第一讲
社区：社区就是一个区域性的社会，它是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。 社区和社会的关系：
联系：每一个社区又都是一个小社会，因此社区中有社会；同样，一个社会又有多个社区，社会中又有社区。社区可看作地区社会。社区是社会的缩影，是社会的一部分。
区别：（1）社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。（2）社区强调地域观念，社会不注重地域观念。（3）社区中人们的各种关系比社会更紧密。（4）社区的职能与社会相比有更专门化的特征。
社区的构成要素：地域要素、生态要素、人口要素、结构要素、社会心理要素
社区的功能：
维系功能：维护社会秩序，化解社会矛盾与冲突，控制社会非稳定因素等等。
服务功能：为社区居民提供各种利民、便民等这样一些生活和生产服务，比如说社区的卫生服务、居家养老服务等。
文化功能：培养社区居民的兴趣爱好，进行终身教育、培训等等。
政治功能：社区为人们提供参与社会事务的区域场所和提升民主管理能力的机会等。
社区管理：在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
社区管理的特征：区域性、互助性、复杂性、动态性、综合性
社区管理的原则：
1 .全体利益原则：强调社区管理的目标。社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。
2 .自治和自助原则：强调满足社区成员各类需求的根本途径。这是现代社区管理和传统的社区管理的根本区别。
3. 组织和教育原则：强调实现社区管理目的的方法。社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等，主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品格品行、健康状况等方面的内容，其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。组织原则是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识、看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。
4 .协调性原则：有两方面的含义，一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调，另一方面就是注重社区内组织与功能的协调，以保证管理的及时、有效、无遗漏。
5.前瞻性原则：强调在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。另外它还要求在社区管理的各个环节，如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止以后出现大的变动，造成大的损失。 社区治理和社区管理的区别（简答）：
1、 主体：由一元到多元
2、 过程：由控制到民主协商
3、 组织结构：由纵向科层到横向网络互动
4、 导向：由权力导向到问题导向
5、 方向：由单一的自上而下到多向度的上下互动
我国社区治理现状：
主要问题：公共领域的衰落、社区治理的失灵
公共领域的衰落：是指由于市场经济更强调个体的创造和个性的发展，因而我们更多关注了个体，而相对地忽略了公共空间，张扬了个性，强调了个体利益，造成了对公共领域的一种挤占或忽略，违背了社区治理的公益至上原则。
社区治理过程中的各种失灵现象。政府有失灵，即政府的职能出现越位、缺位有时还有错位的现象。失灵还表现在社区成员对社区事务的参与不足以及社区公共资源配置过于低效等其他方面。
第二、三讲
社区制度的主要特征：
①从管理理念上来说，面向全体居民，以居民为主，以人为本，变管理为服务。 ②从管理形式上来说，从强调行政控制到强调居民参与。
③从管理目标上来说，改变政府管理的唯一主体地位，加强政府与社区的合作，达至善治 社区管理体制的基本框架：是在市一级设立社区管理的领导机构，在区一级建立社区管理的指导机构或协调组织，在街道一级健全社区协调组织，在居委会层次上成立社区委员会，积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径。
社区管理的运行机制：现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。其中，广泛参与是社区管理的内核。
社区管理组织：是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。即以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构
社区自治：社区自治是指社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式。 居委会：性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织，是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。
特征：基层性。居委会是设立在城镇基层政权组织之下的社会组织，是直接由广大居民构成的组织。居委会的下面是社会最基本的细胞——家庭，居委会工作服务的对象是社会基本成员——居民。
