想动态。在审讯过程中，坚持取证与审讯同步，审讯组将嫌疑人交代的问题及时通报给取证组，取证组针对问题广泛搜集证据后再反馈给审讯组，两者相互补充，齐头并进，使案情及时有新突破。
三、提升内涵，锤炼作风，全力锻造办案人员硬度
（一）选拔任用把关硬。职务犯罪侦查工作具有很强的特殊性，在选拔任用办案干警时，亳州市检察院不仅在德才兼备、以德为先的基础上，按照“四个更加注重”（更加注重真才实学，更加注重工作实绩，更加注重现实表现，更加注重公认程度）的标准进行选拔，而且严把思想作风关、专业素质关、工作纪律关、执法规范关，让具有检察官职业资格、适合从事职务犯罪侦查工作的干警走上侦查工作岗位。
（二）队伍思想作风硬。首先，打造过硬的思想。强化
干警吃苦奉献的意识，教育干警能够不怕困难，连续作战，团结一致，齐力破案；强化干警办理铁案的意识，要求干警严守防止冤假错案的底线，确保办案质量；强化干警程序正义的意识，要求干警严格按照修改后刑诉法及《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》规定的权限、时限、措施办案，不能逾越法律规定；强化干警的规范化意识，从卷宗抓起，从细节抓起，统一卷宗制作标准，从证据标准、规范用语、标点符号、文书格式等方面严格要求，严格规范干警言行。其次，培养过硬的能力。加强教育培训，提高干警的办案能力水平，除积极派员参加国家检察官学院、省检察院组织的各类培训外，还开设“亳检论坛”和“道德讲堂”，邀请专家、学者和办案能手前来讲经释惑；亳州市检察院还确立了“以考促学，以用验学”的教育培训机制，在全省修改后刑诉法、执法规范化知识测试中，多名职务犯罪侦查干警成绩优异，充分展现了过硬的业务素养。
四、完善机制，统筹协调，科学提升办案韧度
（一）建立侦查一体化机制。在亳州市检察院成立侦查指挥中心，整合全市反贪、反渎人力资源，做到反贪反渎不分家，关键时期一起上，集中力量办大案。综合运用领办、提办、交办、督办等方式，统筹全市办案数量，统筹全市办案规模，统筹全市专项行动，统筹全市人力资源。
（二）完善主办检察官机制。亳州检察机关将全市职务犯罪侦查干警分成若干个办案小组，每个小组配有一名主办检察官和数名辅助人员，主办检察官对案件侦查全程负责，对案件质量负责，主办检察官根据办案需要可以更换辅助人员，赋予主办检察官更大的权限，增强了侦查工作的自主性和灵活性。
（三）完善侦防一体化机制。为将查办贪污贿赂案件的成果转化为预防贪污贿赂犯罪的工作实效，亳州市检察院十分注重强化与宣传、预防等部门的协作，增强预防贪污贿赂犯罪工作的针对性和实效性，从源头治理腐败。协助预防部门建立行贿档案查询系统，夯实预防工作基础。组建了预防职务犯罪宣讲团，针对授课对象，选择典型案例进行释法说理和警示教育，在总结分析近年来所查办的贪污贿赂犯罪案件特点、规律、发案领域、环节、作案手段的基础上，及时了解掌握全市重点部门的职能、权限、执法程序等基本情况，协助各单位排查职务犯罪风险点，逐步探索建立完善职务犯罪风险防控机制，切实增强国家工作人员拒腐防变的能力。
【作者简介】安徽省亳州市人民检察院检察长
【文章来源】《人民检察》2014年第6(下) 期
提高职务犯罪案件侦查工作水平之探索
耿标
相对于检察机关的反腐倡廉职能作用而言，职务犯罪案件侦查则是检察机关惩治职务犯罪的重要职责。2010年以来，安徽省亳州市检察机关共立案查处各类职务犯罪案件469件617人，其中，科级以上干部98人，年均立案数高达117件154人。随着经济社会的快速发展和城镇化建设的大力推进，因权力寻租而导致的职务犯罪也易发多发，严重影响了党和政府在人民群众中的公信。如何以有限的办案力量推进职务犯罪侦查工作，服务经济社会发展大局，亳州检察机关进行了积极的探索。
