序号： 编码：
西北工业大学理学院2011年度“挑战杯”
大学生课外学术科技作品竞赛
作 品 申 报 书
作品名称： 关于农民工工资拖欠现象及解决办法
系 别： 申报者姓名
（集体名称）： 武少鹏 武龙 类别：
□ 自然科学类学术论文
■哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 □ 科技发明制作A类 □ 科技发明制作B类
竞 赛 组 委 会 制 二○一一年三月
目录
引
言.............................................................................01 调查结果及分
析................................................................................................................03
农民工工资拖欠现象及解决办法调查
表.........................................................................07
结
语....................................................................................................................................14
引言
每到年终岁末，在外忙碌了一年的农民工，本该带着辛苦钱回家和妻儿老小团聚，过个好年。但是，由于一些企业和老板恶意拖欠他们的工资，使得农民工不得不面临着既要流汗又要流泪的痛苦境地。而这一问题虽经媒体频频曝光，劳动监察部门也不断加大整治力度，仍是难以得到有效解决。目前在我国许多地方，拖欠农民工工资的问题还相当严重。
关于农民工工资拖欠现象及解决办法
调查结果及分析
我们在陕西、河北两地随机调查了100名农民工，收回有效问卷100份。当然，我们的问卷设计不一定非常严密，调查也不一定非常全面，但数字至少从侧面反映：恶意拖欠农民工工资问题在我国一些地方已到了非常严重的地步。 在我们的调查中，29名被调查者表示，从未拿到工资，数字占到受调查对象的29%，此外，11人表示经常工资被拖欠，33人表示工资偶尔被拖欠。由此可见，只有27%的农民工工资能按时发放，调查结果令人啧舌。
而正常拿到工资的27人中，有一半以上是年底结清的（他们签的是年合同），另外一些人是搞装修的，当天干完当天结清。
图一：农民工拿到工资情
况
那么，造成如此恶劣现象的原因是什么呢？对此，我们也向那些农民工做了调查，有超过80%的农民工表示：老板的理由是暂时手头没钱，过些日子再说。有些农民工碍于情面，一再退让，钱却始终没有着落，有些农民工无计可施，只是干等，等待老板大发善心的一天来临。曾在山西大同一家餐馆打工三个月，被
欠薪500多元的李红兵评论老板的欠薪行为：“许多老板就是故意不给钱，他们有钱也说没钱，就是不给你。”
那些在外拼搏的农民工，肩负着家人的希望。受调查的100人中，54人表示自己是家里唯一的收入来源。农民们大多是青壮年，其中，20至30岁最多，占50%，30至40岁的有20人，40岁以上有20人，20岁以下的有18人，而众多农民工都已在外打工3~5年。
图二：农 民 工 年 龄 分 布 比 例 图
12%
20%
如此残酷的处境与被无端拖欠工资的现实形成鲜明的对比。农民工的血汗钱被无情侵吞、拖欠，他们会怎么办？在调查中，60%的农民工表示采取反复寻找老板要钱，直到把老板要烦的办法来讨要工钱。29%的农民工选择找政府解决，只有极少数人选择通过法律来解决问题，甚至有人表示用恐吓的手段对老板施加压力。