群众性。居委会既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构，而是一种群众性组织。居住在某一地区的居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有责任和义务参与居民委员会组织；居委会主任、副主任和委员，不能由政府任命，而应由居民选举产生。
自治性。居委会在国家法律规定的范围内，在基层党组织的领导和基层人民政府及其派出机关的指导下，拥有一定的自主权和自决权，实行自我管理、自我教育和自我服务，依法管理和决定本地区的公共事务和公益事业。
地域性。居委会是地域性的社会组织，是根据居民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立的。从实际情况来看，居委会一般以里弄、居民小区为单位，同一居委会的成员之间一般具有邻里、街坊关系。
性质：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。” 楼委会：
特征
性质
业主委员会：业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具有作为诉讼当事人的资格。 居委会和业主委员会的关系：
一个是社区的自治组织，另一个是物业管理区域内的自治组织。社区居委会是最低层的一级政府管理部门。物业是受雇佣的用来管理社区的企业。业主委员会是雇主代表，用来监督管理物业的。
社区管理中属于物业管理的内容，如治安、清洁、卫生、绿化、车辆停放等事务可以逐步由业主委员会通过合同委托物业管理公司管理，减轻居民委员会不必要的负担，使其将主要精力放在社区居民事务管理和协调上。至于相互之间的关系的具体处理方式，可以由街道办事处牵头，建立包括居民委员会、业主委员会、物业管理公司以及其他社区组织的社区管理委员会进行协调。居民委员会和业主委员会也可以根据居民意愿建立各种日常协同工作方式，例如举行联席工作会议、联合办公等。两者在很多领域有着共同合作空间，况且，两者的服务对象相同的很多。所以，有利于两者之间广泛的交流与合作。
重建居委会与街道办的应有关系：
1. 建立直接选举的、非职业化的居民委员会；
2. 建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系；
3. 构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式
第四讲
国外社区服务的发展：
英国的社区照顾：地方政府出资兴办社区服务中心；社区老年公寓；社区老人院；家庭照顾；上门服务；设立暂托处
德国的“邻里之家”：自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督
美国的社区服务：主要由两部分构成：一是政府提供的服务，二是社区志愿者提供的服务 日本的社区服务：社区福利志愿工作者委员会；社会福利协会；自助小组等社区服务组织 二战后西方社区服务的发展变化：
1.由前期的自发性、民间性向健全机构、完善组织的方向发展；
2.在组织形式上，采取政府机构和民间组织相结合，专业服务和志愿服务、互助服务相结合；
3.在资金来源上，形成政府资助、民间捐助、社会集资与对服务对象的适当收费相结合；
4.在服务方式上，福利性与营业性服务相结合。
社区服务：社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。
社区服务的性质：
1.福利性——福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。它使社会服务与商业性服务或市场化服务从根本上区别开来。以维护、确保社会弱势群体及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿。
2.互助性——充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。
3.地域性——这是社区服务和一般性社会福利服务和专门性社会福利服务的不同之处。从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。
第五讲
社会工作：是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值观念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会和谐的职业活动
社会工作：是指“在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员”。 社区工作者：是指在社区工作的社会工作者，是特指那些受雇于政府机构或非营利社会福利机构及设施（如社区中心）中，在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。
社会工作者在社区发展中的角色与功能
罗斯（Ross）认为，社会工作者可以是引导的角色，帮助居民选择发展目标和决定需要，主动发掘问题并采取合理的行动；可以是促成者的角色，鼓励社区讨论问题，加强组织，寻求共同目标和改善人际关系等；也可以是专家的角色，缓和社区冲突，消除社区紧张以及调和社区权力结构等。
马瑞斯（Morris）认为，社会工作者可以是实地工作者、机构顾问者和工作鼓吹者。