一、围绕大局，坚定信念，着力提高办案力度
（一）突出重点，查办大案要案。有作为方能有公信。工作中，亳州市检察机关注重将打击的锋芒对准危害严重的贪污贿赂犯罪大案要案，对准群众反映强烈、社会关注度高、影响大的案件，以重点带全局，先后成功查办了合肥市人大常委会副主任郭某（副厅级）、马钢集团党委副书记赵某（副厅级）等60余起数额大、级别高、影响大的贪污受贿、失职渎职类大案要案，彰显了检察机关打击腐败的信心与能力。
（二）注重深挖，查办串案窝案。以查办串案窝案为载
体，在挖窝打串上求拓展、在行业治理上见实效，查办了一大批贪污贿赂犯罪窝案串案，有效形成了办案规模。在查办李某涉嫌贪污土地流转奖补资金一案时，一连带出了蔡某、韩某、王某、宋某等五人涉嫌与李某共同贪污犯罪。最近四年，成功查处了串窝案13起，做到查处一案、挖出一窝、带出一串、震慑一片，扩大办案规模和社会影响。
（三）专项行动，查办行业案件。充分运用“系统抓、抓系统”的办案模式，从群众关注的热点行业和反映问题强烈的系统入手，找准办案的重点部位和突破口，深入开展查办工程建设领域、土地征用、涉农惠民资金发放、家电补贴等职务犯罪专项斗争，特别是通过打击涉农领域的职务犯罪专项斗争，查处一批发生在群众身边的腐败行为，维护了人民群众的合法权益和社会稳定和谐，为加快全市经济社会发展营造了良好的政务环境。
二、强化措施，创新观念，努力提高打击精度
（一）强化线索挖掘整理工作，着力解决案源渠道不畅问题。一是加强内部交流，整合信息资源。亳州市检察机关侦监、公诉、反贪、控申、民行等业务部门定期进行交流，及时了解、发现、深挖职务犯罪案件线索。同时，强化学习，彻底改变“新法子”不会用、“旧法子”不能用的现象，提高发现自侦案件线索和突破案件的意识、能力和水平。二是
加强外部联系，增强信息互通。密切加强与各行政执法机关、司法机关的沟通，扩展联系的深度和广度，通过经常性的走访、座谈、交流、召开联席会议等形式，与纪检监察、审计、公安等部门进行互通交流，移送线索，扩大案源。三是扩大宣传范围，畅通举报渠道。结合每年一度的举报宣传周活动，广泛宣传反贪污贿赂工作的职能、性质和作用等内容。积极开展送法到机关、到社区、到企业、到乡镇活动，组织预防职务犯罪宣讲团成员深入工商、交通、土地等单位，举办法制讲座，采取以案说法、警示教育等形式，逐步提高查办职务犯罪工作的社会认知度，不断扩大犯罪线索来源的社会基础。
（二）强化办案模式创新，形成职务犯罪侦查合力。首先，为适应刑事诉讼法的修改，亳州检察机关注重将办案重心前移，在初查阶段下功夫，合理安排调查取证步骤、收集充分的外围证据，努力实现由“供”到“证”向由“证”到“供”的转变，充分利用高科技手段，全面、及时、准确收集犯罪证据，将公正、理性、平和、文明、规范的执法理念贯穿于侦查办案的全过程，保证案件立得起、诉得出、判得了。其次，创建““X ”的办案模式，即在全市设立侦查协作平台，以反贪部门为主导，横向展开以反渎、控申、法警、监所、纪检、后勤等部门为辅助的分工合作办案方式，合理调配全院范围内所有人力、装备，整合资源，形成一盘棋的
“大兵团”作战格局。
