工程开工准备管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范公司（以下简称“公司”）工程项目开工前的各项准备工作，提高工程建设管理水平，根据有关法律法规、电力行业有关规定，结合本公司实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于工程前期开工准备的主要管理工作，主要包括项目公司组建、资金筹措、设计资料交付、主要设备和主要参建单位的选定、“五通一平”（或“四通一平”）和生产生活临建、工程项目管理大纲和施工组织总设计的编制与审查、执行概算的编制与审查、工程管理制度建设、工程安全文明施工规划、工程总体目标策划、基建MIS 建设、工程其他软件建设、开工条件考评等工作。
第三条 项目公司应按照本办法的有关要求，制定相应措施，超前谋划、系统控制、主动作为、规范管理，认真做好开工前的各项准备工作，确保项目高标准开工建设。
第四条 本办法适用于公司全资、控股建设的电源项目，其他项目可参照执行。
第二章 工程开工准备工作要求
第五条 项目公司组建和人员配备
（一）项目法人已经依法设立，项目经理经过培训且具备任职资质；
（二）项目公司组织机构、人员配备：
工程开工前，项目公司应结合工程实际，编制项目公司基建阶段组织机构方案、岗位设臵、岗位规范，报公司工程建设部审核，并按照工程建设部审核结果进行修订、调整，经工程建设部审核通过后上报公司分管领导审批。
（三）开工前管理人员配备到位，人员的数量和能力满足工程建设的需要；
（四）项目公司应根据公司有关要求，结合项目的实际情况，制定“建设期员工薪酬实施办法”，按照公司薪酬管理办法规定报公司审批。
第六条 项目开工依据
项目公司要积极落实工程报批的各种手续，确保工程开工前已通过国家主管单位核准，并列入集团公司或公司电源项目开工计划。
第七条 项目资本金和融资
（一）项目资本金已按公司章程有关规定注入或取得股东方资本金承诺函；
（二）工程建设期贷款银行的选择, 由项目公司经过经济分析比较提出初步方案，报公司审定；
（三）融资银行已落实，贷款承诺手续完备。利用外资项目的国外贷款合同已生效；
（四）年度资金需求计划和投资计划已编制，并通过公司评审，通过项目公司董事会审定。
第八条 工程设计
（一）项目公司和设计单位应根据公司设计优化有关要
求完成设计优化工作并报送公司，由公司工程建设部组织评审；
（二）工程初步设计已通过项目公司委托的咨询单位审查；
（三）项目公司与设计单位已确定施工图交付进度计划，施工图纸已经过会审，主体工程的施工图至少可满足连续3个月施工的需要，并按规定进行了设计交底；
（四）设计单位工地代表已到位；
（五）配套工程（送出、铁路、灰场、运煤公路、码头等）建设的有关条件已落实，并已通过主管单位审批，其施工进度计划能满足主体施工进度要求。
第九条 设备、材料采购及工程招标
（一）项目公司在工程可研审查收口后，按照可研审查会议确定的主机设备进口范围，编制主设备及其系统（含备品备件）进口采购的规格、数量、价格（估算）清单，报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批；
（二）项目公司在初步设计审查收口后，按照初设审查会议确定的进口范围，编制主要辅机、公用系统（含备品备件）进口采购的规格、数量、价格（估算）清单，报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批；
（三）项目公司根据工程设计进展情况，组织设计、监理以及生产运行等单位有关人员开展专项调研和论证工作，编制进口设备、主机设备及重要辅机设备技术规范书，报公司工程建设部组织有关专家进行技术论证和评审；
（四）工程（含分包工程）施工招标的标段划分及招标计划在开始招标前1个月报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批；
（五）根据公司的审批意见，以下招标工作在工程正式开工前已落实：