詹秀员认为，社会工作者在社区发展中扮演了变迁推动者、沟通协调者、教育工作者和支持鼓励者的角色。
总的看来，社会工作者在社区发展的不同阶段以及面对不同问题的时候，扮演了多元的角色。 以加拿大为例：
1、社区发展的参与者和推动者；
2、社区居民权益，尤其是社区弱势群体利益的保护者；
3、社会保障及福利政策的基层实践者和监督者
影响我国社会工作者功能发挥的原因：
1、职业特征不明显，社会认同感低，就业岗位少，吸纳专业社会工作者的能力较弱；
2、制度环境的制约，社会工作者职责不清，既无法投身社区自身发展，也无法给社区居民利益以足够的关注；
3、社区非政府组织发育不完善，没有形成包括社区居民在内的社会力量的支持网络；
4、社会工作教育需要用新的视角，培养熟悉我国社区建设的专业人才。
第六讲
香港的社区服务怎样做到位？其特点？
1.发达的社会组织体系是做好服务的条件。香港为基层社区提供管理和服务的组织或机构可以分为行政组织和社会组织，行政组织提供行政管理和公共服务，社会组织提供自治管理和公益服务。行政组织是香港特区政府按照基本法和行政框架设立的，行政组织除了香港特区政府下设的各署、局等行政管理机构外，还包括各类社区服务机构，如香港平等机会委员会、香港民众安全服务队，以及各区议会、各区民政事务处、警察社区联络处等
2.规范且成熟的非政府服务机构。香港非政府社会服务机构的组织架构主要由三部分构成。
（1）董事会，主要由会员于周年大会选举产生。董事会为机构最高决策层，多为不受薪、非执行的志愿服务人士构成。董事会对机构的日常运作参与相对较少，对管理层赋予较高的自由度和独立性。其主要工作和角色是：审批年度计划、制定长远目标及策略；审批财政预算、与管理层一同推进筹款；为管理层提出的建议作最后决定、审批；招聘总干事、行政总裁等。
（2）管理层，主要由总干事领导专职管理人员组成，负责具体事务的执行。其总干事、行政总裁由董事会聘请，其他管理人员则一般由总干事或行政总裁组织招聘，受薪的管理层可列席董事会会议，但通常没有投票权。
（3）前勤层，主要由总干事、行政总裁和其他管理层人员组织招聘产生，负责具体服务事务的执行。
3.“社会服务联会”统领NGO。香港非政府社会服务组织的联合机构是香港社会服务联会，它是民间组织的总协调和指导机构，通过业务指导、项目资助、考核评估、研究开发等方式领导入会的非政府社会服务组织。香港社会服务联会的工作使命是：增强社会福利服务及机构的问责；推动更完善的社会福利服务；促进机构服务社会的能力；共同倡导公平、公正、共融和关怀的社会；让香港福利界成为国际社会的典范。香港社会服务联会具有五项核心业务：（1）发展及协作；（2）服务发展；（3）企业管理；（4）政策研究及倡议；（5）国际及地区事务。
4.专业与规范是服务之道。香港的社区服务人员通常称为社会工作者，他们一般具有专业化的知识背景，遵循规范化的操作流程。
香港社区服务的特点：
（1）形成了以政府为主导、非政府组织为主体、社会广泛参与的社区服务运营模式。
（2）构建了以人为本、关注民生、内容丰富的社区服务体系。
（3）造就了一支职业化、专业化、法制化的社会工作者队伍。
第七讲
社区教育：是一种利用各种教育资源为社区发展和社区居民服务的新型教育形式。是指在一定地域社会内，社会各方整合社区内教育资源，为满足社区民众的学习需要而提供的有组织的教育服务。其宗旨在于顺应社会现代化发展要求，实现人的终身社会化，振兴社区文化，促进社区发展，创造和谐共生的生活家园。
社区教育的开端：1844年，丹麦的柯隆威创办了世界上第一所“民众中学”，它的建立标志着现代社区教育的开端
社区教育的特点：
第一，大众化。社区教育不是象牙塔内少数人的贵族教育，而是面向社会大多数民众的大众化教育，它体现了社会现代化发展过程中对广大社会民众所提出的素质修养和文化知识等方面的要求，也反映了广大民众为适应现代社会生产力发展而产生的各种学习需要。
第二，地域性。社区教育是社区母体的组成部分，社区教育的实施和展开是一种社区发展行为。所以，社区教育需要依托地域，在一定的空间范围内展开。由于不同国家和地区具有不同的社会制度和社会文化背景条件，由此形成了多元化的社区教育发展途径和模式。
第三，服务性。社区教育以社区民众的自主教育和相互教育为主要形式，其宗旨是为满足社区民众的学习需要提供教育服务，他有别于专门塑造人才的学校教育。
第四，非营利性。社区教育的经费主要通过政府援助拨款、民间组织机构捐赠、企业捐赠、个人捐赠等渠道获得，属于非营利性质的教育。
第五，非正规性。社区教育的内容根据学习者的需要丰富多样，学习期限也根据学习者的具体情况灵活设置，一般不授予学位。
终身教育理论：法国成人教育家保罗·朗格朗于20世纪60年代在其所著的《终身教育导论》一书中提出了“终身教育”理论，强调教育的“终身性”、“民主性”、“一体化”等特征。终身学习既成为了人类的发展追求，又成为了政府的施政方针，为社区教育的进一步发展提供了理论支撑。
全民教育思想：是由联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发署和世界银行等国
际机构在1990年召开的“世界全民教育大会”上提出的，旨在满足所有人的基本学习需求。这一理论强调基础教育在终身学习与发展中的重要作用，关注弱势儿童、重视初等教育及成人扫盲教育等，希望通过教育来改善世界的人权状况，提高人们的生存质量。
社区教育理论基础：
终身教育理论突出教育的终身性；
全民教育理论关注基础教育，体现了对弱势群体的人文关怀；
人力资本理论强调职业教育和技能培训在社会经济发展中的重要作用；