图三：农 民 工 要 工 资 方 式
29%
通过上述调查显示，拖欠农民工工资的现象已到了令人堪忧的地步。农民工是社会建设的主力军。但是，他们由于没有文化，最苦最累的活往往由他们干，而一些单位和个人，为了一己私利，致农民工切身利益于不顾，有意无意拖欠农民工工资，甚至逃匿，让农民工权益受到极大损害。我们不禁要问，是什么原因导致了这种现象呢？
具体来说，导致农民工工资被拖欠的原因有以下几点：
一.农民工自我法律保护意识不够。农民工很少与雇主签劳动合同，一旦出现雇主拖欠农民工工资的问题，劳动监察部门的执法难度会很大。一些农民工因为雇主是熟人或者亲戚，以为可以信而不惑，放弃了签劳动合同的机会，最后出现纠纷时，有冤无法喊。
二.政府部门对拖欠农民工工资的行为的打击力度不够。致使一些单位或个人视职能部门的威慑于不顾，挑战其权威，抱着“事出来了再说”的态度，恶意拖欠农民工工资。而真正受伤害的是广大的城市建设者——农民工，农民工的社会地位无法与他们相比。此外，政府没能够履行监管职能，反而成为雇主剥削农民工的“助推者”。
三.国家用工制度的不规范和歧视造成。在我国的城市化、工业化进程中，农民工在许多行业中扮演着重要角色，比如在建筑、餐饮、制衣等行业，农民工确确实实是中流砥柱。然与此同时，农民工时常没有获得相应的权益和保障。透过现象看本质，拖欠农民工工资说明这部分群体缺乏应有的“国民待遇”，他们应同国企的职工一样得到同样的对待，他们的权益应该得到保障。
四.来自社会对农民工的歧视。当前在我国许多城市，有人将他们看作“次等公民”，从未对他们有过平等的心态，因此，时常有个人、企业老板，找种种理由恶意拖欠、克扣农民工工资，造成极恶劣的社会影响。
五.相关法律不够完善。立法保护滞后，政府维权组织没有发挥应有的作用，农民工维权缺乏基础保障。在处理拖欠农民工工资问题上，我国法律有待进一步完善，加大对拖欠农民工工资的企业或个人的惩罚力度，真正为农民工撑起一把保护伞，当他们工资被无故拖欠，权益被无故侵犯，能及时为他们伸张正义，讨回血汗钱。
有如此多的原因导致农民工资被拖欠，相应地，解决办法就无可厚非地需
要我们来提出。
1.全社会应行动起来，志愿宣传，着力提高农民工的整体素质，提高农民工的维权意识，提醒广大农民工兄弟切实维护自身利益，积极揭发纰漏恶意拖欠农民工工资的人和事，让舆论为农民工讨工钱开道。
2.农民在务工前，与雇主签订劳动合同，走正常程序，避免发生纠纷时，各方作难。积极与雇主签订劳动合同使农民工在遇到侵权行为时进行自我保护的有力保证。切不可因为“关系好”等缘故放弃签劳动合同的机会，给自己留下遗憾。
3.相关部门对拖欠农民工工资的单位和个人要与足够的威慑力，使其不敢肆意拖欠农民工工资。长期以来，我国在处理农民工工资拖欠问题时，主要采取的是行政的手段，这并不是长久之计。想要从根源上解决拖欠农民工的工资问题，就必须走杜绝拖欠农民工工资现象的法治化之路，建立杜绝欠薪现象发生的长效机制。
4.政府部门严把劳动力市场关，建立欠薪企业和包工头黑名单，不让素质差、无资质的包工头进入劳动力市场，同时规范劳务公司，监督劳务公司，积极倡导建立公平、和谐的劳动力市场。
5.劳动仲裁和法院诉讼的程序烦琐复杂，耗费过多的时间和金钱，因此导致许多的农民工不愿耗费去维权。因此，法律要制定出为农民工解决诉讼难问题，农民工仍处于社会底层，积极基础薄弱，适当时，法院要为农民工提供法律援助和减免诉讼费用。
6.执法部门提高法律时效，加大惩治措施，尽量在短期内理清案子，不要审来审去，解决不了问题还耽误各方时间。同时，尽可能为农民工开辟一条“绿色通道”，是他们在最短时间内拿回工资。