1. 主机设备、主要辅机设备和主要材料已通过招标选定，合同已签订，交货进度计划已落实；
2. 监理单位、主体及附属系统施工单位已通过招标选定，合同已签订；
3. 铁路专用线、大件码头、大件运输等已通过招标选定单位，合同已签订。
第十条 “五通一平”及非生产设施、生活临建设施
（一）工程开工前，项目公司组织设计、监理等单位，根据工程特点，提出非生产性设施的建设规划方案、建设标准（含装修标准）以及实施时间表，报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批。
（二）现场征地、拆迁和“五通一平”（即进场道路、水、气、电、通信畅通，场地平整）已完成。现场环行施工道路（永临结合）和施工现场排水已基本完成。
（三）生产、生活临建设施按规划建成，满足集中办公、施工队伍进场需要。
第十一条 编制工程项目管理大纲
（一）项目公司应在工程“五通一平”、施工队伍准备招标之前1个月，组织设计、工程咨询单位按照公司和项目
公司董事会的要求，编制工程项目管理大纲，经公司工程建设部组织审查批准后，由项目公司组织实施。
（二）工程项目管理大纲的主要内容包括：工程概况、工程特点（设计、施工）、工程建设目标和控制措施（质量、安全文明施工、工期、造价）；工程重点、难点分析和对策；工程技术路线和机组技术水平；需要技术论证的项目和计划；设备材料和工程招标、工程开工准备工作计划等内容。
（三）大纲具体内容及要求：
1. 工程概况和工程特点：
工程设计特点、主机设备和主要辅机设备选型、系统设臵等。结合工程概况和工程设计特点分析影响工程施工组织的主要因素；
2. 项目公司组织机构及职责分工；
3. 工程建设目标和措施：
工程造价、安全、质量、工期控制目标和实现目标的具体措施；
4. 工程重点、难点分析和对策：
针对工程设计、施工、环境等特点，分析工程施工组织和技术管理方面的重点、难点，预测工程实施过程中的各方面风险，并制定针对性的措施和解决方案；
5. 工程技术路线和机组技术水平：
工程所采取的技术路线的选择和确定过程，机组技术水平和当前同类型机组的比较以及实现先进水平可能遇到的问题和采取的措施；
6. 技术论证：
工程需要进行技术论证的项目、论证的内容及论证完成时间等；
7. 工程和设备材料招标策划：
工程和设备材料招标的标段划分、招标条件、招标时间、招标形式、招标代理机构等；
8. 工程项目管理制度：
工程项目管理制度目录和编制时间表；
9. 工程开工前准备工作计划。
第十二条 编制施工组织设计
（一）工程施工组织设计划分为施工组织设计纲要、施工组织总设计和专业施工组织设计三个层次：
1. 施工组织设计纲要依据初步设计和主机合同编制，主要目的是确定工程建设的方针、目标、管理模式和标准，对施工总平面布局进行规划安排，划分施工标段，满足“五通一平”和主体施工招标的需要；
2. 施工组织总设计依据施工组织总设计纲要、初步设计、主机和主要辅机合同、施工合同编制。主要目的是进一步落实施工组织设计纲要所提出的各项内容，对工程施工组织管理作出全面安排；
3. 专业施工组织设计依据施工组织总设计、施工图、设备合同和施工合同编制。主要目的是指导专业施工，确保施工组织总设计所提出的各项目标和措施得到落实。
（二）编制要求
施工组织设计编制要参照《火电工程施工组织设计编制和审查管理办法》要求执行：
1. 施工组织设计纲要由项目公司负责编写，在“五通一平”开始前2个月完成，并报公司工程建设部审查；
2. 施工组织总设计由项目公司组织监理、施工单位编写，在主体施工单位招标后1个月内、工程正式开工1个月前完成，并报公司工程建设部审查；
3. 专业施工组织设计由施工单位负责编写，在项目施工开始1个月前完成，项目公司（监理单位）负责审查。
第十三条 执行概算编制
执行概算是公司和项目公司在工程建设过程中衡量和动态控制工程造价的重要依据。
（一）项目公司要在三大主机及主要辅机招标结束、工程主体施工招标完成一个季度之内，或在初步设计审查后一个季度之内，完成执行概算的编制工作：