马斯洛的需求层次理论为社区教育目标的多元化、教育内容的丰富性提供了理论依据； 社区发展理论将社区教育放在一个更加广阔的背景中，使社区教育与社区政治、经济、文化相互融合、相互促进、共同发展
社区教育理念教育成功方面的经验、启示
北欧的民众教育强调广大民众民族意识的唤醒和健全人格的培养；
美国的实用主义社区教育立足于社会经济发展的现实，满足了社会和个人的需要； 日本的各项社会教育活动紧紧围绕着培养公民素质来展开，具有强烈的政治色彩；
新加坡的社区精神文明建设构建了稳定、和谐的社区文化，成为社区教育发展的思想基础。 启示：（1）确立科学的社区教育理念：关注弱势群体、突出重点
（2）创建有效的社区教育管理机制：发挥法律法规在管理中的宏观调控作用、发挥政府在管理中的主导作用、调动社区组织与居民参与管理的积极性
（3） 建立实用的社区教育实施组织：在发达城市推进社区学院建设、在中小城市推
进社区教育中心建设、在广大农村推进社区教育基地建设
（4） 统筹各类社区教育资源：拓宽社区教育经费来源渠道、构建专兼结合的社区教
育工作者队伍：①加强社区教育专职工作者队伍建设；②加强社区教育兼职工
作者队伍建设、整合社区各类组织的教育资源：①学校教育资源的开发与利用；
②社会文化组织教育资源的开发与利用；③其它组织教育资源的开发和利用
（5） 创建特色的社区教育模式：创建以“人力资源开发”为主旨的社区教育模式、创
建以 “合格公民培养”为主旨的社区教育模式、创建以“人文素养提高”为主旨的
社区教育模式
第八讲
社区参与：社区参与是社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。
目前我国城市社区参与的特点及存在的问题：
① 参与主体不平衡，总体参与率低。
② 参与领域不平衡，参与不深入。
③ 参与的主观愿望较强，但实际参与率不高。
④ 参与方式被动多，主动少。
⑤ 参与机制运行的行政化严重。
促进我国社区参与的对策：
① 推进社区参与的组织体制、教育体制、投入机制、保障机制等的创新；
② 培育各种社区中介组织，介入社会服务工作，使居民参与组织化，服务方法专业化； ③ 增强居民的社区意识和归属感，提高其参与意识，使他们主动参与社区事务。 如何当好大学生村官：大学生村官具有文化水平高、头脑反应快、创新办法多的特点，这些都是他们做好农村工作的优势所在、基础所在、源泉所在。但是对农业、农村和农民缺乏足够的了解，对农村工作方式方法缺乏足够的积累，也成为他们实际工作中的主要障碍。因此，
大学生村官要想在农村真正干出一番事业、创出一份佳绩，就要在工作的过程中不断提高自身素质，做“学习型”、“开拓型”、“复合型”的大学生村官。
1.学习型村：（1）大学生村官要多深入实际，了解本村发展大势。（2）大学生村官应该注重通过实地调研的方式掌握当地基本情况。（3）大学生村官要虚心地向当地村干部和农业实用技术能人请教
2.开拓型村官：大学生村官要做好在基层吃苦锻炼的思想准备。
大学生村官在实际工作中要勇于挑战。具体工作中，应该从以下几个方面做起：充分发挥自己的专业优势，开阔思路，为农村发展建言献策；最大限度地利用自己的社会关系支持农村发展，与母校联系取得科研、管理方面的支持，与朋友沟通取得社会资源的支持，利用通信、网络方式等与农业科研机构联系获取技术方面的支持，与发展同类项目所在村的大学生村官联系获取经验和教训，竭尽全力完成任务，真正地为当地的群众做实事，提高自己的工作能力。
3.复合型村官：（1）大学生村官要努力学习各项农村业务知识。（2）大学生村官要虚心向当地干部请教农村工作方法。（3）大学生村官要善于抓住机会学习。
社区照顾和社区内照顾的区别：
所谓“由社区照顾”是指通过血缘关系或道德维系的没有政府直接干预的非规范性养老照料。一般包括三种：第一种是家庭成员，主要是子女对父母的照料：第二种是亲属即兄弟姐妹及远亲等对老人的照顾：第三种是非亲属包括朋友、邻居、慈善机构、非营利组织对老年人的照料。它的服务对象通常是有一定自我生活照顾能力的老年人
所谓“社区内照顾”，是指政府直接干预并有制度和法律体系的规范性的养老照顾。一般由政府、公益机构等正式组织提供，照顾者都是经过相关机构培训的专业或半专业服务人员，在社区内的养老服务机构接受专业工作人员的照顾。如老人日间护理服务中心、养老院、老人福利院、老人护理院等提供的各种护理服务均属社区内照顾的范畴，它的服务对象主要是生活基本不能自理的老人。
英国养老启示
1、加强政府对居家养老的支持和引导。首先，强化政府对居家养老的宏观指导，为居家养老提供必要的支持，解决协调居家养老运行过程中遇到的各种问题，为其发展铺平道路；加强对居家养老规划的宏观指导，加强从业人员管理，强化监督机制，充分挖掘社区的可利用物质资源、人力资源，以更好地保证居家养老的服务品质。其次，完善对居家养老服务的政策法规支持。再次，加大对居家养老服务的投资力度。
2、推动居家养老服务专业化队伍建设。首先，大力培养从事居家养老服务的专业人才。其次，大力加强培训从事居家养老服务者的工作力度。再次，制定衡量居家养老服务水平的指标体系。
3、加快培育和发展社会服务组织。首先，充分发挥基层社区的作用。其次，大力发扬群众组织的作用。再次，充分发挥社区基层党组织的带头作用
4、充分利用中华民族优秀孝文化传统为居家养老服务。我国传统文化中的扶危济贫、尊老爱幼、助人为乐等良好社会风尚，是我们发展居家养老服务的宝贵精神财富。
