检察建议的现状研究
[摘 要] 检察建议制度在实践中存在着不规范、效力不强等问题, 影响了检察建议功能的发挥。本文从明确检察建议的法律地位、规范检察建议的制作等方面出发, 通过完善检察建议制度, 进一步促进检察建议功能的发挥。
[关键词] 检察建议 现状 整改措施
检察建议是检察机关依照法律规定, 在履行法律监督职能时, 向有关单位提出的司法建议, 广泛运用于各项检察业务之中, 尤其是贪污贿赂犯罪方面, 是搞好预防职务犯罪工作的主要形式和措施。它在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。
一、检察建议存在的问题
(一) 检察建议缺乏明确的法律依据
审视现有的检察建议制度, 发出检察建议时, 行使的不是法权而是事权。尽管1987年12月最高人民检察院办公厅印发的《人民检察院参加社会治安综合治理工作暂行条例(讨论稿) 》对检察建议的性质、内容、形式、审批程序以及采纳落实和撤销等内容做了具体规定, 但是, 这一条例并没有作为正式文件下发。现在所能依据的只有《宪法》、《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》的一些原则性规定, 现行法律法规并没有就检察建议权作出明确的规定, 更没有就检察建议权行使的具体问题进行详细的阐述。由于检察建议缺乏有效而明确的法律依据, 导致检察建议的权威和效力得不到有效的保障, 使检察建议的制作成为办案人员依主观动因而采取的自发行为, 更使检察建议的被送达者依自身态度如何而采取不同的反应。
(二) 检察建议的制作形式不规范
目前对于检察建议的制作要求、行文格式缺少严格制定标准, 虽然最高院有一个统一格式, 但是这种格式并不能满足司法实践的需求, 不能解决现实多样的问题。实际操作中检察建议成文随意性较大, 行文格式混乱, 缺少了检察机关正式公文的规范性和严肃性。出现检察建议的范围不明确, 提出和审批程序不清晰, 书面检察建议的格式不统一等问题。甚至不按高检院关于提出检察建议的具体工作部门的分工规定进行操作, 而是各行其道, 各自为政, 没有归口办公室统一管理, 造成检察建议编号重复或缺失, 内容多有交叉之处, 影响了检察建议的严肃性和权威性, 不利于检察机关整体形象。
(三) 检察建议的内容空泛
目前检察建议回复率较低的一个重要原因就是检察建议的文字表述不深入, 分析不到位, 内容泛泛而谈, 缺少实际操作的可能性。有的检察建议书对建议依据
检察建议的现状研究
[摘 要] 检察建议制度在实践中存在着不规范、效力不强等问题, 影响了检察建议功能的发挥。本文从明确检察建议的法律地位、规范检察建议的制作等方面出发, 通过完善检察建议制度, 进一步促进检察建议功能的发挥。
[关键词] 检察建议 现状 整改措施
检察建议是检察机关依照法律规定, 在履行法律监督职能时, 向有关单位提出的司法建议, 广泛运用于各项检察业务之中, 尤其是贪污贿赂犯罪方面, 是搞好预防职务犯罪工作的主要形式和措施。它在预防职务犯罪工作中具有不可替代的重要地位和作用。
一、检察建议存在的问题
(一) 检察建议缺乏明确的法律依据
审视现有的检察建议制度, 发出检察建议时, 行使的不是法权而是事权。尽管1987年12月最高人民检察院办公厅印发的《人民检察院参加社会治安综合治理工作暂行条例(讨论稿) 》对检察建议的性质、内容、形式、审批程序以及采纳落实和撤销等内容做了具体规定, 但是, 这一条例并没有作为正式文件下发。现在所能依据的只有《宪法》、《刑事诉讼法》和《人民检察院组织法》的一些原则性规定, 现行法律法规并没有就检察建议权作出明确的规定, 更没有就检察建议权行使的具体问题进行详细的阐述。由于检察建议缺乏有效而明确的法律依据, 导致检察建议的权威和效力得不到有效的保障, 使检察建议的制作成为办案人员依主观动因而采取的自发行为, 更使检察建议的被送达者依自身态度如何而采取不同的反应。
(二) 检察建议的制作形式不规范
目前对于检察建议的制作要求、行文格式缺少严格制定标准, 虽然最高院有一个统一格式, 但是这种格式并不能满足司法实践的需求, 不能解决现实多样的问题。实际操作中检察建议成文随意性较大, 行文格式混乱, 缺少了检察机关正式公文的规范性和严肃性。出现检察建议的范围不明确, 提出和审批程序不清晰, 书面检察建议的格式不统一等问题。甚至不按高检院关于提出检察建议的具体工作部门的分工规定进行操作, 而是各行其道, 各自为政, 没有归口办公室统一管理, 造成检察建议编号重复或缺失, 内容多有交叉之处, 影响了检察建议的严肃性和权威性, 不利于检察机关整体形象。
(三) 检察建议的内容空泛
目前检察建议回复率较低的一个重要原因就是检察建议的文字表述不深入, 分析不到位, 内容泛泛而谈, 缺少实际操作的可能性。有的检察建议书对建议依据