7.政府应组建专门部门对企业工人工资发放每月（或每年）实行监督管理，发现问题马上处理。也可责令企业在运作过程中，每月工人工资由企业上报政府职能部门，再由政府职能部门委托银行代发。也可责令企业事先将用于工人工资的部分资金存入银行，以防拖欠工资逃匿事件的发生。
查资料得知，几年前，温家宝总理深入基层调查研究，了解得知一个普通的农民工工资拖欠之事，就帮助这名农民工追讨欠薪。总理帮助农民工追讨欠薪一事，经过媒体宣传报道后，成为家喻户晓的美谈。
温总理帮助农民工追讨欠薪一事，正如温总理接受新华社记者采访时说的，“我帮助她讨薪这件事实际上是一件很普通的事，我更注重研究的是制度问题，现在我们已经开始研究涉及农民工的深层次问题了。”
温家宝总理在走访三峡库区时和村民们聊天，询问村民们的生产生活情况时，一位明叫熊德明的村妇腼腆的对温总理说包工头对农民工的欠款时，就出现了温总理为农民工讨薪的佳话，当天夜里11点多，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。
可见政府能够从根本上改变讨薪中的力量对比。农民工找业主讨薪处于弱势地位，而一旦转化为政府债权，由政府向业主追讨，则性质完全不同。政府可动用合法的国家强力迫使业主清还债务，并支付利息和罚款，最后是让拖欠者受损，从而不敢拖欠。
农民工工资拖欠现象及解决办法调查表
各位农民朋友，你们好！随着我国城市化、工业化的发展，你们已逐渐成为当今城市建设的支柱力量，为我国社会各方面发展贡献者自己的力量。然而，仍不乏有某些个人或企业无故拖欠你们工资，造成恶劣的社会影响。鉴此，特向你们对拖欠农民工工问题及解决办法做些调查，希望你们帮助我们完成此次调查，有耽误之处敬请原谅！
1、您工资有没有被拖欠，能否按时拿到工资？ □ 有，并且从未拿到工资 □ 有，工资经常被拖欠 □ 有，工资偶尔被拖欠 □ 没有
2、您认为工资被拖欠的主要原因是什么？ □老板有意无意不给
□务工前未签劳动合同，有无法解决
□老板借故克扣工资
□不知道
18%
3、您的家庭经济情况如何？ □差 □一般
□小康
□富裕
8%
31%
4、您的月基本收入大概在什么范围 □800以下 □800～1000 □1000～1200 □1200～1500 □1500以上
6%
23%
5、您在您的家庭经济来源中所占比重如何？ □家庭经济全靠我在外打工挣钱 □打工挣钱占到家庭经济来源一半以上 □打工挣钱占不到家庭经济来源一半
□打工挣钱主要是自己花，不用于家庭支出
50%
6、您对拖欠工人工资现象看法如何？ □任何单位或个人无权拖欠工人工资 □欠一点可以，欠多了不行 □拖欠的时间不要太长就行
□不能容忍拖欠工资的事情出现
10%
7、当企业或包工头拖欠您工资时，您会采取什么样的措施？ □反复找他要，直到把工资要回为止 □等待，相信到时他们自然会给 □找政府解决 □去法院诉讼 □其他方法
18%
8%
27%
8、您通常务工时有没有签劳动合同的意识？ □开始有，后来就放弃了 □没想过签合同 □始终有
9、您在务工时有没有考虑过雇用您的包工头或企业老板的信誉如何？
□从没有
□有
10、当您向政府投诉工资拖欠问题时，政府的态度如何？
□积极解决问题
□解决了，但拖延时间长
□不太重视，解决问题不彻底 □推给别的部门
17%
11
、拖欠工资影响您的正常吗？
□影响很大 □影响一般 □影响很小
□没影响
28%
12、拖欠的工资最终着落如何？
□拖欠些时日后主动发放
□经相关部门协调，工资顺利发放 □经相关部门协调，工资仍无着落 □老板逃匿，工资没有着落
生活
13、当拖欠的工资最终发放后，您还会在该企业继续工作吗？
□会 □不会
14、您对相关法律是否了解？
□完全不了解 □了解的不全面 □不了解
15、您在外打工多长时间?