1. 执行概算的项目设臵应满足工程建设管理要求，并与设计、设备、监理、施工、材料设备招标的管理口径保持一致；
2. 执行概算应控制在批准的初步设计概算额度之内，编制深度要达到《电力工业基本建设预算编制办法（2002年版）》概算表三要求，公司审定批复的内容，原则上为表二深度，部分特殊系统（方案）视情况到表三深度；
3. 执行概算编制要参照《中国集团公司执行概算管理办法》的规定执行。
（二）执行概算编制完成后上报公司工程建设部，工程建设部组织有关专家对执行概算进行审核和批复。
第十四条 施工总平面及安全文明施工规划
（一）现场施工总平面已按规划实施，施工场地布臵做到紧凑合理、符合流程、方便施工、节省用地、文明整洁；
（二）完成现场安全文明施工规划并结合现场实际情况逐步实施到位。
第十五条 工程管理制度
（一）项目公司管理制度体系已建立，已经由项目公司最高层管理者批准，并正式运转；
（二）有条件的项目公司可根据质量、环境、职业健康与安全“三标一体”的贯标要求，结合管理制度体系文件完成项目公司的贯标工作，并通过内审。
第十六条 工程建设总体目标
（一）工程总体里程碑进度计划已报公司和项目公司董事会批准。年度工程进度节点计划已确定；
（二）工程建设总体质量目标及保证措施已确定，工程质量管理体系已建立；
（三）工程建设总体安全目标及保证措施已确定。工程安全生产委员会已成立，安全监督和保障体系已建立，安监人员已经培训上岗；
（四）工程建设总体造价目标已经公司确定。
第十七条 工程建设期信息管理系统。
第三章 制度实施管理
第十八条 项目公司必须按本办法的要求，对开工前各项准备工作进行自查，满足条件后，上报检查申请，由公司工程建设部组织检查考评，检查考评结果需报公司分管领导审批。
第十九条 工程项目开工必须满足本办法所确定的各项标准，达不到标准要求的，不得仓促盲目开工。
第四章 附 则
第二十条 本办法由公司授权公司工程建设部制定并负责解释。
第二十一条 本办法由总经理办公会审议通过，自公司总经理签发之日起施行。
工程开工准备管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范公司（以下简称“公司”）工程项目开工前的各项准备工作，提高工程建设管理水平，根据有关法律法规、电力行业有关规定，结合本公司实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于工程前期开工准备的主要管理工作，主要包括项目公司组建、资金筹措、设计资料交付、主要设备和主要参建单位的选定、“五通一平”（或“四通一平”）和生产生活临建、工程项目管理大纲和施工组织总设计的编制与审查、执行概算的编制与审查、工程管理制度建设、工程安全文明施工规划、工程总体目标策划、基建MIS 建设、工程其他软件建设、开工条件考评等工作。
第三条 项目公司应按照本办法的有关要求，制定相应措施，超前谋划、系统控制、主动作为、规范管理，认真做好开工前的各项准备工作，确保项目高标准开工建设。
第四条 本办法适用于公司全资、控股建设的电源项目，其他项目可参照执行。
第二章 工程开工准备工作要求
第五条 项目公司组建和人员配备
（一）项目法人已经依法设立，项目经理经过培训且具备任职资质；
（二）项目公司组织机构、人员配备：
工程开工前，项目公司应结合工程实际，编制项目公司基建阶段组织机构方案、岗位设臵、岗位规范，报公司工程建设部审核，并按照工程建设部审核结果进行修订、调整，经工程建设部审核通过后上报公司分管领导审批。
（三）开工前管理人员配备到位，人员的数量和能力满足工程建设的需要；
（四）项目公司应根据公司有关要求，结合项目的实际情况，制定“建设期员工薪酬实施办法”，按照公司薪酬管理办法规定报公司审批。
第六条 项目开工依据
项目公司要积极落实工程报批的各种手续，确保工程开工前已通过国家主管单位核准，并列入集团公司或公司电源项目开工计划。
第七条 项目资本金和融资
（一）项目资本金已按公司章程有关规定注入或取得股东方资本金承诺函；
