为进一步规范全市烟草系统重大工程投资、物资采购、宣传促销招标程序（以下简称:重大投资项目），加强对招标过程的管理监督，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，不断推进内部监管长效机制的建设，根据《江西省烟草专卖局（公司）系统招标、采购活动廉政监督实施办法》（赣烟监［2010］7号）和《xxx烟草专卖局（公司）效能监察实施方案》，制定本实施方案。
一、指导思想
开展规范招标程序效能监察活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入学习实践科学发展观为主题，以规范招标程序、提高办事效率为重点，以创建依法高效、公开、公正的发展环境为目标，切实发现、解决全市系统内重大投资项目招标中存在的问题。通过效能监察活动，规范全市系统重大投资项目的招标程序运作，以达到明晰权责、规范行为、协调运转、保护企业与国家利益的目标。
二、效能监察范围
全市烟草系统50万元以上基建工程、物资采购、软件开发、各类保险及服务等项目；30万元以上的装修及单项设备采购等项目；20万元以上的勘察、设计、监理和广告促销等项目。
三、效能监察内容
针对全市系统符合招投标的项目开展以下效能监察工作：
1、检查招标文件内容是否全面，是否按经过相关部门特别是法规部门的审核。
2、检查招标公告发布，是否按规定履行了相关的审批程序，是否通过媒体公开发布。
3、检查招标公告内容，看是否载明了招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
4、委托招标代理机构进行招标的，是否与委托代理机构签订书面委托合同，招标代理机构是否符合国家规定。
5、在招标公告中，是否要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，资质条件及业绩情况的设定是否与所采购的项目相匹配。
6、是如何对潜在投标人进行资格审查的，依据是什么；
7、开标时是否有按照法定程序由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况的原始记录；是否当众拆封宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；开标过程是否有原始记录。
8、评标委员会人员是否是随机抽取并符合国家法律规定人数；评标结束后评标委员会是否出具书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；
9、招标方是否根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；是否向中标人发出中标通知书，是否将中标结果通知所有未中标的投标人；是否将招标结果进行公示；是否在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
10、招标项目是否按规定填写了《招标活动廉政监督表》，是否建立了招投标投诉受理机制或向社会公开相关招投标投诉受理渠道，并对投诉和咨询及时处理或答复。
11、招投标过程的文字记录、纪要。
五、效能监察要求
1、高度重视，抓好落实
从事效能监察的工作人员要充分认识到做好“招标效能监察”工作的重要性，切实增强责任意识，认真按照《招标效能监察实施方案》的部署抓好落实（单项不得少于三次跟踪监察）。对查出的问题要举一反三，督促整改，努力建立管理与监督并重的工作机制。
2、积极准备、配合监察
市局（公司）参与招标工作的各职能部门和工作人员要按照省局、市局（公司）有关文件规定认真开展招标工作，同时，要做好相关资料的收集、整理工作以配合检查工作的顺利开展。
3、严肃认真，确保效果
效能监察工作重点在落实，关键在认真。我们要本着对企业负责、对广大干部职工负责的态度实事求是地对招标项目的招标过程进行效能监察工作，通过效能监察工作发现问题、解决问题，进一步构建规范、高效的工作机制，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全市系统上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。
为进一步规范全市烟草系统重大工程投资、物资采购、宣传促销招标程序（以下简称:重大投资项目），加强对招标过程的管理监督，全面推行公开招标，坚持实行阳光采购与痕迹管理，不断推进内部监管长效机制的建设，根据《江西省烟草专卖局（公司）系统招标、采购活动廉政监督实施办法》（赣烟监［2010］7号）和《xxx烟草专卖局（公司）效能监察实施方案》，制定本实施方案。
一、指导思想
开展规范招标程序效能监察活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深入学习实践科学发展观为主题，以规范招标程序、提高办事效率为重点，以创建依法高效、公开、公正的发展环境为目标，切实发现、解决全市系统内重大投资项目招标中存在的问题。通过效能监察活动，规范全市系统重大投资项目的招标程序运作，以达到明晰权责、规范行为、协调运转、保护企业与国家利益的目标。
二、效能监察范围
全市烟草系统50万元以上基建工程、物资采购、软件开发、各类保险及服务等项目；30万元以上的装修及单项设备采购等项目；20万元以上的勘察、设计、监理和广告促销等项目。
三、效能监察内容
针对全市系统符合招投标的项目开展以下效能监察工作：
1、检查招标文件内容是否全面，是否按经过相关部门特别是法规部门的审核。
2、检查招标公告发布，是否按规定履行了相关的审批程序，是否通过媒体公开发布。
3、检查招标公告内容，看是否载明了招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。
4、委托招标代理机构进行招标的，是否与委托代理机构签订书面委托合同，招标代理机构是否符合国家规定。
5、在招标公告中，是否要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，资质条件及业绩情况的设定是否与所采购的项目相匹配。
6、是如何对潜在投标人进行资格审查的，依据是什么；
7、开标时是否有按照法定程序由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况的原始记录；是否当众拆封宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容；开标过程是否有原始记录。
8、评标委员会人员是否是随机抽取并符合国家法律规定人数；评标结束后评标委员会是否出具书面评标报告，并推荐合格的中标候选人；
9、招标方是否根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；是否向中标人发出中标通知书，是否将中标结果通知所有未中标的投标人；是否将招标结果进行公示；是否在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
10、招标项目是否按规定填写了《招标活动廉政监督表》，是否建立了招投标投诉受理机制或向社会公开相关招投标投诉受理渠道，并对投诉和咨询及时处理或答复。
11、招投标过程的文字记录、纪要。
五、效能监察要求
1、高度重视，抓好落实
从事效能监察的工作人员要充分认识到做好“招标效能监察”工作的重要性，切实增强责任意识，认真按照《招标效能监察实施方案》的部署抓好落实（单项不得少于三次跟踪监察）。对查出的问题要举一反三，督促整改，努力建立管理与监督并重的工作机制。
2、积极准备、配合监察
市局（公司）参与招标工作的各职能部门和工作人员要按照省局、市局（公司）有关文件规定认真开展招标工作，同时，要做好相关资料的收集、整理工作以配合检查工作的顺利开展。
3、严肃认真，确保效果
效能监察工作重点在落实，关键在认真。我们要本着对企业负责、对广大干部职工负责的态度实事求是地对招标项目的招标过程进行效能监察工作，通过效能监察工作发现问题、解决问题，进一步构建规范、高效的工作机制，切实增强搞好机关效能年活动的自觉性和责任感，在全市系统上下营造人人讲效能、处处抓效能、事事高效能的浓厚氛围。