□不到一年 □一到两年 □三到五年 □五年以上
39%
16您的年龄在哪个阶段？
□20岁以下 □20－30岁 □30－40岁 □40岁以上
结语
我国现有农民工大约1.5亿，农民工是我国经济发展重要力量，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，解决好拖欠农民工资问题至关重要，利国利民，对维护社会稳定，构建和谐社会有重要意义。社会在制定法律时已明确，但在实行时则因为“潜规则”而违背了意愿，与底层阶级的利益产生了矛盾。所以，摒弃“潜规则”，营造一个良好的社会雇佣环境至关重要，使农民工真正走进“春天里”。
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大学生课外学术科技作品竞赛
作 品 申 报 书
作品名称： 关于农民工工资拖欠现象及解决办法
系 别： 申报者姓名
（集体名称）： 武少鹏 武龙 类别：
□ 自然科学类学术论文
■哲学社会科学类社会调查报告和学术论文 □ 科技发明制作A类 □ 科技发明制作B类
竞 赛 组 委 会 制 二○一一年三月
目录
引
言.............................................................................01 调查结果及分
析................................................................................................................03
农民工工资拖欠现象及解决办法调查
表.........................................................................07
结
语....................................................................................................................................14
引言
每到年终岁末，在外忙碌了一年的农民工，本该带着辛苦钱回家和妻儿老小团聚，过个好年。但是，由于一些企业和老板恶意拖欠他们的工资，使得农民工不得不面临着既要流汗又要流泪的痛苦境地。而这一问题虽经媒体频频曝光，劳动监察部门也不断加大整治力度，仍是难以得到有效解决。目前在我国许多地方，拖欠农民工工资的问题还相当严重。
关于农民工工资拖欠现象及解决办法
调查结果及分析
我们在陕西、河北两地随机调查了100名农民工，收回有效问卷100份。当然，我们的问卷设计不一定非常严密，调查也不一定非常全面，但数字至少从侧面反映：恶意拖欠农民工工资问题在我国一些地方已到了非常严重的地步。 在我们的调查中，29名被调查者表示，从未拿到工资，数字占到受调查对象的29%，此外，11人表示经常工资被拖欠，33人表示工资偶尔被拖欠。由此可见，只有27%的农民工工资能按时发放，调查结果令人啧舌。
而正常拿到工资的27人中，有一半以上是年底结清的（他们签的是年合同），另外一些人是搞装修的，当天干完当天结清。
图一：农民工拿到工资情
况
那么，造成如此恶劣现象的原因是什么呢？对此，我们也向那些农民工做了调查，有超过80%的农民工表示：老板的理由是暂时手头没钱，过些日子再说。有些农民工碍于情面，一再退让，钱却始终没有着落，有些农民工无计可施，只是干等，等待老板大发善心的一天来临。曾在山西大同一家餐馆打工三个月，被
欠薪500多元的李红兵评论老板的欠薪行为：“许多老板就是故意不给钱，他们有钱也说没钱，就是不给你。”
那些在外拼搏的农民工，肩负着家人的希望。受调查的100人中，54人表示自己是家里唯一的收入来源。农民们大多是青壮年，其中，20至30岁最多，占50%，30至40岁的有20人，40岁以上有20人，20岁以下的有18人，而众多农民工都已在外打工3~5年。
图二：农 民 工 年 龄 分 布 比 例 图
12%
20%