我们不仅需要有法律的规定——子女有赡养父母的义务和广泛的社会舆论的倡导，更要倡导社会公益服务精神，加大对社区志愿服务活动的宣传力度，充分调动各方积极力量，组建志愿者服务队伍，大力挖掘社区人力资源，改善居民间关系，营造社区内居民间的和谐友好氛围。
第一讲
社区：社区就是一个区域性的社会，它是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。 社区和社会的关系：
联系：每一个社区又都是一个小社会，因此社区中有社会；同样，一个社会又有多个社区，社会中又有社区。社区可看作地区社会。社区是社会的缩影，是社会的一部分。
区别：（1）社区强调“聚居性”，而社会并不强调这一点。（2）社区强调地域观念，社会不注重地域观念。（3）社区中人们的各种关系比社会更紧密。（4）社区的职能与社会相比有更专门化的特征。
社区的构成要素：地域要素、生态要素、人口要素、结构要素、社会心理要素
社区的功能：
维系功能：维护社会秩序，化解社会矛盾与冲突，控制社会非稳定因素等等。
服务功能：为社区居民提供各种利民、便民等这样一些生活和生产服务，比如说社区的卫生服务、居家养老服务等。
文化功能：培养社区居民的兴趣爱好，进行终身教育、培训等等。
政治功能：社区为人们提供参与社会事务的区域场所和提升民主管理能力的机会等。
社区管理：在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
社区管理的特征：区域性、互助性、复杂性、动态性、综合性
社区管理的原则：
1 .全体利益原则：强调社区管理的目标。社区管理必须以社区内的全体居民、组织、团体、单位的共同需要和利益为根本目标。
2 .自治和自助原则：强调满足社区成员各类需求的根本途径。这是现代社区管理和传统的社区管理的根本区别。
3. 组织和教育原则：强调实现社区管理目的的方法。社区管理的最终目的是为了社区的发展以及社区居民生活质量和综合素质的提高。居民的综合素质包括身体素质、文化素质和品德修养等，主要有生活态度、价值观、行为准则、文化程度、艺术修养、品格品行、健康状况等方面的内容，其中有相当一部分可通过教育的途径来改善和提高。组织原则是以科学的方法和艰苦的工作，以统一各种社区管理主体的认识、看法，认清共同的需要，形成一致的行动，解决社区内的共同问题，达到推动社区发展的目标。
4 .协调性原则：有两方面的含义，一方面是社区管理不能仅仅局限于社区这个小区域，而且要注重社区与整个外部大环境的协调，另一方面就是注重社区内组织与功能的协调，以保证管理的及时、有效、无遗漏。
5.前瞻性原则：强调在社区管理过程中，要注重预见性，要有长远的目标，要充分考虑社区管理的根本出路问题，考虑社区管理发展中可能出现的或已经出现的各种因素对以后的管理将会带来的不利影响，并在社区管理的过程中努力将这些因素化解在萌芽状态，使它对社区管理的影响降到最低程度。另外它还要求在社区管理的各个环节，如管理方案的拟定和实施、管理方法和手段的改进等，都要遵循前瞻性原则，以防止以后出现大的变动，造成大的损失。 社区治理和社区管理的区别（简答）：
1、 主体：由一元到多元
2、 过程：由控制到民主协商
3、 组织结构：由纵向科层到横向网络互动
4、 导向：由权力导向到问题导向
5、 方向：由单一的自上而下到多向度的上下互动
我国社区治理现状：
主要问题：公共领域的衰落、社区治理的失灵
公共领域的衰落：是指由于市场经济更强调个体的创造和个性的发展，因而我们更多关注了个体，而相对地忽略了公共空间，张扬了个性，强调了个体利益，造成了对公共领域的一种挤占或忽略，违背了社区治理的公益至上原则。
社区治理过程中的各种失灵现象。政府有失灵，即政府的职能出现越位、缺位有时还有错位的现象。失灵还表现在社区成员对社区事务的参与不足以及社区公共资源配置过于低效等其他方面。
第二、三讲
社区制度的主要特征：
①从管理理念上来说，面向全体居民，以居民为主，以人为本，变管理为服务。 ②从管理形式上来说，从强调行政控制到强调居民参与。
③从管理目标上来说，改变政府管理的唯一主体地位，加强政府与社区的合作，达至善治 社区管理体制的基本框架：是在市一级设立社区管理的领导机构，在区一级建立社区管理的指导机构或协调组织，在街道一级健全社区协调组织，在居委会层次上成立社区委员会，积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径。
社区管理的运行机制：现阶段推进社区建设与管理的运行机制是“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。其中，广泛参与是社区管理的内核。
社区管理组织：是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。即以街道党工委、办事处为主导和核心，按照“政府推动、街道支持、居委操作、各方参与、社区共建”的工作模式来设置和调整社区的组织机构
社区自治：社区自治是指社区居民有自我决定社区公共事务的权利以及权利行使的方式。 居委会：性质：居民委员会是具有中国特色的基层群众性自治组织，是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。
特征：基层性。居委会是设立在城镇基层政权组织之下的社会组织，是直接由广大居民构成的组织。居委会的下面是社会最基本的细胞——家庭，居委会工作服务的对象是社会基本成员——居民。