（二）工程建设期贷款银行的选择, 由项目公司经过经济分析比较提出初步方案，报公司审定；
（三）融资银行已落实，贷款承诺手续完备。利用外资项目的国外贷款合同已生效；
（四）年度资金需求计划和投资计划已编制，并通过公司评审，通过项目公司董事会审定。
第八条 工程设计
（一）项目公司和设计单位应根据公司设计优化有关要
求完成设计优化工作并报送公司，由公司工程建设部组织评审；
（二）工程初步设计已通过项目公司委托的咨询单位审查；
（三）项目公司与设计单位已确定施工图交付进度计划，施工图纸已经过会审，主体工程的施工图至少可满足连续3个月施工的需要，并按规定进行了设计交底；
（四）设计单位工地代表已到位；
（五）配套工程（送出、铁路、灰场、运煤公路、码头等）建设的有关条件已落实，并已通过主管单位审批，其施工进度计划能满足主体施工进度要求。
第九条 设备、材料采购及工程招标
（一）项目公司在工程可研审查收口后，按照可研审查会议确定的主机设备进口范围，编制主设备及其系统（含备品备件）进口采购的规格、数量、价格（估算）清单，报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批；
（二）项目公司在初步设计审查收口后，按照初设审查会议确定的进口范围，编制主要辅机、公用系统（含备品备件）进口采购的规格、数量、价格（估算）清单，报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批；
（三）项目公司根据工程设计进展情况，组织设计、监理以及生产运行等单位有关人员开展专项调研和论证工作，编制进口设备、主机设备及重要辅机设备技术规范书，报公司工程建设部组织有关专家进行技术论证和评审；
（四）工程（含分包工程）施工招标的标段划分及招标计划在开始招标前1个月报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批；
（五）根据公司的审批意见，以下招标工作在工程正式开工前已落实：
1. 主机设备、主要辅机设备和主要材料已通过招标选定，合同已签订，交货进度计划已落实；
2. 监理单位、主体及附属系统施工单位已通过招标选定，合同已签订；
3. 铁路专用线、大件码头、大件运输等已通过招标选定单位，合同已签订。
第十条 “五通一平”及非生产设施、生活临建设施
（一）工程开工前，项目公司组织设计、监理等单位，根据工程特点，提出非生产性设施的建设规划方案、建设标准（含装修标准）以及实施时间表，报公司工程建设部审核，并由公司分管领导审批。
（二）现场征地、拆迁和“五通一平”（即进场道路、水、气、电、通信畅通，场地平整）已完成。现场环行施工道路（永临结合）和施工现场排水已基本完成。
（三）生产、生活临建设施按规划建成，满足集中办公、施工队伍进场需要。
第十一条 编制工程项目管理大纲
（一）项目公司应在工程“五通一平”、施工队伍准备招标之前1个月，组织设计、工程咨询单位按照公司和项目
公司董事会的要求，编制工程项目管理大纲，经公司工程建设部组织审查批准后，由项目公司组织实施。
（二）工程项目管理大纲的主要内容包括：工程概况、工程特点（设计、施工）、工程建设目标和控制措施（质量、安全文明施工、工期、造价）；工程重点、难点分析和对策；工程技术路线和机组技术水平；需要技术论证的项目和计划；设备材料和工程招标、工程开工准备工作计划等内容。
（三）大纲具体内容及要求：
1. 工程概况和工程特点：
工程设计特点、主机设备和主要辅机设备选型、系统设臵等。结合工程概况和工程设计特点分析影响工程施工组织的主要因素；
2. 项目公司组织机构及职责分工；
3. 工程建设目标和措施：
工程造价、安全、质量、工期控制目标和实现目标的具体措施；
4. 工程重点、难点分析和对策：
针对工程设计、施工、环境等特点，分析工程施工组织和技术管理方面的重点、难点，预测工程实施过程中的各方面风险，并制定针对性的措施和解决方案；
5. 工程技术路线和机组技术水平：