如此残酷的处境与被无端拖欠工资的现实形成鲜明的对比。农民工的血汗钱被无情侵吞、拖欠，他们会怎么办？在调查中，60%的农民工表示采取反复寻找老板要钱，直到把老板要烦的办法来讨要工钱。29%的农民工选择找政府解决，只有极少数人选择通过法律来解决问题，甚至有人表示用恐吓的手段对老板施加压力。
图三：农 民 工 要 工 资 方 式
29%
通过上述调查显示，拖欠农民工工资的现象已到了令人堪忧的地步。农民工是社会建设的主力军。但是，他们由于没有文化，最苦最累的活往往由他们干，而一些单位和个人，为了一己私利，致农民工切身利益于不顾，有意无意拖欠农民工工资，甚至逃匿，让农民工权益受到极大损害。我们不禁要问，是什么原因导致了这种现象呢？
具体来说，导致农民工工资被拖欠的原因有以下几点：
一.农民工自我法律保护意识不够。农民工很少与雇主签劳动合同，一旦出现雇主拖欠农民工工资的问题，劳动监察部门的执法难度会很大。一些农民工因为雇主是熟人或者亲戚，以为可以信而不惑，放弃了签劳动合同的机会，最后出现纠纷时，有冤无法喊。
二.政府部门对拖欠农民工工资的行为的打击力度不够。致使一些单位或个人视职能部门的威慑于不顾，挑战其权威，抱着“事出来了再说”的态度，恶意拖欠农民工工资。而真正受伤害的是广大的城市建设者——农民工，农民工的社会地位无法与他们相比。此外，政府没能够履行监管职能，反而成为雇主剥削农民工的“助推者”。
三.国家用工制度的不规范和歧视造成。在我国的城市化、工业化进程中，农民工在许多行业中扮演着重要角色，比如在建筑、餐饮、制衣等行业，农民工确确实实是中流砥柱。然与此同时，农民工时常没有获得相应的权益和保障。透过现象看本质，拖欠农民工工资说明这部分群体缺乏应有的“国民待遇”，他们应同国企的职工一样得到同样的对待，他们的权益应该得到保障。
四.来自社会对农民工的歧视。当前在我国许多城市，有人将他们看作“次等公民”，从未对他们有过平等的心态，因此，时常有个人、企业老板，找种种理由恶意拖欠、克扣农民工工资，造成极恶劣的社会影响。
五.相关法律不够完善。立法保护滞后，政府维权组织没有发挥应有的作用，农民工维权缺乏基础保障。在处理拖欠农民工工资问题上，我国法律有待进一步完善，加大对拖欠农民工工资的企业或个人的惩罚力度，真正为农民工撑起一把保护伞，当他们工资被无故拖欠，权益被无故侵犯，能及时为他们伸张正义，讨回血汗钱。
有如此多的原因导致农民工资被拖欠，相应地，解决办法就无可厚非地需
要我们来提出。
1.全社会应行动起来，志愿宣传，着力提高农民工的整体素质，提高农民工的维权意识，提醒广大农民工兄弟切实维护自身利益，积极揭发纰漏恶意拖欠农民工工资的人和事，让舆论为农民工讨工钱开道。
2.农民在务工前，与雇主签订劳动合同，走正常程序，避免发生纠纷时，各方作难。积极与雇主签订劳动合同使农民工在遇到侵权行为时进行自我保护的有力保证。切不可因为“关系好”等缘故放弃签劳动合同的机会，给自己留下遗憾。
3.相关部门对拖欠农民工工资的单位和个人要与足够的威慑力，使其不敢肆意拖欠农民工工资。长期以来，我国在处理农民工工资拖欠问题时，主要采取的是行政的手段，这并不是长久之计。想要从根源上解决拖欠农民工的工资问题，就必须走杜绝拖欠农民工工资现象的法治化之路，建立杜绝欠薪现象发生的长效机制。
4.政府部门严把劳动力市场关，建立欠薪企业和包工头黑名单，不让素质差、无资质的包工头进入劳动力市场，同时规范劳务公司，监督劳务公司，积极倡导建立公平、和谐的劳动力市场。
5.劳动仲裁和法院诉讼的程序烦琐复杂，耗费过多的时间和金钱，因此导致许多的农民工不愿耗费去维权。因此，法律要制定出为农民工解决诉讼难问题，农民工仍处于社会底层，积极基础薄弱，适当时，法院要为农民工提供法律援助和减免诉讼费用。
6.执法部门提高法律时效，加大惩治措施，尽量在短期内理清案子，不要审来审去，解决不了问题还耽误各方时间。同时，尽可能为农民工开辟一条“绿色通道”，是他们在最短时间内拿回工资。
7.政府应组建专门部门对企业工人工资发放每月（或每年）实行监督管理，发现问题马上处理。也可责令企业在运作过程中，每月工人工资由企业上报政府职能部门，再由政府职能部门委托银行代发。也可责令企业事先将用于工人工资的部分资金存入银行，以防拖欠工资逃匿事件的发生。