群众性。居委会既不是一级政权组织，也不是基层政府的派出机构，而是一种群众性组织。居住在某一地区的居民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，都有责任和义务参与居民委员会组织；居委会主任、副主任和委员，不能由政府任命，而应由居民选举产生。
自治性。居委会在国家法律规定的范围内，在基层党组织的领导和基层人民政府及其派出机关的指导下，拥有一定的自主权和自决权，实行自我管理、自我教育和自我服务，依法管理和决定本地区的公共事务和公益事业。
地域性。居委会是地域性的社会组织，是根据居民居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立的。从实际情况来看，居委会一般以里弄、居民小区为单位，同一居委会的成员之间一般具有邻里、街坊关系。
性质：居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。” 楼委会：
特征
性质
业主委员会：业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具有作为诉讼当事人的资格。 居委会和业主委员会的关系：
一个是社区的自治组织，另一个是物业管理区域内的自治组织。社区居委会是最低层的一级政府管理部门。物业是受雇佣的用来管理社区的企业。业主委员会是雇主代表，用来监督管理物业的。
社区管理中属于物业管理的内容，如治安、清洁、卫生、绿化、车辆停放等事务可以逐步由业主委员会通过合同委托物业管理公司管理，减轻居民委员会不必要的负担，使其将主要精力放在社区居民事务管理和协调上。至于相互之间的关系的具体处理方式，可以由街道办事处牵头，建立包括居民委员会、业主委员会、物业管理公司以及其他社区组织的社区管理委员会进行协调。居民委员会和业主委员会也可以根据居民意愿建立各种日常协同工作方式，例如举行联席工作会议、联合办公等。两者在很多领域有着共同合作空间，况且，两者的服务对象相同的很多。所以，有利于两者之间广泛的交流与合作。
重建居委会与街道办的应有关系：
1. 建立直接选举的、非职业化的居民委员会；
2. 建立居民委员会与街道办事处之间的新型互动关系；
3. 构建居委会与专业社区工作机构的互动关系模式
第四讲
国外社区服务的发展：
英国的社区照顾：地方政府出资兴办社区服务中心；社区老年公寓；社区老人院；家庭照顾；上门服务；设立暂托处
德国的“邻里之家”：自我经营、自我管理、自负盈亏的社区服务机构，但其服务活动得到了政府的资助与监督
美国的社区服务：主要由两部分构成：一是政府提供的服务，二是社区志愿者提供的服务 日本的社区服务：社区福利志愿工作者委员会；社会福利协会；自助小组等社区服务组织 二战后西方社区服务的发展变化：
1.由前期的自发性、民间性向健全机构、完善组织的方向发展；
2.在组织形式上，采取政府机构和民间组织相结合，专业服务和志愿服务、互助服务相结合；
3.在资金来源上，形成政府资助、民间捐助、社会集资与对服务对象的适当收费相结合；
4.在服务方式上，福利性与营业性服务相结合。
社区服务：社区服务是指在政府的指导和扶持下，在民政部门的倡导和组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。
社区服务的性质：
1.福利性——福利性应当是社区服务最根本、最本质的特征。它使社会服务与商业性服务或市场化服务从根本上区别开来。以维护、确保社会弱势群体及其他特殊群体的最基本生活为出发点和归宿。
2.互助性——充分利用社区内外的各种资源，通过社区成员之间的自助互助服务，以及社区组织、福利机构等与居民之间的互助服务，以满足全体居民特别是弱势人群的服务需求。
3.地域性——这是社区服务和一般性社会福利服务和专门性社会福利服务的不同之处。从本社区的实际需要出发，为社区居民提供多层次、多方面、多样化的服务。
第五讲
社会工作：是社会建设的重要组成部分，它是一种体现社会主义核心价值观念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理等领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源、协调社会关系、预防和解决社会问题、恢复和发展社会功能、促进社会和谐的职业活动
社会工作：是指“在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、卫生服务、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员”。 社区工作者：是指在社区工作的社会工作者，是特指那些受雇于政府机构或非营利社会福利机构及设施（如社区中心）中，在社区中运用社区工作方法，组织社区居民，动员社区资源，解决社区问题，促进社区进步和发展的专业社会工作者。
社会工作者在社区发展中的角色与功能
罗斯（Ross）认为，社会工作者可以是引导的角色，帮助居民选择发展目标和决定需要，主动发掘问题并采取合理的行动；可以是促成者的角色，鼓励社区讨论问题，加强组织，寻求共同目标和改善人际关系等；也可以是专家的角色，缓和社区冲突，消除社区紧张以及调和社区权力结构等。
马瑞斯（Morris）认为，社会工作者可以是实地工作者、机构顾问者和工作鼓吹者。
詹秀员认为，社会工作者在社区发展中扮演了变迁推动者、沟通协调者、教育工作者和支持鼓励者的角色。
总的看来，社会工作者在社区发展的不同阶段以及面对不同问题的时候，扮演了多元的角色。 以加拿大为例：