（三）强化侦查谋略运用，快速突破犯罪嫌疑人心理防线。一是创新观念，加大法律震慑力度，敦促犯罪嫌疑人自首。侦破案件的过程也是与犯罪嫌疑人心理较量的过程，侦查人员在制订侦破方案时，把对犯罪嫌疑人的“法制教育和法律震慑”作为侦破案件的主要环节和重要步骤，大打心理战，敦促犯罪嫌疑人自首。二是认真分析案情，选准审讯突破口。选准突破口的前提是必须熟悉案情和案犯特点，分析其心理状况及思想动态。在审讯过程中，坚持取证与审讯同步，审讯组将嫌疑人交代的问题及时通报给取证组，取证组针对问题广泛搜集证据后再反馈给审讯组，两者相互补充，齐头并进，使案情及时有新突破。
三、提升内涵，锤炼作风，全力锻造办案人员硬度
（一）选拔任用把关硬。职务犯罪侦查工作具有很强的特殊性，在选拔任用办案干警时，亳州市检察院不仅在德才兼备、以德为先的基础上，按照“四个更加注重”（更加注重真才实学，更加注重工作实绩，更加注重现实表现，更加注重公认程度）的标准进行选拔，而且严把思想作风关、专业素质关、工作纪律关、执法规范关，让具有检察官职业资格、适合从事职务犯罪侦查工作的干警走上侦查工作岗位。
（二）队伍思想作风硬。首先，打造过硬的思想。强化
干警吃苦奉献的意识，教育干警能够不怕困难，连续作战，团结一致，齐力破案；强化干警办理铁案的意识，要求干警严守防止冤假错案的底线，确保办案质量；强化干警程序正义的意识，要求干警严格按照修改后刑诉法及《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》规定的权限、时限、措施办案，不能逾越法律规定；强化干警的规范化意识，从卷宗抓起，从细节抓起，统一卷宗制作标准，从证据标准、规范用语、标点符号、文书格式等方面严格要求，严格规范干警言行。其次，培养过硬的能力。加强教育培训，提高干警的办案能力水平，除积极派员参加国家检察官学院、省检察院组织的各类培训外，还开设“亳检论坛”和“道德讲堂”，邀请专家、学者和办案能手前来讲经释惑；亳州市检察院还确立了“以考促学，以用验学”的教育培训机制，在全省修改后刑诉法、执法规范化知识测试中，多名职务犯罪侦查干警成绩优异，充分展现了过硬的业务素养。
四、完善机制，统筹协调，科学提升办案韧度
（一）建立侦查一体化机制。在亳州市检察院成立侦查指挥中心，整合全市反贪、反渎人力资源，做到反贪反渎不分家，关键时期一起上，集中力量办大案。综合运用领办、提办、交办、督办等方式，统筹全市办案数量，统筹全市办案规模，统筹全市专项行动，统筹全市人力资源。
（二）完善主办检察官机制。亳州检察机关将全市职务犯罪侦查干警分成若干个办案小组，每个小组配有一名主办检察官和数名辅助人员，主办检察官对案件侦查全程负责，对案件质量负责，主办检察官根据办案需要可以更换辅助人员，赋予主办检察官更大的权限，增强了侦查工作的自主性和灵活性。
（三）完善侦防一体化机制。为将查办贪污贿赂案件的成果转化为预防贪污贿赂犯罪的工作实效，亳州市检察院十分注重强化与宣传、预防等部门的协作，增强预防贪污贿赂犯罪工作的针对性和实效性，从源头治理腐败。协助预防部门建立行贿档案查询系统，夯实预防工作基础。组建了预防职务犯罪宣讲团，针对授课对象，选择典型案例进行释法说理和警示教育，在总结分析近年来所查办的贪污贿赂犯罪案件特点、规律、发案领域、环节、作案手段的基础上，及时了解掌握全市重点部门的职能、权限、执法程序等基本情况，协助各单位排查职务犯罪风险点，逐步探索建立完善职务犯罪风险防控机制，切实增强国家工作人员拒腐防变的能力。
【作者简介】安徽省亳州市人民检察院检察长
【文章来源】《人民检察》2014年第6(下) 期