工程所采取的技术路线的选择和确定过程，机组技术水平和当前同类型机组的比较以及实现先进水平可能遇到的问题和采取的措施；
6. 技术论证：
工程需要进行技术论证的项目、论证的内容及论证完成时间等；
7. 工程和设备材料招标策划：
工程和设备材料招标的标段划分、招标条件、招标时间、招标形式、招标代理机构等；
8. 工程项目管理制度：
工程项目管理制度目录和编制时间表；
9. 工程开工前准备工作计划。
第十二条 编制施工组织设计
（一）工程施工组织设计划分为施工组织设计纲要、施工组织总设计和专业施工组织设计三个层次：
1. 施工组织设计纲要依据初步设计和主机合同编制，主要目的是确定工程建设的方针、目标、管理模式和标准，对施工总平面布局进行规划安排，划分施工标段，满足“五通一平”和主体施工招标的需要；
2. 施工组织总设计依据施工组织总设计纲要、初步设计、主机和主要辅机合同、施工合同编制。主要目的是进一步落实施工组织设计纲要所提出的各项内容，对工程施工组织管理作出全面安排；
3. 专业施工组织设计依据施工组织总设计、施工图、设备合同和施工合同编制。主要目的是指导专业施工，确保施工组织总设计所提出的各项目标和措施得到落实。
（二）编制要求
施工组织设计编制要参照《火电工程施工组织设计编制和审查管理办法》要求执行：
1. 施工组织设计纲要由项目公司负责编写，在“五通一平”开始前2个月完成，并报公司工程建设部审查；
2. 施工组织总设计由项目公司组织监理、施工单位编写，在主体施工单位招标后1个月内、工程正式开工1个月前完成，并报公司工程建设部审查；
3. 专业施工组织设计由施工单位负责编写，在项目施工开始1个月前完成，项目公司（监理单位）负责审查。
第十三条 执行概算编制
执行概算是公司和项目公司在工程建设过程中衡量和动态控制工程造价的重要依据。
（一）项目公司要在三大主机及主要辅机招标结束、工程主体施工招标完成一个季度之内，或在初步设计审查后一个季度之内，完成执行概算的编制工作：
1. 执行概算的项目设臵应满足工程建设管理要求，并与设计、设备、监理、施工、材料设备招标的管理口径保持一致；
2. 执行概算应控制在批准的初步设计概算额度之内，编制深度要达到《电力工业基本建设预算编制办法（2002年版）》概算表三要求，公司审定批复的内容，原则上为表二深度，部分特殊系统（方案）视情况到表三深度；
3. 执行概算编制要参照《中国集团公司执行概算管理办法》的规定执行。
（二）执行概算编制完成后上报公司工程建设部，工程建设部组织有关专家对执行概算进行审核和批复。
第十四条 施工总平面及安全文明施工规划
（一）现场施工总平面已按规划实施，施工场地布臵做到紧凑合理、符合流程、方便施工、节省用地、文明整洁；
（二）完成现场安全文明施工规划并结合现场实际情况逐步实施到位。
第十五条 工程管理制度
（一）项目公司管理制度体系已建立，已经由项目公司最高层管理者批准，并正式运转；
（二）有条件的项目公司可根据质量、环境、职业健康与安全“三标一体”的贯标要求，结合管理制度体系文件完成项目公司的贯标工作，并通过内审。
第十六条 工程建设总体目标
（一）工程总体里程碑进度计划已报公司和项目公司董事会批准。年度工程进度节点计划已确定；
（二）工程建设总体质量目标及保证措施已确定，工程质量管理体系已建立；
（三）工程建设总体安全目标及保证措施已确定。工程安全生产委员会已成立，安全监督和保障体系已建立，安监人员已经培训上岗；
（四）工程建设总体造价目标已经公司确定。
第十七条 工程建设期信息管理系统。
第三章 制度实施管理
第十八条 项目公司必须按本办法的要求，对开工前各项准备工作进行自查，满足条件后，上报检查申请，由公司工程建设部组织检查考评，检查考评结果需报公司分管领导审批。
第十九条 工程项目开工必须满足本办法所确定的各项标准，达不到标准要求的，不得仓促盲目开工。
第四章 附 则
第二十条 本办法由公司授权公司工程建设部制定并负责解释。
第二十一条 本办法由总经理办公会审议通过，自公司总经理签发之日起施行。