查资料得知，几年前，温家宝总理深入基层调查研究，了解得知一个普通的农民工工资拖欠之事，就帮助这名农民工追讨欠薪。总理帮助农民工追讨欠薪一事，经过媒体宣传报道后，成为家喻户晓的美谈。
温总理帮助农民工追讨欠薪一事，正如温总理接受新华社记者采访时说的，“我帮助她讨薪这件事实际上是一件很普通的事，我更注重研究的是制度问题，现在我们已经开始研究涉及农民工的深层次问题了。”
温家宝总理在走访三峡库区时和村民们聊天，询问村民们的生产生活情况时，一位明叫熊德明的村妇腼腆的对温总理说包工头对农民工的欠款时，就出现了温总理为农民工讨薪的佳话，当天夜里11点多，熊德明和丈夫拿到了拖欠的2240元务工工资。
可见政府能够从根本上改变讨薪中的力量对比。农民工找业主讨薪处于弱势地位，而一旦转化为政府债权，由政府向业主追讨，则性质完全不同。政府可动用合法的国家强力迫使业主清还债务，并支付利息和罚款，最后是让拖欠者受损，从而不敢拖欠。
农民工工资拖欠现象及解决办法调查表
各位农民朋友，你们好！随着我国城市化、工业化的发展，你们已逐渐成为当今城市建设的支柱力量，为我国社会各方面发展贡献者自己的力量。然而，仍不乏有某些个人或企业无故拖欠你们工资，造成恶劣的社会影响。鉴此，特向你们对拖欠农民工工问题及解决办法做些调查，希望你们帮助我们完成此次调查，有耽误之处敬请原谅！
1、您工资有没有被拖欠，能否按时拿到工资？ □ 有，并且从未拿到工资 □ 有，工资经常被拖欠 □ 有，工资偶尔被拖欠 □ 没有
2、您认为工资被拖欠的主要原因是什么？ □老板有意无意不给
□务工前未签劳动合同，有无法解决
□老板借故克扣工资
□不知道
18%
3、您的家庭经济情况如何？ □差 □一般
□小康
□富裕
8%
31%
4、您的月基本收入大概在什么范围 □800以下 □800～1000 □1000～1200 □1200～1500 □1500以上
6%
23%
5、您在您的家庭经济来源中所占比重如何？ □家庭经济全靠我在外打工挣钱 □打工挣钱占到家庭经济来源一半以上 □打工挣钱占不到家庭经济来源一半
□打工挣钱主要是自己花，不用于家庭支出
50%
6、您对拖欠工人工资现象看法如何？ □任何单位或个人无权拖欠工人工资 □欠一点可以，欠多了不行 □拖欠的时间不要太长就行
□不能容忍拖欠工资的事情出现
10%
7、当企业或包工头拖欠您工资时，您会采取什么样的措施？ □反复找他要，直到把工资要回为止 □等待，相信到时他们自然会给 □找政府解决 □去法院诉讼 □其他方法
18%
8%
27%
8、您通常务工时有没有签劳动合同的意识？ □开始有，后来就放弃了 □没想过签合同 □始终有
9、您在务工时有没有考虑过雇用您的包工头或企业老板的信誉如何？
□从没有
□有
10、当您向政府投诉工资拖欠问题时，政府的态度如何？
□积极解决问题
□解决了，但拖延时间长
□不太重视，解决问题不彻底 □推给别的部门
17%
11
、拖欠工资影响您的正常吗？
□影响很大 □影响一般 □影响很小
□没影响
28%
12、拖欠的工资最终着落如何？
□拖欠些时日后主动发放
□经相关部门协调，工资顺利发放 □经相关部门协调，工资仍无着落 □老板逃匿，工资没有着落
生活
13、当拖欠的工资最终发放后，您还会在该企业继续工作吗？
□会 □不会
14、您对相关法律是否了解？
□完全不了解 □了解的不全面 □不了解
15、您在外打工多长时间?
□不到一年 □一到两年 □三到五年 □五年以上
39%
16您的年龄在哪个阶段？
□20岁以下 □20－30岁 □30－40岁 □40岁以上
结语
我国现有农民工大约1.5亿，农民工是我国经济发展重要力量，农民工问题事关我国经济和社会发展全局，解决好拖欠农民工资问题至关重要，利国利民，对维护社会稳定，构建和谐社会有重要意义。社会在制定法律时已明确，但在实行时则因为“潜规则”而违背了意愿，与底层阶级的利益产生了矛盾。所以，摒弃“潜规则”，营造一个良好的社会雇佣环境至关重要，使农民工真正走进“春天里”。