1、社区发展的参与者和推动者；
2、社区居民权益，尤其是社区弱势群体利益的保护者；
3、社会保障及福利政策的基层实践者和监督者
影响我国社会工作者功能发挥的原因：
1、职业特征不明显，社会认同感低，就业岗位少，吸纳专业社会工作者的能力较弱；
2、制度环境的制约，社会工作者职责不清，既无法投身社区自身发展，也无法给社区居民利益以足够的关注；
3、社区非政府组织发育不完善，没有形成包括社区居民在内的社会力量的支持网络；
4、社会工作教育需要用新的视角，培养熟悉我国社区建设的专业人才。
第六讲
香港的社区服务怎样做到位？其特点？
1.发达的社会组织体系是做好服务的条件。香港为基层社区提供管理和服务的组织或机构可以分为行政组织和社会组织，行政组织提供行政管理和公共服务，社会组织提供自治管理和公益服务。行政组织是香港特区政府按照基本法和行政框架设立的，行政组织除了香港特区政府下设的各署、局等行政管理机构外，还包括各类社区服务机构，如香港平等机会委员会、香港民众安全服务队，以及各区议会、各区民政事务处、警察社区联络处等
2.规范且成熟的非政府服务机构。香港非政府社会服务机构的组织架构主要由三部分构成。
（1）董事会，主要由会员于周年大会选举产生。董事会为机构最高决策层，多为不受薪、非执行的志愿服务人士构成。董事会对机构的日常运作参与相对较少，对管理层赋予较高的自由度和独立性。其主要工作和角色是：审批年度计划、制定长远目标及策略；审批财政预算、与管理层一同推进筹款；为管理层提出的建议作最后决定、审批；招聘总干事、行政总裁等。
（2）管理层，主要由总干事领导专职管理人员组成，负责具体事务的执行。其总干事、行政总裁由董事会聘请，其他管理人员则一般由总干事或行政总裁组织招聘，受薪的管理层可列席董事会会议，但通常没有投票权。
（3）前勤层，主要由总干事、行政总裁和其他管理层人员组织招聘产生，负责具体服务事务的执行。
3.“社会服务联会”统领NGO。香港非政府社会服务组织的联合机构是香港社会服务联会，它是民间组织的总协调和指导机构，通过业务指导、项目资助、考核评估、研究开发等方式领导入会的非政府社会服务组织。香港社会服务联会的工作使命是：增强社会福利服务及机构的问责；推动更完善的社会福利服务；促进机构服务社会的能力；共同倡导公平、公正、共融和关怀的社会；让香港福利界成为国际社会的典范。香港社会服务联会具有五项核心业务：（1）发展及协作；（2）服务发展；（3）企业管理；（4）政策研究及倡议；（5）国际及地区事务。
4.专业与规范是服务之道。香港的社区服务人员通常称为社会工作者，他们一般具有专业化的知识背景，遵循规范化的操作流程。
香港社区服务的特点：
（1）形成了以政府为主导、非政府组织为主体、社会广泛参与的社区服务运营模式。
（2）构建了以人为本、关注民生、内容丰富的社区服务体系。
（3）造就了一支职业化、专业化、法制化的社会工作者队伍。
第七讲
社区教育：是一种利用各种教育资源为社区发展和社区居民服务的新型教育形式。是指在一定地域社会内，社会各方整合社区内教育资源，为满足社区民众的学习需要而提供的有组织的教育服务。其宗旨在于顺应社会现代化发展要求，实现人的终身社会化，振兴社区文化，促进社区发展，创造和谐共生的生活家园。
社区教育的开端：1844年，丹麦的柯隆威创办了世界上第一所“民众中学”，它的建立标志着现代社区教育的开端
社区教育的特点：
第一，大众化。社区教育不是象牙塔内少数人的贵族教育，而是面向社会大多数民众的大众化教育，它体现了社会现代化发展过程中对广大社会民众所提出的素质修养和文化知识等方面的要求，也反映了广大民众为适应现代社会生产力发展而产生的各种学习需要。
第二，地域性。社区教育是社区母体的组成部分，社区教育的实施和展开是一种社区发展行为。所以，社区教育需要依托地域，在一定的空间范围内展开。由于不同国家和地区具有不同的社会制度和社会文化背景条件，由此形成了多元化的社区教育发展途径和模式。
第三，服务性。社区教育以社区民众的自主教育和相互教育为主要形式，其宗旨是为满足社区民众的学习需要提供教育服务，他有别于专门塑造人才的学校教育。
第四，非营利性。社区教育的经费主要通过政府援助拨款、民间组织机构捐赠、企业捐赠、个人捐赠等渠道获得，属于非营利性质的教育。
第五，非正规性。社区教育的内容根据学习者的需要丰富多样，学习期限也根据学习者的具体情况灵活设置，一般不授予学位。
终身教育理论：法国成人教育家保罗·朗格朗于20世纪60年代在其所著的《终身教育导论》一书中提出了“终身教育”理论，强调教育的“终身性”、“民主性”、“一体化”等特征。终身学习既成为了人类的发展追求，又成为了政府的施政方针，为社区教育的进一步发展提供了理论支撑。
全民教育思想：是由联合国教科文组织、联合国儿童基金会、联合国开发署和世界银行等国
际机构在1990年召开的“世界全民教育大会”上提出的，旨在满足所有人的基本学习需求。这一理论强调基础教育在终身学习与发展中的重要作用，关注弱势儿童、重视初等教育及成人扫盲教育等，希望通过教育来改善世界的人权状况，提高人们的生存质量。
社区教育理论基础：
终身教育理论突出教育的终身性；
全民教育理论关注基础教育，体现了对弱势群体的人文关怀；
人力资本理论强调职业教育和技能培训在社会经济发展中的重要作用；
马斯洛的需求层次理论为社区教育目标的多元化、教育内容的丰富性提供了理论依据； 社区发展理论将社区教育放在一个更加广阔的背景中，使社区教育与社区政治、经济、文化相互融合、相互促进、共同发展
社区教育理念教育成功方面的经验、启示
北欧的民众教育强调广大民众民族意识的唤醒和健全人格的培养；
美国的实用主义社区教育立足于社会经济发展的现实，满足了社会和个人的需要； 日本的各项社会教育活动紧紧围绕着培养公民素质来展开，具有强烈的政治色彩；
新加坡的社区精神文明建设构建了稳定、和谐的社区文化，成为社区教育发展的思想基础。 启示：（1）确立科学的社区教育理念：关注弱势群体、突出重点
（2）创建有效的社区教育管理机制：发挥法律法规在管理中的宏观调控作用、发挥政府在管理中的主导作用、调动社区组织与居民参与管理的积极性
（3） 建立实用的社区教育实施组织：在发达城市推进社区学院建设、在中小城市推
进社区教育中心建设、在广大农村推进社区教育基地建设
（4） 统筹各类社区教育资源：拓宽社区教育经费来源渠道、构建专兼结合的社区教
育工作者队伍：①加强社区教育专职工作者队伍建设；②加强社区教育兼职工
作者队伍建设、整合社区各类组织的教育资源：①学校教育资源的开发与利用；
②社会文化组织教育资源的开发与利用；③其它组织教育资源的开发和利用
（5） 创建特色的社区教育模式：创建以“人力资源开发”为主旨的社区教育模式、创
建以 “合格公民培养”为主旨的社区教育模式、创建以“人文素养提高”为主旨的
社区教育模式
第八讲
社区参与：社区参与是社区居民作为社区管理的客体，更作为社区管理的主体，自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。
目前我国城市社区参与的特点及存在的问题：
① 参与主体不平衡，总体参与率低。
② 参与领域不平衡，参与不深入。
③ 参与的主观愿望较强，但实际参与率不高。
④ 参与方式被动多，主动少。
⑤ 参与机制运行的行政化严重。
促进我国社区参与的对策：
① 推进社区参与的组织体制、教育体制、投入机制、保障机制等的创新；
② 培育各种社区中介组织，介入社会服务工作，使居民参与组织化，服务方法专业化； ③ 增强居民的社区意识和归属感，提高其参与意识，使他们主动参与社区事务。 如何当好大学生村官：大学生村官具有文化水平高、头脑反应快、创新办法多的特点，这些都是他们做好农村工作的优势所在、基础所在、源泉所在。但是对农业、农村和农民缺乏足够的了解，对农村工作方式方法缺乏足够的积累，也成为他们实际工作中的主要障碍。因此，
大学生村官要想在农村真正干出一番事业、创出一份佳绩，就要在工作的过程中不断提高自身素质，做“学习型”、“开拓型”、“复合型”的大学生村官。
1.学习型村：（1）大学生村官要多深入实际，了解本村发展大势。（2）大学生村官应该注重通过实地调研的方式掌握当地基本情况。（3）大学生村官要虚心地向当地村干部和农业实用技术能人请教
2.开拓型村官：大学生村官要做好在基层吃苦锻炼的思想准备。
大学生村官在实际工作中要勇于挑战。具体工作中，应该从以下几个方面做起：充分发挥自己的专业优势，开阔思路，为农村发展建言献策；最大限度地利用自己的社会关系支持农村发展，与母校联系取得科研、管理方面的支持，与朋友沟通取得社会资源的支持，利用通信、网络方式等与农业科研机构联系获取技术方面的支持，与发展同类项目所在村的大学生村官联系获取经验和教训，竭尽全力完成任务，真正地为当地的群众做实事，提高自己的工作能力。
3.复合型村官：（1）大学生村官要努力学习各项农村业务知识。（2）大学生村官要虚心向当地干部请教农村工作方法。（3）大学生村官要善于抓住机会学习。
社区照顾和社区内照顾的区别：
所谓“由社区照顾”是指通过血缘关系或道德维系的没有政府直接干预的非规范性养老照料。一般包括三种：第一种是家庭成员，主要是子女对父母的照料：第二种是亲属即兄弟姐妹及远亲等对老人的照顾：第三种是非亲属包括朋友、邻居、慈善机构、非营利组织对老年人的照料。它的服务对象通常是有一定自我生活照顾能力的老年人
所谓“社区内照顾”，是指政府直接干预并有制度和法律体系的规范性的养老照顾。一般由政府、公益机构等正式组织提供，照顾者都是经过相关机构培训的专业或半专业服务人员，在社区内的养老服务机构接受专业工作人员的照顾。如老人日间护理服务中心、养老院、老人福利院、老人护理院等提供的各种护理服务均属社区内照顾的范畴，它的服务对象主要是生活基本不能自理的老人。
英国养老启示
1、加强政府对居家养老的支持和引导。首先，强化政府对居家养老的宏观指导，为居家养老提供必要的支持，解决协调居家养老运行过程中遇到的各种问题，为其发展铺平道路；加强对居家养老规划的宏观指导，加强从业人员管理，强化监督机制，充分挖掘社区的可利用物质资源、人力资源，以更好地保证居家养老的服务品质。其次，完善对居家养老服务的政策法规支持。再次，加大对居家养老服务的投资力度。
2、推动居家养老服务专业化队伍建设。首先，大力培养从事居家养老服务的专业人才。其次，大力加强培训从事居家养老服务者的工作力度。再次，制定衡量居家养老服务水平的指标体系。
3、加快培育和发展社会服务组织。首先，充分发挥基层社区的作用。其次，大力发扬群众组织的作用。再次，充分发挥社区基层党组织的带头作用
4、充分利用中华民族优秀孝文化传统为居家养老服务。我国传统文化中的扶危济贫、尊老爱幼、助人为乐等良好社会风尚，是我们发展居家养老服务的宝贵精神财富。
我们不仅需要有法律的规定——子女有赡养父母的义务和广泛的社会舆论的倡导，更要倡导社会公益服务精神，加大对社区志愿服务活动的宣传力度，充分调动各方积极力量，组建志愿者服务队伍，大力挖掘社区人力资源，改善居民间关系，营造社区内居民间的和谐友好氛围。